鄭吉峰

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長沙410081）

所謂制度學(xué)習(xí)，指的是由精英集團(tuán)發(fā)起的，以政治制度為核心學(xué)習(xí)對象，在某國家或地區(qū)發(fā)生的，以實現(xiàn)國家發(fā)展繁榮為主要目標(biāo)的學(xué)習(xí)行為。制度學(xué)習(xí)包括兩層含義：一方面，制度是可以學(xué)習(xí)的；另一方面，必須進(jìn)行制度學(xué)習(xí)。政治變革是國家與社會發(fā)展進(jìn)步的發(fā)生機(jī)制，政治建設(shè)是現(xiàn)代國家建設(shè)與大國成長的關(guān)鍵。而政治變革是政治建設(shè)的核心內(nèi)容，政治的發(fā)展關(guān)鍵是要通過政治變革來實現(xiàn)和完成的，政治變革是現(xiàn)代國家建設(shè)與大國成長的基本途徑、內(nèi)容與方法。林尚立認(rèn)為，“自清末以來，不論是在傳統(tǒng)的帝國體制下，還是在中華民國制度和中華人民共和國制度下，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的危機(jī)，都在不同程度上直接源于政治的危機(jī)與失效；而擺脫危機(jī)的最關(guān)鍵前提，就是重塑國家權(quán)威力量和領(lǐng)導(dǎo)核心”［1］11。政治危機(jī)導(dǎo)致國家與社會發(fā)展的危機(jī)，政治穩(wěn)定維持國家與社會發(fā)展的穩(wěn)定。欲進(jìn)行有效的國家建設(shè)，必須進(jìn)行有效的政治建設(shè)；欲實現(xiàn)大國成長，必須實現(xiàn)大國政治的成長。對此，林尚立在進(jìn)一步的論述之后認(rèn)為，“政治有效性是中國政治建設(shè)和發(fā)展的中軸原理，而中國共產(chǎn)黨則是中國政治建設(shè)和發(fā)展的中軸結(jié)構(gòu)”［1］20。大國政治的成長，關(guān)鍵議題是政治有效性的建設(shè)。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性［2］。制度問題是現(xiàn)代政治建設(shè)的核心問題，政治制度是有效政治建設(shè)的關(guān)鍵。而制度本身的可學(xué)習(xí)性，提供了現(xiàn)代政制建設(shè)的基本方法。

一、政治制度：維系現(xiàn)代國家的中軸

亞里士多德認(rèn)為：“政治制度原來是全城邦居民由以分配政治權(quán)利的體系。”［3］109新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要代表諾思認(rèn)為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范?！保?］從人類社會的起源和發(fā)展看，任何制度都不是從來就有的，都有一個產(chǎn)生與形成的過程，對于政治制度而言，尤其如此。國家是一個制度化的政治權(quán)力中心［5］，國家本身則是一個制度系統(tǒng)。與傳統(tǒng)國家相比，現(xiàn)代國家有著三項基本功能與要求：一是人的解放，二是發(fā)展民主政治，三是創(chuàng)造有效治理。政治制度對人類生活本身的影響是決定性的，直接決定了個體在社會中的角色定位。政治組織的原則是適恰性［6］，正如一定的制度必須適宜于一定的環(huán)境。政治制度的建構(gòu)，確保了現(xiàn)代國家功能的實現(xiàn)，是維系現(xiàn)代國家的中軸。

