晉美 卓嘎

（1.西藏警官高等專科學(xué)?；A(chǔ)部；2.西藏日報(bào)社總編室，西藏 拉薩 850000）

隨著拉薩市經(jīng)濟(jì)的高速增長和城市化進(jìn)程步伐的加快，拉薩市機(jī)動(dòng)車擁有量、道路交通流量急劇增加，交通擁堵、阻塞陡然加劇。拉薩市交通擁堵、交通供需矛盾等問題十分突出，交通現(xiàn)狀需亟待改善。因此，高度關(guān)注城市道路交通存在的諸多問題，改善城市交通現(xiàn)狀已成當(dāng)務(wù)之急。筆者就造成交通擁堵等諸多問題的原因進(jìn)行查找、分析。

1 拉薩市城市道路交通現(xiàn)狀

道路交通擁堵、阻塞等問題實(shí)質(zhì)上是由于交通需求和道路空間供給相對不平衡的矛盾所引起的，當(dāng)交通量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了道路的負(fù)荷能力時(shí)，必然會(huì)有交通擁堵、阻塞等問題的產(chǎn)生。

1.1 拉薩市道路交通服務(wù)性能方面

城市道路交通狀況與該城市道路服務(wù)性能的好壞有著直接關(guān)系。而道路服務(wù)性能的好壞則主要體現(xiàn)在質(zhì)、量、行三個(gè)方面：道路建設(shè)數(shù)量是否充分，道路結(jié)構(gòu)能否保證安全，路網(wǎng)布局、道路線形是否合理以及城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理水平等附屬設(shè)施是否配套［1］。就以上三個(gè)方面來看，拉薩市城市道路交通狀況主要呈現(xiàn)以下狀態(tài)：①城市道路交通供需不平衡矛盾十分突出，拉薩市機(jī)動(dòng)車人均擁有量居全國前列，但是，交通流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于車道數(shù)量，不平衡矛盾十分嚴(yán)重；②道路交通質(zhì)量方面普遍路面等級不高、質(zhì)量較差，城市道路大部分是雙向四車道，道路寬度明顯不夠。另外，道路建設(shè)、規(guī)劃等方面也存在諸多問題。如道路線型設(shè)計(jì)不合理，視眼盲區(qū)眾多，部分路段彎道半徑小，安全系數(shù)低，部分路段由于忽視了道路建設(shè)技術(shù)等級的基本要求，施工不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象、因陋就簡鋪建現(xiàn)象十分嚴(yán)重。導(dǎo)致開通沒幾年的道路就已出現(xiàn)沉降等現(xiàn)象，即使是新建道路，也由于規(guī)劃不合理，設(shè)計(jì)不科學(xué)，路面保養(yǎng)不及時(shí)等原因而出現(xiàn)了坑洼斷裂、破損、反復(fù)挖掘等情況。這樣既浪費(fèi)國家的資源，又占用了道路的有效使用面積，造成的損失不可估量；③道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、附屬設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理等存在著諸多問題。很多路段道路寬度本身明顯不夠，加上布局不合理的綠化帶（綠化帶至少占用兩個(gè)車道以上）致使該道路寬度更窄，交通擁堵不可避免。另外，拉薩市城市公交站點(diǎn)的規(guī)劃、公交線路、數(shù)量等方面也存在很多問題。如公交?？空军c(diǎn)位置距離交叉路口過近，眾所周知交叉路口是交通問題最突出、各種交通元素匯聚和分離的焦點(diǎn)。因?yàn)楣卉嚤旧碥圀w大、速度慢、?？空军c(diǎn)離交叉口過近，這樣必然會(huì)影響交叉口進(jìn)口道車輛的正常排隊(duì)或影響出口道流出的交通流。特別是當(dāng)兩輛或更多公交車同時(shí)到達(dá)該?？空军c(diǎn)時(shí)，對交叉口交通流的影響就更大，甚至?xí)?dǎo)致交叉口交通流狀況更加混亂，必然嚴(yán)重影響道路的通行能力。還有拉薩市城市道路很多交叉路口或路段的交通標(biāo)志和標(biāo)線也存在著很多問題，如交通標(biāo)志標(biāo)線老化、脫落、甚至消失，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同樣，交通信號燈的設(shè)置也存在不少問題。如設(shè)置位置不合理、亮度不夠、不醒目、有的難以辨認(rèn)（被樹枝遮擋、夜間有的路段信號燈色、廣告燈色等各種燈色混合）。有些交叉路口信號周期分配極不合理（特別是主次干道分明的路段），包括信號燈的相位相序設(shè)計(jì)、周期和綠信比的確定以及相鄰交叉口的協(xié)調(diào)等都出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象；④停車泊位方面的供需矛盾也十分明顯，存在停車難、停車亂的現(xiàn)象。尤其是學(xué)校、醫(yī)院、商場等城市中心，沒有配建停車位或泊位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民停車需求，公共場所、高樓大廈對停車場面積及停車場數(shù)量建設(shè)力度不夠。在特定的時(shí)間點(diǎn)上（上學(xué)放學(xué)的時(shí)間）因?yàn)闊o處停車，使該路段瞬間導(dǎo)致交通擁堵現(xiàn)象。

