馬 睿 澤

(黑龍江省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所，哈爾濱150018)

基于現(xiàn)代經(jīng)濟增長以及區(qū)域發(fā)展相關(guān)理論的研究視角，東北地區(qū)振興要在優(yōu)化自然資源配置、實現(xiàn)體制機制改革基礎(chǔ)上，注重激活“人力資本”這一最為關(guān)鍵的發(fā)展要素。人力資本的高質(zhì)量儲備是推動創(chuàng)新與技術(shù)進步的重要因素。20世紀70年代末期，我國東南沿海地區(qū)抓住了改革開放的機遇，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動了經(jīng)濟發(fā)展。相比之下，東北地區(qū)受到地理位置和經(jīng)濟體制的限制，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，尤其是高新科技產(chǎn)業(yè)，遠遠落后于沿海地區(qū)。經(jīng)過十多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度在政策扶持和資本投入的支持下，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。但人力資本的結(jié)構(gòu)性失衡依然嚴峻，其對地區(qū)發(fā)展的推進作用尚待激發(fā)。要保持穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，東北地區(qū)急需增強對資金、技術(shù)和人力資本等要素的“吸引力”，有效抑制人力資本外流，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟復(fù)蘇和社會發(fā)展。

一、理論基礎(chǔ)與研究框架

1.人力資本與地區(qū)發(fā)展的關(guān)系

要保障一個地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長，需要科學(xué)技術(shù)、管理體制、商業(yè)發(fā)展環(huán)境及相關(guān)的制度法規(guī)等多種要素實現(xiàn)合理配置，而優(yōu)化這些要素配置則需要高質(zhì)量的人力資本。因此，國內(nèi)外許多學(xué)者對人力資本與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進行了深入研究。研究者普遍認為要想實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，就必須在優(yōu)化區(qū)域內(nèi)人力資本結(jié)構(gòu)上下功夫。Galor O.＆Tsiddon D.對影響區(qū)域發(fā)展的兩個主要因素——技術(shù)和人力資本進行了比較分析，發(fā)現(xiàn)合理的人力資本結(jié)構(gòu)和科技進步對地區(qū)經(jīng)濟增長的促進作用是同樣顯著的[1]。Bhatta S.D.＆Lobo J.考察美國50個州的人力資本后指出，經(jīng)濟發(fā)展較快的州和經(jīng)濟發(fā)展較慢的州之間人力資本存量幾乎是相等的。也就是說，人力資本的存量對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響并不顯著。但是，富州的人力資本配置結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于窮州，人力資本結(jié)構(gòu)決定了人力資本是否能發(fā)揮最大的價值，只有合理的人力資本結(jié)構(gòu)才能明顯促進人均生產(chǎn)總值提高[2]。

由此可見，人力資本結(jié)構(gòu)的均衡性、合理性對地區(qū)經(jīng)濟增長的作用最為重要。人力資本的自由流動能夠提升人力資本結(jié)構(gòu)的合理性與均衡性，人力資本結(jié)構(gòu)失衡在降低人力資本使用效率的同時，也會對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造成消極影響，這正是本文所依據(jù)的理論基礎(chǔ)。

2.人力資本優(yōu)化的內(nèi)涵界定

當代經(jīng)濟增長理論認為，人力資本是經(jīng)濟生產(chǎn)中最為重要的投入，且人力資本的優(yōu)化則是實現(xiàn)投入產(chǎn)出效率最大的必要條件。總的來說，人力資本投入、物質(zhì)資本投入和技術(shù)資本投入是影響地區(qū)經(jīng)濟增長的三類較為重要的因素。古典經(jīng)濟學(xué)中將人力資本作為經(jīng)濟生產(chǎn)過程中的要素，認為實現(xiàn)人力資本優(yōu)化配置與物質(zhì)資料的優(yōu)化配置有所不同，因為人力資本是通過勞動力作用于生產(chǎn)過程的。美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨(Theodore W.Schultz)的現(xiàn)代人力資本理論認為人力資本是一種無形資本，蘊含在勞動者身上，而勞動者的知識、技能和勞動能力均是人力資本的體現(xiàn)。貝克爾發(fā)展了現(xiàn)代人力資本理論，提出人力資本實際上是個體為了獲得健康、增加收入在教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等方面的支出，并通過一個轉(zhuǎn)化的過程獲得相應(yīng)的產(chǎn)出[3]。曹明貴等認為人力資本的內(nèi)涵一方面是個體的認知、技能、健康等因素之和；另一方面是群體中個體所擁有的一切質(zhì)量因素之和，構(gòu)成了群體人力資本[4]。因此，人力資本的配置能否實現(xiàn)最優(yōu)，與其所在地區(qū)的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟體制、人才機制等制度性因素也密切相關(guān)。上述研究結(jié)論為本文的研究框架提供了依據(jù)。

