趙開開,孫秦敏

(曲阜師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山東 日照 276826)

習(xí)近平高度重視調(diào)查研究，他既是調(diào)查研究身體力行的實(shí)干家，又是思想深邃的理論家。自黨的十八大至黨的十九屆一中全會期間，習(xí)近平到基層進(jìn)行考察調(diào)研50余次、累計150余天，他考察調(diào)研的足跡縱橫跨越中國版圖。[1]在關(guān)于調(diào)查研究的內(nèi)涵和目的、調(diào)查研究對黨和國家發(fā)展建設(shè)的歷史作用，大興調(diào)查研究之風(fēng)的現(xiàn)實(shí)意義，以及如何進(jìn)行和開展好調(diào)查研究等方面，習(xí)近平有著全面、詳細(xì)、系統(tǒng)的論述。習(xí)近平結(jié)合新時代新實(shí)踐發(fā)表了一些新論斷，進(jìn)一步發(fā)展了黨的調(diào)查研究理論。學(xué)習(xí)研究習(xí)近平調(diào)查研究思想，對于貫徹落實(shí)在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)、提高黨的執(zhí)政能力、決勝全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大意義。

一、調(diào)查研究的基本內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平對調(diào)查研究的基本內(nèi)涵、目的和過程環(huán)節(jié)，以及如何評價調(diào)查研究作過深入的思考。關(guān)于什么是調(diào)查研究，調(diào)查研究的目的何在，習(xí)近平指出：“調(diào)查研究，是對客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹?！盵2]習(xí)近平這一論述洋溢著馬克思主義的世界觀與方法論，堅持了辯證唯物主義的基本原則，體現(xiàn)出深厚的哲學(xué)底蘊(yùn)。認(rèn)識世界、改造世界是人類生存繁衍的意義所在，認(rèn)識世界是為了改造世界，改造世界首先必須要認(rèn)識世界。調(diào)查研究是認(rèn)識和分析客觀實(shí)際的實(shí)踐過程，是力求主觀符合客觀的過程。只有從客觀實(shí)際出發(fā)，才能做到實(shí)事求是。認(rèn)識世界，問題在于改變世界，改變世界要從問題開始。習(xí)近平具有強(qiáng)烈的問題意識，在調(diào)查研究中以問題為中心，帶著問題去調(diào)查研究，在調(diào)查事物的真相和全貌中進(jìn)一步認(rèn)識問題和發(fā)現(xiàn)新問題，在分析和研究中準(zhǔn)確把握問題的本質(zhì)和規(guī)律，最終產(chǎn)生思路、提出對策從而貫徹落實(shí)解決問題，問題是調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

關(guān)于調(diào)查研究的過程環(huán)節(jié)，習(xí)近平指出：“調(diào)查研究，包括調(diào)查與研究兩個環(huán)節(jié)?！盵2]調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是重點(diǎn)，兩者缺一不可。調(diào)查是帶著問題和目的搜集材料，查清楚事物的真相和全貌的過程。搜集材料要求“真”而求“全”，準(zhǔn)確而全面?！罢嫦唷焙汀叭病笔鞘挛锏母行缘谋硐?，調(diào)查是一個感性認(rèn)識的過程。感性認(rèn)識需要上升為理性認(rèn)識，“調(diào)查”之后必須要有“研究”。研究是對調(diào)查材料進(jìn)行細(xì)致的分析，準(zhǔn)確把握問題的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問題方法、對策的過程?！氨举|(zhì)”和“規(guī)律”是對事物深層次的理性認(rèn)識，是對感性表象的抽象和升華，研究是一個由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識的過程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查結(jié)束后一定要進(jìn)行深入細(xì)致的思考，進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的正確辦法?！盵2]不調(diào)查則無以研究，不研究則事倍功半。只有同時作好調(diào)查與研究，才能更高效地解決問題。

關(guān)于如何衡量調(diào)查研究，習(xí)近平指出：“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問題解決好。”[2]習(xí)近平善于抓根本、抓關(guān)鍵，一針見血。調(diào)查研究最終是要把解決問題的思路和對策研究透徹，貫徹落實(shí)思路和對策從而解決問題。因此，評價一個調(diào)查研究搞得好不好，最根本的還是看調(diào)查研究是否有實(shí)效、是否有實(shí)用價值、是否能切實(shí)解決問題。習(xí)近平指出：“調(diào)查研究成果的質(zhì)量如何，形成的意見正確與否，最終都要由人民群眾的實(shí)踐來檢驗(yàn)。”[2]實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾的實(shí)踐最能評價調(diào)查研究到底搞得好不好。

