畢天云

(云南師范大學(xué) 哲學(xué)與政法學(xué)院，云南 昆明 650500)

福利理想是人們對美好生活的向往和追求，是推動人類社會發(fā)展進步的重要動力。每個民族都有自己的福利理想，都在努力追求和實現(xiàn)自己的福利理想。中華民族的福利理想不僅源遠(yuǎn)流長，而且富有時代特色，《尚書》提出的“五福”構(gòu)成中華民族的傳統(tǒng)福利理想。[1]中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，中國特色社會主義道路為中華民族追求和實現(xiàn)新的福利理想提供了新的政治基礎(chǔ)和時代條件。2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；中華民族對美好生活有了新的追求和期待，要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。從社會福利視角審視，習(xí)近平總書記提出的“七有”，就是中國特色社會主義新時代中華民族的福利理想。深入理解“七有”理想的基本內(nèi)容、主要特征和實現(xiàn)條件，對提升各族人民的福祉水平，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、“七有”理想的基本內(nèi)容

(一)幼有所育

幼年是人生的開始，幼兒教育是人生教育的開端。兒童是民族的希望，學(xué)前教育作為國民教育體系的起點，對個人的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，是從人生早期阻斷貧困代際傳遞的原點。十九大報告首次提出“幼有所育”，并置于“七有”之首，這是億萬兒童的“福音”。改革開放后，我國先后出臺了一系列學(xué)前教育的法規(guī)政策，主要包括《幼兒園管理條例》《幼兒園收費管理暫行辦法》《中央財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《財政部教育部關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》《財政部教育部關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度》等。這些法規(guī)政策規(guī)定了幼兒教育改革與發(fā)展目標(biāo)、政府責(zé)任、辦園模式、幼兒教育管理機制體制以及幼教師資隊伍建設(shè)等問題，促進了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。截至2017年底，全國共有幼兒園25.50萬所，學(xué)前教育入園兒童1937.95萬人，在園兒童達到4600.14萬人，學(xué)前三年教育毛入園率達到79.6%，比1978年高出69個百分點，比2012年高出15個百分點。[2]但是，學(xué)前教育仍然是我國教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，普惠性資源供給不足，教師數(shù)量短缺，工資待遇偏低，保教質(zhì)量參差不齊等問題普遍存在，學(xué)前兒童“入園難”“入園貴”難題尚未得到徹底解決，全面實現(xiàn)“幼有所育”任重道遠(yuǎn)。2017年4月，教育部等四部門聯(lián)發(fā)《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》提出：到2020年，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。[3]

(二)學(xué)有所教

教育是廣義社會福利的一項基本內(nèi)容，是社會福利的一種重要形式。[4](P197)世界上一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家，非常重視教育在經(jīng)濟發(fā)展和社會福利中的獨特地位?！皩W(xué)有所教”旨在保障人民群眾的教育權(quán)，滿足人民群眾的教育需求?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”。十九大報告指出：建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。在知識經(jīng)濟時代，教育既是完成個體社會化的主要渠道，也是國家建設(shè)人力資源強國的基本途徑。改革開放40年來，我國先后出臺了一系列國民教育政策，建成了包括小學(xué)教育、初中教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育、成人教育和民辦教育在內(nèi)的全面完整的教育體系。截至2017年底，全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.89萬所，在校生1.45億人，九年義務(wù)教育鞏固率達到93.8%；全國共有高中階段教育學(xué)校2.46萬所，在校學(xué)生3970.99萬人，高中階段毛入學(xué)率為88.3%；全國共有普通高等學(xué)校2631所、成人高等學(xué)校282所，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3779萬人，高等教育毛入學(xué)率達到45.7%；全國共有各級各類民辦學(xué)校17.76萬所，各類教育在校生達5120.47萬人。[2]實現(xiàn)“學(xué)有所教”是一個動態(tài)的發(fā)展過程，必須全面落實立德樹人根本任務(wù)，始終堅持教育事業(yè)的公益性質(zhì)，優(yōu)先發(fā)展公共基礎(chǔ)教育，擴展義務(wù)教育年限，解決公共基礎(chǔ)教育在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的不公平問題，不斷提高教育質(zhì)量。