分析當前國內(nèi)外針對人力資本配置與經(jīng)濟增長問題所進行的實證研究，可以概括為四個主要研究視角：一是側(cè)重勞動力資本分布與經(jīng)濟增長的關(guān)系[5]，二是側(cè)重區(qū)域人力資本與技術(shù)水平對勞動生產(chǎn)率的影響[6]，三是側(cè)重人力資本存量與區(qū)域內(nèi)教育經(jīng)費支出和經(jīng)濟增長的關(guān)系[7]，四是人力資本在三大產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)化配置問題[8]。綜合現(xiàn)有成果，筆者就人力資本對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響做出如下研究假設(shè)：一個地區(qū)內(nèi)的勞動力儲備、教育資本投入、科技資本投入和產(chǎn)業(yè)配置率，會對該地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長起到積極的促進作用；反之，這些重要的人力資本要素未能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，則會成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的桎梏。基于這一研究假設(shè)，筆者在分析東北地區(qū)人力資本優(yōu)化問題時，也將依據(jù)其勞動力儲備、教育資本、科技資本和產(chǎn)業(yè)配置率四個方面進行評估和分析，探究制約東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本原因。

二、東北地區(qū)人力資本優(yōu)化問題①

① 本文所述“東北地區(qū)”主要指代東北三省，即圍繞黑龍江、吉林、遼寧三省情況展開研究。

1.勞動力儲備存在隱憂

對比第五次和第六次全國人口普查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，東北三省除遼寧省之外，黑龍江、吉林十年間人口凈遷出比重逐漸提升，規(guī)模不斷擴大。2000—2010年東北地區(qū)凈遷出人口從40.4萬增加到219.1萬，后者是前者的約5倍。但人口外遷的絕對數(shù)增加尚不足以顯現(xiàn)人力資本內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的核心問題，還要進一步分析當前東北地區(qū)勞動力資本的特征。

從年齡結(jié)構(gòu)來看，勞動力老齡化趨勢領(lǐng)先全國。根據(jù)全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，2015年東北地區(qū)的外流人口年齡集中在30～39歲之間。然而，2015年全國人口的中位年齡是38歲，而東北地區(qū)人口年齡則為43歲，比全國水平高5歲。也就是說，東北人口的老齡化程度高于全國，外流人口年齡卻低于人口平均年齡。

從層次結(jié)構(gòu)看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)型人才流失現(xiàn)象比較嚴重，特別是高級研發(fā)人才、創(chuàng)新型人才、經(jīng)營型人才嚴重匱乏。與全國平均水平相比，東北地區(qū)的勞動力資本總量絕對值比并不低，但勞動力總量的優(yōu)勢并沒有推動當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，究其原因，東北地區(qū)人力資本外溢現(xiàn)象非常嚴重，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人力資本呈現(xiàn)逆差流動。受到計劃經(jīng)濟體制的影響和制約，企業(yè)的管理者更多沿襲傳統(tǒng)觀念，用傳統(tǒng)的方法對企業(yè)進行管理，真正意義上的企業(yè)家為數(shù)甚少。特別是國有企業(yè)，行政色彩偏重，市場管理經(jīng)驗較為缺乏，較難適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求。

從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，教育產(chǎn)出人才與市場需求人才存在較大出入，社會緊缺的專業(yè)人才缺口大。與發(fā)達地區(qū)相比，具有專業(yè)技能的從業(yè)人員數(shù)量不足，受教育年限平均水平不長。2016年東北三省中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、大學(xué)?？剖芙逃丝谄骄謩e為4.1%、1.2%和9%，均低于全國平均水平(分別為4.9%、1.3%、9.6%)①東北地區(qū)人力資本中絕大部分屬于教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟和財會方面的人才，高新技術(shù)、管理營銷等方面的人才所占比重非常低，處于嚴重匱乏狀態(tài)，限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，阻礙了經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.教育資本投入水平偏低