1.2 交通參與者方面

盡管中國的道路交通管理體系在不斷完善，并相繼出臺(tái)了一系列條列道路交通法律、法規(guī)及交通規(guī)章制度，但是拉薩市市民的整體交通法律、法規(guī)意識(shí)仍舊十分淡薄，交通安全意識(shí)十分差?！爸袊竭^馬路”這一現(xiàn)象在拉薩市也相當(dāng)普遍，特別是在交叉路口段行人不走斑馬線、無視交通信號燈的存在，百分之九十以上騎電動(dòng)車的人員不戴頭盔、違章騎車帶人、闖紅燈、橫穿馬路，甚至?xí)r有上了歲數(shù)的老人也翻越交通護(hù)欄、橫穿馬路等現(xiàn)象發(fā)生。另外，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T遵守交通法律、法規(guī)的意識(shí)淡薄，駕車隨意性大，不少駕駛員只求個(gè)人方便，尤其是出租車、貨運(yùn)車駕駛?cè)藛T的交通安全意識(shí)差，駕駛員職業(yè)道德差、素質(zhì)低，經(jīng)常隨意違章掉頭、爭道搶道、超載超速、闖紅燈，多拉快跑的思想十分嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)開“飛車”“英雄車”，隨意占用非機(jī)動(dòng)車或人行道停車、裝卸貨物，甚至酒駕、醉駕的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這樣極易造成道路交通擁堵，甚至導(dǎo)致交通事故。然而一旦交通事故發(fā)生，便會(huì)你擠我擁互不想讓，缺乏應(yīng)有的禮讓和尊重。

1.3 交通管理方面

面對日益擁擠不堪的城市道路，城市交通管理水平、管理能力、管理方法等方面難以達(dá)到交通流量迅猛增長的各種交通管理、交通問題的需求。一方面，拉薩市交通管理法規(guī)、交通安全宣傳力度，交警指揮、措管理施、交通違章處罰力度、疏導(dǎo)交通水平有待進(jìn)一步提高和完善。另一方面，拉薩市幾個(gè)駕校的管理機(jī)制不規(guī)范、管理混亂、主管部門的監(jiān)管不力，使學(xué)員得不到充分的、嚴(yán)格的駕駛訓(xùn)練、很多學(xué)員抱怨能夠駕駛訓(xùn)練時(shí)間的多少取決于對駕校教練的不正常的表示的多少，很多駕校存在給錢就能得到跟多練車機(jī)會(huì)的現(xiàn)象，相反就得不到練車機(jī)會(huì)，這種只注重經(jīng)濟(jì)效益面不注重駕駛質(zhì)量，對學(xué)員培訓(xùn)的要求不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)低，學(xué)員駕駛技術(shù)明顯達(dá)不到上路要求卻草率上路，交通問題難免發(fā)生。

