王立勝，陳 健

(中國社會科學院經(jīng)濟研究所，北京100836)

引 言

中國特色社會主義進入了新時代，這是黨中央對中國發(fā)展歷史方位的最新判斷。馬克思主義認為，一個歷史時代的性質(zhì)是由社會基本矛盾決定的，時代主題則是由這個社會的主要矛盾決定的，這個時代的多種特征是由時代在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各個方面的多種矛盾所決定的。黨的十九大報告所講的新時代是“中國特色社會主義進入了新時代，而不是別的什么新時代”[1]。這就是說，這里的新時代不是指中國的社會性質(zhì)發(fā)生了變化，中國的社會性質(zhì)還是社會主義初級階段或者初級階段的社會主義，因為基本矛盾還沒有發(fā)生變化，變化的是主要矛盾和主要矛盾在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)各個方面的表現(xiàn)形式。黨的十九大報告表述是我國社會主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。據(jù)此，黨的十九大報告指出:“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！盵2]302017年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議進一步指出:“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求”[3]。中央經(jīng)濟工作會議不僅指出了中國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，而且深刻揭示了經(jīng)濟新時代的基本特征以及由此決定的未來經(jīng)濟發(fā)展根本任務。這是對黨的十九大確定的經(jīng)濟發(fā)展理念和戰(zhàn)略安排的具體化。改革開放以來，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力成為我們的主要任務，發(fā)展成為我們黨執(zhí)政興國的第一要務。經(jīng)過近40年改革開放的偉大實踐，我們?nèi)〉昧藗ゴ蟮臍v史成就，使中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。我們已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，多項經(jīng)濟指標已居世界前列，中國已經(jīng)解決或者接近解決了富起來的問題，但是我們的經(jīng)濟發(fā)展也還存在很多問題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低端、高質(zhì)量供給不足、生態(tài)環(huán)境破壞、區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。這些問題總起來說表現(xiàn)為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。很明顯，這些矛盾單靠發(fā)展速度是無法得到解決的。我們還處于社會主義初級階段，我們?nèi)匀恍枰獙崿F(xiàn)發(fā)展，但發(fā)展的著眼點不再是速度，而是轉(zhuǎn)換為要實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。要實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，就需要轉(zhuǎn)變過去的經(jīng)濟增長方式，貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅持以人民為中心的發(fā)展，實現(xiàn)強起來的總體目標。2017年中央經(jīng)濟工作會議指出，“5年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展大局，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想”“習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，是5年來推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展”[3]。黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議關于推動中國強起來的經(jīng)濟工作戰(zhàn)略和思路，是對新中國成立以來、改革開放近40年來尤其是十八大以來中國經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗的理性總結(jié)，在此基礎上形成的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想揭示了中國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果。

一、新發(fā)展理念的歷史邏輯:實現(xiàn)什么樣的發(fā)展以及怎樣實現(xiàn)發(fā)展

“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！盵4]。鄧小平對中國社會主義初級階段的社會主義本質(zhì)問題的回答，內(nèi)含著那個時代的發(fā)展理念問題。“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由發(fā)展理念來引領的”[5]，發(fā)展理念是貫穿于中國特色社會主義道路探索全過程的指導思想[6]?；仡?0年改革開放的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，到目前為止，我們的發(fā)展理念經(jīng)歷了三個重要的發(fā)展階段。

第一階段，“快速發(fā)展”理念。“發(fā)展是硬道理”就是當時發(fā)展理念的集中表現(xiàn)，有些地方甚至提出了“硬發(fā)展也是道理”“時間就是金錢”等口號。在改革開放初期，把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設，迅速改變生產(chǎn)力落后局面，成為全社會的共識。黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，明確提出把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來。由此開始的改革開放新時期的主要特點就是實施改革開放政策，以改革開放推動經(jīng)濟發(fā)展。改革開放的首要任務就是解決僵化的經(jīng)濟體制問題，打破計劃經(jīng)濟舊體制的束縛，建立充滿生機活力的新的經(jīng)濟體制。從農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的全面推廣到1984年經(jīng)濟體制改革往城市推進，從黨的十三大確立社會主義初級階段理論到黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，從深圳等經(jīng)濟特區(qū)的設立到沿海開放城市的確定，從沿海開放到沿江沿邊開放，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起到國有企業(yè)的改革，從經(jīng)濟體制改革到金融體制的改革，以及在此基礎上提出的一系列改革開放措施，都是圍繞著推動經(jīng)濟快速發(fā)展展開的。在這個過程中所形成的地方政府的準企業(yè)性質(zhì)的競爭機制的建立也是為了推動中國經(jīng)濟快速發(fā)展，張五常曾經(jīng)從這個角度研究過中國經(jīng)濟快速發(fā)展的秘密。雖然張五常恪守的芝加哥學派經(jīng)濟學很難真正揭示中國經(jīng)濟發(fā)展的全部或根本原因，但他的這個視角值得我們重視。他是在研究中國承包合約的擴張時提出這個主張的:把承包合約的組合“引用到有地理界線劃分的地區(qū)去”“我認為這是今天中國的經(jīng)濟制度的重心所在”“地區(qū)之間的激烈競爭是我前所未見的”“地區(qū)之間的競爭其他國家都有”“從性質(zhì)與活力這兩方面看，中國的地區(qū)競爭自成一家，天下獨有”“中國的情況，是在同層的地區(qū)互相競爭，而因為縣的經(jīng)濟權力最大，這層的競爭最激烈”[7]。張五常認為，這是他解釋中國問題的重要新意。

