項 登

（國家信息技術安全研究中心， 北京100084）

0 引言

網(wǎng)絡空間軍事化是指將與網(wǎng)絡空間有關的資源和技術用于軍事目的或用于戰(zhàn)爭準備。近年來，網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為國家間軍事斗爭的新疆域，世界軍事變革的新領域，未來軍事角逐的新戰(zhàn)場，戰(zhàn)略威懾的新手段，軍事行動的新樣式，是世界主要國家相互爭奪的新的制高點。

1 全球網(wǎng)絡空間軍事化的總體態(tài)勢

美國是網(wǎng)絡空間軍事化的始作俑者和網(wǎng)絡空間軍事變革的引領者。2010年5月，美軍正式宣布成立網(wǎng)絡司令部，成為世界上首個負責網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的指揮機構。2011年7月，美國國防部發(fā)布首份《網(wǎng)絡空間行動戰(zhàn)略》，正式把網(wǎng)絡空間列為與陸?？仗詹⒘械拿儡姟靶袆宇I域”，標志著美國在網(wǎng)絡空間軍事化方面邁出了實質性的第一步。世界主要國家紛紛仿效，爭相出臺網(wǎng)絡戰(zhàn)略，組建網(wǎng)絡部隊，研發(fā)網(wǎng)絡武器，網(wǎng)絡空間的軍事博弈日趨激烈。

1.1 網(wǎng)絡空間軍事化進程明顯加快

當前，世界主要大國圍繞網(wǎng)絡空間的軍事爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，并且愈演愈烈。2017年8月18日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，他已下令將美國網(wǎng)絡司令部升格到聯(lián)合戰(zhàn)略司令部的級別，以加強美國的網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)能力。他強調，網(wǎng)絡司令部的升格顯示美國加強抵御網(wǎng)絡威脅的決心，并有助于美國的盟國和伙伴國安心，同時震懾美國的對手。[1]這種軍事變革將對網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)理論思想和作戰(zhàn)模式產(chǎn)生重大影響，對各國網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)力量建設帶來很大沖擊，引發(fā)網(wǎng)絡空間的軍備競賽。俄羅斯也不甘落后，早在2013年，普京總統(tǒng)就提出，俄羅斯應該對世界高精度武器發(fā)展以及太空和網(wǎng)絡空間軍事化做出相應回應。因此，俄羅斯一方面倡導網(wǎng)絡軍控，另一方面不斷加強網(wǎng)絡空間力量建設，并在國家間沖突中運用網(wǎng)絡手段為國家軍事和政治服務。其它西方國家和一些新興國家也不甘落后，紛紛跟進。

從行為主體看，參與網(wǎng)絡空間軍事活動的國家越來越多，一些非國家主體也在運用網(wǎng)絡空間實施恐怖主義、網(wǎng)絡偵察、網(wǎng)絡竊密、網(wǎng)絡犯罪等活動，在一定程度上助推了網(wǎng)絡空間軍事活動的擴展；

從活動樣式上看，網(wǎng)絡空間軍事化行動包括網(wǎng)絡空間偵察、網(wǎng)絡空間攻擊、網(wǎng)絡空間防御、網(wǎng)絡空間軍事合作、網(wǎng)絡空間攻防演習和網(wǎng)絡空間管控等；

從活動效果上看，網(wǎng)絡空間軍事活動具有不受地域限制、可以遠程隱蔽攻擊、非對稱方式應對、攻擊成本低、攻擊收益高等特點，無論是俄羅斯對烏克蘭關鍵基礎設施的攻擊還是對美國民主黨全國委員會內(nèi)部服務服務器的攻擊以及美國針對朝鮮的網(wǎng)絡攻擊活動都是以很小的代價達到了很大的政治軍事效果，網(wǎng)絡空間軍事化趨勢不可阻擋。