第一，政治制度的建設(shè)促進(jìn)了人的解放。從制度與人的關(guān)系來看，人民是馬克思眼中的實踐主體、歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定性力量。國家是人的共同體，現(xiàn)代國家建構(gòu)的核心是現(xiàn)代國家政治制度的建構(gòu)。人是實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的要件，是實現(xiàn)現(xiàn)代國家建構(gòu)的關(guān)鍵。而作為社會個體的人的解放是通過政治制度的建設(shè)實現(xiàn)的。在傳統(tǒng)國家，無論是舊的城邦、封建制還是絕對主義國家之中，國家只有臣民，沒有國民，更沒有公民。社會個體是封建主的奴隸，乃至私有財產(chǎn)，奴隸主抑或是領(lǐng)主有權(quán)對其進(jìn)行買賣，乃至隨意處死。隨著近代以來人類的思想啟蒙與民族民主國家的建構(gòu)，社會個體不斷被促進(jìn)和實現(xiàn)著自身的解放，賦予自身更多、更大的自由權(quán)利，并且從根本上建立起了保障社會個體合理與權(quán)利合法的組織與制度。從政制發(fā)展史來看，世界上的君主立憲制政體最早是在英國建立的，世界上的總統(tǒng)共和制政體最早是在美國建立的。區(qū)別傳統(tǒng)的封建制與絕對主義國家，在君主立憲制政體與總統(tǒng)共和制政體之下，國家權(quán)力不再掌握于國王或皇帝之手，配合以兩黨制的政黨制度以及議會制度所形成的代議制民主的出現(xiàn)，使得作為社會個體的民眾擁有進(jìn)行政治表達(dá)與參與政治生活的合理的、制度化的渠道?，F(xiàn)代國家的歷史，是推翻王權(quán)的歷史，同時也是個人權(quán)利不斷擴(kuò)大與受保護(hù)的歷史，更是人類不斷解放的歷史。與傳統(tǒng)國家相比，現(xiàn)代國家強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民，權(quán)力來源于人民的賦予、人民的讓渡、契約的達(dá)成等。在現(xiàn)代國家中，政府掌握了國家權(quán)力，但是政府不再是單一化的權(quán)力運行主體。選舉制、代議制、政黨制等政治制度的建構(gòu)，將對主權(quán)在民、國家的一切權(quán)力屬于人民進(jìn)行規(guī)定、細(xì)化和落實。作為社會個體的人的權(quán)利，以政治制度體系建構(gòu)的方式得以保障；而政治制度的構(gòu)建，實現(xiàn)了公權(quán)力的規(guī)范有序運行。

第二，政治制度的建設(shè)實現(xiàn)了政治民主運行。傳統(tǒng)國家與現(xiàn)代國家相比，其基本區(qū)別就在于現(xiàn)代國家普遍實現(xiàn)民主政治。達(dá)爾在論述為什么要實行民主時認(rèn)為，民主會導(dǎo)致十個可取的結(jié)果：避免暴政、基本權(quán)利、普遍自由、獨立自主、道德自主、人類發(fā)展、保護(hù)基本人權(quán)、政治平等、謀求和平、繁榮［7］。按照亨廷頓的劃分，在世界近代歷史上，自19世紀(jì)30年代，人類社會開始并形成了三波民主化浪潮［8］。在一波波的民主化浪潮中，民主成為一項全球性的運動。民主已經(jīng)在世界范圍內(nèi)成為不可動搖的社會價值、國家的原則和政治制度［9］。城邦是為著某種善而建立的，所追求的是一種至善［3］1。民主政治本身所具備的價值在于——民主政治的目標(biāo)在于實現(xiàn)社會個體享有充分的政治權(quán)利，在于實現(xiàn)“民有、民治、民享”，在于實現(xiàn)“主權(quán)在民”和追求一種“善的生活”。當(dāng)然，民主本身在作為一種價值追求的同時，亦是一種政治制度。作為一種政治制度的民主，實現(xiàn)的是主權(quán)在民的政治安排。在民主政治制度之下，國家權(quán)力掌握在由民眾選舉產(chǎn)生的政治領(lǐng)導(dǎo)人手中，民眾有權(quán)利參與到國家政治生活的重大決策之中，民眾亦擁有合理合法的與制度化的渠道進(jìn)行政治表達(dá)與政治參與。對于“民主”本身而言，它作為一種對“主權(quán)在民”和“善的生活”的追求，同時更重要的是進(jìn)行民主政治的制度建構(gòu)。通過民主政治制度的建構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范化運行，確?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”；通過民主政治制度的建構(gòu)，保障民眾進(jìn)行政治參與、政治表達(dá)的權(quán)利。就傳統(tǒng)國家與現(xiàn)代國家比較而言，民主政治的建設(shè)和運行，本身是依托于一系列的政治制度設(shè)計來實現(xiàn)的，它既包括宏觀層面的制度體系建設(shè)，亦包括中觀層面的制度建設(shè)?，F(xiàn)代國家多規(guī)定人民享有國家主權(quán)，這不僅是一種價值，更重要的是基于這種價值所形成和運行的一套國家制度［10］。君主立憲制、議會共和制、總統(tǒng)共和制等是宏觀層面的制度，它還需要諸如政黨制度、選舉制度等中觀層面的制度作支撐。無數(shù)的宏觀與中觀層面的制度與制度設(shè)計，構(gòu)成了一個龐大的政治制度體系，既保障了民主政治的存在，也規(guī)范了民主政治的運行，使民主政治展現(xiàn)出旺盛的生命力。