第二階段，“科學發(fā)展”理念。“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”[8]。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國民經(jīng)濟保持快速發(fā)展，對社會發(fā)展和環(huán)境保護的關注也日益提高，與此同時，隨著我國經(jīng)濟改革取得巨大成就，發(fā)展中的一些問題也日益顯現(xiàn)出來，比如粗放式增長、破壞環(huán)境、社會發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。在這種形勢下，黨的十七大提出了“科學發(fā)展觀”，明確指出了我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣實現(xiàn)發(fā)展的問題?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這就是說，發(fā)展不僅要GDP數(shù)量的增長，也要質(zhì)量和效益，這無疑拓展了發(fā)展的內(nèi)涵，是中國發(fā)展問題在理念層面上的一次巨大進步。2008年金融危機使我國也遭到較大沖擊，而且，在我國自身經(jīng)濟發(fā)展達到一個新高度后，原有的人口、土地、資源等要素優(yōu)勢開始減弱，我國進一步面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。黨的十八大報告要求把經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，以適應新形勢的變化。在經(jīng)濟工作方面提出了以“創(chuàng)新驅(qū)動”作為經(jīng)濟發(fā)展方式的新動力，提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體發(fā)展，把保護環(huán)境的問題提到了生態(tài)文明建設的高度來認識，要求在以往布局基礎上實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

第三階段，新發(fā)展理念?！爱斍埃h面臨的一個重要課題，就是如何正確認識和妥善處理我國發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題”[9]。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展和面臨的國內(nèi)外環(huán)境有著根本性的變化。首先，經(jīng)過多年高速增長，我國綜合國力已位居世界前列，經(jīng)濟發(fā)展開始進入從富起來到強起來的新時代；其次，經(jīng)濟進入新常態(tài)[10]，進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”狀態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為現(xiàn)實而急迫的要求。在新時代，發(fā)展具有了全新的要求和工作重點，這包括如何在新常態(tài)下真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，如何進一步解決好經(jīng)濟發(fā)展中的社會問題、環(huán)境問題等一系列問題。實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣實現(xiàn)發(fā)展，在新時代下應有全新的解答。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央對新時代中國特色社會主義提出并踐行了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。在經(jīng)濟發(fā)展方面，十八屆五中全會正式提出來的新發(fā)展理念，是對鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀在新時代條件下的全新發(fā)展，新發(fā)展理念仍然堅持“發(fā)展是硬道理，把經(jīng)濟建設搞上去”[11]，既與之前的發(fā)展理念是一致的，但又存在重大區(qū)別，是發(fā)展理念上的一次重大飛躍。新發(fā)展理念是在我國綜合國力已居世界前列的情況下為了中國進一步發(fā)展的需要而提出的，這個時代背景就決定了新發(fā)展理念與以往發(fā)展理念的截然不同；新發(fā)展理念又是在經(jīng)濟新常態(tài)條件下提出的，這個條件也決定了新發(fā)展理念與以往經(jīng)濟高增長時代條件下發(fā)展理念的截然不同。新發(fā)展理念在回答什么是發(fā)展上不僅著眼于以前強調(diào)的總量發(fā)展，更著眼于“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”，而且強調(diào)是以人民為中心的發(fā)展。新發(fā)展理念提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展五大理念，創(chuàng)新發(fā)展是要為經(jīng)濟發(fā)展解決新的動力問題，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)有質(zhì)量增長；協(xié)調(diào)發(fā)展要解決發(fā)展的各種不平衡問題；綠色發(fā)展是要解決生態(tài)環(huán)境問題；開放發(fā)展是要解決對外開放水平進一步提高的問題；共享發(fā)展要解決的是發(fā)展的結(jié)果和發(fā)展的價值觀問題，也就是公平正義問題，從根本上說，中國的經(jīng)濟發(fā)展是要實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。新發(fā)展理念是對過去的發(fā)展理念的進一步升華，它把創(chuàng)新發(fā)展放在首位，而且不再局限于過去多是強調(diào)科技創(chuàng)新，而是把創(chuàng)新放在解決發(fā)展動力問題的高度和國家發(fā)展全局的核心位置，著眼于理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新；協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是發(fā)展的整體效能，把協(xié)調(diào)提到了事關發(fā)展全局的新高度，要求正確處理發(fā)展中的重大關系，不斷增強發(fā)展整體性，而且，協(xié)調(diào)不僅包括城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)，還包括物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設和國防建設等多方面關系；綠色發(fā)展把生態(tài)環(huán)境保護提高到了基本國策的高度，強調(diào)綠色發(fā)展不僅是保護生態(tài)，本身就是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的方向；開放發(fā)展要求不僅是要提高對外開放質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，更是要在我國綜合國力位居世界前列條件下推動全球經(jīng)濟治理體系改革完善；共享發(fā)展是社會主義的本質(zhì)，是實現(xiàn)共同富裕的體現(xiàn)，發(fā)展以人民為中心，是新發(fā)展理念的出發(fā)點和落腳點，也是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。在新時代，新發(fā)展理念以綠色、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展的問題，以創(chuàng)新、開放發(fā)展回答了怎么實現(xiàn)發(fā)展的問題，這五大發(fā)展理念堅持了以人民為中心的發(fā)展思想，相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

二、社會主義初級階段的變與不變:新時代、新矛盾、新目標

社會主義初級階段是我國的基本國情，1981年十一屆六中全會首次明確指出我國的社會主義制度還處于初級階段，社會主義初級階段主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。黨的十三大報告正式提出了社會主義初級階段論，歷屆黨代會報告也都堅持了這一基本國情的判斷。