1.4 交通環(huán)境

交通環(huán)境對于駕駛員的駕駛有著重要影響，交通環(huán)境直接制約著道路的通行能力。然而拉薩市的交通環(huán)境明顯有待改善，很多路段或交叉路口交通吸引點(diǎn)過多，設(shè)立在道路兩旁雜亂的牌、桿、欄太多，特別是夜晚道路兩旁令人眼花繚亂的廣告牌、霓虹燈（如郵電大樓五岔路口），以及遮蔽擾亂信號燈的樹梢等等直接影響駕駛員辨認(rèn)燈色、交通標(biāo)志標(biāo)線。另外，交叉口的視距三角形不規(guī)范，轉(zhuǎn)角處的建筑（報(bào)刊亭、便民警務(wù)站），中心隔離帶、機(jī)非隔離帶種植的綠化等對駕駛視線也有著很大影響，這都極易導(dǎo)致交通事故。同時(shí)很多路段的交通標(biāo)志標(biāo)線使用時(shí)間過久，已經(jīng)難以發(fā)揮作用，很多交叉口的交通標(biāo)線已經(jīng)難以辨認(rèn)，出現(xiàn)了脫落、甚至消失，交通信號燈的亮度也明顯不夠等情況。有的交叉路口信號燈信號周期分配極不合理（特別是主干道分明的路段），包括信號燈的相位相序設(shè)計(jì)、周期和綠信比的確定，相鄰交叉口的協(xié)調(diào)等［2］。到了夏季有的路段信號燈長期被樹梢遮住而無人管理。有些路段日長期占道經(jīng)營，特別是一遇到節(jié)假日，則該路段人滿為患，常常堵得水泄不通。等等以上這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了交通環(huán)境，而不良的交通壞境又直接影響了道路交通通行能力。

2 對策

針對以上種種交通問題，若想從根本上解決必將是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手逐步緩解道路交通問題，從而提高道路通行能力。

2.1 加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

道路交通擁堵與否道路起關(guān)鍵作用。改善城市交通狀況的最基本方法是進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要有前瞻性，要反復(fù)論證。特別是對新建、改擴(kuò)建的道路要進(jìn)行科學(xué)論證，超前規(guī)劃。城市道路建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈等的道路基礎(chǔ)配套設(shè)施與新建、改建項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步使用。只有規(guī)劃合理，設(shè)計(jì)科學(xué)，交通設(shè)施改良，提高交通路網(wǎng)容量，路網(wǎng)系統(tǒng)一經(jīng)改善將長期發(fā)揮作用。

2.2 加強(qiáng)道路交通安全宣傳工作

加強(qiáng)交通法律、法規(guī)的宣傳教育力度，提高全民良好交通意識(shí)。城市交通管理部門要加強(qiáng)交通法規(guī)理論研究探索，健全完善適合現(xiàn)代城市發(fā)展需要的交通法規(guī)，完善交通管理配套制度。城市交通面貌的改善、交通擁堵狀況的根本改變主要決于交通參與者是否具有良好的交通意識(shí)。現(xiàn)實(shí)生活中，交通參與者的各種交通違規(guī)現(xiàn)象處處可見。因此，必須對交通參與者加強(qiáng)交通法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳教育力度從而提高全民良好的交通意識(shí)。對此，我們可以通過廣播、電視、報(bào)刊、交通事故案例的圖片展覽、現(xiàn)身說法、交通安全公益廣告等多種渠道、形式多樣、形象生動(dòng)的地進(jìn)行宣傳教育，讓交通參與者深深感到自覺遵守交通法律法規(guī)的重要性、嚴(yán)峻性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到違反交通法規(guī)所造成的后果及所要承擔(dān)的法律責(zé)任。從而使自覺遵守交通法律法規(guī)自覺樹立“道路暢通，人人有責(zé)”的意識(shí)，維護(hù)交通秩序?？傊?，通過加大交通安全宣傳教育力度，引導(dǎo)人們把遵守交通法規(guī)，文明參與交通變成自覺行為，積極利用社會(huì)力量齊抓共管，要應(yīng)用政府行為形成一種聲勢，爭取在全社會(huì)營造“遵守交通光榮、交通違法可恥”的良好社會(huì)風(fēng)氣。