1.2 網(wǎng)絡攻擊引發(fā)軍事沖突的風險不斷上升

由于網(wǎng)絡空間具有全球互連、疆界模糊、軍民混用、薄弱環(huán)節(jié)多、相互關聯(lián)性強等特點，其攻擊起點低、攻擊手段多、攻擊平臺隱蔽，政府或非政府組織或個人都可以組織網(wǎng)絡攻擊活動，因而引起主要國家的擔憂。美國率先提出了網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略。2012年10月11日，美國國防部長帕內(nèi)塔就指出，“如果檢測到即將來臨的網(wǎng)絡攻擊威脅，美國軍方就可以進行先發(fā)制人的攻擊”。 2012年1月28日，在俄軍事科學院擴大會議上，時任俄軍總參謀長馬卡羅夫表示，“針對一個國家實施網(wǎng)絡攻擊，目前可以被視為開戰(zhàn)?！痹谶@一點上，俄羅斯的遏制政策與美國的威懾戰(zhàn)略基本相同，即對網(wǎng)絡攻擊行為既可采取對等的網(wǎng)絡攻擊，也可以使用傳統(tǒng)的軍事手段反擊?？梢姡娛聸_突既可以在陸、海、空、天等現(xiàn)實空間中實施，也可以在虛擬的網(wǎng)絡空間進行?，F(xiàn)實空間的軍事沖突會引發(fā)網(wǎng)絡空間的對抗，而網(wǎng)絡空間的對抗同樣會導致現(xiàn)實空間的武裝沖突。美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略增加了國家間在網(wǎng)絡空間爆發(fā)沖突的風險。俄羅斯與格魯吉亞的邊境戰(zhàn)爭到俄羅斯與烏克蘭的雙邊危機都是先從網(wǎng)絡空間開始，再轉戰(zhàn)到現(xiàn)實空間，而且相互轉化、相互推動，相互影響，可見網(wǎng)絡攻擊行為已經(jīng)成為網(wǎng)絡空間和現(xiàn)實空間軍事沖突的“導火索”和“催化劑”。

1.3 預防網(wǎng)絡空間軍事沖突的機制尚未建立

網(wǎng)絡空間潛在的軍事風險和軍事沖突要求世界各國圍繞網(wǎng)絡空間建章立制，防止沖突進一步升級，但美西方國家與中俄等新興國家存在較大分歧。一方面，美西方國家一直企圖將其在現(xiàn)實空間的威懾、整治手段，包括核威懾和高精尖武器威懾手段自然延伸到網(wǎng)絡空間，竭力主張將現(xiàn)有國際法照搬到網(wǎng)絡空間，而中俄等國則認為現(xiàn)有國際法適用網(wǎng)絡空間存在技術和法律難題，提出制定適應網(wǎng)絡空間新形勢、新特點的新國際法；另一方面，美西方國家雖承認國家主權原則在網(wǎng)絡空間適用，但強調人權高于主權，主張國家主權與國家責任和國際義務的統(tǒng)一，為以人權為借口干涉別國內(nèi)政埋下伏筆。提出武裝沖突法適用于網(wǎng)絡空間，要求制定并明確在網(wǎng)絡空間采取措施行使自衛(wèi)權的標準原則。中俄則倡導網(wǎng)絡主權原則不可侵犯或削弱，強烈反對以人權、人道為借口干涉他國內(nèi)政，主張和平利用網(wǎng)絡空間，避免網(wǎng)絡空間軍備競賽。另外，美西方國家將針對關鍵基礎設施的攻擊行為視為宣戰(zhàn)，可采取包括傳統(tǒng)軍事手段在內(nèi)的手段反擊，但中俄等國則認為查找攻擊源和確定攻擊身份很難，反對采取自動回擊措施。目前，國際上尚無處理網(wǎng)絡軍事沖突問題的多邊機制或機構，也沒有針對網(wǎng)絡空間軍事沖突的和平協(xié)議。一旦網(wǎng)絡空間沖突規(guī)模擴大，極有可能反過來延伸至現(xiàn)實空間。

2 世界主要國家的具體做法

網(wǎng)絡空間的重大戰(zhàn)略意義使世界主要國家都千方百計搶占這一制高點，奪取制信息權和制網(wǎng)權，相繼發(fā)布網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略、建立高層領導體制、發(fā)展網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)力量、開展各種網(wǎng)絡行動，在很大程度上助推了網(wǎng)絡空間的軍事化。

