程 林,包耀東

(南通理工學(xué)院商學(xué)院, 江蘇 南通 226000)

勞動力是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本支撐和首要資源,其中高素質(zhì)勞動力是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的第一推動力。隨著國家社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升,產(chǎn)業(yè)升級換代需要與之相匹配的勞動力素質(zhì),即對較高素質(zhì)勞動力提出了更高的要求。在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“中國制造2025”等戰(zhàn)略背景下,較高素質(zhì)勞動力的供求得到國家、地方政府以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度重視。其實(shí),自舒爾茨提出人力資本理念以來,許多學(xué)者用人力資本理論來解釋經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展動力等問題,人力資本已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分析中舉足輕重的因素[1]。因此,通過對勞動力素質(zhì)的評估以衡量我國同發(fā)達(dá)國家(地區(qū))的差距,以及為深化改革、保持經(jīng)濟(jì)增長、推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供與之匹配的高素質(zhì)勞動力,是一項(xiàng)緊迫而持久的戰(zhàn)略任務(wù)。

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省,承擔(dān)著推動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長的重要使命,其在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市化的進(jìn)程中,集聚著大量較高素質(zhì)勞動力。但由于地域廣闊,蘇北和蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大,勞動力素質(zhì)水平參差不齊,在一定程度上阻礙了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對江蘇勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行評估,分析蘇南、蘇北及蘇中的勞動力素質(zhì)水平差異，對于推動江蘇經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。

一、勞動力素質(zhì)評價體系構(gòu)架

勞動力素質(zhì)是指勞動者思想素質(zhì)、智力素質(zhì)和體力素質(zhì)的總稱[2]。關(guān)于勞動力素質(zhì)的評價體系,恩格爾曼提出用勞動力質(zhì)量指數(shù)來反映勞動力素質(zhì)水平的高低。但是僅用勞動者工資收入來衡量勞動力素質(zhì)而忽略其他經(jīng)濟(jì)因素顯然是不全面的。因此袁利金提出用勞動者的文化教育素質(zhì)、勞動技能素質(zhì)和生理體能素質(zhì)3個準(zhǔn)則層指標(biāo)對勞動力素質(zhì)進(jìn)行綜合評價,并在每個準(zhǔn)則層中設(shè)置4個指標(biāo),共12個指標(biāo)來建立勞動力素質(zhì)評價體系[3]。從勞動力素質(zhì)水平是一個國家、地區(qū)或某個歷史時期的社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和文化水平的集中體現(xiàn)的角度來看,勞動力素質(zhì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的3種機(jī)制表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步、收入提高以及城鎮(zhèn)化水平[4]。而且高素質(zhì)人才能夠有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高工人的生產(chǎn)效率,繼而表現(xiàn)為更有效率的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長[5]。而高素質(zhì)勞動力主要通過對教育培訓(xùn)的投資來實(shí)現(xiàn)。故本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級換代對勞動力素質(zhì)賦予的新內(nèi)涵,從社會經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展重要的生產(chǎn)要素——勞動力的投入和產(chǎn)出角度[6]出發(fā),基于可操作性原則，選取易于獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)建立勞動力素質(zhì)評價體系(表1)。其中,勞動力素質(zhì)投入指標(biāo)是指勞動力素質(zhì)作為生產(chǎn)要素投入社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中人力、物力及財力的量。勞動力素質(zhì)產(chǎn)出是主要衡量較高勞動力素質(zhì)水平推動社會經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。勞動力素質(zhì)環(huán)境指在提高勞動力素質(zhì)水平和較高勞動力素質(zhì)水平作用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種影響因素的總和。

表1 勞動力素質(zhì)評價指標(biāo)體系

二、江蘇勞動力素質(zhì)綜合評價

(一)數(shù)據(jù)來源及處理

本文選取2005—2016年江蘇統(tǒng)計年鑒及各地級市統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)來源,其中每萬人受高等教育人數(shù)占比用年鑒中大專及以上受教育程度人數(shù)占總?cè)藬?shù)(抽查人數(shù))的比例表示；經(jīng)費(fèi)投入占比由統(tǒng)計年鑒中一般公共預(yù)算支出中教育、科學(xué)技術(shù)及文化體育經(jīng)費(fèi)支出總額占地區(qū)GDP的比例代替,因2011年數(shù)據(jù)缺失,該年指標(biāo)選取2010年和2012年平均數(shù)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級變量指標(biāo),借鑒干春暉等學(xué)者的做法,用第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比表示；作為勞動力技能素質(zhì)，勞動生產(chǎn)率用地區(qū)生產(chǎn)總值與從業(yè)人員數(shù)量之比表示[7]。由于個別指標(biāo)存在少量的數(shù)據(jù)缺失,本文通過相關(guān)政府部門發(fā)布的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公報及研究報告予以補(bǔ)充。其中,由于縣級以上獨(dú)立科研單位數(shù)量體量較小,并且相關(guān)數(shù)據(jù)不全,故本文以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦科研機(jī)構(gòu)數(shù)量代替科研機(jī)構(gòu)數(shù)量指標(biāo)。另外，部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失年份,皆以前后年份的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)占比,推算當(dāng)年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦科研機(jī)構(gòu)數(shù)量。