第三，政治制度的建設(shè)創(chuàng)造了有效治理。全球治理委員會將治理定義為個人與公司機(jī)構(gòu)管理其自身事務(wù)的不同方式之總和，它是一個連續(xù)的過程，多種多樣或互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起，找到合作的辦法［11］242。治理的基本價值取向是善治，善治包括六個基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效［11］9-11?，F(xiàn)代治理是對傳統(tǒng)的管理性思維的超越，意味著多中心、多主體的存在，不再是以強(qiáng)制抑或是命令的方式來實現(xiàn)行政目標(biāo)，而更多是以合作、協(xié)商的方式來促進(jìn)目標(biāo)的實現(xiàn)。從國家的發(fā)展來看，現(xiàn)代國家的運轉(zhuǎn)，依靠的是以現(xiàn)代化的政治體制為核心的一整套的制度體系?，F(xiàn)代國家普遍建構(gòu)起了代議制民主的民主制度形式。在代議制民主制度體系之下，民眾擁有了設(shè)立國家治理議題、確定國家治理方式的渠道與能力。國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的一整套制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)的安排［12］。俞可平認(rèn)為國家治理體系就是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，現(xiàn)代的國家治理體系是一個有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的和整體的制度運行系統(tǒng)［13］。制度是國家治理體系的中軸結(jié)構(gòu)［14］，治理現(xiàn)代化的實質(zhì)是制度現(xiàn)代化［15］。制度提供了進(jìn)行現(xiàn)代國家治理的工具和依托，現(xiàn)代國家治理從本質(zhì)上看是一種制度治理。制度建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的題中之義，強(qiáng)調(diào)以制度規(guī)范權(quán)力的運行，強(qiáng)調(diào)按制度辦事。政治制度是國家制度的核心，現(xiàn)代國家治理本質(zhì)上是一種制度治理。政治制度的建構(gòu)，尤其是新的政制的建構(gòu)直接影響國家治理的效果。良善的政治制度的建構(gòu)，將會創(chuàng)造出有效的國家治理。

二、政制建設(shè)：政治變革的關(guān)鍵內(nèi)容

每一個國家的制度都是特定歷史文化的產(chǎn)物，是各種力量長期博弈所產(chǎn)生的一種均衡［16］143。一國的政治制度是其社會歷史階段的產(chǎn)物。西方政治學(xué)中的制度主義的三大流派即理性選擇制度主義、歷史制度主義和社會學(xué)制度主義對于政治制度的認(rèn)識略有不同，但也有一定的共同點，用新制度主義的代表人物彼得·蓋伊斯的話概括即：“制度是就最直接也是最簡捷的方式闡釋政治生活的那個變量?！保?7］綜合來看，政治生活的制度或者說政治制度是以國體和政體為核心的，是一套規(guī)則系統(tǒng)的集成。政治制度的關(guān)鍵詞是國家，理解政治制度的核心是國家理論，因為國家界定著基本的規(guī)則，是人類政治生活的基本載體。對于國家的興衰可以說存在四種認(rèn)識視角：“國富國窮”的文化決定論、“大國興衰”的經(jīng)濟(jì)決定論、“霸權(quán)輪替”的技術(shù)決定論與經(jīng)濟(jì)增長理論。文化、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)均有其本身的邏輯，但都不是決定性的，而是被決定的狀態(tài)。對于文化而言，文化體制的發(fā)展與改革所依賴的是政治制度，政治的類型決定了文化的樣式。“保守地說，真理的中心在于，對一個社會的成功起決定作用的是文化，而不是政治。開明地說，真理的中心在于，政治可以改變文化，使文化免于沉淪”［18］。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步離不開良好的政治環(huán)境，在充滿戰(zhàn)亂與動蕩的環(huán)境下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步是不可想象的?；谌嗣裥院偷赖滦缘闹贫冉Y(jié)構(gòu)和制度安排所導(dǎo)致的有效的政府能力和經(jīng)濟(jì)績效即制度競爭力，是一個國家持久性強(qiáng)大的根本保證［16］108。面對無序的制度安排，再好的國家目標(biāo)也不能實現(xiàn)［16］157。羅馬史學(xué)家波利比烏斯的《羅馬帝國興起》認(rèn)為羅馬帝國迅速強(qiáng)大的原因就在于其政治制度。