二、調(diào)查研究的歷史作用與現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平具有強(qiáng)烈的歷史思維，善于在歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。他深知黨重視調(diào)查研究的歷史傳統(tǒng)，十分清楚調(diào)查研究在黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革中的重要作用。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性，強(qiáng)調(diào)要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，繼承和大力發(fā)揚(yáng)黨注重調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。

(一)調(diào)查研究是黨的傳家寶，大興調(diào)查研究之風(fēng)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

習(xí)近平指出：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶?！盵3]這是習(xí)近平對黨重視調(diào)查研究歷史的寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。調(diào)查研究是中國革命和建設(shè)的重要法寶，是推進(jìn)改革開放的思想源泉。

中國共產(chǎn)黨高度重視調(diào)查研究，大興調(diào)查研究之風(fēng)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在調(diào)查研究中摸索出中國革命的正確道路和建設(shè)中國社會主義的正確方向。毛澤東是黨內(nèi)大興調(diào)查之風(fēng)的開創(chuàng)者，是黨重視調(diào)查研究的杰出代表，《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》、《尋烏調(diào)查》和《興國調(diào)查》等著名調(diào)查報告，提出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”“不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”“調(diào)查研究是馬列主義普遍真理與中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合的中心環(huán)節(jié)”等經(jīng)典論斷。大革命失敗后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過艱苦深入的調(diào)查研究，認(rèn)識到農(nóng)民問題是中國革命的中心問題，開辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路。在黨的歷史上，不做調(diào)查研究、不了解中國國情而瞎指揮、亂領(lǐng)導(dǎo)的本本主義，幾乎斷送了中國革命的未來。毛澤東深刻認(rèn)識到調(diào)查研究與運(yùn)用馬列主義指導(dǎo)中國革命的重要關(guān)系，批判本本主義，倡導(dǎo)不斷進(jìn)行調(diào)查研究。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，重視調(diào)查研究逐漸成為黨的優(yōu)良作風(fēng)。新中國成立后的十年里，毛澤東仍十分重視調(diào)查研究，大小調(diào)研上百次，他親自組織了對一些重大問題的調(diào)查研究。1956年，毛澤東用一個半月的時間，先后與中央34個部委的同志進(jìn)行談話，經(jīng)過中央政治局幾次開會討論，探索和總結(jié)社會主義建設(shè)的客觀規(guī)律，形成了正確處理十大關(guān)系的思想，為我國社會主義建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。

鄧小平高度重視調(diào)查研究的工作方法，是開展調(diào)查研究的楷模。1978年，鄧小平在全軍政治工作會議上提出，“我們辦事情，做工作，必須深入調(diào)查研究，聯(lián)系本單位的實(shí)際解決問題”，領(lǐng)導(dǎo)干部“不要隨便發(fā)表意見，首先要認(rèn)真調(diào)查研究”。[4](P123)1978年全國掀起一股出國考察熱潮，當(dāng)年鄧小平頻繁出國考察，訪問了緬甸、尼泊爾、朝鮮、日本、泰國、馬來西亞、新加坡等國家，1979年又訪問了美國。在對外考察中通過對比，開始認(rèn)清國內(nèi)發(fā)展形勢。在國內(nèi)又經(jīng)過幾番間接調(diào)查研究和實(shí)地調(diào)查研究，不斷摸清國情現(xiàn)狀，由實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”到“中國式的現(xiàn)代化”，再到“小康”，最終制定了“翻兩番、奔小康”“三步走”的科學(xué)目標(biāo)和戰(zhàn)略計劃。鄧小平以身作則不斷進(jìn)行調(diào)查研究，逐漸形成了他調(diào)查研究喜歡“問數(shù)字”“愛算賬”、深入、唯實(shí)、聯(lián)系大局、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明特點(diǎn)。1992年，鄧小平不顧87歲高齡前往深圳、珠海、珠江三角洲、廣州和上海等地調(diào)研，改革開放的生動實(shí)踐和顯著成果，堅定了鄧小平繼續(xù)推進(jìn)改革開放的決心和信心，鄧小平南行重要講話為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)揚(yáng)了黨注重調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過調(diào)查研究匯集全黨和全國人民智慧，創(chuàng)造性地、系統(tǒng)性地提出了“三個代表”重要思想，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論。江澤民提出了“沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”的重要論斷，他指出：“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實(shí)際的周密調(diào)查研究。”[5](P84)胡錦濤同志繼承和進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)大興調(diào)查研究之風(fēng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)“大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)”，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等黨和國家各項(xiàng)大政方針提供了根本依據(jù)和正確指導(dǎo)。2005年在十六屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤專門作了《加強(qiáng)調(diào)查研究和理論研究，著力提高構(gòu)建社會主義和諧社會的本領(lǐng)》的重要講話。