黨的十九大報告不僅提出了“新時代”問題，而且重新表述了我國社會主要矛盾的“新矛盾”問題。這是黨的十九大對中國特色社會主義的重大理論創(chuàng)新，具有十分重大的理論意義。首先，對于中國特色社會主義理論體系來說，對主要矛盾的把握成為其理論體系展開的邏輯起點，主要矛盾的變化意味著中國特色社會主義理論體系的變化。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，不僅是中國特色社會主義進入了新時代的理論依據(jù)，也是中國特色社會主義理論體系有了新發(fā)展的標志。其次，中國特色社會主義理論是馬克思主義基本原理與中國實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，實踐是隨著形勢的不斷發(fā)展而變化的，只有跟上實踐的發(fā)展，理論才能與時俱進，并對實踐經(jīng)驗不斷進行總結(jié)以指導新的實踐。作為整體的中國特色社會主義理論的不斷發(fā)展，意味著不僅中國特色社會主義的實踐是馬克思主義意義上充滿活力的社會有機體，中國特色社會主義理論本身也是一樣的，通過不斷發(fā)展從整體上達到一個新的高度和新的境界。

新時代主要矛盾的判定還具有十分重大的實踐意義。抓主要矛盾就是抓“牛鼻子”，主要矛盾判定的變化也意味著黨的經(jīng)濟建設工作主要任務的相應變化。相比過去，發(fā)展首先意味著追求物質(zhì)的數(shù)量型增長，例如追求GDP增長速度，正如馬克思主義哲學辯證法中的量變與質(zhì)變關系一樣，中國特色社會主義的經(jīng)濟發(fā)展也要經(jīng)歷一個量變到質(zhì)變的過程。黨的十九大報告不再像以往那樣提出GDP的增長目標，轉(zhuǎn)而對經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量做了強調(diào)，這也是主要矛盾變化的必然結(jié)果。經(jīng)過多年的高速增長，人民對物質(zhì)生活的追求已得到相當程度的滿足，人民轉(zhuǎn)為追求美好生活的綜合目標，包括對產(chǎn)品質(zhì)的需求和美好生活所需要的生態(tài)環(huán)境的需求等。而過去追求量的增長也必然表現(xiàn)為粗放型增長，無法很好地滿足人民對美好生活向往的需要，這是發(fā)展不充分的問題。同時，過去的增長也伴隨著一些不平衡的因素，這主要體現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不平衡，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等，以及經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的不平衡、收入與資產(chǎn)分配差距的不平衡，等等。這些發(fā)展不平衡不充分之處，也為新時代經(jīng)濟工作的重點指明了方向。

新時代主要矛盾判定的變化并不意味著我國社會主義初級階段的實質(zhì)發(fā)生了變化。黨的十九大報告指出，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”[2]12。認識和把握我國社會發(fā)展的階段性特征，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，辯證唯物主義強調(diào)變與不變的統(tǒng)一，不變的是社會主義初級階段，這是由于我國生產(chǎn)力落后的基本國情和基本矛盾沒有變，發(fā)展仍是黨執(zhí)政興國第一要務。但初級階段的過程也具有不斷變化的特點，在初級階段不同時代，發(fā)展的側(cè)重點也會變化。

新時代主要矛盾的變化，也必然意味著新的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃在不同階段作出不斷變化的階段性安排。在發(fā)展戰(zhàn)略上，黨的十三大報告提出了“三步走”的戰(zhàn)略，改革開放使國民經(jīng)濟快速發(fā)展，前兩步戰(zhàn)略目標提前實現(xiàn)。黨的十五大報告把“三步走”戰(zhàn)略的第三步進一步具體化，提出了“新三步走”的戰(zhàn)略安排。黨的十六大報告提出了大體用20年時間，全面建設一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。黨的十七大報告重復了“全面建設小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標”。黨的十八大報告則將全面建設小康社會的提法改為全面建成小康社會，并明確了標準為:“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。在此基礎上，黨的十九大明確以“決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”為大會主題，實現(xiàn)2020年全面建成的既定目標，并要求堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。2017年中央經(jīng)濟工作會議對這三大攻堅戰(zhàn)做了進一步部署。不僅如此，黨的十九大報告對2020年到本世紀中葉的戰(zhàn)略規(guī)劃做出了“兩個階段”的安排:第一個階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這要比原來十三大的目標整整提前15年，并且對社會主義現(xiàn)代化給出了定義；第二個階段，從二○三五年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。比十八大報告增加了“美麗”，體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的高度重視。從大的方面講，十九大報告“決勝全面建成小康社會”和“兩個階段”的戰(zhàn)略安排是對“兩個一百年”奮斗目標的進一步細致規(guī)劃，這為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了最新的藍圖。

三、經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略:建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

主要矛盾的變化不僅意味著發(fā)展目標的變化，更意味著解決主要矛盾的根本任務的變化，這主要表現(xiàn)在十九大報告第五部分強調(diào)的“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，以及2017年底中央經(jīng)濟工作會議的具體安排中。誠如十九大報告所指出的，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系不僅是“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力”的攻關期的“跨越關口”之舉，也是我們建設社會主義現(xiàn)代化強國的經(jīng)濟戰(zhàn)略目標，換句話說，只有建成了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，中國今后的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃才能夠按時實現(xiàn)。從高速增長階段轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的發(fā)展階段，是一個辯證法的否定之否定的過程，是中國特色社會主義社會主要矛盾轉(zhuǎn)換帶來的必然結(jié)果。在過去，經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動，在經(jīng)濟增長初期，這是自然合理的選擇，但到了新時代，原來的增長方式已難以為繼。發(fā)展不平衡不充分意味著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是更為重要的問題，增速回落到中高速，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的各項調(diào)整與改革不再被增長目標干擾，為增長方式由規(guī)模速度型的粗放增長向質(zhì)量效率型的集約增長轉(zhuǎn)變提供了較為寬松的環(huán)境，為此，習近平深刻指出，“要堅持用新發(fā)展理念統(tǒng)領發(fā)展全局，堅持把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯”。

