●賈金云

村級(jí)黨組織承擔(dān)著黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署在基層落實(shí)的重要責(zé)任，村級(jí)黨組織是否有粘力、有活力關(guān)乎落實(shí)的效果，而基層黨務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主、改善黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效載體，做好黨務(wù)公開(kāi)工作，可以有效增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力、向心力和組織力。

一、問(wèn)題提出：村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)規(guī)范化迫在眉睫

（一）《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》頒布施行需要村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)規(guī)范化實(shí)施

黨的十九大報(bào)告指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道。”黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺之一，黨務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主、改善黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。自2004年9月，中共十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出“黨務(wù)公開(kāi)”以來(lái)，到2017年11月30日，中共中央政治局審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《黨務(wù)公開(kāi)條例》），經(jīng)過(guò)13年多的時(shí)間，黨中央把黨務(wù)公開(kāi)上升到黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)層面，可見(jiàn)黨務(wù)公開(kāi)在全面從嚴(yán)治黨中的作用和地位。這些年來(lái)，地方和基層黨組織對(duì)黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了有益地探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但在村級(jí)層面，也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為一些黨務(wù)公開(kāi)責(zé)任主體（黨組織和黨員干部）主動(dòng)性不強(qiáng)、黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與黨員群眾需求不相符、黨務(wù)公開(kāi)的形式單一、黨務(wù)公開(kāi)的反饋和監(jiān)督機(jī)制缺失、黨員群眾參與度不高等?！饵h務(wù)公開(kāi)條例》的頒布實(shí)施，為各級(jí)黨組織推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)提供了基本遵循，標(biāo)志著黨務(wù)公開(kāi)工作從此走上制度化、規(guī)范化軌道，黨組織規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)行為勢(shì)在必行。

（二）全面從嚴(yán)治黨向基層延伸需要村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)規(guī)范化實(shí)施

黨的十八大以來(lái)，黨中央強(qiáng)力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作，各級(jí)黨委切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，一級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，管黨治黨收到了良好效果。然而到村級(jí)黨組織中壓力遞減，治黨的成效還存在不盡如人意的地方。近年來(lái)，從中央和地方通報(bào)的一些違反中央八項(xiàng)規(guī)定和群眾身邊的腐敗案例中可以看出，一些村級(jí)黨組織的干部仍然我行我素，不收手不收斂，以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金、貪污克扣等現(xiàn)象頻發(fā)。2016年1月9日，澎湃新聞曾撰文指出：“發(fā)生這樣的事情，與基層缺少黨內(nèi)民主，缺少對(duì)村黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督以及黨務(wù)不公開(kāi)或者公開(kāi)流于形式等有很大的關(guān)系”。因此，制定出臺(tái)《黨務(wù)公開(kāi)條例》是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大舉措，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，監(jiān)督黨的組織和干部具有重要意義。

（三）社會(huì)治理現(xiàn)代化需要村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)規(guī)范化實(shí)施

社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在有力支撐。“法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本，自治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基石，共治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑”。村級(jí)黨組織在基層社會(huì)治理和村級(jí)社會(huì)事務(wù)處理中扮演著重要角色，規(guī)范開(kāi)展村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)工作，可以規(guī)范村級(jí)黨組織和村干部的行為，防止村干部依據(jù)個(gè)人主觀意志辦事，促進(jìn)村干部養(yǎng)成法治思維習(xí)慣和提高運(yùn)用法律治理社會(huì)事務(wù)的能力，可以較好地耦合法治、自治、共治之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

二、典型案例：黃家灣社區(qū)（賈洲村）黨務(wù)公開(kāi)

（一）闖出來(lái)的黨務(wù)公開(kāi)新路

2004年6月3日，湖北省襄陽(yáng)市賈洲村出現(xiàn)了反映將被征用土地款項(xiàng)分給村民的首例集體上訪事件。隨后，原本平靜的賈洲村，上訪猶如多米諾骨牌一樣產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，全村7個(gè)村民小組，有6個(gè)組集體越級(jí)到市區(qū)上訪。后來(lái)經(jīng)過(guò)襄城區(qū)委、區(qū)政府工作專班梳理，共收集梳理問(wèn)題60多個(gè)，既有反映村級(jí)事務(wù)決策不公開(kāi)的，也有反映要分征地補(bǔ)償款項(xiàng)的，還有反映多年以前承包地的邊界不清的。2004年9月，中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，首次在黨的文件中正式提出黨務(wù)公開(kāi)。為貫徹黨中央的最新決策部署，解決該村集體上訪反映的問(wèn)題，襄城區(qū)派出了工作專班，一方面，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾反映的問(wèn)題，分類解決問(wèn)題；另一方面，指導(dǎo)村“兩委”班子規(guī)范村級(jí)治理。2005年元月，時(shí)任村“兩委”班子認(rèn)識(shí)到推行黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)不僅是黨中央的號(hào)召，也是現(xiàn)實(shí)的需要，勢(shì)在必行。當(dāng)時(shí)無(wú)論是村務(wù)公開(kāi)還是黨務(wù)公開(kāi)都是新鮮事物，他們一方面借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，另一方面結(jié)合本地實(shí)際，探索建立了以“五事制度”為主要內(nèi)容的黨務(wù)公開(kāi)新路。