當前東北地區(qū)教育發(fā)展綜合水平不高、不平衡現(xiàn)象比較明顯，無論是基礎(chǔ)教育還是高等教育均尚存發(fā)展空間。衡量教育投資優(yōu)劣的主要指標就是教育經(jīng)費投入。教育經(jīng)費投入和人力資本之間存在著明顯的正相關(guān)，前者投入越多，后者的質(zhì)量越高。2015年，全國教育經(jīng)費投入大致為3.6萬億元，但是地區(qū)間分配并不平衡，東北地區(qū)只獲得了約6%的投入，投入的比重比較低。

另外，從教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)來看，國家財政性教育經(jīng)費占絕對份額。2015年，東北地區(qū)總教育經(jīng)費約為1820億元，東北三省83.5%的教育經(jīng)費來自于國家財政性教育經(jīng)費。其次是公共財政教育經(jīng)費、事業(yè)收入以及其他教育經(jīng)費，社會捐贈經(jīng)費較少。由此可見，東北地區(qū)的教育投資依賴于國家財政，社會辦學(xué)投入較少，社會力量在教育投資方面還有待開發(fā)。企業(yè)和其他社會組織在對勞動力的教育投入上的作用有限，這對開發(fā)人力資本的教育潛能十分不利，經(jīng)費來源的單一性使得地區(qū)教育發(fā)展缺少自主能動性。

3.科技資本的產(chǎn)能貢獻率尚待開發(fā)

科學(xué)技術(shù)是重要的生產(chǎn)力，衡量科技資本投資的主要指標就是地方財政科技支出。縱觀全國各地的地方財政科技支出增長狀況，持續(xù)增加、逐年遞增的趨勢比較明顯。但東北地區(qū)的科技支出與研發(fā)投入占比仍較低。2016年，遼寧省地方財政科技支出61.61億元，占地方財政總支出的1.34%；吉林省這一指標為41.01億元，占地方財政總支出的1.14%；黑龍江省為44.92億元，占地方財政總支出的1.06%。而同期國家財政科技支出比為2.41%，東北三省這一指標明顯低于全國平均水平。②數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2017》，北京：中國統(tǒng)計出版社2017年版。

研發(fā)經(jīng)費投入也是人力資本投資的一種重要形式。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入從2001年開始呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢，到2016年，整個東北三省研究與發(fā)展經(jīng)費內(nèi)部支出665億元，占全國研究與發(fā)展經(jīng)費內(nèi)部支出的4.2%。雖然整個東北地區(qū)研究與發(fā)展經(jīng)費內(nèi)部支出增長幅度較大，但從在全國占比來看，所占比例還相當?shù)?，與發(fā)達省份和地區(qū)相比還存在較大差距。

科技人員數(shù)量及活躍程度是衡量人力資本質(zhì)量的重要指標。從研究與發(fā)展人員數(shù)量占全國比重來看，2005—2011年東北地區(qū)研究與發(fā)展人員占全國的比重由9.9%下降到6.7%，呈現(xiàn)明顯的逐年下降趨勢。③數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會《中國科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，北京：中國統(tǒng)計出版社2012年版。這說明了東北地區(qū)從2005年到2011年高科技人才外流情況比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，近20年來，在流失到區(qū)域之外的優(yōu)秀人才中，約有1/5屬于專業(yè)技術(shù)人員。具有高級職稱、40歲以下的人力資本在異鄉(xiāng)任職人數(shù)高達1/2以上。由于研究與發(fā)展人員增長速度相對緩慢，東北地區(qū)在全國范圍內(nèi)處于劣勢，當前科研創(chuàng)新團隊的建設(shè)培育顯得尤為重要。

4.人力資本產(chǎn)業(yè)配置效率低下

從人力資本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置來看，東北地區(qū)高層次的人力資本只有40%進入了產(chǎn)業(yè)部門，而發(fā)達國家這一比例為80.8%。在區(qū)域范圍內(nèi)，高層次人才更多的是進入了一些非產(chǎn)業(yè)部門，比如政府機關(guān)、事業(yè)單位等。由于第一產(chǎn)業(yè)勞動者綜合素質(zhì)比較低，生產(chǎn)效率不高，從業(yè)人員很少向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，原因在于缺乏必要的知識和技能，缺少轉(zhuǎn)移的能力，從而影響了人力資本的整體配置。國有企業(yè)、政府部門、事業(yè)單位幾乎占據(jù)了70%以上的人力資本。另一方面，許多大型國有企業(yè)從事的是資源枯竭型產(chǎn)業(yè)，比如煤炭產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，大量的優(yōu)質(zhì)人力資本被閑置，造成了人才的嚴重浪費。高層次人力資本集中在非產(chǎn)業(yè)部門，生產(chǎn)一線從業(yè)者整體素質(zhì)不高，影響了企業(yè)的快速發(fā)展。

