在俄方看來，打擊利用信息通信技術(shù)進行全球性的網(wǎng)絡(luò)犯罪是非常重要的。越來越多的網(wǎng)絡(luò)犯罪造成了巨大的物質(zhì)損失，同時新型的惡意軟件層出不窮。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，利用信息通信技術(shù)進行的犯罪已經(jīng)造成了數(shù)萬億美元的損失，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中犯罪的增長率比普通犯罪的增長率要高出很多。但是目前，我們沒有達成統(tǒng)一解決問題的方法，缺少合作的法律框架、統(tǒng)一術(shù)語。歐洲委員會是第一個試圖解決網(wǎng)絡(luò)犯罪問題的機構(gòu)，2001年出臺了《布達佩斯公約》，但是存在幾個明顯的缺陷。

首先，公約的起草是在1997年到2001年之間，當時信息通信技術(shù)方面的犯罪并不嚴重，網(wǎng)絡(luò)犯罪并沒有被公眾意識到。即便認識到了，也不覺得特別嚴重。因此《布達佩斯公約》沒有解決利用信息通信技術(shù)犯罪的問題。俄羅斯和部分國家拒絕參與《布達佩斯公約》的原因還在于其中的第32條b款，這是俄羅斯無法接受的條款。這項條款規(guī)定各國可以跨界獲取它國的數(shù)據(jù)，而不需要通過數(shù)據(jù)主管部門的允許。我們認為這項條款是違反人權(quán)和自由的，特別是侵犯了用戶的隱私權(quán)。

俄羅斯采取了另外一種國際合作的方式，即在聯(lián)合國的支持下打擊信息通信技術(shù)方面的犯罪。我們可以根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)的法律文書制定國內(nèi)的司法和刑事程序法。我們經(jīng)常聽到《布達佩斯公約》是最好的模板，但是我們認為俄羅斯起草的《聯(lián)合國合作打擊信息犯罪公約》草案是更加有效的。因為我們的公約基于《聯(lián)合國反腐公約》、《聯(lián)合國打擊跨國犯罪組織公約》、《布達佩斯公約》以及一系列的普遍性反恐公約，它定義了相當廣泛的犯罪罪名，同時規(guī)定了司法協(xié)助程序，技術(shù)援助和培訓(xùn)特別，設(shè)立國際機構(gòu)協(xié)調(diào)締約方之間的事宜。

簡單介紹草案中的部分條款。第一章是關(guān)于公約的范圍、目的和定義，第二章是執(zhí)法和罪名，包括罪名的內(nèi)容和懲罰，比如未經(jīng)授權(quán)截取信息、未經(jīng)授權(quán)的數(shù)據(jù)竊取、惡意軟件的研發(fā)和傳播、欺詐，兒童淫穢材料的傳播，以及聯(lián)合國反恐、販毒和打擊跨國有組織犯罪公約等規(guī)定的罪名。該章節(jié)還包括一系列犯罪資產(chǎn)追回的措施，規(guī)定締約方如何獲得資產(chǎn)，包括通過國際合作收繳非法資產(chǎn)。第三章是關(guān)于預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的措施，旨在促進技術(shù)援助和人員培訓(xùn)機制，從而預(yù)防打擊和預(yù)防犯罪。第四章是關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際合作，其中包括起訴或者引渡的原則，這是國際刑事合作方面的原則之一。同時草案提出締約方應(yīng)當設(shè)立公約執(zhí)行機構(gòu)，確保締約國在調(diào)查和司法程序方面能夠獲得及時的幫助和協(xié)調(diào)。

我們完全意識到每個國家都有自己的預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪政策和法律框架，各國都有自己的優(yōu)先事項。我們希望對俄羅斯草案有興趣的國家能夠提出意見，我們已經(jīng)將草案散發(fā)給聯(lián)合國各成員國，希望在聯(lián)合國的平臺上展開討論，找到實際可行的解決方案。

提問：俄羅斯提出的公約和《布達佩斯公約》有什么區(qū)別嗎？

回答：首先，《布達佩斯公約》缺少了很多基本元素，比如對犯罪的定義。我們已經(jīng)有了成型的想法并且能夠?qū)懭刖哂蟹尚ЯΦ奈臅?。其次《布達佩斯公約》中的第32條b款，它摧毀了現(xiàn)有的國際合作機制，完全違反了國家主權(quán)原則和不干涉主權(quán)原則，這是我們不能夠接受的?！恫歼_佩斯公約》的締約國正在努力更新公約內(nèi)容，但是完全不夠，因為這個公約整體上是不夠優(yōu)秀的。

現(xiàn)階段，有部分國家具備在網(wǎng)絡(luò)空間進行跨國界調(diào)查的能力，俄羅斯是其中之一。但是我們要對這種調(diào)查進行監(jiān)管，部分國家還不能做到有效監(jiān)管，這是需要改變的現(xiàn)狀。