(二)調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，關(guān)系著黨和人民事業(yè)的得失成敗

習(xí)近平在黨的十九屆一中全會上強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們做好工作的基本功。[6]調(diào)查研究是“關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”，“什么時期全黨從上到下重視并堅持和加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識脫離客觀實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾的愿望從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失”。[2]習(xí)近平闡述了在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的意義，深刻闡明了調(diào)查研究對黨和人民事業(yè)的極端重要性。

第一，調(diào)查研究是認(rèn)識世界、改造世界的重要方法。習(xí)近平認(rèn)為，進(jìn)行調(diào)查研究非常有利于正確認(rèn)識世界和改造世界。[2]導(dǎo)致不正確認(rèn)識產(chǎn)生的原因，往往是因?yàn)椴恢匾曊{(diào)查研究，或不善于作調(diào)查研究，或不作深入系統(tǒng)的調(diào)查研究，這就難以做到理論聯(lián)系實(shí)際和實(shí)事求是。調(diào)查研究是帶著問題意識的主客體間互動的實(shí)踐過程，通過調(diào)查搜集材料實(shí)現(xiàn)對客觀實(shí)際情況的感性認(rèn)識，再通過對調(diào)查材料的分析和研究，把握事物的屬性、本質(zhì)和規(guī)律，逐漸上升為理性認(rèn)識，最終解決問題，從而不斷促進(jìn)人類社會的發(fā)展。

第二，調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要方式。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民群眾是共產(chǎn)黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)、力量和智慧的源泉。共產(chǎn)黨最基本的一條經(jīng)驗(yàn)就是一刻也不能脫離人民群眾?！盵7](P146)因此，必須要密切聯(lián)系群眾，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，全心全意為人民群眾服務(wù)。習(xí)近平指出,“調(diào)查研究是一個聯(lián)系群眾、為民辦事的過程?！盵8](P534)通過調(diào)查研究，深入基層，深入群眾。一方面，傾聽人民群眾的呼聲，體察人民群眾的情緒，感受人民群眾的疾苦，總結(jié)人民群眾的經(jīng)驗(yàn)，吸取人民群眾的智慧。另一方面，著力解決人民群眾“最盼、最急、最憂、最怨”、反映最強(qiáng)烈的問題，切實(shí)提高人民群眾的幸福感和獲得感。

第三，調(diào)查研究是科學(xué)決策的基本前提和正確貫徹落實(shí)的基本保障。科學(xué)決策離不開調(diào)查研究，習(xí)近平曾運(yùn)用形象的比喻闡述調(diào)查研究與科學(xué)決策的緊密關(guān)系：“調(diào)查研究就像‘十月懷胎’，決策就像‘一朝分娩’。調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得?！盵6](P154)同時，他還強(qiáng)調(diào)，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。[6]既形象、生動，又深刻、辯證地揭示了調(diào)查研究對于科學(xué)決策的重要性。同時，也體現(xiàn)出習(xí)近平對黨調(diào)查研究理論的繼承和發(fā)揚(yáng)。不僅如此，習(xí)近平在十九屆一中全會上指出：“正確的貫徹落實(shí)同樣離不開調(diào)查研究。”[6]黨的十九大明確的大政方針、作出的重大部署、提出的重要舉措，都需要通過不斷地調(diào)查研究來實(shí)現(xiàn)正確貫徹落實(shí)。調(diào)查研究貫穿科學(xué)決策及其正確貫徹落實(shí)的整個過程。

第四，調(diào)查研究是提高素質(zhì)能力和執(zhí)政本領(lǐng)的有效途徑。調(diào)查研究的過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部“自我學(xué)習(xí)提高的過程”，[8](P534)“提高認(rèn)識能力、判斷能力和工作能力的過程”。[2]在改革發(fā)展的過程中，隨著簡單問題的不斷解決，困難問題就會隨之而來，這就對領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力和本領(lǐng)提出了更高的要求。行之有效的解決辦法，就是不斷進(jìn)行調(diào)查研究。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“調(diào)查研究多了，基層跑遍、跑深、跑透了，我們的本領(lǐng)就會大起來，我們的認(rèn)識就會產(chǎn)生飛躍，我們的工作就會做得更好。”[8](P534)通過調(diào)查研究，在群眾中尋求智慧，在實(shí)踐中探索對策，不斷提高素質(zhì)能力和執(zhí)政本領(lǐng)。