政治制度是一切制度的核心。制度建設(shè)是國家成長的核心內(nèi)容，政治制度的建設(shè)是整個制度建設(shè)的核心內(nèi)容，尤其是在國家建設(shè)的大背景下，政治制度是政治體制、經(jīng)濟(jì)體制以及文化體制的核心。（1）政治是統(tǒng)帥，是靈魂，是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線［19］。在亞當(dāng)·斯密的眼中，政府充當(dāng)?shù)氖恰笆匾谷恕钡慕巧亲杂墒袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展無論如何也離不開這個“守夜人”。自20世紀(jì)30年代的世界性的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后，以凱恩斯主義為代表的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，鑒于凱恩斯主義在那場經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的表現(xiàn)，時至今日，政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)早已從理論變?yōu)楝F(xiàn)實并被許多國家奉為圭臬。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府發(fā)揮作用，創(chuàng)設(shè)一個良好的社會環(huán)境、市場環(huán)境與政務(wù)環(huán)境，受政治影響而形成的以經(jīng)濟(jì)為中心的制度安排直接決定著經(jīng)濟(jì)績效［16］127。（2）就人類社會的起源和發(fā)展看，制度是人類歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，人類社會經(jīng)過了蒙昧、野蠻與文明時代，政治制度便是文明時代的產(chǎn)物。同時，政治制度來源于社會，又居于社會之上，它是國體與政體的結(jié)合，是一種凌駕于社會之上的力量。社會是由人組成的，政治制度確定了基本的規(guī)則和秩序，決定了作為社會個體的人在社會中所處的地位與位置。國家為社會提供了公共管理與服務(wù)，良好的政治制度創(chuàng)造了有序的社會生活，政黨政治的發(fā)展則是近代社會成熟的一個重要標(biāo)志。

任何一個國家的發(fā)展與進(jìn)步、革命與變革的目的或途徑都是建立良好的政治制度。政治變革是政治發(fā)展的基本途徑，而政治制度的建設(shè)是政治變革的核心內(nèi)容、基本途徑與政治使命。（1）政治制度是政治變革的核心。政治制度對統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級的權(quán)益進(jìn)行了劃分，在政治制度的規(guī)定之下，不同社會階級處于社會政治發(fā)展中的不同方位。政治變革作為根本性的變革，它的根本性體現(xiàn)在對政治制度的變革之上，通過對政治制度的變革，調(diào)整乃至改變統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級的關(guān)系，調(diào)整乃至改變生產(chǎn)力與生產(chǎn)資料的關(guān)系。生產(chǎn)力與生產(chǎn)資料的關(guān)系，統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級的關(guān)系，是決定國家社會各階級與各階層所處地位的根本性關(guān)系。政治變革的落實與實現(xiàn)，就必須將政治制度的變革作為政治變革的核心。（2）政治制度的變革是政治變革的基本途徑。在政治變革的過程之中，實現(xiàn)政治變革關(guān)鍵是落實關(guān)于政治制度變革的各項政策措施。經(jīng)濟(jì)制度改革、社會制度改革、文化制度改革等，任何政治制度變革之外的變革均不能代替政治制度的變革。且其制度改革的成果必須由政治制度改革的成果進(jìn)行確定和保證。尤其是當(dāng)政治制度變革之外的其他變革措施觸及根本性的生產(chǎn)關(guān)系、階級關(guān)系時，政治制度變革舉措的落實就顯得更加重要。（3）政治制度的變革是政治變革的基本使命。政治制度是關(guān)乎國家社會各個階級之間關(guān)系進(jìn)行規(guī)定與約束的措施，只有實現(xiàn)政治制度的變革，才能履行政治變革的責(zé)任，完成政治變革的責(zé)任。從古往今來的政治變革的案例來看，任何政治變革，如果不觸及根本性的政治制度，不進(jìn)行政治制度的破與立，都很難取得成功。從中國的角度看，洋務(wù)運動失敗的重要原因就是堅持“中學(xué)為體、西學(xué)為用”，不肯變革中國的政治制度。維新變法運動之所以比洋務(wù)運動的影響更大、更深入，一個重要的原因便是維新變法運動或者說資產(chǎn)階級維新派提出了改革中國的政治制度和建構(gòu)新的政治制度的政治構(gòu)想，這是其比洋務(wù)運動成功的地方，而其失敗的重要原因則在于無論是其提出的還是施行的對于政治制度的改革都不徹底，對于建構(gòu)新的政治制度執(zhí)行不到位。