三、制約人力資本優(yōu)化的內(nèi)在因素

根據(jù)區(qū)域發(fā)展相關(guān)理論，地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展需要軟硬件環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能夠保證人力資本的有效配置和流動。如果內(nèi)部機制和外部環(huán)境存在著不協(xié)調(diào)之處，就會阻礙人力資本的有效流動和配置，影響人力資本效用的發(fā)揮[9]。綜合分析當前東北地區(qū)制約人力資本貢獻率提升的內(nèi)在因素，主要集中在以下三個方面。

1.區(qū)域發(fā)展環(huán)境缺乏良好預(yù)期

東北地區(qū)作為我國最早的工業(yè)基地，特別是煤炭、木材、鋼鐵和石油資源等為中國工業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。但是隨著資源的開發(fā)和利用，自然資源逐步枯竭，影響到資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展。新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒有起到替代和延續(xù)作用。人口外流加劇空心化資源城市轉(zhuǎn)型難度。東北地區(qū)存在資源型城市人口大量外流問題。從“六普”數(shù)據(jù)來看，東北三省常住人口和戶籍人口的比值小于1的地市共有15個，這些城市多是資源型城市或邊境城市。常住戶籍人口比值低，不但使得2003年以來東北地區(qū)以高投資率拉動經(jīng)濟增長而累積的大量商品房出現(xiàn)供應(yīng)過剩，城市面臨空心化風(fēng)險，影響地方政府財力；更嚴峻的是，本就處于蕭條期的資源型城市要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還將喪失大量優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，無疑是雪上加霜?；跂|北三省的具體情況，加大對外貿(mào)易是實現(xiàn)新的發(fā)展的有效途徑。但是，黑龍江、吉林兩省受到周邊地緣政治環(huán)境的影響，很難全面開展對外貿(mào)易。

2.結(jié)構(gòu)性失衡阻礙人力資本合理配置

首先，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，東北地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡、資源得不到有效配置現(xiàn)象比較嚴重。各省份之間存在著一定差距，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)均衡狀況比較好的是遼寧省，吉林省和黑龍江省次之。遼寧省區(qū)域經(jīng)濟不平衡現(xiàn)象也比較明顯，沿海地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢比較明顯。吉林省經(jīng)濟優(yōu)勢比較明顯的地區(qū)是長春市和吉林市，其他地區(qū)優(yōu)勢不太明顯。黑龍江省經(jīng)濟優(yōu)勢比較明顯的是哈爾濱市和大慶市。根據(jù)人力資本流動規(guī)律，中高級人力資本通常會向經(jīng)濟水平比較高的地區(qū)流動，經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的地區(qū)會聚集大量的初級人力資本。由此可見，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)在人力資本方面存在著巨大差異。

其次，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，教育發(fā)展落后、重學(xué)歷輕職業(yè)教育，是人力資本城鄉(xiāng)存在巨大差別的主要表現(xiàn)。在工作崗位方面，很多人都傾向于城市工作，希望能夠在城市謀求一個穩(wěn)定的職業(yè)，而輕視、忽視農(nóng)村工作崗位。比如，在公務(wù)員考試報名過程中，大多數(shù)人都去競爭城市職位，出現(xiàn)千人取一的現(xiàn)象，農(nóng)村基層職位報名者寥寥無幾，傳統(tǒng)觀念仍然束縛著就業(yè)觀念。在農(nóng)村社會保障機制不完善、缺乏有效的激勵機制和約束機制，人力資本很難向農(nóng)村流動。當前農(nóng)村人力資本綜合水平不高，缺乏必備的科學(xué)技術(shù)，缺少有效的高科技發(fā)揮的平臺，因此限制了農(nóng)村人力資本的發(fā)展，影響了農(nóng)村人力資本質(zhì)量，甚至?xí)霈F(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象，制約著區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，東北地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)科技含量不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢的問題。特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)，缺乏必備的發(fā)展條件，得不到迅速發(fā)展。事實上，東北地區(qū)高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)的人力資本存量比較高，每年本地區(qū)的知名大學(xué)都為當?shù)嘏囵B(yǎng)大量的高層次技術(shù)人才，大學(xué)本科和研究生教育程度人口占比均高于全國平均水平。但是受到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、社會環(huán)境等因素的制約，這些高級人力資本缺少施展才華的平臺，潛力難以得到充分挖掘，無法為社會做出應(yīng)有的貢獻。很多高級人力資本會流向省外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，即使每年都會補充大量的高層次人力資本，但是這些人力資本卻無法轉(zhuǎn)化為當?shù)氐纳a(chǎn)力，無法成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

