11月21日下午，由清華大學(xué)公共管理學(xué)院和挪威大使館主辦、清華大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展研究院（清華SDG研究院）承辦的“Meet SDGs”高端論壇No.5：可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)時(shí)代的國(guó)際合作在公管學(xué)院一層大廳召開(kāi)。中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)原副秘書(shū)長(zhǎng)吳紅波出席并發(fā)表題為《中國(guó)SDG進(jìn)展和對(duì)全球的借鑒意義》的主題演講，以下為吳紅波會(huì)長(zhǎng)的演講全文。

女士們，先生們：

今年是中國(guó)改革開(kāi)放四十周年。在過(guò)去四十年里，中國(guó)依靠自己的努力奮斗使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活發(fā)生翻天覆地的變化。

中國(guó)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣奮起直追，一路趕超意大利、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本。去年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)82.7萬(wàn)億元，從1978年占世界經(jīng)濟(jì)總量1.8%躍升為15%。

城鎮(zhèn)人均可支配收入由1978年的343元增加到2017年的36，000多元；農(nóng)村居民人均純收入由134元增加到13，400多元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分別覆蓋13.5億人、9億多人；全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)初中免費(fèi)義務(wù)教育，高中和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)88.3%、45.7%；7億多人口擺脫了絕對(duì)貧困，占同期全球減貧總數(shù)的70%以上。

中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。

今年是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程三周年。十四億中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)下，為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展做出了不懈的努力，主要做法如下：

一、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略（National Development Strategy）

2015年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)向國(guó)際社會(huì)莊嚴(yán)承諾，將可持續(xù)發(fā)展議程17個(gè)目標(biāo)全部納入中國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃予以落實(shí)。2016年3月中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)了的“十三五”規(guī)劃，將17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)全部納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。此后，各政府部門(mén)又將“十三五規(guī)劃”的要求轉(zhuǎn)化為本部門(mén)工作目標(biāo)。同時(shí)，中國(guó)大陸地區(qū)31個(gè)省市自治區(qū)根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。目前，可持續(xù)發(fā)展議程各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)工作在中國(guó)全面展開(kāi)。

二、制度政策保障 （System and Policy Guarantee）

重點(diǎn)包括四個(gè)方面：一是建立完善體制保障。為此，建立國(guó)家落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（深圳、太原、桂林），積累經(jīng)驗(yàn)以便推廣。二是提供法律保障。著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系。三是提供政策保障。著力在消除貧困和饑餓、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程、完善社會(huì)保障和服務(wù)、維護(hù)公平正義、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、有效利用能源資源、改進(jìn)國(guó)家治理、促進(jìn)國(guó)際合作等十大方面。四是明確政府職責(zé)。中國(guó)政府已經(jīng)建立了43家政府部門(mén)參與的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。地方政府也建立相應(yīng)工作機(jī)制。

三、社會(huì)力量動(dòng)員 （Mobilization of the Whole Society）

主要包括三個(gè)方面：一是提高責(zé)任意識(shí)。中國(guó)堅(jiān)持以人為本原則，提高落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)性和責(zé)任感。二是廣泛使用傳媒。對(duì)可持續(xù)發(fā)展議程和具體目標(biāo)全方位解讀，為可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。三是鼓勵(lì)全民參與。充分發(fā)揮民間團(tuán)體、私營(yíng)部門(mén)、青少年的作用，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合協(xié)調(diào)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)共同推進(jìn)落實(shí)工作。

四、增加資源投入 （Increased Resources Input）

重點(diǎn)是三個(gè)方面：資源投入要充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、公私兩種資源并發(fā)揮政府和市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)。

一是稅收金融體制改革。引導(dǎo)金融行業(yè)服務(wù)向可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域傾斜，保障資源投入。二是創(chuàng)新合作模式。積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)資源投向可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。三是加強(qiáng)國(guó)際交流。積極引入國(guó)際先進(jìn)理念、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，服務(wù)國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。

五、國(guó)際合作 （International Cooperation）

主要包括四個(gè)方面：一是尊重各國(guó)選擇的發(fā)展道路。中國(guó)愿與各國(guó)政府、社會(huì)組織及利益攸關(guān)方加強(qiáng)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。二是推動(dòng)全球發(fā)展伙伴關(guān)系。推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家及時(shí)足額地履行官方發(fā)展援助承諾。同時(shí)，幫助發(fā)展中國(guó)家科技開(kāi)發(fā)以及向其轉(zhuǎn)讓、傳播和推廣環(huán)境友好型的技術(shù)。三是積極推動(dòng)南南合作。推動(dòng)南南合作援助基金、中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金、應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等幫助發(fā)展中國(guó)家。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。四是穩(wěn)妥開(kāi)展三方合作。在尊重受援國(guó)意愿的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)三方合作，提升援助效果。鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)、民間社會(huì)、慈善團(tuán)體等利益攸關(guān)方發(fā)揮更大作用。

