聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組是聯(lián)合國框架內(nèi)唯一的關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作的政府間磋商進程,其自2011年成立以來,先后在2011年、2013年和2017年召開三次會議,全面研究網(wǎng)絡(luò)犯罪問題及各國、國際社會和私營部門的應(yīng)對之策,提出改進和加強法律及其他應(yīng)對的方案。目前專家組的討論正逐步進入實質(zhì)階段。
2017年年初開始我們專家組也在不斷地繼續(xù)召開相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)犯罪會議,我們也有了新的在全球范圍內(nèi)的使命。研究網(wǎng)絡(luò)犯罪的問題,這是我們在2010年和2011年所討論的,現(xiàn)在已經(jīng)形成相應(yīng)的研究報告草案。在召開過的會議上,比如CCPCJ,我們關(guān)注一些重點問題,目的是加強國際合作,共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。
網(wǎng)絡(luò)犯罪在不斷地發(fā)展,造成了越來越多的困擾,網(wǎng)絡(luò)犯罪攻擊了眾多公司。因此我們需要在聯(lián)合國的框架下就網(wǎng)絡(luò)犯罪議題展開進一步對話,加強成員國參與,在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作過程中達成共識,建立包括國際層面具備法律效力的規(guī)范等等。同時,呼吁建立就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪關(guān)鍵議題進行探討的項目,得到各方的支持,并且能夠在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作方面出臺結(jié)論和建議、做法,為聯(lián)合國其他機構(gòu)提供相關(guān)的建議。
目前,在網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律方面,各國缺乏協(xié)同、協(xié)調(diào)。比如在云計算、數(shù)據(jù)方面,發(fā)展中國家欠缺打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的能力,這是我們在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪時面臨的短板。建議針對打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪達成全球性的有法律效力的文書作為指導(dǎo)。2012年,我們在非盟通過了一份針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約草案,2001年歐洲委員會通過了《布達佩斯公約》,2010年上合組織也制定了類似文書。
專家組各成員國在是否需要達成全球性的有法律效力的文書問題上存在分歧,認同網(wǎng)絡(luò)犯罪是全球性問題的成員國,同意以聯(lián)合國為中心的前提下達成全球性的有法律效力的文書。不管是否出臺聯(lián)合國的全球性文書,聯(lián)合國都應(yīng)該發(fā)揮一個主導(dǎo)作用。 網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)展迅猛,技術(shù)上也日趨復(fù)雜。只有通過國際合作,才能更有效地解決網(wǎng)絡(luò)犯罪這一跨國界問題。2017年《新聞周刊》上有一篇文章,它主要分析了各國如何利用工具解決網(wǎng)絡(luò)犯罪問題,但是技術(shù)也可以被網(wǎng)絡(luò)犯罪主體利用,因此我們需要集聚技術(shù)資源,在聯(lián)合國的支持下通過真正的合作來解決網(wǎng)絡(luò)犯罪問題。2018年上半年將召開專家組第四次會議,我們將進一步關(guān)注網(wǎng)絡(luò)犯罪議題。
提問:您認為在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面出臺一個全球性公約的可能性有多大?
回答:目前,成員國之間的分歧非常大,這是我們不得不面對的事實。但現(xiàn)階段專家組研究成果的相關(guān)結(jié)論是建議出臺一份全球性的法律文書,就目前的工作狀況來看,在未來的兩年到三年的時間里,成員國有可能會就制定全球性的法律文書達成共識。
討論的焦點在于各方的提案如何協(xié)調(diào),將俄羅斯的草案寫入到議程中是有困難的,但是成員國之間必須進行必要的討論,最終仍然需要出臺一份全球性的法律文書。
提問:您對金磚國家之間推動打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作有什么看法和計劃嗎?
回答:我們現(xiàn)在需要一份全球性的法律文書,而俄羅斯方面的提案是金磚國家成員國之間的一個參考。但是金磚國家只有五個,如何進一步擴大共提的范圍是需要關(guān)注的問題。明年,南非是金磚峰會的主席國,2017年5月份,工作組提出在未來的三年中進一步研究法律文書的問題。聯(lián)合國對專家組會議是沒有資金支持的,由于俄羅斯、中國的資源支持才使得我們能夠進行下一步的工作,所以落實未來三年的計劃取決于我們能否獲得充足的預(yù)算和資源。