在新常態(tài)中審時度勢，深化改革，貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以解決新時代的主要矛盾，這是十九大報告關于經(jīng)濟工作的總目標，也是經(jīng)濟體制改革的最新理論指南。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是個系統(tǒng)工程，這個目標的提出，既是中國共產(chǎn)黨幾十年經(jīng)濟建設的經(jīng)驗總結(jié)，也是根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展到今天這個實踐階段必須指向的戰(zhàn)略目標。雖然在中央文獻中這是第一次提出這個目標，但是，從歷次黨代會報告中我們可以找到它的歷史淵源。十六大報告提出了“走新型工業(yè)化道路”；十七大報告提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”；十八大報告提出了新“四化”，這些提法從重視技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，到注重“四化”融合，到十九大報告的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成了邁向社會主義現(xiàn)代化強國的一個全局性的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由新發(fā)展理念指導的，如同新發(fā)展理念是相對于之前的發(fā)展理念的升華一樣，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系也是之前歷屆黨代會報告經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的升華，它突破了過去往往是局限于各個方面提出戰(zhàn)略目標的做法，提出了綜合性、整體性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略要求，這包括更有效益的發(fā)展、更高科技的產(chǎn)業(yè)、更為有效的體制，并綜合為相互融合相互促進的有機整體，成為系統(tǒng)性的發(fā)展戰(zhàn)略，這與新發(fā)展五大理念綜合性、整體性和系統(tǒng)性是完全一致的。在十九大報告中，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力”[2]30。這個體系可以從三個層次來把握，一是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的整體性的經(jīng)濟發(fā)展，即高質(zhì)量的發(fā)展；二是科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，這種體系在十七大報告中是“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，十八大報告中是“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”，這些提法主要強調(diào)科技、教育的作用，十九大報告把現(xiàn)代金融的作用并列進來；三是形成高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系所需的體制改革，包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和其他經(jīng)濟體制改革。三個層次分別從整體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制改革的角度論及現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點，整體高質(zhì)量發(fā)展是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的原則，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的體制改革是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的途徑，提高全要素生產(chǎn)率、經(jīng)濟的創(chuàng)新能力和競爭力是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的表現(xiàn)。以新發(fā)展理念為指導的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系除了要解決經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，還要實現(xiàn)更協(xié)調(diào)的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)更具有共享和包容的發(fā)展，實現(xiàn)更加綠色的發(fā)展，實現(xiàn)更加開放的發(fā)展，這些發(fā)展也就是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就是要實現(xiàn)這樣的發(fā)展。

十九大報告關于如何建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提出了六個主要措施:一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二是加快建設創(chuàng)新型國家，三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，四是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，五是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，六是推動形成全面開放新格局。這六個方面措施中，一和二是圍繞著高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來講的，三和四是圍繞著更加協(xié)調(diào)共享的發(fā)展來講的，五和六是圍繞著所需要的經(jīng)濟體制改革來講的。在這里先圍繞經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系所需要的改革包括一、二、五方面措施進行梳理，關于協(xié)調(diào)、綠色、開放的內(nèi)容在后面加以論述。

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與建設創(chuàng)新型國家

首先，要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，落實深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務。十九大報告提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要對傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)實行“三去一降一補”，再就是要“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”“促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端”[2]30－31?？梢姡┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重心是提高供給質(zhì)量，這包括削減舊的發(fā)展方式下積累的過剩產(chǎn)能和提高經(jīng)濟發(fā)展的技術、質(zhì)量和效益。

其次，從重量轉(zhuǎn)為重質(zhì)的增長必然意味著經(jīng)濟增長的驅(qū)動因素要從過去側(cè)重要素投入的驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，注重提高全要素生產(chǎn)率。十九大報告提出:“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。”[2]31科技在經(jīng)濟增長中的重要作用早已被認知，鄧小平指出，科學技術是第一生產(chǎn)力，歷屆黨代會報告都強調(diào)了科技進步的作用。十七大報告不僅談論一般的科技進步作用，還明確提出了要追求自主的科技進步；十八大報告提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在過去，要素投入驅(qū)動的經(jīng)濟增長是增長的一個必然階段，科技與創(chuàng)新可以起推動作用，但不起主導作用，到了新常態(tài)，科技與創(chuàng)新必然起到主導作用，而且，十八大、十九大報告?zhèn)戎貜娬{(diào)的創(chuàng)新，包括市場和組織管理的創(chuàng)新，比單純的科技進步含義更廣。為此要“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”[2]31。并且，十九大報告把創(chuàng)新與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系起來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為創(chuàng)新的作用提供舞臺，而創(chuàng)新則為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了改革的方向，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向就是通過政策推動科技創(chuàng)新和發(fā)展實體經(jīng)濟來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動引領和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目的。

(二)政府與市場

在我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟進入新常態(tài)背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新驅(qū)動成為轉(zhuǎn)換發(fā)展方式的主要動力。這種轉(zhuǎn)換不是由政府之手單獨推動的，而應該是由市場起決定性作用，十九大報告提出“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”[2]33“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”[2]21，并提出“加快要素價格市場化改革”[2]34，對增長方式轉(zhuǎn)換的手段做了新的科學論述，而且，強調(diào)完善產(chǎn)權制度和要素市場化，這是市場化改革的最新高度，從以往產(chǎn)品市場形成和保護的層次深入市場經(jīng)濟的基本制度層次。關于市場的作用，從1978年十一屆三中全會提出按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用，十二大報告提出計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔，到1984年十二屆三中全會和十三大提出有計劃商品經(jīng)濟，再到十四大確定社會主義市場經(jīng)濟，對市場的認識不斷深化。從十四大開始，市場在資源配置中起基礎性作用一直是標準的論述，到2013年十八屆三中全會則把市場作用改為“起決定性作用”，這個提法是一個新的突破，標志著對市場作用的認識達到了一個新的高度。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動的著眼點還在于以企業(yè)為主體，經(jīng)濟增長更多源于要素配置的重新優(yōu)化，以市場的方式推動企業(yè)進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。