六、監(jiān)督評(píng)估 （Follow up and Review）

主要包括三個(gè)方面：一是國(guó)家年度評(píng)估。結(jié)合對(duì)“十三五”規(guī)劃的年度評(píng)估，同步對(duì)可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)進(jìn)行評(píng)估。二是國(guó)際年度評(píng)估。支持聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇發(fā)揮核心作用；鼓勵(lì)加強(qiáng)區(qū)域合作；加強(qiáng)與各國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。三是與國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)合作。通過(guò)舉辦研討會(huì)、定期編寫(xiě)并發(fā)布中國(guó)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程報(bào)告等方式，全面評(píng)估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)進(jìn)展。

中國(guó)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對(duì)全球的影響。

1、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)（Strong Leadership）

落實(shí)可持續(xù)發(fā)展涉及整個(gè)國(guó)家、社會(huì)各階層、每一個(gè)人。因此，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是不可或缺的。這種領(lǐng)導(dǎo)力必須是從中央到地方的，必須是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。例如，改革開(kāi)放以來(lái)，扶貧工作一直是中國(guó)政府的重點(diǎn)，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府努力落實(shí)，堅(jiān)持不懈。這才有了在本世紀(jì)前15年使7億多中國(guó)人脫貧，為聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)做出突出貢獻(xiàn)。目前，在習(xí)近平主席親自領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)有信心在2020年前實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村的整體脫貧，比聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提前了整整10年。

2、有效的政策協(xié)調(diào)（Effective Policy coordination）

可持續(xù)發(fā)展議程與本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略必須協(xié)調(diào)方能有效。其一是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)納入本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。二是政府各部門(mén)的政策應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。三是各級(jí)地方政府應(yīng)結(jié)合中央政府發(fā)展戰(zhàn)略制定本地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。將可持續(xù)發(fā)展落實(shí)到政府各部門(mén)和最基層地方政權(quán)，是中國(guó)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的最基本保障。

3、長(zhǎng)期計(jì)劃和投資（Long-term plan and investment）

2030年可持續(xù)發(fā)展議程為期15年，而真正實(shí)現(xiàn)需要更多的時(shí)間。中國(guó)先后制定了13個(gè)“五年規(guī)劃”，是過(guò)去40年中國(guó)取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大成就的主要原因之一?？沙掷m(xù)發(fā)展不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)線規(guī)劃的投資。今年7月12日，國(guó)際期刊 Nature 發(fā)表了澳大利亞、中國(guó)、美國(guó)19名科學(xué)家的研究成果。他們認(rèn)為，中國(guó)自1998年就開(kāi)始在可持續(xù)發(fā)展方面大量投資，早于聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并已經(jīng)取得十分顯著的成就。國(guó)際社會(huì)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)是，必須把可持續(xù)發(fā)展視為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、大規(guī)模的公共投資，等同于教育、衛(wèi)生、國(guó)防和基礎(chǔ)設(shè)施。

4、全面的責(zé)任制度（Comprehensive Accountability）

沒(méi)有問(wèn)責(zé)制，就沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的落實(shí)。光說(shuō)不做，是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的大敵。中國(guó)在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程中實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。例如，中國(guó)全國(guó)的扶貧任務(wù)已經(jīng)落實(shí)的村、戶、人，由各級(jí)政府官員負(fù)責(zé)，限時(shí)幫助貧困人口脫貧；不達(dá)目標(biāo)，不得調(diào)走或晉升。又如，為了治理全國(guó)河流的污染和過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題，所有的江、河、湖都建立了行政官員擔(dān)任河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)的制度。中國(guó)全面實(shí)行的問(wèn)責(zé)制為確實(shí)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)提供了可靠的保障。

5、完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)（Complete&Accurate; Data）

完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，政府的政策沒(méi)有針對(duì)性，也不可能取得效果。中國(guó)提出精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)就是基于完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，有針對(duì)性的采取扶貧措施。例如，中國(guó)有8千多萬(wàn)殘疾人，中國(guó)政府多年前已經(jīng)完成了入戶調(diào)查，完全掌握了他們困難的具體類(lèi)型，并制定了有針對(duì)性的幫扶行動(dòng)。完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)仍然是多數(shù)國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家的瓶頸。

6、符合實(shí)際的指標(biāo)（Indicators consistent with reality）

為了落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)制定了300個(gè)指標(biāo)。這些指標(biāo)中2/3需要不斷充實(shí)完善，其余1/3需要與具體國(guó)家的實(shí)際情況相結(jié)合，才有實(shí)際意義。例如，2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)1“在全世界消除一切形式的貧困”，極端貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)是每人每日生活費(fèi)不足1.25美元。世界銀行將該標(biāo)準(zhǔn)提升到1.9美元。中國(guó)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合聯(lián)合國(guó)規(guī)定并根據(jù)中國(guó)國(guó)情制定的，更加全面。中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是：“一達(dá)標(biāo)：2300元。兩不愁：不愁吃、不愁穿。三保障：住房、醫(yī)療和教育?！笔置黠@，中國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)更符合中國(guó)國(guó)情，且更加全面。

中國(guó)愿意在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程中，與挪威和世界其它國(guó)家進(jìn)行交流和相互學(xué)習(xí)，也愿意將我們的經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際社會(huì)分享。

謝謝各位！