隨著信息社會的崛起和全球化的深入發(fā)展，信息技術(shù)和遠程通信技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟、社會以及政治事務(wù)等各方面，由此在催生新經(jīng)濟樣態(tài)的同時，也為新的犯罪類型、網(wǎng)絡(luò)犯罪的蔓延提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

時至今日，飛速革新的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用使網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)進一步異化的態(tài)勢，犯罪的實施能夠借助更新、更為復(fù)雜的技術(shù)手段，還有日新月異的信息化運作模式更使其呈現(xiàn)空前的隱蔽性和跨國性，進而使人類共同體蒙受更為廣泛、更為深刻的侵害風險。放眼全球，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等新一代信息技術(shù)正深刻改造著世界經(jīng)濟的面相，使之在邁向數(shù)字經(jīng)濟的過程中更加依賴于數(shù)據(jù)、信息和知識，當然這一切也使得民眾、產(chǎn)業(yè)和國家面對更為多樣的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)智庫的研判，基于智能設(shè)備和可穿戴設(shè)備的快速增多，在線內(nèi)容的爆炸式增長，以及暗網(wǎng)通訊的蔓延滲透等新因素，網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)業(yè)化運作不斷加強，已經(jīng)構(gòu)成世界經(jīng)濟最大威脅之一，由此造成的損失由2015年的3萬億美元擴大到2021年的6萬億美元。而在中國，目前網(wǎng)絡(luò)犯罪占犯罪總數(shù)近三分之一，每年以近30%左右的幅度上升，已經(jīng)成為第一大犯罪類型。

網(wǎng)絡(luò)犯罪在司法實務(wù)中突出的表現(xiàn)為：第一，犯罪主體日趨年輕化、專業(yè)化，逃避監(jiān)管打擊的能力較強；第二，犯罪形勢日趨多變、隱蔽。造成犯罪作案時間的瞬時性、空間的不確定性以及行為與后果的分離性；第三，犯罪活動日趨組織化、集團化，尤其在網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博以及網(wǎng)絡(luò)色情等領(lǐng)域，形成了分工嚴密的犯罪群體。

面對全球范圍內(nèi)移動終端的興起，社交媒體的影響，以及惡意軟件的泛濫，國際社會亟待共同正視新技術(shù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)犯罪所帶來的新挑戰(zhàn)，尤其包括：其一，不同區(qū)域法律的滯后、缺失以及差異，普遍導致新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法懲處力度不足；其二，各國現(xiàn)行法律制度框架仍無法充分確保跨境取證的快捷高效，往往造成跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的執(zhí)法追溯遲滯、低效；其三，目前部分國家的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制日漸難以獨立應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)匿名化背景下急劇增長的網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的脆弱性。

應(yīng)當指出的是，面對當下以技術(shù)智能化、行為復(fù)雜化以及人員組織化為特征的網(wǎng)絡(luò)犯罪新演進，世界各國基于各自的技術(shù)基礎(chǔ)和價值判斷，正積極調(diào)整治理策略，努力布局新應(yīng)對，并在此基礎(chǔ)上引入各自的跨國合作方案。突出表現(xiàn)在三個方面：第一，網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范的革新完善。我們注意到坦桑尼亞在2015年頒行專門的《網(wǎng)絡(luò)犯罪法案》。而2017年7月俄羅斯通過了有關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的特別立法。2017年6月，中國以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為頂層設(shè)計，國家網(wǎng)信部門、工信部門等加速推進新一代網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范的建設(shè)進程。尤其是中央司法執(zhí)法機關(guān)陸續(xù)出臺有關(guān)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、侵犯公民個人信息犯罪以及擾亂無線電通訊管理秩序犯罪等領(lǐng)域的司法解釋，并通過發(fā)布指導性案例，提升各級司法機關(guān)的規(guī)范適用能力。

第二，網(wǎng)絡(luò)風險應(yīng)對的機制創(chuàng)新。例如美國圍繞2015年《網(wǎng)絡(luò)安全法案》建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全威脅情報分享機制，而歐盟則基于2016年7月通過的《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》引入重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的報告制度。

第三，網(wǎng)絡(luò)威脅處置的能力建設(shè)。具有典型意義的是英國于2017年2月成立國家網(wǎng)絡(luò)安全中心，通過提供多層次的基礎(chǔ)支持，通過與政府部門、產(chǎn)業(yè)和個人的合作，實現(xiàn)包括追蹤打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、監(jiān)測處置網(wǎng)絡(luò)威脅在內(nèi)的多重職能。

整體而言，目前中國以及全球主要國家的網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對體系雖然彼此相異、各有側(cè)重，但是在規(guī)范層面的路徑設(shè)計而言都不同程度呈現(xiàn)出技術(shù)先行、風控為重和多方參與的機制性特色。這一切既是我們談及網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國際合作必須考慮的重要基礎(chǔ)，事實上也為我們探尋網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國際合作的未來指明了努力方向。

置身全球化深入發(fā)展的新時代，網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國化演進要求超越傳統(tǒng)、單維的打擊思維，呼喚更高水平的國際合作，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪與日俱增的不可預(yù)見性，克服單一國家執(zhí)法部門認識能力和處置能力的局限性，進而發(fā)現(xiàn)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的最佳方案。在此意義上我們可以考慮的路徑選擇包括：首先最大范圍地凝聚國際共識，積極構(gòu)建全球法律框架。我們知道，2017年5月在聯(lián)合國經(jīng)社理事會框架下通過了《關(guān)于加強國際合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的決議》，突出地表現(xiàn)為未來各國攜手建構(gòu)新型法律框架的重要意義，進而為我們凝結(jié)有關(guān)以入罪標準、管轄協(xié)調(diào)、情報共享以及司法協(xié)助等方面的國際共識指明了方向。此外，我們需要最大程度地吸收最佳實踐，及時創(chuàng)新跨國合作機制，尤其表現(xiàn)在提升情報分享能力以及提升證據(jù)保留能力，在這一系列領(lǐng)域當中都有必要進行進一步的工作革新。

作為示例，我們看到2014年國際刑警組織全球創(chuàng)新中心在新加坡成立。作為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的新型機構(gòu)，它在協(xié)助跨國性行動方面已經(jīng)開展了豐富多樣的工作。同時，我們有必要最大限度地促進共同治理，切實強化各方能力建設(shè)。在此意義上比較突出的事例，是聯(lián)合國毒罪辦。在這個工作平臺上我們可以看到更多的促進多方共同治理的具體實踐，包括信息交流、能力建設(shè)活動等。通過類似的機制設(shè)置，通過類似的平臺建構(gòu)，我們能夠更好地融合、提升執(zhí)法部門、產(chǎn)業(yè)以及智庫等多方主體的業(yè)務(wù)認識和實務(wù)技能。