三、調(diào)查研究的基本原則、總體要求與工作導(dǎo)向

習(xí)近平對如何搞好調(diào)查研究有著深入、細(xì)致的思考，闡釋了搞好調(diào)查研究所應(yīng)遵循和堅持的原則、要求和工作導(dǎo)向。

(一)堅持實(shí)事求是的基本原則

實(shí)事求是，是辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論的精髓，是馬克思主義的靈魂。堅持實(shí)事求是，是黨領(lǐng)導(dǎo)開展一切工作的基本原則。調(diào)查研究也是如此，習(xí)近平呼吁“全黨同志一定要把實(shí)事求是貫穿到各項(xiàng)工作中去，經(jīng)常、廣泛、深入開展調(diào)查研究”[9]，強(qiáng)調(diào)開展“調(diào)查研究必須堅持實(shí)事求是的原則”。[2]在調(diào)查研究中堅持實(shí)事求是，就是要避免教條主義、本本主義、經(jīng)驗(yàn)主義和主觀臆斷。一是要堅持從客觀實(shí)際出發(fā)來發(fā)現(xiàn)問題和研究問題。堅持事先不定調(diào)子，切勿通過察言觀色、揣摩上級意圖來提供材料。堅持從客觀實(shí)際中了解情況和發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)過科學(xué)論證后產(chǎn)生調(diào)查研究結(jié)論。堅持一是一、二是二，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。二是要堅持理論聯(lián)系實(shí)際來形成和制定解決問題的方針與對策。在將解決問題的思路轉(zhuǎn)化為具體路線方針政策時，要結(jié)合實(shí)際情況來考慮落實(shí)路線方針政策的可行性與有效性。三是要堅持在實(shí)踐中檢驗(yàn)調(diào)查研究成果的質(zhì)量，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有人民群眾的實(shí)踐最能檢驗(yàn)調(diào)查研究到底搞得好不好。

領(lǐng)導(dǎo)干部既要“能”于堅持實(shí)事求是，也要“敢”于堅持實(shí)事求是。習(xí)近平指出：“在調(diào)查研究中能不能、敢不敢實(shí)事求是，不只是認(rèn)識水平問題，而且是黨性問題?！盵2]“能不能”傾向于水平問題，“敢不敢”則側(cè)重于黨性問題。不敢堅持實(shí)事求是的現(xiàn)象是存在的，習(xí)近平指出，有些干部既了解情況又知道問題，但是卻不愿、不敢正視現(xiàn)實(shí)和講真話，只報喜不報憂，違背了實(shí)事求是的原則。在調(diào)查研究中敢于堅持實(shí)事求是，一方面，要不斷加強(qiáng)黨員干部的黨性教育，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的思想意識，努力做到公而忘私、把黨和人民的利益放在第一位；另一方面，要進(jìn)一步營造和保持敢于講真話、實(shí)話、心里話的環(huán)境氛圍，堅決反對黨員干部間逢迎討好和相互吹捧，積極開展批評與自我批評，營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

(二) 堅持全面、深入、準(zhǔn)確和有效的總體要求

習(xí)近平指出,要努力在提高調(diào)查對象的廣泛性上、內(nèi)容的針對性上、方法的科學(xué)性上和成果的有效性上下功夫。[8](P536)由習(xí)近平主持召開的十九屆中央政治局第一次會議審議通過了《中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，要求改進(jìn)調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)注重實(shí)際效果，力求準(zhǔn)確、全面和深入，確保調(diào)查研究的正確性和科學(xué)性。

第一，調(diào)查研究要全面?！叭妗敝饕w現(xiàn)調(diào)查研究的范圍、主題和內(nèi)容。范圍“全”體現(xiàn)在，既要調(diào)研國內(nèi)，又要調(diào)研國外；既要調(diào)研東部，又要調(diào)研西部；既要調(diào)研城市，又要調(diào)研農(nóng)村；既要到先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難的地方去研究問題，“特別是要多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去”[6]。習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要跑遍任職范圍，縣委書記要跑遍所有的村，市委書記要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省委書記要跑遍所有的縣市區(qū)。[10]主題“全”體現(xiàn)在，無論政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、生態(tài)、黨建、國防和外交，無所不查，無所不研。凡是關(guān)系到黨和國家、人民利益的問題，尤其是迫切需要解決的問題，都要進(jìn)行調(diào)查研究。內(nèi)容“全”體現(xiàn)在，在某一特定的調(diào)查研究中仔細(xì)聽取各方各面的意見，把問題的真相和全貌搞清楚。查清楚問題的真相和全貌，就需要把能夠用于反映問題、分析問題和研究問題的各種材料搜集全。