（二）體現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)的“五事制度”

在賈洲村的黨務(wù)公開(kāi)活動(dòng)中，“五事制度”體現(xiàn)其黨務(wù)公開(kāi)的特性。賈洲村的“五事制度”是在村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)“干部問(wèn)事、村民說(shuō)事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評(píng)事”的五位一體辦理村級(jí)事務(wù)的制度，目的是通過(guò)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，增強(qiáng)村黨總支部及其村干部的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高辦事效率，規(guī)范村務(wù)管理，融洽黨群干群關(guān)系。

干部問(wèn)事是通過(guò)干部主動(dòng)深入田間地頭、村民家中誠(chéng)心向群眾問(wèn)農(nóng)家事、群眾反映的事、村干部分管領(lǐng)域的事、已納入村級(jí)辦理的事等，全面了解村里的社情民意。村民說(shuō)事是村里專門設(shè)立“說(shuō)事室”，為村民說(shuō)事提供平臺(tái)，在說(shuō)事室內(nèi)配備有電話、桌椅、茶具等。前期，村民反映的事情較多，2007年到2008年每月村民說(shuō)的事情達(dá)到200多件次。后期，村民說(shuō)的事越來(lái)越少，村里規(guī)定了每周五為村民“說(shuō)事日”，現(xiàn)在全年村民說(shuō)事只有40件次左右。集中議事是村里成立集中議事會(huì)，由村“兩委”干部、黨員代表、村民代表參加，所議的事主要是事關(guān)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“宏觀”決策和村民反映的重大民生事項(xiàng)。集中議事由村委會(huì)提出，一般性問(wèn)題一月一議，急難性問(wèn)題隨說(shuō)隨議，全局性問(wèn)題村民代表大會(huì)議定。及時(shí)辦事是根據(jù)事情的性質(zhì)、特點(diǎn)、輕重緩急、易難程度分別采取“明確村級(jí)包保干部辦事、組建專班辦事、集中力量辦事”，并對(duì)所辦理的事項(xiàng)實(shí)行公開(kāi)監(jiān)督。定期評(píng)事是村黨總支在每季度末召開(kāi)一次定期評(píng)事會(huì)議，村“兩委”干部、村民小組分別向黨員和村民代表報(bào)告?zhèn)€人問(wèn)事、說(shuō)事、議事、辦事情況，接受黨員和村民代表現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議和測(cè)評(píng)，評(píng)議結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)公布。

黨的十七大后，結(jié)合新要求，賈洲村黨總支在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)工作，他們突出黨務(wù)工作的全局性和嚴(yán)肅性，在黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容上，把黨總支成員、全體黨員的信息以及黨總支的年度目標(biāo)任務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行固定并長(zhǎng)期公開(kāi)，將黨總支的履職情況、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)情況、黨員的結(jié)對(duì)幫扶情況半年公開(kāi)一次，將發(fā)展黨員情況、黨費(fèi)收繳情況、評(píng)比先進(jìn)公告、各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人產(chǎn)生情況隨時(shí)進(jìn)行公開(kāi)。在公開(kāi)的形式和范圍方面，除了會(huì)議公開(kāi)及在村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)外，還在各村民小組設(shè)置了公開(kāi)欄。

黨的十八大以后，特別是開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以來(lái)，黃家灣社區(qū)（賈洲村）黨務(wù)公開(kāi)又增加了新內(nèi)容和形式，他們利用每月的主題黨日活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記系列講話精神，宣傳黨的主張，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策。黨費(fèi)收繳情況也由以前的半年一公開(kāi)，改為一月一公開(kāi)。黨的十九大以后，村黨總支正在建立微信群，利用現(xiàn)代信息媒介擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)的范圍。