(三)勞有所得

“勞有所得”是民生之本，滿足人民群眾的就業(yè)需求和收入保障需求。實現(xiàn)“勞有所得”，一要完善就業(yè)保障體系。就業(yè)是最大的民生，“業(yè)有所就”是實現(xiàn)“勞有所得”的前提條件，是獲得收入和改善生活的根本途徑。完善就業(yè)保障體系，就要堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，實施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)，降低失業(yè)率；健全就業(yè)服務(wù)體系，提供就業(yè)服務(wù)管理；建立職業(yè)教育和培訓(xùn)制度，提高勞動者職業(yè)技能；建立就業(yè)援助制度，改進失業(yè)保險制度、工傷保險制度和安全生產(chǎn)制度。截至2017年底，全國就業(yè)人員達到77640萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員42462萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.90%。[5]二要筑牢工資保障制度。工資保障制度旨在保障勞動者獲得與其付出的勞動相對應(yīng)的勞動報酬，是實現(xiàn)“勞有所得”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不勞而獲固然不對，但勞而無獲或多勞少獲也不公平。筑牢工資保障制度的重點任務(wù)是完善最低工資制度和工資協(xié)商制度，治理各種各樣的“拖薪”“欠薪”行為，及時足額發(fā)放工資收入，建立和諧勞動關(guān)系。2017年，全國居民人均可支配收入為25974元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，全國農(nóng)民工人均月收入3485元。[5]三是改善收入分配體系。公平分配是實現(xiàn)“勞有所得”的重要保障，要堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系；要堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，促進收入分配更加合理有序；要堅持分配正義，鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，縮小收入分配差距。

(四)病有所醫(yī)

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志，“病有所醫(yī)”滿足人民群眾的健康需求，保障人民群眾的生命健康權(quán)。實現(xiàn)“病有所醫(yī)”，一要完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。我國公共衛(wèi)生服務(wù)體系由專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系組成，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系由縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系構(gòu)成，城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系由綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)醫(yī)院(衛(wèi)生服務(wù)中心)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系構(gòu)成?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化是我國一項重要的衛(wèi)生政策，體現(xiàn)人人享有公共衛(wèi)生服務(wù)的平等權(quán)利。二要加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力。經(jīng)過多年努力，我國已經(jīng)建立了由公立醫(yī)院、民營醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)等組成的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，共同承擔(dān)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的職能，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。截至2017年底，全國共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)986649個，其中醫(yī)院31056個，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)933024個，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)19896個；全國共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位794.0萬張，共有衛(wèi)生人員1174.9萬人，每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師2.44人，每千人口注冊護士2.74人；每萬人口全科醫(yī)生1.82人，每萬人口專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員6.28人。[6]三要健全基本醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)“全民醫(yī)?！蹦繕?biāo)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、城鄉(xiāng)居民大病保險制度的保障功能，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平。截至2017年底，全國參加基本醫(yī)療保險總?cè)藬?shù)為117681萬人，其中參加職工基本醫(yī)療保險人數(shù)30323萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)為87359 萬人。[7]四要健全藥品供應(yīng)保障體系，提高藥品的安全有效性。要健全多方位、多層次的短缺藥品供應(yīng)保障體系，完善國家醫(yī)保藥品價格談判機制，優(yōu)化醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，改革仿制藥供應(yīng)保障及使用政策。

(五)老有所養(yǎng)