第二，調(diào)查研究要深入?！吧钊搿本褪且I(lǐng)導(dǎo)干部走出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、走出辦公室、走出“文山會?！保钊雽?shí)際生活、親力親為進(jìn)行調(diào)查研究。“深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，了解情況，問計于民?！盵11](P323)與工人、農(nóng)民、知識分子等各界人士交朋友，到田間、工廠、市場、社區(qū)等各基層去了解情況和解決問題，與基層群眾接觸、面對面商討問題。深入實(shí)際、深入基層、深入群眾的調(diào)查研究與間接聽匯報、看材料、上網(wǎng)絡(luò)，對領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識和感受上所起的作用是不同的，它有益于領(lǐng)導(dǎo)干部掌握第一手材料并深切了解人民群眾的需求、智慧和經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平指出：要“進(jìn)行深入的調(diào)查研究，既總體分析面上的情況，又深入解剖麻雀”。[12]避免走過場、蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，而應(yīng)深入調(diào)查、把情況摸透。調(diào)查要深入，研究也要深入，深入體現(xiàn)在調(diào)查研究的每一環(huán)節(jié)。在調(diào)查結(jié)束之后，也要對搜集的材料進(jìn)行一番深入地分析和思考，把零散的、粗淺的認(rèn)識系統(tǒng)化和深刻化，直到找出解決問題的辦法。

第三，調(diào)查研究要準(zhǔn)確?！皽?zhǔn)確”就是要提高調(diào)查研究結(jié)論的科學(xué)性，既要全面深入細(xì)致地了解實(shí)際情況，又要善于分析矛盾、發(fā)現(xiàn)問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)律性的東西。[8](P534)要選擇緊扣現(xiàn)實(shí)需要的問題，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在。是否選擇恰當(dāng)?shù)膯栴}，直接影響調(diào)研的準(zhǔn)確性。不帶問題或問題偏離實(shí)際，就難以得出準(zhǔn)確的結(jié)論。不提前定調(diào)子，從客觀實(shí)際出發(fā)，堅持先有調(diào)研而后下結(jié)論。預(yù)定調(diào)子，容易在調(diào)查研究中重視與預(yù)定調(diào)子一致的信息材料，而忽視與預(yù)設(shè)調(diào)子不一致的信息材料，最終導(dǎo)致結(jié)論的不準(zhǔn)確。要盡力掌握調(diào)研的主動權(quán)。既可以有“規(guī)定路線”，也應(yīng)有“自選動作”。既可以看“盆景式”典型，更要看沒有準(zhǔn)備的地方，更要搞不打招呼、不作安排、不要陪同的隨機(jī)性調(diào)研。要防止走過場，避免“被調(diào)研”。一竿子插到底，直接深入基層群眾進(jìn)行調(diào)研，確保結(jié)論的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

第四，調(diào)查研究要有效。“有效”著眼于解決問題的辦法、方針和政策，及其貫徹落實(shí)。習(xí)近平指出，“有效”就是“提出解決問題的辦法要切實(shí)可行，制定的政策措施要有較強(qiáng)操作性，做到出實(shí)招、見實(shí)效”。[8](P534)調(diào)查研究最終的目的，是要找到解決問題的對策并貫徹落實(shí)以解決問題。如果調(diào)查研究不能有效解決問題，那調(diào)查研究就失去了意義。調(diào)查研究制定的辦法、方針和政策是針對問題的，既要能解決問題，又要可操作性強(qiáng)，還要卓有成效。這就要求在制定辦法、方針和政策時考慮最優(yōu)方案，以最小的成本，更容易落實(shí)的方式，最有成效地解決問題。

(三)堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向

堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向是馬克思主義的基本立場，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨開展任何工作都必須堅持以人民為中心，調(diào)查研究工作也是如此，既要堅持人民利益至上，又要語言樸實(shí)接地氣，還要虛心向人民群眾學(xué)習(xí)。