2.3 加強(qiáng)道路交通管理

加強(qiáng)道路交通管理，提高道路交通通行能力。就道路交通安全和暢通而言，平面交叉路口的合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及使用是當(dāng)前在城市交通中緩解交通擁堵、提高路網(wǎng)通行能力的有效途徑［3］。平面交叉路口交通擁堵的對策：①交叉口的集合改造措施：停車線前移、增加進(jìn)口到車道數(shù)、重新劃分車道、局部拓寬、交通渠化，增加左右轉(zhuǎn)車道數(shù)；②交通控制措施：實(shí)施多相位，信號控制參數(shù)的優(yōu)化設(shè)置（如：周期長、綠信比、信號差）；③交通管理措施：指定方向禁止通行（如：禁止左轉(zhuǎn)彎行駛）單向通信，停車及臨時(shí)停車管制（如：避免在進(jìn)口到處設(shè)置公交?？空荆?/p>

2.4 改善道路交通環(huán)境

道路交通環(huán)境指的是道路周圍的環(huán)境，對于道路使用者有著直接影響。對影響道路暢通、有礙安全的違章行為要大力整治依法從嚴(yán)處罰，尤其要對引起道路擁堵源頭、亂點(diǎn)要加大處罰力度。處罰過程中要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不偏不枉，要杜絕人情，秉公執(zhí)法，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)停車場規(guī)劃建設(shè)管理工作，配備一定數(shù)量的停車場可以減少堵車源頭，逐步根除無法停車、亂停車等現(xiàn)象，使得車輛停車規(guī)范有序。做到標(biāo)志清晰明了、易于辨認(rèn)，標(biāo)線醒目、齊全，真正做到人車分離。推廣現(xiàn)代化管理技術(shù)來配合一路面巡邏為主的動(dòng)態(tài)管理順利進(jìn)行。還有大力提倡發(fā)展公共交通，政府對公共交通予以財(cái)政上的補(bǔ)貼，對公共交通進(jìn)行優(yōu)化，增強(qiáng)與小汽車的競爭能力。通過交通運(yùn)營的改善，充分發(fā)揮有交通路網(wǎng)的作用。如：提高公共交通的方便性，現(xiàn)有道路的有效利用，新技術(shù)的利用和改善。通過實(shí)施一系列措施使得公共交通運(yùn)輸在城市運(yùn)輸中能占有主導(dǎo)地位，削減小汽車的使用量，從而有效地減少停車問題，最終緩解交通擁堵。

2.5 狠抓交通秩序整頓，依法治理交通

交通管理由于涉及城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和歷史的各個(gè)方面，管理的本質(zhì)特征不僅有其技術(shù)的內(nèi)涵，實(shí)施的過程更賦予了政府行為的屬性。因而城市交通管理不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，而且在一定的交通宏觀和微觀的政府框架下，與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和國家產(chǎn)業(yè)政策等的發(fā)展密切相關(guān)，相互影響，相伴而生的綜合性問題。我們現(xiàn)有的教育管理技術(shù)和手段相對單一落后。如簡單的采取禁左措施，有時(shí)甚至接連幾個(gè)路口都禁止左轉(zhuǎn)，這樣雖然可以提高有些路段、路口的通行能力，但有時(shí)卻會(huì)造成相鄰路口更為嚴(yán)重的交通堵塞。

3 結(jié)語

拉薩市的道路交通仍存在著道路服務(wù)性能差、交通參與者交通法律意識(shí)淡薄、交通管理不達(dá)標(biāo)、交通環(huán)境較差等諸多問題，但是筆者相信通過加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)道路交通安全宣傳工作、加強(qiáng)道路交通管理、改善道路交通環(huán)境、狠抓交通秩序整頓，依法治理交通以及加強(qiáng)車輛檢測，提高車輛性能等對策的逐步實(shí)施，拉薩市的道路交通擁堵狀況必然會(huì)有較大的改善。