老年是個體生命歷程中具有特殊需要的一個階段，養(yǎng)老是不同歷史時期每一個人必須面對的問題?！袄嫌兴B(yǎng)”滿足人民群眾的養(yǎng)老需求，保障老年人擁有體面的基本生活水平。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，家庭養(yǎng)老占據(jù)絕對地位，主要由家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老年人的責(zé)任。進入工業(yè)社會以來，隨著經(jīng)濟形態(tài)、政治結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、家庭結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的變化，家庭的養(yǎng)老保障功能逐步弱化，社會養(yǎng)老保障逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，成為世界各國社會保障體系的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，截至1997年，全世界已有172個國家(地區(qū))建立了不同形式的社會保障制度；其中有166個國家(地區(qū))設(shè)立了社會養(yǎng)老保險項目，占建立社會保障制度的國家總數(shù)的96.51%。[8](P149)在人口老齡化時代，社會養(yǎng)老保障制度在保障老年人基本生活中承擔(dān)著非常重要的社會功能。我國于2000年進入老齡化社會以來，人口老齡化進程明顯加快，老年人口數(shù)量快速增加，占全國總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙＝刂?017年末，全國60歲及以上老年人口達到24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%；其中65歲及以上人口達到15831萬人，占到總?cè)丝诘?1.4%。[5]為積極應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老保障挑戰(zhàn)，我國不斷改革和完善資金保障和服務(wù)保障相統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系，建立了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、老年人福利津貼制度、老年人福利服務(wù)制度和社會養(yǎng)老服務(wù)制度，基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保障全覆蓋，為達成“全民養(yǎng)老”奠定了堅實基礎(chǔ)。截至2017年底，全國參加基本養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)91548 萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)40293 萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)51255 萬人。[7]

(六)住有所居

住房是民眾最基本的物質(zhì)生活條件之一，住房問題不僅僅是經(jīng)濟問題，更是重要的民生問題，住房保障是社會保障體系的重要組成部分?！白∮兴印睗M足人民群眾的住房保障需求，保障人民群眾的居住權(quán)是政府的重要社會職責(zé)。改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加，城市住房價格長期高位運行，住房問題成為人民群眾反映最強烈的問題之一。2017年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出：“國家建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，更好保障住有所居?！薄兑?guī)劃》還明確提出了“十三五”期間住房保障建設(shè)的目標(biāo)：到2020年，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造累計達到2000萬套；農(nóng)村建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭四類重點對象農(nóng)村危房改造達到585萬戶。[9]黨的十九大報告提出：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！?2017年，全國各類棚戶區(qū)改造開工609萬套，完成投資1.84萬億元。[10]實現(xiàn)“住有所居”，一要整合救助型的城鎮(zhèn)廉租住房制度和公共租賃住房制度為統(tǒng)一的城鎮(zhèn)公共租賃住房制度，提高保障性住房資源配置的效率和公平；二要改革援助型的城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房制度，充分體現(xiàn)經(jīng)濟適用房區(qū)別于一般商品房的經(jīng)濟性、保障性和實用性；三要發(fā)揮城鎮(zhèn)職工住房公積金制度的互助功能，提高住房公積金使用效益；四要完善住房救助制度，明確住房救助對象，規(guī)范住房救助方式，健全住房救助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一住房救助程序。