第一，堅持人民利益至上。習(xí)近平指出調(diào)查研究是一個為民辦事的過程，“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待?！盵13]為民辦事，就是要為人民著想，了解人民群眾的意愿，滿足人民群眾的要求，解決人民群眾的問題，實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究，首先要不擾民。輕車簡行不擾民，簡化接待工作，減少陪同人員，不安排群眾迎送，減少交通管制，改進(jìn)警衛(wèi)工作。[14](P2)其次，要放下架子，撲下身子?！吧怼钡交鶎樱瑫r“心”也要到基層。既要讓反映情況，又要讓提出意見。不僅要聽順耳話，還要聽逆耳話。要傾聽人民群眾的呼聲，體察人民群眾的情緒，感受人民群眾的疾苦。要親近人民群眾，服務(wù)人民群眾。最后，要解決人民群眾的問題，實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益。尤其是要主動調(diào)研人民群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，積極探索解決問題的辦法。

第二，做到語言樸實(shí)接地氣。習(xí)語近人，如“中國夢”“老虎蒼蠅一起打”“擼起袖子加油干”，體現(xiàn)在方方面面。習(xí)近平認(rèn)為:“語言的背后是感情、是思想、是知識、是素質(zhì)。不會說話是表象，本質(zhì)還是嚴(yán)重疏離群眾，或者是目中無人，對群眾缺乏感情?！盵7](P146)語言是傳遞信息和表達(dá)情感的介質(zhì)，調(diào)查研究中所使用語言的風(fēng)格，能夠體現(xiàn)黨與人民群眾的關(guān)系，能夠影響調(diào)查研究的效果。習(xí)近平身體力行、以身作則，在調(diào)查研究中使用人民群眾喜聞樂見、耳熟能詳?shù)恼Z言，與人民群眾聊天、拉呱、問家常，體現(xiàn)出樸實(shí)、生動、接地氣的語言風(fēng)格，拉近了與人民群眾的距離，增進(jìn)了與人民群眾的感情。因此，要以習(xí)近平為榜樣、為楷模，在調(diào)查研究中心懷人民，親近人民，使用人民群眾日常生活的語言，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)話語。

第三，向人民群眾虛心學(xué)習(xí)?！邦I(lǐng)導(dǎo)不是百事通，不是萬能的。要做群眾的先生，先做群眾的學(xué)生。”[15](P126)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識、經(jīng)驗(yàn)和能力畢竟是有限的，而人民群眾的實(shí)踐則是廣泛而豐富的，在人民群眾的實(shí)踐中蘊(yùn)藏著無窮的智慧與力量。應(yīng)對和解決各種錯綜復(fù)雜的矛盾和困難，領(lǐng)導(dǎo)干部唯有深入人民群眾進(jìn)行調(diào)查研究，在調(diào)查研究中問需于民、問計于民、問政于民，端正態(tài)度，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，總結(jié)人民群眾的經(jīng)驗(yàn)，吸取人民群眾的智慧。只有堅持如此，才會不斷使我們的本領(lǐng)更大、認(rèn)識更深、工作更好。

四、 提高調(diào)查研究水平和成效的路徑要訣

關(guān)于如何始終堅持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，習(xí)近平有著系統(tǒng)論述。通過強(qiáng)化認(rèn)識和端正態(tài)度，提高對調(diào)查研究的重視。通過明確目的、緊扣現(xiàn)實(shí)問題，創(chuàng)新方式方法，堅持調(diào)查與研究的有機(jī)統(tǒng)一和抓好貫徹落實(shí)等，提高調(diào)查研究的水平。通過不斷完善制度建設(shè)，保障調(diào)查研究的經(jīng)?；?。