在社會主義市場經(jīng)濟中，政府的作用和市場的作用不是截然對立的，問題在于如何更好地發(fā)揮政府引導作用。對政府與市場關系的論述也有一個不斷發(fā)展的過程，從十二大的計劃為主、市場為輔，到十三大的有計劃商品經(jīng)濟，計劃在市場前，再到十四大提出社會主義市場經(jīng)濟，明確市場經(jīng)濟的基礎作用，也強調(diào)了政府的作用。十五大報告指出政府的管理作用應從過去微觀管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控，減少行政干預企業(yè)。十六大報告對政府職能定位提到政府規(guī)范和監(jiān)管市場，調(diào)節(jié)收入分配和提供公共產(chǎn)品等現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府基本的作用。十七大報告提出建設服務型政府，政府職能要強化社會管理和公共服務。十八大報告進一步強化了對政府社會管理和公共服務職能的要求。2013年十八屆三中全會則提出，“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”，對政府作用做了全面的科學定位。十九大報告進一步明確了“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”[2]33，首次以負面清單形式規(guī)定了政府干預的范圍。政府干預市場準入的范圍不僅得到規(guī)定，政府作用側(cè)重點也轉(zhuǎn)為強調(diào)“打破行政性壟斷”“完善市場監(jiān)管體制”等服務職能[2]34。此外，報告還強調(diào)了政府在宏觀調(diào)控和發(fā)展規(guī)劃上戰(zhàn)略導向的作用，“健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制”[2]34“培育若干世界級先進制造業(yè)集群”[2]30，政府與市場關系實現(xiàn)了辯證統(tǒng)一:市場在資源配置中起決定性作用的同時，政府作用得到更好發(fā)揮。正如習近平指出的:“既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用?！盵12]59在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動上，在市場發(fā)揮作用的基礎上，政府通過政策起到引導企業(yè)、促進改革的作用，同樣可以看到政府與市場作用的這種辯證統(tǒng)一的關系。

要更好發(fā)揮政府作用，政府自身也需要不斷變革，十八屆三中全會提出:“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。十九大報告提出建立國家治理體系、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，這是站在全局性的角度，把政府職能中社會管理和公共服務中相關部分有機地納入國家治理體系的整體，報告指出，“建設人民滿意的服務型政府”“深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性”[2]39，保證全體人民在共享發(fā)展中有更多獲得感。為此要深化機構(gòu)和行政體制改革，這是對政府職能及政府作用的一個全新的深化。

(三)財政金融體制改革

財政是政府運行的基礎，建立現(xiàn)代財政制度也是政府發(fā)揮應有作用、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換的保障。十六大報告開始提及了利用財政稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付在縮小地區(qū)差距上的作用。十七大報告提出了財政保障實現(xiàn)公共服務均等化的要求。十八大報告則提出健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，對財政向民生傾斜做了更多強調(diào)。十八屆三中全會提出了深化財稅體制改革，圍繞預算管理制度、稅收制度、中央地方財權事權劃分等內(nèi)容做了規(guī)定。十九大報告對財稅制度改革具有新的提法，“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”[2]34，重點提到:一是現(xiàn)代財政制度的建立，包括中央地方財權事權劃分、現(xiàn)代預算制度、稅收制度；二是強調(diào)財政的公共服務職能，報告在提高保障和改善民生水平部分中強調(diào)了財政在“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距”上的職能[2]47。

金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的核心環(huán)節(jié)，對于金融體制改革，十三大、十四大報告提了些原則性的鼓勵提法。十五大報告提出金融監(jiān)管，十六大報告提出穩(wěn)步推進利率市場化改革，十七大報告提出完善人民幣匯率形成機制，逐步實現(xiàn)資本項目可兌換，十八大報告提出加快發(fā)展民營金融機構(gòu)，這些都是逐步深化金融體制改革的步驟，同時，對于金融穩(wěn)定，歷屆黨代會報告也予以了強調(diào)。十八屆三中全會提出了完善金融市場體系的要求，包括擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放、完善人民幣匯率市場化形成機制、落實金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標準等。十九大報告新的論述出現(xiàn)在強調(diào)深化金融體制改革上。報告要求“增強金融服務實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展”[2]34，這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求著力點放在實體經(jīng)濟上是一致的，也與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求一致。“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革，健全金融監(jiān)管體系”[2]34，這反映了做為攻堅戰(zhàn)之一的防范化解重大風險的要求下進一步加強金融監(jiān)管的需要，十九大報告提出了改革措施，要求“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線”[2]34。

(四)所有制

改革開放以來，在解放思想實事求是的思想路線指導下，黨對非公有制經(jīng)濟地位的看法也有個漸變的過程，先是提“公有制為主體，個體私營經(jīng)濟為必要補充”(十二、十三大報告)，再是提“公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”(十四、十五大報告)，再到十六大報告強調(diào)在公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展基礎上的兩個毫不動搖:“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”。自此，歷屆黨代會都重申了兩個“毫不動搖”。對于以國有制為代表的公有制經(jīng)濟，十四大報告強調(diào)國有企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)都進入市場，通過平等競爭發(fā)揮國有企業(yè)的主導作用，此后國有經(jīng)濟始終面臨著在非公有制經(jīng)濟平等參與和競爭下如何改革與發(fā)展的問題。1993年十四屆三中全會明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為國企改革的方向，但國企改革并不僅僅是國企內(nèi)部治理機制改革的問題，國企改革還有個國企戰(zhàn)略布局的問題。十五大報告提出要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，這是國企改革一次重大突破。十六大則提出改革國有資產(chǎn)管理體制，履行出資人職責的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)據(jù)此成立。十七大提出加快建設國有資本經(jīng)營預算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。十八大提出了推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。十九大報告的新論述更強調(diào)“加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”[2]33，著眼于整體性的國企布局，且強調(diào)資本而不是企業(yè)的做強做優(yōu)做大，這與混合所有制改革也是相配合的。為此在國有資產(chǎn)管理體制上要求“完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制”[2]33，國有資產(chǎn)管理體制要從原來管企業(yè)為主轉(zhuǎn)為管資本為主。“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”[2]33，著重點放在世界一流企業(yè)上，這是做強國企的具體化，也是強起來階段國企的新定位，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標也是一致的。