(二)綜合評價方法及評價步驟

歸一化處理得到計算指標(biāo)為

計算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值

確定各指標(biāo)的權(quán)重

計算加權(quán)矩陣

R=(rij)m×n,rij=wj×Qij

(i=1,2,…,n;j=1,2,…,m)

確定最優(yōu)解和最劣解

從中可以看出,指標(biāo)的最優(yōu)解和最劣解之間差值越大,表示指標(biāo)的差異程度較大,其熵值就越小,而其在整個指標(biāo)體系中占的權(quán)重越大；反之,熵值越大,權(quán)重就越小。

計算各方案與最優(yōu)解和最劣解的歐式距離

最后計算綜合評價指數(shù)

(三)江蘇勞動力素質(zhì)綜合評價計算結(jié)果及分析

根據(jù)上述公式及分析步驟,計算2005—2016年指標(biāo)權(quán)重(表2)及各地級市勞動力素質(zhì)綜合得分(表3)。

1.綜合評價指標(biāo)權(quán)重分析。從一級指標(biāo)權(quán)重數(shù)據(jù)可以看出,2005—2008年勞動力素質(zhì)投入指標(biāo)權(quán)重相對較高,平均為0.461,幾乎占到指標(biāo)權(quán)重的一半。而2009年之后,投入指標(biāo)權(quán)重有所下降,處于0.366的平均水平；勞動力素質(zhì)產(chǎn)出指標(biāo)則相對比較平穩(wěn),2005—2008年平均為0.296,2009—2016年平均為0.313，升幅不大；勞動力素質(zhì)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重有明顯的提升，2005—2008年勞動力素質(zhì)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重達(dá)到0.244,2009—2016年該指標(biāo)權(quán)重上升到0.311?？梢?2005—2008年勞動力素質(zhì)投入比較大，而后隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,勞動力素質(zhì)投入指標(biāo)權(quán)重有所下降,產(chǎn)出指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)權(quán)重上升。這一方面說明勞動力素質(zhì)投入存在一定的滯后性,另一方面說明勞動力素質(zhì)環(huán)境指標(biāo)受到關(guān)注(表4)。

表2 2015—2016年江蘇勞動力素質(zhì)評價指標(biāo)權(quán)重wj

注:*表示該指標(biāo)在對應(yīng)年份排名前3。

表3 2005—2016年江蘇省各地級市勞動力素質(zhì)水平得分

注:**表示在對應(yīng)年份排名第1；括號中數(shù)據(jù)為2016年綜合素質(zhì)排名波動(以2005年為基準(zhǔn)),負(fù)號表示排名下降。

表4 2005—2016年江蘇省勞動力素質(zhì)水平評價指標(biāo)一級指標(biāo)權(quán)重

從二級指標(biāo)權(quán)重來看,2005年的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量C3和科研人員數(shù)量C4權(quán)重較大(分別為0.120和0.213),可見科學(xué)技術(shù)研發(fā)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力,也能反映區(qū)域勞動力素質(zhì)水平；而居民平均預(yù)期壽命C9和城鎮(zhèn)化水平C12權(quán)重最低(分別為0.043和0.048)。2010年江蘇勞動力素質(zhì)水平主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入比例C2、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量C3、專利授權(quán)數(shù)量C8三個指標(biāo)上,指標(biāo)權(quán)重分別為0.124、0.124和0.145,可見,教育投入一直是提高勞動力素質(zhì)的主要途徑,而經(jīng)費(fèi)投入的增加在一定程度上帶動了勞動力素質(zhì)水平的提升，專利授權(quán)數(shù)量則是經(jīng)費(fèi)投入、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量和勞動力素質(zhì)提高的直接表現(xiàn)；2010年各指標(biāo)中,經(jīng)濟(jì)增長率和平均壽命權(quán)重最低。2016年江蘇勞動力素質(zhì)綜合水平指標(biāo)中,科研人員數(shù)量C4、專利授權(quán)數(shù)量C8及在崗職工平均工資C11權(quán)重較大,分別為0.115、0.112及0.107,而經(jīng)濟(jì)增長率和中青年勞動力數(shù)量占比權(quán)重較低，可見,江蘇勞動力素質(zhì)在不同發(fā)展階段具有不同的呈現(xiàn)方式。