第一，強(qiáng)化認(rèn)識、端正態(tài)度，做到“始終堅持”和“不斷加強(qiáng)”。認(rèn)識指導(dǎo)實(shí)踐，態(tài)度決定行為，在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，首先要強(qiáng)化認(rèn)識和端正態(tài)度。習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部不論閱歷多么豐富，不論從事哪一方面的工作，都應(yīng)當(dāng)始終堅持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究?！盵2]當(dāng)前，不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究和不緊抓調(diào)查研究的問題，在領(lǐng)導(dǎo)干部中還是存在的,“一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走過場、搞形式主義，調(diào)研現(xiàn)場成了‘秀場’”[16]。對此，要強(qiáng)化對調(diào)查研究的認(rèn)識，提高對調(diào)查研究的重視度。要知道，調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的傳家寶，是經(jīng)歷史證明了的行之有效的工作方法；要牢記，馬克思主義的世界觀與方法論，黨的思想路線與工作路線，都要求領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視、始終堅持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究；要警醒，調(diào)查研究關(guān)系著黨和人民事業(yè)的得失成敗，一旦忽視調(diào)查研究或調(diào)查研究不夠，就容易給黨和人民造成巨大的損失。隨著黨和人民事業(yè)的不斷發(fā)展和全面改革的不斷深入，面臨的困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)也越來越多、越來越大，而解決困難、化解風(fēng)險、迎接挑戰(zhàn)，都需要深入實(shí)際調(diào)查研究、與時俱進(jìn)改進(jìn)調(diào)查研究和不斷堅持調(diào)查研究。并且，在中國特色社會主義新時代，身擔(dān)實(shí)現(xiàn)人民美好生活和民族偉大復(fù)興的重任，領(lǐng)導(dǎo)干部更要正確認(rèn)識和努力學(xué)習(xí)調(diào)查研究，學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅持和改進(jìn)調(diào)查研究、在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要指示，做到始終堅持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。

第二，調(diào)查研究要明確目的，緊扣現(xiàn)實(shí)問題。明確目的才能有的放矢、事半功倍，緊扣問題才能出實(shí)招、見實(shí)效。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)研，要有明確的目的，帶著問題下去。”[2]調(diào)查研究，首先要明確目的。沒有明確的目的，就是無的放矢。圍繞著調(diào)查研究的明確目的，事先做好充分的準(zhǔn)備工作，制定詳細(xì)的方案和計劃，從而科學(xué)有序、有條不紊地實(shí)施和開展，以求達(dá)到事半功倍的效果。調(diào)查研究，還要緊扣問題。習(xí)近平治國理政特別強(qiáng)調(diào)，要有問題意識，堅持問題導(dǎo)向，緊抓關(guān)鍵問題，解決現(xiàn)實(shí)問題。[17](P74)在黨的十九屆一中全會上，他指出：“調(diào)查研究要緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實(shí)問題，緊扣貫徹落實(shí)黨的十九大精神需要解決的問題。”[6]為人民謀幸福，是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，要緊抓人民最關(guān)心的問題，不斷改善和提高人民生活水平。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，在新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是我們面臨的重大課題。偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅定不移全面從嚴(yán)治黨以不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的十九大作出了一系列重大工作部署，關(guān)鍵是抓好貫徹落實(shí)，要通過調(diào)查研究使之正確地貫徹落實(shí)。

第三，不斷豐富和創(chuàng)新調(diào)查研究的方式方法。方法科學(xué)是解決問題的關(guān)鍵，既要繼承行之有效的傳統(tǒng)方法，又要與時俱進(jìn)、結(jié)合時代發(fā)展而探索現(xiàn)代方法。習(xí)近平指出，應(yīng)“遵循調(diào)查研究的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握科學(xué)的調(diào)研方法”[7](P166)。馬克思主義強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合實(shí)際、具體情況具體分析。要根據(jù)事物的特點(diǎn)和規(guī)律，恰當(dāng)選取和不斷調(diào)整實(shí)踐的方式方法。注重調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨在長期的調(diào)查研究實(shí)踐中積累了許多有效方法，如實(shí)地觀察、訪談?wù){(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、會議調(diào)查、解剖麻雀等。對此，我們要堅持并靈活運(yùn)用，同時，也要堅持繼承和發(fā)展的統(tǒng)一，創(chuàng)新調(diào)查研究的方式方法。習(xí)近平指出：“調(diào)查研究的方法也要與時俱進(jìn)?！盵2]事物總是在不斷變化和發(fā)展的，要與時俱進(jìn)，適應(yīng)發(fā)展變化。努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科技的調(diào)查研究方法，如抽樣調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、問卷調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，并做到能夠靈活運(yùn)用。要不斷創(chuàng)新和發(fā)展調(diào)查研究的方法，結(jié)合時代發(fā)展，尤其是當(dāng)今社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，將現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)查研究領(lǐng)域，通過有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)來進(jìn)一步拓寬、豐富和創(chuàng)新發(fā)展調(diào)查研究的渠道、手段和方式，以不斷提高調(diào)查研究的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和有效性。