在兩個“毫不動搖”的方針指引下，公有制和私有制的聯(lián)合也成為一種可實現(xiàn)的形式。十四大報告提到公有制可以和私有制聯(lián)營。十五大報告首次明確提出了混合所有制。十六大報告提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實行投資主體多元化。十六屆三中全會則對混合所有制經(jīng)濟明確界定為“國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟”。十七大報告提出以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。十八屆三中全會把積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提高到社會主義基本經(jīng)濟制度的高度，這是又一次的所有制理論重大突破。此后，混合所有制改革加速，成為國企改革的重大制度創(chuàng)新。十九大報告“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”是對國企國資做強做優(yōu)做大的最新改革安排，是國企治理結(jié)構(gòu)改革的最新進展。

四、社會主義發(fā)展目的:以人民為中心的發(fā)展

樹立新發(fā)展理念，首先要解決發(fā)展為什么人、由誰享有這個根本問題。新發(fā)展理念提出了協(xié)調(diào)和共享的理念，協(xié)調(diào)發(fā)展注重發(fā)展不平衡的問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。習近平強調(diào)，“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，全面深化改革的目的也是以人民為中心，“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點?！睂崿F(xiàn)社會的公平正義，這也是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心之一。

(一)共享和協(xié)調(diào)發(fā)展

在收入分配制度上，存在效率與公平如何兼顧的問題。在不同時期，政策對這兩者的兼顧順序也存在側(cè)重點的不同，從歷屆黨代會報告也可以看出，不斷完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度是一個漸進的過程。在改革開放初期，政策側(cè)重點在調(diào)動人們發(fā)展經(jīng)濟的積極性上，十三大報告提法是“在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”，十四大報告是“兼顧效率與公平”，十五大報告是“堅持效率優(yōu)先，兼顧公平”，這些都反映了在利用市場追求經(jīng)濟盡可能快發(fā)展的背景下，效率一定程度上先于公平的看法。隨著市場化改革進程加快，以及政府職能轉(zhuǎn)換相對滯后，收入分配差距也拉大到日益明顯的程度，十六大提法開始改為“初次分配注重效率，再分配注重公平”。十七大報告是“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，明確指出在通常認為交由市場進行的初次分配，也要在政策上注重引導公平。十八大報告提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，既從整體上考慮居民收入的占比，也考慮到居民間收入分配的公平，并對效率和公平關系做了科學論述。十八屆三中全會提出形成合理有序的收入分配格局，對勞動者的收入更加重視。十九大報告關于收入分配的提法更加全面和完整，“堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距”[2]47，這些措施體現(xiàn)了報告“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”的目標[2]45。從歷屆報告提法的漸變能夠看出，隨著改革開放時代的不同，收入分配政策從原來鼓勵發(fā)展經(jīng)濟，其他都放后邊，發(fā)展到日益強調(diào)解決公平問題，并對政府在收入分配公平上的作用有日益全面的認識。

在民生保障上，從十四大開始對社會保障制度有所著墨。十五大報告基于當時國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整問題的迫切需要提出了建立社會保障體系問題。十六大報告進一步提出建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系以及政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能問題。十七大報告提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。十八大報告提出千方百計增加居民收入和統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，十八屆三中全會提出健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，對促進就業(yè)的措施做了闡述，要求建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。十九大報告的新內(nèi)容則是從解決新的社會主要矛盾、滿足人民美好生活需要的高度提出了提高社會保障和改善民生水平的工作要求，提出堅持在發(fā)展中保障和改善民生，促進社會公平正義。報告提出，“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”[2]47。在就業(yè)上，報告提出“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”[2]46。以上這些都充分反映了隨著增長方式和政策目標變化，黨和政府對人民就業(yè)和收入給予的越來越高度的重視。關于住房問題，十五大報告提出建立城鎮(zhèn)住房公積金，加快改革住房制度。十七大報告提出健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難；十八大報告提出建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。這些提法都照顧到了低收入家庭的住房問題。十九大報告觸及了深層次問題，指出“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”[2]47，這對住房的本質(zhì)做了定位，也是公平正義原則在此的一個體現(xiàn)。