2.1 出臺或修訂網(wǎng)絡空間軍事戰(zhàn)略

歷屆美國政府都十分重視網(wǎng)絡空間頂層設計，出臺了一系列戰(zhàn)略方針和政策。特朗普上臺后，美國政府擬制定新的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略。2017年10月31日，白宮國土安全顧問湯姆·博塞特表示，主要考慮到奧巴馬時代的網(wǎng)絡計劃與戰(zhàn)略正在新的歷史背景下迅速過時，特朗普政府正在計劃制定新的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略將遵循特朗普于2017年5月發(fā)布的網(wǎng)絡安全總統(tǒng)行政令大綱，包括提升聯(lián)邦政府計算機網(wǎng)絡安全性、利用政府資源更好地保護關鍵信息基礎設施、懲罰網(wǎng)絡攻擊行為等[2]。2016年5月，澳大利亞政府發(fā)布新版《國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，提出了健全完善國家網(wǎng)絡安全體制、鞏固加強國家網(wǎng)絡安全防御能力、積極拓展在網(wǎng)絡空間問題上的國際影響力、充分利用網(wǎng)絡空間推動經(jīng)濟增長和創(chuàng)新發(fā)展構建網(wǎng)絡智慧型國家五大構想，并制定了具體實施步驟和階段性目標[3]。德國2016年批準了新的《網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，2017年9月，土耳其政府宣布將制定全新的網(wǎng)絡安全綜合藍圖，即國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略與行動計劃，以打擊日益嚴峻的國內(nèi)和全球網(wǎng)絡威脅[4]。荷蘭政府2017年11月推出信息和安全服務法案，旨在賦予當局攔截與分析互聯(lián)網(wǎng)流量的權限，并授權政府實施秘密網(wǎng)絡攻擊。美西方國家出臺的戰(zhàn)略核心是既允許網(wǎng)絡空間防御行動，也允許網(wǎng)絡空間攻擊行動。

其它國家也相繼推出了本國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略或對原有戰(zhàn)略進行修訂，旨在從國家層面規(guī)劃本國的網(wǎng)絡空間安全建設，完善網(wǎng)絡空間安全法律法規(guī)，抵御網(wǎng)絡空間威脅。

2.2 擴編或重組網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)力量

美軍網(wǎng)絡司令部自2010年5月正式成立以來，不斷充實網(wǎng)絡空間力量，總數(shù)已達6200人。目前，網(wǎng)絡司令部下設133支網(wǎng)絡任務部隊，從任務分工上看，網(wǎng)絡部隊包括13支國家任務部隊，68支網(wǎng)絡保護部隊，27支作戰(zhàn)部隊和25支支持部隊；從軍兵種編成上看，陸軍41支，海軍40支，空軍39支，海軍陸戰(zhàn)隊13支?？梢哉f美國的網(wǎng)絡空間部隊是世界上規(guī)模最大、實力最強、優(yōu)勢最明顯的力量。2017年11月9日，北約秘書長斯托爾滕貝格表示，北約決定在其領導組織的框架下建立一個網(wǎng)絡行動中心，旨在增強各成員國網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力和防御能力[5]。德國網(wǎng)絡作戰(zhàn)指揮中心也于2017年4月1日在柏林正式啟動，標志著網(wǎng)絡部隊已獨立成軍。俄羅斯很早就在聯(lián)邦安全局和總參情報總局組建了軍地兩支網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)力量，雖然未正式宣布成立網(wǎng)絡司令部，但其規(guī)模仍在不斷擴大。據(jù)韓國情報院反映，朝鮮已組建了一支共約1700人的黑客組成的專門部隊并成立以研究所為名義的網(wǎng)絡司令部，以增強網(wǎng)絡戰(zhàn)能力。日本防衛(wèi)省2017年7月宣布，將大幅增加“網(wǎng)絡防衛(wèi)隊”編制，從目前的110人擴充至1100人，并增設自行開展網(wǎng)絡研究的部門。此外，印度、韓國、伊朗等國也都不斷調整本國的網(wǎng)絡空間政策，擴充網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量，提升網(wǎng)絡作戰(zhàn)地位，使其成為獨立的作戰(zhàn)力量。據(jù)報道，已有近40個國家和地區(qū)組建了網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊，并且呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。