第四，堅持調(diào)查與研究的有機(jī)統(tǒng)一，防止重“調(diào)”而輕“研”。調(diào)查與研究，是兩個緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)。調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是重點(diǎn)，二者相互滲透、缺一不可，是一個有機(jī)整體。習(xí)近平在分析領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究中存在的問題時曾指出：“有調(diào)查不夠的問題，也有研究不夠的問題，而后一個問題可能更突出。”[2]調(diào)查是基礎(chǔ)，是一個感性認(rèn)識的過程?！罢{(diào)查”這個基礎(chǔ)要打牢，要全面而準(zhǔn)確，緊緊圍繞調(diào)查對象，力求把相關(guān)材料搜集“全”，還要確保相關(guān)材料“真”。通過調(diào)查，通過這些大量的感性材料，可以直觀地、感性地了解事物的表象。然而，還不足以把握事物的本質(zhì)和規(guī)律。事物的表象既可能是真實(shí)的，也可能是虛假的。因此，調(diào)查之后，必須要有研究，一定要進(jìn)行深入細(xì)致的思考。通過研究，對原始材料進(jìn)行整理和分析，將零散的材料系統(tǒng)化、條理化，去粗取精、去偽求真、由表及里，將粗淺的認(rèn)識深刻化，從而透過事物的表現(xiàn)而看清其本質(zhì)，把握其內(nèi)在聯(lián)系和特征規(guī)律，將感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識。只調(diào)查而不研究，或不深入研究，只會導(dǎo)致事倍而功半，不能有效解決實(shí)際問題。因此，調(diào)查研究必須要堅持調(diào)查與研究的有機(jī)統(tǒng)一，既要打好調(diào)查的基礎(chǔ)，也要進(jìn)行深入的研究，直到找到解決問題的正確辦法。

第五，抓好貫徹落實(shí)，促進(jìn)調(diào)查研究成果的有效轉(zhuǎn)化。調(diào)查研究的最終目的是要解決問題，通過實(shí)踐貫徹落實(shí)制定了的正確解決問題的方針與對策。習(xí)近平在黨的十九屆一中全會強(qiáng)調(diào)全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)時指出：“黨的十九大明確了堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的大政方針，作出了一系列重大工作部署，提出了一系列重大舉措，關(guān)鍵是抓好貫徹落實(shí)?！盵6]形成了科學(xué)的決策，制定了有效的政策，如果不抓好貫徹落實(shí)，那么調(diào)查研究就失去了意義。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要抓好貫徹落實(shí)，“帶頭發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，出實(shí)策，鼓實(shí)勁，辦實(shí)事，不圖虛名，不務(wù)虛功，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項(xiàng)工作落到實(shí)處”。[18](P13)習(xí)近平還指出：“正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究?！盵6]方針政策來源于調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)、促進(jìn)前一階段調(diào)查研究成果的有效轉(zhuǎn)化，需要進(jìn)一步的調(diào)查研究。調(diào)查研究伴隨發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、制定政策、貫徹落實(shí)、解決問題的整個過程，是一個始終堅持的實(shí)踐過程。

第六，健全制度，通過制度化保障調(diào)查研究的經(jīng)?；?。國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是制度現(xiàn)代化，制度建設(shè)管全局、管根本、管長遠(yuǎn)。新時代大力弘揚(yáng)黨重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，離不開調(diào)查研究制度的不斷健全和完善。習(xí)近平指出：“制度建設(shè)要在實(shí)踐中不斷健全完善，切實(shí)抓好落實(shí)，使調(diào)查研究成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動?！盵19](P262)首先，要堅持和不斷完善決策調(diào)研論證制度。為防止決策的隨意性和決策失誤，必須將調(diào)查研究貫徹決策的整個過程。堅持先調(diào)研而后決策，使每一決策、尤其是重要決策，都建立在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不斷提高決策的科學(xué)化水平。其次，要堅持和不斷完善調(diào)研工作制度。領(lǐng)導(dǎo)干部必須要發(fā)揮模范帶頭作用，拿出一定的時間，親自深入基層進(jìn)行調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)干部只有親身參與調(diào)研，才會在領(lǐng)導(dǎo)集體決斷時容易產(chǎn)生共識，作出科學(xué)的決策。再次，要堅持和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。為防止脫離群眾，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要經(jīng)常到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，時常與聯(lián)系點(diǎn)群眾溝通交流，了解階層群眾所思所想、所憂所慮、所急所盼，確保及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。最后，要不斷探索和創(chuàng)新調(diào)查研究的制度。事物總是在發(fā)展，新問題總是會出現(xiàn)，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新和完善調(diào)研制度。

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