(七)弱有所扶

弱勢群體是任何時代都普遍存在的社會現(xiàn)象，“扶危濟困”是中華民族世代相傳的優(yōu)秀傳統(tǒng)，“弱有所扶”是社會文明程度的重要標(biāo)志。根據(jù)弱勢群體形成的主要原因，可以把當(dāng)今中國社會的弱勢群體分為自然性弱勢群體、社會性弱勢群體、生理性弱勢群體、心理性弱勢群體四種基本類型。構(gòu)建“弱有所扶”的社會救助體系，既是我國社會保障體系的兜底工程，也是實現(xiàn)底線福利公平的根本要求。中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，我國高度重視保護弱勢群體的社會救助體系建設(shè)，逐年加大公共財政經(jīng)費投入力度，不斷增強弱勢群體的獲得感。2014年2月，國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，構(gòu)建了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等八個項目組成的綜合型社會救助體系，將各類弱勢群體全部納入社會救助范圍?！掇k法》提出：社會救助要堅持托底線、救急難、可持續(xù)的基本要求，社會救助要與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。截至2017年底，全國共有城市低保對象1261.0萬人，全年各級財政共支出低保資金640.5億元；全國共有農(nóng)村低保對象4045.2萬人，全年各級財政共支出低保資金1051.8億元；全國共有農(nóng)村特困人員466.9萬人，全年各級財政共支出救助供養(yǎng)資金269.4億元；全國共有城市特困人員25.4萬人，全年各級財政共支出救助供養(yǎng)資金21.2億元；2017年臨時救助累計970.3萬人次，全國各級財政共支出救助資金107.7億元；2017年資助參加基本醫(yī)療保險5621.0萬人，資助金額74.0億元；實施住院和門診醫(yī)療救助3517.1萬人次，支出金額266.1億元；2017年全年向受災(zāi)省份累計下?lián)苤醒胴斦匀粸?zāi)害生活補助資金80.7億元。[11]

二、“七有”理想的主要特征

(一)民生為本性

“七有”理想旨在保障和改善民生，其具體內(nèi)容直接與民眾的日常生計和百姓福祉密切相關(guān)，“七有”理想歸根結(jié)底是民生理想，民生為本是“七有”理想的首要特征。這里的“民生為本”包括兩層含義：一是“以人民為本”。民本思想是中國傳統(tǒng)社會處理國家與民眾的根本準(zhǔn)則，是中國傳統(tǒng)治國理政思想中的“精華”?！渡袝氛f：“民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧?！盵12](P369)孟子提出：“民為貴，社稷次之，君為輕?！盵13](P364)“以人民為本”是“民生為本”的事實前提，沒有人民的存在，“民生為本”就成了無源之水、無本之木?！耙匀嗣駷楸尽币彩恰懊裆鸀楸尽钡倪壿嬊疤?，沒有“以人民為本”為起點，就無所謂“以人民生計為本”。二是“以人民生計為本”?！耙匀嗣駷楸尽苯鉀Q了目標(biāo)群體或福利對象問題，但沒有解決福利內(nèi)容問題。只有找準(zhǔn)以人民為本的出發(fā)點和落腳點，才能使以人民為本“落地生根”。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：全面深化改革，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點?！叭嗣窀ｌ怼钡膶嵸|(zhì)是民眾生計問題，是老百姓過日子所遇到的各種切身利益問題?！捌哂小崩硐刖劢谷嗣袢罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的教育、就業(yè)、收入、健康、養(yǎng)老、住房、貧困等日常生活問題，把抽象化的民生理想轉(zhuǎn)化為具體化、生活化的民生項目，明確了“以人民為本”的具體內(nèi)容。

(二)范圍廣泛性

從橫向角度看，“七有”理想涵蓋了民眾福利需求的全領(lǐng)域，體現(xiàn)了福利保障的全面性。美好生活需要的邊界決定社會福利需求的范圍，滿足社會福利需求的過程就是實現(xiàn)美好生活向往的過程。社會福利需求具有時代性或歷史性，社會發(fā)展階段不同，社會福利需求的范圍不同，社會福利需求的水平不同。一般而言，在社會福利發(fā)展中，社會福利需求的范圍越來越廣，社會福利需求的水平越來越高。正是社會福利范圍的不斷擴大，社會福利水平的不斷提高，使得美好生活的內(nèi)涵越來越豐富、越來越充實。改革開放以來，我國對社會福利理想范圍的探索經(jīng)歷了一個不斷擴展的過程。2007年召開的十七大第一次提出并系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義的“社會建設(shè)”理論，首次提出社會建設(shè)的“五有”目標(biāo)即“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。2012年召開的十八大，在堅持“五有”基礎(chǔ)上強調(diào)了“五有”與人民生活之間的密切關(guān)系。十八大報告提出：“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活?！?017年召開的十九大，在“五有”基礎(chǔ)上增加了“幼有所育”和“弱有所扶”，形成了內(nèi)涵更為豐富的“七有”理想。“七有”囊括了教育保障、就業(yè)保障、收入保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障、社會救助等領(lǐng)域，既體現(xiàn)了社會福利范圍的廣泛性，也體現(xiàn)了社會福利供給的全面性。