2.3 完善或開發(fā)新型網(wǎng)絡攻擊武器

隨著計算機和人工智能技術的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡武器也在不斷更新。除了傳統(tǒng)的計算機木馬病毒、自動傳播病毒、致癱性病毒、邏輯炸彈外，硬件能量攻擊病毒、軟件心理攻擊病毒等新型武器相繼投入實踐運用。近年來，網(wǎng)絡武器的智能化趨勢愈加凸顯，網(wǎng)絡控制與作戰(zhàn)平臺日瑧完善，針對衛(wèi)星、雷達、無人機等實體的網(wǎng)絡攻擊武器以及針對物聯(lián)網(wǎng)的攻擊手段不斷衍生。北約情報專家近期透露，俄羅斯在2017年秋季“西方-2017”戰(zhàn)略戰(zhàn)役性軍事演習之前，就已在拉脫維亞測試了一種新型網(wǎng)絡武器——通信干擾器，致使該國西部海岸的移動通信網(wǎng)絡中斷7個小時[6]。西方專家承認，俄羅斯情報機構從2013年以來已具備劫持衛(wèi)星信號發(fā)起隱秘網(wǎng)絡攻擊的能力。以色列的安全研究專家發(fā)明了一種能夠從物理隔離網(wǎng)絡中竊取數(shù)據(jù)的新技術，其方法是用掃描儀控制惡意程序從隔離的網(wǎng)絡中獲取數(shù)據(jù)。2017年席卷全球的勒索病毒（WannaCry）和“壞兔子”（BadRabbit）病毒據(jù)說就來自美國國家安全局的病毒庫。據(jù)外電報道，美國情報機構已經(jīng)存儲了數(shù)千種各類病毒武器，包括各類安全漏洞、漏洞利用、黑客工具等，其對各國關鍵基礎設施安全構成了極大威脅。

2.4 舉行單邊或多邊網(wǎng)絡攻防演練

近年來，以美國為首的西方國家連續(xù)舉行各類網(wǎng)絡攻防演習，演習次數(shù)逐年增加，演習規(guī)模不斷擴大，演習科目不斷豐富，單邊、雙邊和多邊演習方式多樣。2016年美軍網(wǎng)絡演習“網(wǎng)絡風暴”“網(wǎng)絡防衛(wèi)”“網(wǎng)絡奪旗”接續(xù)上演，其主要假想敵是中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮等國。2017年，北約先后舉行了“鎖定盾牌”“波羅的海幽靈”“網(wǎng)絡聯(lián)盟”等多場大規(guī)模網(wǎng)絡攻防演習，來自25個國家的近800人參加，旨在檢驗北約的網(wǎng)絡防御能力和應急事件協(xié)作能力。俄羅斯自去年組織獨聯(lián)體“網(wǎng)絡反恐-2016”演習以來，2017年又在“西方-2017”戰(zhàn)略戰(zhàn)役性演習中增加了多個網(wǎng)絡戰(zhàn)科目。東南亞國家2017年9月份在越南組織例行性網(wǎng)絡演練，以此來應對網(wǎng)絡空間領域新挑戰(zhàn)，提升應對突發(fā)事件時的相互協(xié)調能力。土耳其交通、海事與通信部近期已啟動網(wǎng)絡演習，評估土耳其防御國家威脅的網(wǎng)絡防御能力，明年還將舉辦另一場檢驗土耳其應對國際威脅能力的演習。

3 網(wǎng)絡空間軍事化引發(fā)的主要挑戰(zhàn)

以美國為首的西方國家與俄中等新興國家圍繞網(wǎng)絡空間資源控制權、規(guī)則制定權、戰(zhàn)略主動權的國際競爭日趨激烈，不斷加快的網(wǎng)絡空間軍事化進程對構建新的國際秩序、維護世界和平提出了挑戰(zhàn)。

3.1 對全球網(wǎng)絡空間治理構成威脅

網(wǎng)絡空間治理涉及政治、軍事、安全、經(jīng)濟、意識形態(tài)等各領域，包括網(wǎng)絡主權、國家主體責任、網(wǎng)絡空間國際法、網(wǎng)絡威懾、網(wǎng)絡空間軍事透明度、網(wǎng)絡間諜和商業(yè)竊密、網(wǎng)絡自由和監(jiān)管、關鍵基礎設施安全和技術標準等，中俄等國從維護網(wǎng)絡空間和平與安全角度出發(fā)，多次提出制定網(wǎng)絡空間國際規(guī)則，構建網(wǎng)絡空間命運共同體，簽署國際信息安全公約，但美國等西方國家利用其技術優(yōu)勢和軍事優(yōu)勢，千方百計阻礙網(wǎng)絡空間國際治理的進程，尤其是美國提出的先發(fā)制人戰(zhàn)略不斷推動網(wǎng)絡空間的軍事化，破壞網(wǎng)絡空間國際秩序的建設，增加了網(wǎng)絡空間沖突風險。從俄美雙邊關系看，本來在2013年雙方網(wǎng)絡安全工作組已就網(wǎng)絡空間安全問題達成了初步協(xié)議，但因烏克蘭危機和美指責俄黑客干預美國總統(tǒng)大選事件，導致兩國網(wǎng)絡安全協(xié)商機制無法恢復；盡管2017年7月俄羅斯總統(tǒng)普京和美國總統(tǒng)特朗普在G20峰會期間同意商談建立網(wǎng)絡安全工作組問題，但特朗普受國內(nèi)強大壓力，迄今未能取得進展。從中美雙邊關系看，美國先發(fā)制人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略和對中國黑客竊取美國商業(yè)機密的指控在某種程度上對中美網(wǎng)絡空間的網(wǎng)絡安全磋商機制產(chǎn)生了影響。目前，特朗普的網(wǎng)絡空間政策尚不明朗，且受國內(nèi)共和、民主兩黨的制約，俄美、中美間網(wǎng)絡安全交流和網(wǎng)絡空間治理磋商機制舉步維艱。