（三）賈洲村黨務(wù)公開(kāi)的成效與不足

一是黨員的政治覺(jué)悟明顯提高。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳黨的理論、方針政策和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，黨員的政治覺(jué)悟明顯提升，規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)、大局觀念得到強(qiáng)化。親身經(jīng)歷了黨務(wù)公開(kāi)全過(guò)程的現(xiàn)社區(qū)村總支書記說(shuō)：“現(xiàn)在黨員的黨員意識(shí)明顯增強(qiáng)，能夠站在集體大局的立場(chǎng)，站在公平公正的立場(chǎng)說(shuō)話辦事?！鄙鐓^(qū)每月開(kāi)展的支部黨日活動(dòng)，全體黨員的到會(huì)率在70%以上。

二是村級(jí)組織的組織力明顯提升?！拔迨轮贫取币环矫媸裹h員群眾能夠?qū)h務(wù)、村務(wù)享受最廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)。很多普通黨員和村民的意見(jiàn)被村黨總支和村委會(huì)采納，比如2017年6月，在修改村規(guī)民約時(shí)有黨員提出，“家庭只要出現(xiàn)越級(jí)上訪、或者被判刑的等五年內(nèi)不得享受村級(jí)福利”的標(biāo)準(zhǔn)太苛刻，應(yīng)改為當(dāng)年出現(xiàn)這種情況，當(dāng)年不享受。經(jīng)過(guò)集中討論，被采納。另一方面，也轉(zhuǎn)變了村干部的作風(fēng)，主動(dòng)問(wèn)事、及時(shí)辦事成為常態(tài)。正因?yàn)榇?，村干部和黨員的威信提高了，黨組織的凝聚力也明顯增強(qiáng)。

三是村里出現(xiàn)長(zhǎng)期村安民和的現(xiàn)象。上世紀(jì)80年代，賈洲村家庭糾紛時(shí)有發(fā)生，為了爭(zhēng)奪各種利益打架斗毆現(xiàn)象層出不窮，公安政法機(jī)關(guān)曾一次在該村逮捕11人。村里自從推行“五事制度”以來(lái)，村黨組織把村里的大事都擺在桌面上，交由村民討論議決，使一些本村和鄰村的村霸、工程霸失去了市場(chǎng)；村干部和黨員主動(dòng)化解村民之間的矛盾，一些家長(zhǎng)里短的事情得到及時(shí)化解。于是，村里的民風(fēng)悄悄地發(fā)生著變化，取而代之的是家庭和睦、村里穩(wěn)定，成為當(dāng)?shù)赜忻奈拿鞔濉?/p>

四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷發(fā)展壯大。推行黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)之后，村里的決策更加科學(xué)了，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面，吸取大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“亂上馬”的教訓(xùn)，投資更加慎重，現(xiàn)在村（社區(qū)）主要依靠出租廠房、場(chǎng)地租金，并自辦一家旅游公司，每年村級(jí)集體收入300多萬(wàn)元，不僅還清了村里所欠款項(xiàng)，而且村集體每年還有積累。這些積累下的集體收入主要用于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的修繕，為村民發(fā)放福利。

存在的不足主要有：一是黨務(wù)公開(kāi)還缺少明確的公開(kāi)目錄；二是黨務(wù)公開(kāi)的方式單一；三是黨務(wù)公開(kāi)的程序還需要進(jìn)一步規(guī)范完善等。

（四）賈洲村黨務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

其一，堅(jiān)持黨對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)是保證黨務(wù)公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行的前提。村（社區(qū)）是最基層的組織，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，堅(jiān)持黨對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)是保持此項(xiàng)工作始終沿著正確方向前進(jìn)的重要保障。需要強(qiáng)調(diào)的是，既要發(fā)揮村級(jí)黨組織的主動(dòng)性，還要加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)村級(jí)黨組織黨務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黃家灣社區(qū)（賈洲村）的黨務(wù)公開(kāi)在街道黨工委和社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，每月街道組織辦對(duì)社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行一次檢查，看公開(kāi)的內(nèi)容是否到位，公開(kāi)的程序和形式是否符合要求。社區(qū)黨總支設(shè)有監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督。