(三)人生全程性

從縱向角度看，“七有”理想涵蓋了個體生命歷程的全過程，體現(xiàn)了福利保障的全程性。個體生命歷程始于出生終于死亡，在人生不同階段遇到重大生命事件時都能得到及時保護，這是人生幸福的重要基礎(chǔ)。在“七有”理想中，構(gòu)建了保護個人生命歷程中重要“關(guān)口”的保障制度，建立了預(yù)防個體生命歷程中各種生活風(fēng)險的應(yīng)對機制。在“七有”理想中，根據(jù)覆蓋時間的長短，可細(xì)分為三種情形：一是有的項目貫穿整個生命歷程，為個體提供全程保障。例如“病有所醫(yī)”和“住有所居”，是每一個人從出生到年老都需要也期待的福利保障，它們與個體生命歷程共始終。二是有的項目貫穿生命歷程中的較長時段，為個體提供長期保障。如人生早期的“幼有所育”和“學(xué)有所教”，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育四個階段，這是人生發(fā)展的“儲備期”，常規(guī)培養(yǎng)期少則15～18年，多則22～28年。又如人生中期的“勞有所得”，貫穿個體的整個職業(yè)生涯，從達到勞動年齡到退出勞動崗位，一般都在30年甚至40年之上。這個階段是個體生命歷程中的“黃金時代”，也是創(chuàng)造社會財富的“生產(chǎn)型”時期。再如人生晚期的“老有所養(yǎng)”，隨著人口平均預(yù)期壽命不斷延長，一般情況下至少也有15年以上。三是有的項目主要集中在特定時期，為個體提供特別保障。例如“弱有所扶”，當(dāng)社會成員陷入人生“困境期”，國家和社會提供救助型福利保障。

三、“七有”理想的實現(xiàn)條件

(一)堅持以人民為中心

全面實現(xiàn)“七有”理想，必須牢固樹立正確的價值導(dǎo)向，以人民為中心是實現(xiàn)“七有”理想的價值導(dǎo)向。實踐證明，只有確立了正確的價值導(dǎo)向，經(jīng)濟發(fā)展才能真正成為實現(xiàn)“七有”理想的物質(zhì)條件。“堅持以人民為中心”是十八大以來習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的重要思想，貫穿于十八大以來黨中央治國理政的全部實踐之中，貫徹于十八大以來的社會建設(shè)和民生事業(yè)中。十八大以來，中國共產(chǎn)黨出臺和實施了一系列惠民利民政策，各族人民生活不斷改善，人民獲得感顯著增強。一是要堅持發(fā)展為了人民。發(fā)展的最終目的不是“為物”而是“為人”，所謂“為人”就是為了人民福祉。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵15](P411)習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。堅持發(fā)展為了人民，就必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。二是要堅持發(fā)展依靠人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史進步的主體力量。堅持發(fā)展依靠人民，就必須堅持人民主體地位，尊重人民的意愿，傾聽人民的呼聲，保護人民的權(quán)利，發(fā)揮人民的作用，依靠人民創(chuàng)造偉業(yè)。凡是有利于人民福祉的政策和措施，就要堅定不移地執(zhí)行；凡是有損于人民福祉的政策和措施，就要及時修改調(diào)整。三是要堅持發(fā)展成果由人民共享。人民是發(fā)展的參與者、推動者、承擔(dān)者、貢獻者，發(fā)展成果由人民共享是公正發(fā)展的必然要求。堅持發(fā)展成果由人民共享，就必須遵循分配正義，完善分配制度，健全分配機制，讓發(fā)展成果惠及全體人民，逐步實現(xiàn)共同富裕。