在教育和醫(yī)療衛(wèi)生保障上，從改革開放起，教育的重要性一直被強調(diào)，不過，強調(diào)的出發(fā)點在不同時段是不同的，以往強調(diào)教育是從發(fā)展經(jīng)濟所需角度談的，隨著科學發(fā)展觀的落實，黨對社會事業(yè)也日益重視，十七大報告指出，“各級各類教育迅速發(fā)展，農(nóng)村免費義務教育全面實現(xiàn)”“教育公平是社會公平的重要基礎”，重視教育的公益性質(zhì)。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，教育現(xiàn)代化的目標也日益實現(xiàn)，國家在保持重視教育對經(jīng)濟發(fā)展作用的基礎上，顧及教育對社會公平的作用。十八大報告指出“大力促進教育公平”。十九大報告對教育保障社會公平作用做了最全面的論述，提出“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育”[2]45。從歷屆黨代會報告可以看出，對教育的社會公益屬性日益重視，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，黨和政府對社會公平正義高度重視的一個縮影。在醫(yī)療保障上也是如此，十四大報告首提醫(yī)療保障制度，十五大報告提出醫(yī)療保險制度，十六大報告開始注重農(nóng)村醫(yī)療工作，十七大報告強調(diào)強化政府責任和投入。從十八大開始，對醫(yī)療和健康有了更多的系統(tǒng)性論述，十八大報告除了提及整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，還提出提高人民健康水平的政策措施。十八屆三中全會提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。十九大報告更是提出實施健康中國戰(zhàn)略，把醫(yī)療衛(wèi)生和人民群眾健康事業(yè)上升到前所未有的新高度，“要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度”[2]48。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是過去長期積累下來的問題，黨和政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作一直高度重視，十六大開始從全面建設小康社會的角度考慮三農(nóng)問題。十七大則提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。十八大以來黨對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題更加高度重視，十八大報告提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，十八屆三中全會以較大篇幅提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，包括加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利等改革措施。十九大報告從建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略角度提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為此，十九大報告提出“完善承包地‘三權’分置制度”“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”[2]32，這是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有機構(gòu)成，對于穩(wěn)定和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。關于扶貧問題，十五大報告提出到本世紀末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題；十六大報告提出繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)；十七大報告提出“逐步提高扶貧標準和最低工資標準”；十八大報告提出“深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)”。十九大報告在扶貧工作上的論述則出現(xiàn)了新的飛躍，報告提出“要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧，精準脫貧”“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”“確保到二○二○年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”[2]48。這些莊嚴承諾也是決勝全面建成小康社會攻堅戰(zhàn)不可或缺的組成部分，更是中國歷史上從未有過的要實現(xiàn)的整體脫貧目標，極具非凡的歷史意義。

區(qū)域發(fā)展不平衡同樣也是過去增長階段長期積累下來的問題，黨和政府對此也同樣高度重視。十五大報告提出國家要加大對中西部地區(qū)的支持力度；十六大報告提出了“積極推進西部大開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”；十七大報告提出“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化”；十八大報告則把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在了推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的高度上來認識，促進四化同步發(fā)展；十八屆五中全會提出要補齊民族間和地區(qū)間發(fā)展不平衡兩個短板；十九大報告把縮小區(qū)域發(fā)展不平衡又提到了一個新的高度，從建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略高度提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，包括東中西部、老少窮邊區(qū)、大小城市城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”[2]33，并具體提出了雄安新區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶等的開發(fā)原則，從地區(qū)功能有序分工、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、落實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新高度來統(tǒng)攬地區(qū)發(fā)展的全局。

(二)綠色發(fā)展

在粗放式發(fā)展方式情況下，企業(yè)為了節(jié)約投資成本不愿意在環(huán)保上進行投入，經(jīng)濟與生態(tài)呈現(xiàn)出矛盾，似乎發(fā)展經(jīng)濟必然以生態(tài)環(huán)境為代價，但“綠水青山就是金山銀山”，經(jīng)濟與生態(tài)存在對立的一面，但更存在統(tǒng)一的一面，經(jīng)濟發(fā)展了，經(jīng)濟實力的增強使我們更有條件增加對生態(tài)環(huán)境的保護力度；另一方面綠色美好的環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，它不僅能改善當?shù)氐墓残l(wèi)生環(huán)境，減少經(jīng)濟發(fā)展的成本，還能通過結(jié)合當?shù)匚幕Y源推動旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且，低碳經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)本身就是新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向之一，是新的經(jīng)濟發(fā)展方式的有機組成。在新時代主要矛盾轉(zhuǎn)化的情況下，加快生態(tài)系統(tǒng)保護和促進綠色發(fā)展，是新時代實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展的重要方面。從歷屆黨代會報告來看，對環(huán)境保護和生態(tài)文明重要性的認識也有一個逐漸提高和升華的過程。改革開放較早時期的黨代會報告并未提及生態(tài)和環(huán)境保護問題，與其他社會建設議題一樣，在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，發(fā)展方式開始面臨轉(zhuǎn)換后，生態(tài)問題開始得到重視。十三大報告“努力開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境的保護”；十四大報告“要增強全民族的環(huán)境意識”；十五大報告“加強對環(huán)境污染的治理”；十六大報告要求經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，這些都屬于原則性的提法。十七大報告在關于全面建設小康社會中首次提出建設生態(tài)文明的要求；十八大則以較多篇幅，首次以“五位一體”總體布局的形式，提出大力推進生態(tài)文明建設，把其提到了關系人民福祉的高度。十八屆三中全會提出加快生態(tài)文明制度建設的構(gòu)想，這是對十八大報告所提措施的進一步發(fā)展。十九大又站在一個新的高度上，不僅在社會主義現(xiàn)代化強國的目標中加上“美麗”的要求，還提出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，提出了推進綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等措施并把污染防治列為攻堅戰(zhàn)之一。報告指出，“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[2]50，物質(zhì)和精神財富之外還有生態(tài)產(chǎn)品，正是新時代主要矛盾轉(zhuǎn)化后，黨的工作中解決新矛盾的一個重要體現(xiàn)。報告提出要牢固樹立“社會主義生態(tài)文明觀”[2]52，把生態(tài)文明提高到了精神價值層面。報告提出了綠色發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)革命的要求，這與新時代現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求是完全一致的，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要著力的方面，而且，生態(tài)經(jīng)濟本身不僅是人民生活環(huán)境保護的問題，“構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”[2]51，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有機構(gòu)成。

