●操玲姣

20 17年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時代的基本特征，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代轉(zhuǎn)換。在這種形勢下，必須要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一新的時代特征。

一、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代的基本依據(jù)

作出這一判斷的基本依據(jù)植根于黨的十八大以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列深刻變化之中。

首先，經(jīng)濟(jì)總體實力再上新臺階。黨的十八大以來的五年間，中國經(jīng)濟(jì)年均增長7.1%，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增長到80萬億元，穩(wěn)居世界第二位。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)1300萬人以上。脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提升，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體。全面對外開放深入推進(jìn)，從以出口為導(dǎo)向為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口更加平衡，“一帶一路”建設(shè)拓展了發(fā)展空間。中國經(jīng)濟(jì)國際影響力更加顯著，在世界經(jīng)濟(jì)總量中的占比達(dá)到14.8%，比2012年提升3.4個百分點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率超過30%，居世界第一位，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源和穩(wěn)定器。經(jīng)濟(jì)總體實力邁上新臺階，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生深刻變革。黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)變化和動力轉(zhuǎn)化新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始發(fā)生深刻變化。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動作用增強(qiáng)，2017年第三季度，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到64.5%，比上年同期提高2.8個百分點(diǎn)，高出資本形成貢獻(xiàn)率31.7個百分點(diǎn)，投資依賴開始減弱。新舊動能加快轉(zhuǎn)換，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，2013—2016年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.3%，高出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度4.2個百分點(diǎn)，新動能不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點(diǎn)，8000多萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)縮小。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，區(qū)域差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻變化，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾發(fā)生深刻變化。黨的十八大以來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，與此同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分的問題不斷突出，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一主要矛盾體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。改革開放以來，在投資、消費(fèi)、出口三大需求拉動下，中國經(jīng)濟(jì)總量快速增長。在新的國際國內(nèi)形勢下，一方面三大需求增長乏力，另一方面中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。在這種背景下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，矛盾的主要方面從總量轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)。解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，需要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾的這種深刻變化，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生依據(jù)。

二、高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時代的基本特征

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以實現(xiàn)現(xiàn)代化為基本任務(wù)的時代，高質(zhì)量發(fā)展是這個時代的基本特征。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了中華民族偉大復(fù)興的中國夢。實現(xiàn)中國夢，關(guān)鍵在于實現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化本身就是一個在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上發(fā)展質(zhì)量不斷提升的過程，實現(xiàn)現(xiàn)代化需要高速度增長，更需要高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來，中國創(chuàng)造了延續(xù)30多年的高速度增長奇跡，推動中華民族富起來了。在未來30多年的實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國必須走向高質(zhì)量發(fā)展，推動中華民族強(qiáng)起來。

高質(zhì)量發(fā)展的基本指向，就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化。增長是經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配體系以及總體素質(zhì)的整體提升與完善。從高速度增長到高質(zhì)量發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展量的增長，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的提升，具有深刻的現(xiàn)代化內(nèi)涵。首先，從出發(fā)點(diǎn)看，高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。新時代，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，單純的經(jīng)濟(jì)增長難以滿足這種多方面需求。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫.斯蒂格利茨所說，GDP沒有標(biāo)示商品和服務(wù)的質(zhì)量、生活水平、可持續(xù)發(fā)展能力的變化。高質(zhì)量發(fā)展更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，更加注重生態(tài)環(huán)境的改善，能夠滿足人民對美好生活向往的需要。其次，從發(fā)展方式看，高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念引領(lǐng)的發(fā)展。在新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，必須通過技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、管理、制度、政策等全方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，同時實現(xiàn)綠色發(fā)展、開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展就是創(chuàng)新、綠色、開放、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。第三，高質(zhì)量發(fā)展是提升中國經(jīng)濟(jì)國際競爭力和影響力的發(fā)展。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，關(guān)鍵在于在國際產(chǎn)業(yè)鏈條中還處于低端，在國際經(jīng)濟(jì)競爭中還缺乏質(zhì)量優(yōu)勢。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)從中國制造走向中國創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力水平的整體提升，強(qiáng)調(diào)提升中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，能夠?qū)⒅袊葡驀H產(chǎn)業(yè)鏈條的中高端。

高質(zhì)量發(fā)展是一個動態(tài)的過程，將逐步將中國經(jīng)濟(jì)推向現(xiàn)代化。伴隨這個過程，中國經(jīng)濟(jì)將逐步進(jìn)入下述狀態(tài)。一是從近期看，實現(xiàn)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“六有”要求，即投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、效益、效率、素質(zhì)和水平的整體提升。二是從遠(yuǎn)期看，高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路，高質(zhì)量發(fā)展將推動中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，即中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)由大變強(qiáng)，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，不斷保障人民享有更加幸福安康的生活，為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是從全球視野看，高質(zhì)量發(fā)展將逐步提升中國經(jīng)濟(jì)在國際產(chǎn)業(yè)鏈條和國際分工體系中的地位，為推動中國成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、高質(zhì)量發(fā)展的基本框架和實現(xiàn)路徑

從高速度增長到高質(zhì)量發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻革命，必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的基本框架，形成高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

第一，深刻革新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以五大理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，要求創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要以創(chuàng)新發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的核心，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)；牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路；順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，實現(xiàn)高水平開放發(fā)展；加快扶貧脫貧和社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，推動實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)共享發(fā)展。

第二，深刻變革經(jīng)濟(jì)體系，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系支撐高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時代的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)載體。新中國成立特別是改革開放以來，我國已經(jīng)形成了比較獨(dú)立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就是在此基礎(chǔ)上，建設(shè)質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的發(fā)展體系，形成實體經(jīng)濟(jì)、科學(xué)創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的體制機(jī)制與政策體系。要把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，一方面，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，另一方面，要以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動高質(zhì)量發(fā)展。

第三，深刻變革經(jīng)濟(jì)工作方式，形成高質(zhì)量發(fā)展的工作布局。歷史經(jīng)驗證明，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要黨的經(jīng)濟(jì)工作體系做保障。高質(zhì)量發(fā)展不同于高速度增長，需要有新的經(jīng)濟(jì)工作方式。在經(jīng)濟(jì)工作層面，要把推動高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，形成實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的工作布局。這七個方面構(gòu)成一個完整的工作體系。其中，指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系是高質(zhì)量發(fā)展的行動規(guī)范，績效評價和政績考核是高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，政策體系和制度環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的激勵與約束。三個方面有機(jī)結(jié)合，互相協(xié)同，相互支撐，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的整體推進(jìn)體系。構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的工作布局，是黨的經(jīng)濟(jì)工作方法的一場深刻革命。要對應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與基本要求，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計進(jìn)行系統(tǒng)的改革，對績效評價和政績考核進(jìn)行深刻的變革，對相關(guān)政策和制度進(jìn)行全面的創(chuàng)新。