從各二級指標(biāo)在各年度所占比例排名前三的頻率來看,科研機(jī)構(gòu)人員數(shù)量(10次)、專利授權(quán)量(9次)、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量(7次)、經(jīng)費(fèi)投入(5次)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平(4次)5個指標(biāo)排名靠前,一定程度上體現(xiàn)了江蘇勞動力素質(zhì)綜合水平(表2)。

2.勞動力素質(zhì)綜合評價得分的時空演化分析。從各地級市勞動力素質(zhì)綜合得分Ci可以看出,勞動力素質(zhì)綜合水平與最優(yōu)解的距離越小而離最劣解距離越大,說明勞動力素質(zhì)水平較好。2016年江蘇勞動力素質(zhì)綜合水平排名靠前的是蘇州(0.707 4)、南京(0.635 9)、無錫(0.571 5)和常州(0.445 6),主要集中在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；而淮安和宿遷兩座蘇北城市排名最后(表3)。

從各地級市勞動力素質(zhì)綜合水平排名波動看,以2005年為基準(zhǔn),2016年各地級市勞動力素質(zhì)排名只有常州和泰州兩個城市保持不變,而蘇北大部分城市排名均有所下滑,其中淮安和鹽城下滑幅度較大；蘇中城市勞動力素質(zhì)得分排名明顯上升。從整體看,江蘇勞動力素質(zhì)水平較高的區(qū)域仍以蘇南城市為主,蘇州、南京、無錫、常州位居前4名；而蘇北城市和部分蘇中城市勞動力整體素質(zhì)水平較低。

從2005年、2010年和2016年江蘇勞動力素質(zhì)綜合水平雷達(dá)圖可以看出：部分城市勞動力素質(zhì)水平基本保持平穩(wěn)態(tài)勢或波動較小，如泰州、淮安基本保持在0.15～0.27,處于較低態(tài)勢；部分城市勞動力素質(zhì)綜合水平上升明顯,如蘇州勞動力素質(zhì)綜合水平得分由2006年的0.479上升到2016年的0.702；南通和鎮(zhèn)江的勞動力素質(zhì)綜合水平也從2006年的0.215和0.247上升到2016年的0.397和0.361,上升比較明顯(圖1)。

圖1 2015年、2010年和2016年江蘇勞動力素質(zhì)綜合水平

三、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

從勞動力素質(zhì)評價指標(biāo)來看,勞動力素質(zhì)投入指標(biāo)占比先揚(yáng)后抑,產(chǎn)出指標(biāo)先抑后揚(yáng),體現(xiàn)投入產(chǎn)出的滯后性；從二級指標(biāo)權(quán)重看,江蘇勞動力素質(zhì)水平在科研機(jī)構(gòu)人員數(shù)量、專利授權(quán)量、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、經(jīng)費(fèi)投入及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)方面處于較高水平。

江蘇勞動力素質(zhì)水平較高城市主要集中在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平促使高素質(zhì)勞動力集聚,從而帶動整體勞動力素質(zhì)水平的提升,而蘇北和部分蘇中地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后及教育投資不足等原因?qū)е聞趧恿λ刭|(zhì)水平不高,在省內(nèi)排名靠后。

(二)建議

一是提高經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)科技創(chuàng)新能力。科技是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新水平的原動力,科技水平是區(qū)域地區(qū)勞動力素質(zhì)水平的主要體現(xiàn)。提高教科研水平和效率,能夠促進(jìn)區(qū)域技術(shù)進(jìn)步,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，從而提升區(qū)域勞動力綜合素質(zhì)水平。

二是增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動和勞動力素質(zhì)集聚區(qū)空間溢出效應(yīng)。從空間地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，蘇南、蘇中與蘇北地區(qū)存在一定的差距,區(qū)域經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展聯(lián)動可以促進(jìn)江蘇省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步,所以三個經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)聯(lián)動發(fā)展,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的引領(lǐng)作用,從而促進(jìn)勞動力素質(zhì)集聚區(qū)向落后地區(qū)溢出,帶動江蘇整體勞動力素質(zhì)水平的提升。