3.先進人力資本配置機制尚未形成

東北三省作為最早實行計劃經(jīng)濟體制的地區(qū)，在改革開放之前，計劃經(jīng)濟體制的思想、模式已經(jīng)根深蒂固于人們的思想之中。雖然經(jīng)過多年的改革開放，但是計劃經(jīng)濟的慣性思維依然存在，東北三省市場化的指數(shù)評分和排序明顯低于經(jīng)濟發(fā)達省市；并且人力資本市場不完善，東北地區(qū)許多職能部門還存在各自為政、職能不明的問題，帶來了許多障礙，也給整個地區(qū)發(fā)展造成了投入浪費。

總體來看，東北地區(qū)并沒有形成完善的人力資本市場，當前的人力資本市場尚存在服務(wù)不到位、信息資源流動不暢、人力資本市場交流平臺有限等問題，無法實現(xiàn)人力資本的最優(yōu)配置，高級人力資本不足、人才資本閑置現(xiàn)象并存，人力資本經(jīng)濟效用得不到充分發(fā)揮。不規(guī)范競爭現(xiàn)象在當?shù)氐娜肆Y本市場管理中普遍存在，比如有的單位為了限制人力資本的流動，扣留員工的檔案；缺乏誠信體系，人才在流動過程中風(fēng)險比較高，即使優(yōu)質(zhì)人力資本流動也會面臨各種風(fēng)險，造成很多人力資本寧愿平庸也不愿意流動，影響了人力資本的配置。人力資本配置缺乏有效的體制機制保障，不僅不能夠推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，反而會給地方財政帶來巨大的壓力。

四、研究結(jié)論與思考

綜上所述，通過研究可以證明人力資本與經(jīng)濟增長之間存在著明顯的正相關(guān)這一研究假設(shè)，即人的利益或價值追求作為人力資本的主體，在聚集人才、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面具有不可替代的作用；反過來也一樣，區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，勢必推動人力資本對新價值、新利益的追求，進而形成人力資本促進經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)。

研究的主要結(jié)論有三個方面：一是提高人力資本多個維度的投入力度，充分發(fā)揮人力資本的潛力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的有效配合，推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展；二是在產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展時期，增加人力資本投入，有利于提升產(chǎn)業(yè)增加值，能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，達到振興區(qū)域經(jīng)濟的目標；三是加大人力資本投入，能夠改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對社會的影響，能夠促進農(nóng)村剩余勞動力的有效遷移，增強城市化水平，提高城市競爭能力，進而提升東北地區(qū)城市化質(zhì)量，營造更為健康的發(fā)展環(huán)境。

針對東北地區(qū)振興發(fā)展中的現(xiàn)實情況，人力資本的優(yōu)化應(yīng)在以下三方面著力：一是應(yīng)著力于健全市場化引才育才機制，完善人才生活服務(wù)保障。既要多渠道支持創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)展，也要全方位服務(wù)于創(chuàng)新型人才發(fā)展。細化引進人才服務(wù)內(nèi)容，分層次、分等級提供優(yōu)先照顧入學(xué)、專門購房優(yōu)惠或補貼、醫(yī)療保健特殊待遇等。二是實施五大類發(fā)展環(huán)境評估，創(chuàng)造良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境。要改變當前人口結(jié)構(gòu)失衡，遏制勞動力外出務(wù)工趨勢，打造親商安商富商的企業(yè)發(fā)展環(huán)境是治本之策，優(yōu)質(zhì)企業(yè)多、企業(yè)發(fā)展好，才能留住人、吸引人。三是運用產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，做好資源型城市轉(zhuǎn)崗就業(yè)安置，這也是東北地區(qū)振興發(fā)展中的實際需要。結(jié)合發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗、我國具體國情，可以制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，推動人才的有效流動。發(fā)揮政策效益最大化，吸引區(qū)域外新興產(chǎn)業(yè)遷入。消化和轉(zhuǎn)移就業(yè)是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。當行業(yè)面臨大面積的結(jié)構(gòu)調(diào)整時，需要外部資源的支持。把區(qū)域外的工業(yè)活動有選擇地引導(dǎo)到區(qū)域內(nèi)，增強區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的活力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整、合理升級，吸引更多的新產(chǎn)業(yè)加入，增強當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的活力。