(二)以發(fā)展為第一要務(wù)

全面實現(xiàn)“七有”理想，需要強大的經(jīng)濟支撐。經(jīng)濟發(fā)展水平是決定“七有”水平的根本因素，唯有發(fā)展才能提供堅實的物質(zhì)條件。雖然我國的經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二，但我國仍然處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決我國一切問題的關(guān)鍵。從國家層面看，只有發(fā)展才能增強國家綜合實力，才能提高國家的福利供給能力。國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力的綜合指標(biāo)，一個國家的GDP總量越大，一個國家的社會福利供給能力越強。改革開放以來特別是21世紀(jì)以來，我國GDP總量逐年增加，社會福利覆蓋面不斷擴大，社會福利體系日趨完善。從2003年到2017年，我國GDP總量從116694億元[14]提高到827122億元，[5]增長了6.09倍。與此相應(yīng)，2003年以來，我國新建了一系列保障和改善民生的福利制度：2003年實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和工傷保險制度，2005年新建城市醫(yī)療救助制度，2006年實施免費義務(wù)教育制度，2007年新增農(nóng)村最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，2009年新建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2010年實施公共租賃住房制度，2011新建城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，2012年新建城鄉(xiāng)居民大病保險制度，2014年整合建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、重構(gòu)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。從民眾層面看，只有發(fā)展才能增加民眾的收入水平，提高民眾的福利繳費能力和自我保障能力。從繳費角度看，我國的社會福利可分為繳費型福利(社會保險)與非繳費型福利(社會救助和普惠福利)兩種類型，繳費型福利直接與民眾的收入水平和繳費能力相關(guān)。只有在經(jīng)濟發(fā)展中才能提高人民群眾的收入水平，只有在增加人民群眾收入的基礎(chǔ)上，才能提高民眾的社保繳費能力，提高民眾的自我保障能力。

(三)加大公共財政投入

全面實現(xiàn)“七有”理想，需要堅實的公共財政保障。在現(xiàn)代社會福利體系中，政府既是最重要的福利責(zé)任主體，也是占主導(dǎo)地位的福利供給主體。實踐表明，一個國家的社會福利支出總額及其在公共財政支出中的比重，直接反映該國政府對社會福利的重視程度。社會福利支出總額及其在公共財政支出中的比重越高，表明政府對社會福利保障越重視。財政收入增長為增強政府福利供給能力提供了必要條件，加大公共財政投入是不斷擴大社會福利范圍、提高社會福利水平的重要保障。2003年以來，我國逐步形成了“民生為本”的公共財政支出取向，中央政府和地方政府逐年加大社會福利的公共財政投入力度，用于社會福利的公共財政支出不斷增加。從2003年到2017年，保障“幼有所育”和“學(xué)有所教”的“國家財政性教育經(jīng)費”從3850.62億元[16]提高到34204億元，[17]增長了7.88倍；保障“病有所醫(yī)”的“政府衛(wèi)生支出”從1116.9億元[18]提高到15517.3億元，[6]增長了12.89倍；保障“老有所養(yǎng)”的“財政補貼基本養(yǎng)老保險基金”從530億元[19]提高到8004億元，[7]增長了14.10倍；保障“弱有所扶”的“民政事業(yè)的國家財政性支出”從539.4億元[20]提高到5932.7億元，[11]增長了10.0倍。從2008年到2017年,保障“住有所居”的“住房保障支出”從673.70億元[21]提高到6552.49億元，[22]增長了8.73倍。只有繼續(xù)加大公共財政投入，才能確保實現(xiàn)“七有”理想的福利制度良性運行，才能支撐實現(xiàn)“七有”理想的制度持續(xù)發(fā)展。