其二，頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合是落實(shí)《黨務(wù)公開(kāi)條例》的關(guān)鍵。黨內(nèi)法規(guī)制定一般具有很強(qiáng)的原則性，對(duì)一些具體操作層面的事項(xiàng)涉及不是很細(xì)致，這就需要地方制定一些配套細(xì)則，或者在黨內(nèi)法規(guī)原則指引下，開(kāi)展有益地探索，創(chuàng)造性地落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，《黨務(wù)公開(kāi)條例》的落實(shí)也是如此。作為最基層的賈洲村黨組織，一方面，他們根據(jù)中央的要求，完成好黨務(wù)公開(kāi)的三項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作：將宣傳黨的主張，包括習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及黨的基本路線、基本方略等內(nèi)容進(jìn)行長(zhǎng)期固定公開(kāi)，有最新成果、決策部署及時(shí)更新；將黨總支部領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，包括每屆黨支部的任期目標(biāo)、年度目標(biāo)、季度和年度完成目標(biāo)情況等內(nèi)容定期進(jìn)行公開(kāi)；將加強(qiáng)支部自身建設(shè)情況，包括發(fā)展黨員情況、開(kāi)展“三會(huì)一課”情況、民主評(píng)議黨員情況等內(nèi)容隨時(shí)進(jìn)行公開(kāi)。另一方面，他們探索創(chuàng)新了以“五事制度”為主要內(nèi)容的黨務(wù)公開(kāi)，把與黨員群眾關(guān)聯(lián)度最高的村務(wù)事務(wù)決策情況以制度創(chuàng)新的形式予以堅(jiān)持公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河兩者的統(tǒng)一。

其三，黨務(wù)公開(kāi)與居（村）務(wù)公開(kāi)一體推進(jìn)是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，實(shí)施有效黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。黨務(wù)公開(kāi)與村務(wù)公開(kāi)一體推進(jìn)可以同時(shí)發(fā)揮村規(guī)民約作用，況且在村級(jí)，黨總支部書記一般均兼任村委會(huì)主任，在村（社區(qū)）級(jí)除了宣傳黨的主張和政策方針及發(fā)展黨員、召開(kāi)黨的有關(guān)會(huì)議外，村（社區(qū)）委員會(huì)的自治組織決策與村（社區(qū)）級(jí)黨組織決策常常是相伴而生、不好區(qū)分的，一般情況下，村級(jí)關(guān)乎黨的秘密事項(xiàng)較少，黨務(wù)公開(kāi)和居（村）務(wù)公開(kāi)一體推進(jìn)，更有利于決策民主化。民主議事、集體決策的事項(xiàng)既涉及黨務(wù)，也涉及村（居）務(wù)，在公開(kāi)時(shí)黨務(wù)和村（居）務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，完善相關(guān)公開(kāi)程序，同時(shí)在社區(qū)（村）公開(kāi)欄上進(jìn)行公開(kāi)。黨務(wù)公開(kāi)的指向?qū)ο蠹仁屈h員，也要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況面向群眾，這樣才能收到良好的效果。

其四，把黨務(wù)公開(kāi)的關(guān)口前移，為黨員群眾提供講話的機(jī)會(huì)和平臺(tái)是提升基層組織力的有效抓手?；鶎狱h員群眾最關(guān)注的是與本身利益密切相關(guān)的決策是否透明公開(kāi)公正。讓黨員群眾廣泛參與決策事務(wù)，知情權(quán)、參與權(quán)得到尊重，黨員群眾才會(huì)跟著支部走，村黨組織才有威信。黃家灣社區(qū)（賈洲村）黨總支通過(guò)“五事制度”把黨務(wù)公開(kāi)貫穿決策之前、集中議事之中，把基層黨員群眾最關(guān)心的事宜由事后公開(kāi)變?yōu)槭虑罢髑笠庖?jiàn)、事中民主討論、事后接受公開(kāi)監(jiān)督，給基層黨員群眾充分說(shuō)話的機(jī)會(huì)。村（居）民對(duì)村黨組織辦事滿意，村黨組織的凝聚力、號(hào)召力也得到提升。

其五，堅(jiān)持對(duì)黨務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議是檢驗(yàn)黨務(wù)公開(kāi)效果的有效方式。黨務(wù)公開(kāi)效果如何，需要有效的評(píng)價(jià)方式作保障，這樣才能防止公開(kāi)走形式，從而達(dá)到黨務(wù)公開(kāi)的預(yù)期效果。黃家灣社區(qū)（賈洲村）的黨員和村（居）民代表每個(gè)季度對(duì)黨務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，并在公開(kāi)墻上進(jìn)行公示。這有力促進(jìn)了村（社區(qū)）黨員干部推行以“五事制度”為主要內(nèi)容的黨務(wù)公開(kāi)的責(zé)任心，避免了公開(kāi)內(nèi)容的隨意性、公開(kāi)時(shí)間的滯后性和公開(kāi)程序走過(guò)場(chǎng)。

三、村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)規(guī)范化的當(dāng)代價(jià)值