五、對外開放:站在構(gòu)建人類命運共同體的高度推動全面開放新格局

十一屆三中全會以來，改革開放成為我國社會主義建設的基本國策。改革與開放從來都是聯(lián)系在一起的，對外開放包含了多渠道多領域全方位的開放。在中國特色社會主義進入新時代情況下，改革要達到新高度，開放也必然會達到一個新高度。改革開放以來的黨的重要會議對對外開放的重要性都有充分的闡述，且依據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化對對外開放重視的側(cè)重點有所不同。十二大報告的重點在于出口貿(mào)易和引進利用國外技術資金。十三大報告強調(diào)出口創(chuàng)匯能力和替代進口，改善投資環(huán)境，吸引更多外國投資。十四大報告提出形成多層次、多渠道、全方位開放的格局，擴大出口貿(mào)易，繼續(xù)完善投資環(huán)境，這些都是側(cè)重“引進來”的方面。十五大報告提出，積極開拓國際市場，“更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源”，進一步降低關稅總水平，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作和全球多邊貿(mào)易體系。中國加入WTO以后，對外開放水平產(chǎn)生了新的飛躍，十六大報告開始提出，“堅持‘引進來’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對外開放水平”，并提出維護國家經(jīng)濟安全。十七大報告則提出把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，大力發(fā)展服務貿(mào)易，實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，并注重防范國際經(jīng)濟風險。十八大報告提出全面提高開放型經(jīng)濟水平，強調(diào)貿(mào)易政策要和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，加快走出去步伐，培育一批世界水平的跨國公司，提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

十八大以來，隨著綜合國力的不斷增強，我國對外開放水平自加入WTO出現(xiàn)飛躍之后又出現(xiàn)了新的階段性飛躍。這種飛躍主要體現(xiàn)為對外開放日益呈現(xiàn)出整體性戰(zhàn)略性的布局。在“引進來”上，隨著自貿(mào)區(qū)的建設推進，準入前國民待遇和準入負面清單管理制度的推行，開放達到了一個更高的層次，開放不僅僅是為出口，為了引進技術資金，更重要的是成為整體市場經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的有機成分；在“走出去”上，中國涌現(xiàn)出了一批在國際市場上具有明顯競爭力的跨國企業(yè)，對外投資大幅增長，而且“一帶一路”倡議、亞投行、國家間重要經(jīng)貿(mào)會議論壇以及國家間及區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定的談判與落實，還有加快人民幣國際化進程，這些都表明不僅是跨國企業(yè)，國家也以整體力量的角色參與并主導“走出去”戰(zhàn)略，“走出去”達到了更高的層次。相比企業(yè)而言，這些倡議和戰(zhàn)略不僅因為國家的主導而更具有全局性和規(guī)劃性，而且也更能夠與國內(nèi)的改革與制度建設聯(lián)結(jié)起來，形成整體性內(nèi)外互聯(lián)的經(jīng)濟制度建設和發(fā)展戰(zhàn)略。例如，準入負面清單管理制度和政府職能轉(zhuǎn)換的改革是一致的；“一帶一路”和亞投行對于開拓國外市場、化解國內(nèi)產(chǎn)能、發(fā)揮我國在基礎設施建設上的競爭優(yōu)勢都是十分重要的，這也與國內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遙相呼應。正是在十八大以來對外開放新態(tài)勢的基礎上，十九大報告強調(diào)，推動形成全面開放新格局，“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重”“實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”“凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁，平等對待”“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港”“創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”[2]33－34。這些都反映了十八大以來對外開放新形勢的變化，以及中國綜合國力提升對世界經(jīng)濟格局所產(chǎn)生的重大而深遠的影響。

不僅如此，十九大報告還以全新內(nèi)容系統(tǒng)闡述了在推動構(gòu)建人類命運共同體原則下參與全球經(jīng)濟治理，積極參與和引領經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟發(fā)展方向，在經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則制定中提高中國話語權的分量。中國參與全球經(jīng)濟治理是中國參與全球治理體系和國際秩序變革的有機組成部分，十九大報告指出，中國參與全球經(jīng)濟治理和提供國際公共產(chǎn)品的目的，是“要同舟共濟，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”[2]59“中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量”[2]60。正是在這個意義上，中國參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾，加大對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家援助力度，支持多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易區(qū)建設，推動開放型世界經(jīng)濟的發(fā)展等，都是中國踐行推動人類命運共同體，使世界經(jīng)濟發(fā)展更為包容的措施，這不僅對世界整體有利，更對廣大發(fā)展中國家有利。

結(jié) 論

中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，同時中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。新時代發(fā)展面臨新問題，新問題集中表現(xiàn)為新的主要矛盾，一切經(jīng)濟行為都要圍繞解決新的主要矛盾來展開。在新常態(tài)下，盡快擺脫要素投入驅(qū)動的舊增長模式，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換是發(fā)展面臨的基本問題，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，需要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的高度。開放才能進步，只有在開放的環(huán)境中，經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換才能順利進行。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式和開放的經(jīng)濟發(fā)展格局才能順利解決經(jīng)濟發(fā)展不充分和結(jié)構(gòu)不平衡的問題。中國是社會主義國家，發(fā)展的目的是要實現(xiàn)人民對美好生活的向往，必須要解決發(fā)展是為了誰的問題，發(fā)展只有伴隨著社會公平正義才能實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)發(fā)展的目的。同時，發(fā)展也必須是協(xié)調(diào)的發(fā)展，不平衡的發(fā)展同樣有悖于社會主義經(jīng)濟發(fā)展的目的。除了上述發(fā)展要義，綠色發(fā)展也是發(fā)展的目的。只有綠色、協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展才能解決經(jīng)濟發(fā)展分配不平衡以及經(jīng)濟發(fā)展與社會、環(huán)境不平衡的問題。發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，新發(fā)展理念創(chuàng)造性地回答了新時代下要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的問題。貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是十九大報告中習近平新時代中國特色社會主義思想在經(jīng)濟發(fā)展上的具體表述，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想在實踐層面的體現(xiàn)，緊緊抓住了新時代條件下中國特色社會主義的基本國情和國情變化了的新特點，回答了一系列新問題，提出了一系列新觀點、新論述、新思想，發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學，開拓了當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界。

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