(四)推進福利體系整合

全面實現(xiàn)“七有”理想，需要加快推進社會福利體系整合。經(jīng)過改革開放40年的努力，我國已經(jīng)建立起覆蓋“七有”理想的普遍型社會福利體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。從辯證角度看，普遍型社會福利體系一方面擴大了社會福利的覆蓋面和普享性，另一方面也不可避免地產(chǎn)生了福利碎片化，在一定程度上損害了社會福利的公平性。客觀地說，福利碎片化是我國社會福利發(fā)展過程中不可避免的階段性歷史現(xiàn)象，具有過程合理性。在特定的歷史條件下和福利資源供給的約束下，人民群眾的福利需求具有輕重緩急之分，福利保障制度的建立也有先后之別，覆蓋面的擴大需要逐步從窄到寬。但是，短期的過程合理并不等于長久的結(jié)果合理。福利碎片化導(dǎo)致新的福利不公平，增加行政管理成本，阻礙人口合理流動等。目前，已經(jīng)全面覆蓋“七有”理想的社會福利體系建設(shè)進入了一個新的歷史階段，即從“制度全覆蓋”為重點的階段進入“體系大整合”為重點的階段?！爸贫热采w”實現(xiàn)了中國社會福利從“有限福利”向“普遍福利”的“飛躍”，“體系大整合”將推進中國社會福利從“碎片化普遍福利”向“整合型普遍福利”的“飛躍”。在“普遍整合型福利體系”中，實現(xiàn)“七有”理想的各類福利制度既各有側(cè)重、各有分工，又相互支持、相互銜接，形成一個結(jié)構(gòu)完整、功能互補的有機整體，全面滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

(五)提高福利管理水平

全面實現(xiàn)“七有”理想，迫切需要提高社會福利管理水平。我國的“七有”福利體系覆蓋近14億人口，是當(dāng)今世界規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的社會福利體系，提高管理水平至關(guān)重要。一要理順管理體制。社會福利管理是政府公共管理的重要組成部分，理順管理體制是實現(xiàn)社會福利管理體系和管理能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)。我國長期實行“多頭分治”的福利管理體制，不同政府部門主管不同福利項目，同一政府部門主管多種福利項目，同一福利項目由多個政府部門分管，運行過程中出現(xiàn)了福利管理“部門化”“封閉化”“分散化”“重疊化”等現(xiàn)象。理順社會福利管理體制，需要科學(xué)劃分管理職能，合理設(shè)置主管部門，有效配備經(jīng)辦機構(gòu)。二要加強隊伍建設(shè)。管理好涵蓋“七有”理想的社會福利體系，迫切需要建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、高效精干的專業(yè)化人才隊伍。實踐表明，沒有高水平的人才隊伍，再好的頂層設(shè)計、政策規(guī)定和行動方案，都難以落到實處。要重點建設(shè)好三支隊伍：造就一支熟悉國內(nèi)外社會福利歷史與發(fā)展規(guī)律，熟悉我國社會福利法規(guī)、政策與制度的行政管理隊伍；建設(shè)一支數(shù)量充足、精通業(yè)務(wù)、踏實勤奮的業(yè)務(wù)經(jīng)辦隊伍，提高社會福利事務(wù)經(jīng)辦效率和質(zhì)量；建設(shè)一支覆蓋福利服務(wù)、社會救助、扶貧濟困、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、矯治幫扶等領(lǐng)域的社會工作專業(yè)隊伍。三要升級管理技術(shù)。“工欲善其事，必先利其器”。管理好“七有”福利體系，必須高度重視技術(shù)條件，提供先進的精算技術(shù)、信息化技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、統(tǒng)計分析技術(shù)支撐。提高管理技術(shù)升級中的高科技含量，比較重要的技術(shù)包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、信息存儲技術(shù)、信息管理技術(shù)、信息服務(wù)技術(shù)、信息共享技術(shù)和信息安全技術(shù)等。

“七有”理想是中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要組成部分，是中國特色社會主義新時代中華民族的“福利夢”?！捌哂小崩硐氲膶崿F(xiàn)過程，既是不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的過程，也是全面建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的過程，歸根結(jié)底是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的過程。