3.2 加速推動網(wǎng)絡空間軍備競賽

網(wǎng)絡空間是繼陸、海、空、天之后的第五維空間，是信息化社會的重要基礎，是信息化戰(zhàn)爭的主要戰(zhàn)場，其重要性不言而喻。美國既是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明者，也是網(wǎng)絡空間軍事化的發(fā)起者。美國咄咄逼人的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略和網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略第一次將網(wǎng)絡戰(zhàn)概念應用于網(wǎng)絡空間，并將網(wǎng)絡空間的軍事對抗上升到全新高度。網(wǎng)絡司令部作為獨立的戰(zhàn)略司令部也標志著美軍今后可以在網(wǎng)絡空間獨立實施作戰(zhàn)。實際上，網(wǎng)絡空間的軍備競賽已不可阻擋，英國、法國、德國、日本、以色列等西方國家早已步美國后塵，相繼建立了自己的網(wǎng)軍，而俄羅斯、印度、伊朗、朝鮮等國也紛紛加大資金投入，擴充網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量，研發(fā)網(wǎng)絡武器。俄羅斯等國主張，網(wǎng)絡武器等同于大規(guī)模殺傷性武器，需要有國際條約約束，阻止網(wǎng)絡空間軍備競賽。盡管俄羅斯的這一倡議得到了包括中國在內(nèi)的不少國家的贊同，并著手推動相關國際公約的簽署，但未得到以美國為首的西方國家的積極響應，必將造成網(wǎng)絡空間的軍備競賽惡性循環(huán)，愈發(fā)不可收拾。

3.3 關鍵基礎設施安全面臨風險

關鍵基礎設施是指關系國家安全、社會穩(wěn)定、民生問題的物理或虛擬的資產(chǎn)和系統(tǒng)，一旦遭破壞將對國家經(jīng)濟和社會造成嚴重影響。關鍵基礎設施是網(wǎng)絡空間軍事化的必然延伸，也是各國關注的焦點。隨著基礎設施的網(wǎng)絡化和信息化不斷發(fā)展，其所面臨的安全風險也不斷加劇，所產(chǎn)生的危害不斷擴大，所造成的后果難以估量。網(wǎng)絡空間軍事化的發(fā)展將對關鍵基礎設施構成多方面的威脅：一是關鍵基礎設施管理系統(tǒng)本身存在各種軟硬件漏洞，易被國家、組織和黑客利用；二是關鍵基礎設施系統(tǒng)是各國網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量主要作戰(zhàn)對象和攻擊目標；三是將關鍵基礎設施系統(tǒng)由西方國家進口，廠商可能留有后門。2017年5月以來，黑客持續(xù)攻擊滲透至美國運營核電站和其他能源設備公司的計算機網(wǎng)絡，美及其他國家相關企業(yè)也遭到攻擊，包括美伯靈頓附近的沃爾夫河核運營公司的核電站（Wolf Creek）等遭到攻擊，但由于工業(yè)管理內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)隔絕獨立運行，因此核設施運行暫未受到影響[7-10]。美國指責俄羅斯在幕后支持了這次攻擊。此外，愛爾蘭電力供應商、烏克蘭國家郵政系統(tǒng)、歐洲關鍵基礎設施數(shù)據(jù)網(wǎng)絡均遭到攻擊。美國雖承諾在和平時期不向民用關鍵基礎設施使用網(wǎng)絡武器，但把對關鍵基礎設施的攻擊并造成嚴重后果的視為戰(zhàn)爭行為，可動用所有軍事手段反擊[11-14]。由于網(wǎng)絡攻擊主體存在不確定性，網(wǎng)絡方式存在多樣性，攻擊源存在隱蔽性，因而美國的軍事反擊措施會引發(fā)現(xiàn)實空間的軍事沖突。

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