一是強(qiáng)化了基層黨員群眾的“四個(gè)意識(shí)”。村級(jí)黨組織及時(shí)將黨的主張、黨的理論、黨中央的精神決策部署、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得的成就等，采取黨務(wù)公開(kāi)欄、會(huì)議傳達(dá)等方式向基層黨員進(jìn)行宣傳，黨的路線、方針、政策通過(guò)村（社區(qū)）黨組織貫徹落實(shí)，基層黨員群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨員群眾“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定了“四個(gè)自信”。

二是保障了基層黨員的民主權(quán)利?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！薄饵h員權(quán)利保障條例》也明確了各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)盡的職責(zé)?！饵h務(wù)公開(kāi)條例》規(guī)范了黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序等，系統(tǒng)規(guī)定了黨務(wù)公開(kāi)的“公開(kāi)什么”、“向誰(shuí)公開(kāi)”、“怎么公開(kāi)”等內(nèi)容，為基層黨務(wù)公開(kāi)工作提供了基本遵循。賈洲村的五事制度，進(jìn)一步明晰了具體做法，為村（社區(qū)）黨員自由交換意見(jiàn)提供了制度保障，社區(qū)（村）黨員的民主權(quán)利得到發(fā)揮，提高了黨內(nèi)基層民主的質(zhì)量。

三是實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層黨組織的有效監(jiān)督。陽(yáng)光是最好的防腐劑。黨務(wù)公開(kāi)把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)、分工、權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)以及各項(xiàng)法規(guī)政策、辦事程序等向基層黨員和群眾進(jìn)行公開(kāi)，把基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置于黨員群眾的監(jiān)督之下，切實(shí)把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)了“籠子”，有效地推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨在基層延伸，促進(jìn)了賈洲村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。毛澤東曾經(jīng)在回答黃炎培關(guān)于歷史周期率問(wèn)題時(shí)說(shuō)，我們已經(jīng)找到新路，只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?；鶎拥狞h務(wù)公開(kāi)就是基層黨員和群眾監(jiān)督黨的基層組織、監(jiān)督基層干部工作的最有效的方式之一。鄧小平指出：“一個(gè)革命政黨，就怕聽(tīng)不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲?！辟Z洲村的五事制度給黨員群眾對(duì)村干部的有效監(jiān)督提供了平臺(tái)，兩任村黨總支主要負(fù)責(zé)人都曾因?qū)嵤拔迨轮贫取倍鴽](méi)有為找其幫忙辦事的親戚“開(kāi)綠燈”，對(duì)此都深有感觸。

四是較好地貫徹了民主集中制的各項(xiàng)制度。賈洲村推進(jìn)的以五事制度為主要內(nèi)容的黨務(wù)公開(kāi)，很好地貫徹了民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主。干部問(wèn)事、村（居）民說(shuō)事和及時(shí)辦事、定期評(píng)事是廣泛收集民意，接受黨員群眾對(duì)決策和辦事效果的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了集中指導(dǎo)下的民主，集中議事則體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中。建立在此基礎(chǔ)上的黨員群眾的行動(dòng)更加自覺(jué)，實(shí)踐效果更好。同時(shí)，黨務(wù)公開(kāi)開(kāi)通了密切聯(lián)系群眾的新通道，充分體現(xiàn)了從群眾中來(lái)、到群眾中去的黨的群眾觀，形成了基層黨組織與黨員群眾的良性互動(dòng)，最大限度地凝聚了基層的黨心民心。

五是培養(yǎng)了黨員群眾的法治精神。黨務(wù)公開(kāi)既公開(kāi)正面內(nèi)容，也公開(kāi)處分黨員等負(fù)面內(nèi)容，起到了教育基層黨員的作用，村級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)了思想建黨和依規(guī)治黨的有效統(tǒng)一。從賈洲村推行黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐來(lái)看，村干部由決策的不公開(kāi)到依據(jù)村（居）民自治條例和五事制度開(kāi)展工作；黨員群眾由不管有沒(méi)有政策法規(guī)依據(jù)隨便開(kāi)口鬧訪、分集體的資金到規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)、站在公平公正和維護(hù)集體權(quán)益的角度說(shuō)話辦事；村里由治安亂村、上訪大村到市級(jí)治安示范村、市級(jí)文明村的轉(zhuǎn)變，說(shuō)明依法治國(guó)、依規(guī)治黨的理念在賈洲村得到貫徹，無(wú)論是村干部還是普通黨員群眾的法治觀念逐漸形成，尊法、守法、護(hù)法和依法依規(guī)辦事在村（社區(qū)）已然扎下根子，村（社區(qū)）干部依法依規(guī)治理村（社區(qū)）能力也得到提升。