三、制度學(xué)習(xí)：現(xiàn)代政制建構(gòu)的方法

制度之爭被認(rèn)為是人類歷史前進(jìn)的主線之一，制度的存在是一個變遷的過程，制度的目的是為了實現(xiàn)更好的治理。制度本身存在的自身的制度脆弱性可能會導(dǎo)致的制度失敗。由此，制度的變遷就是一個成功與失敗交互的試錯過程?；谶@一點，政制就存在好壞的判斷與創(chuàng)設(shè)改進(jìn)的可能。在美國獨立建國的過程中，漢密爾頓問到了這樣一個問題——“人類社會是否真正能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來決定他們的政治知識”［20］。通過學(xué)習(xí)建立良好的政制追問，是先賢們對于制度建構(gòu)的思考。密爾在《代議制政府》中則重點探討了如何創(chuàng)設(shè)良好的政制，即他心目中的代議制政府。同時，關(guān)于政制的發(fā)展或創(chuàng)設(shè)存在四種模式的學(xué)說：政制演化說、政制設(shè)計說、政制模仿說、政制移植說［21］。建構(gòu)政制的學(xué)說實際上研究的是在既定制度構(gòu)架下中觀性制度的運行過程。這種制度建構(gòu)的過程，這種制度的分析被視為是中觀層面上的制度理論。而創(chuàng)設(shè)或建構(gòu)政治制度的目的則在于通過良好政制的建構(gòu)規(guī)范權(quán)力的運作，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證公民有序的政治參與，創(chuàng)造有序、規(guī)范、生動的社會生活。在現(xiàn)代國家建設(shè)的大背景下，建構(gòu)政治制度是制度建設(shè)的必然使命。

制度之間的競爭促使政治發(fā)展，這是一個動態(tài)的過程［22］。制度資源的有效配置是政治發(fā)展的核心問題之一，政治的發(fā)展本身就是政治制度不斷創(chuàng)新的過程。政治制度的變遷要求不斷建構(gòu)新的政治制度，以新的政治制度的建構(gòu)來激活社會能力、市場活力，規(guī)范政府權(quán)力，達(dá)成政府、市場與社會間的權(quán)力的平衡、分配、制約和高效。（1）建構(gòu)政制的根本是要塑造良好的國家與社會、公民與社會、個人與政府之間的關(guān)系，重點是還權(quán)于社會。要解決的是權(quán)力分配的問題，在國家、社會、政黨、個人之間實現(xiàn)權(quán)力的合理劃分。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，用制度來約束公權(quán)力，其實質(zhì)是劃分不同社會主體之間的權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力的運作。（2）建構(gòu)政制中的政治制度應(yīng)該具有一般性、穩(wěn)定性、開放性和確定性。從人類政治發(fā)展史的普遍規(guī)律來看，決定一個國家采用何種政治制度的主要因素包括社會經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)、政治地理環(huán)境、意識形態(tài)和社會精英集團(tuán)的性質(zhì)等，在現(xiàn)今的全球化時代，還應(yīng)當(dāng)包括國際政治的格局［23］。任何制度創(chuàng)新都是在既有的制度框架下展開的，政制建構(gòu)離不開具體的制度環(huán)境。在具體的制度環(huán)境要求下，制度建構(gòu)要保持政策上的連續(xù)性、制度運作上的穩(wěn)定性以及對社會精英的有效吸納。（3）在現(xiàn)代國家建構(gòu)的背景與要求之下，政制的建構(gòu)遵循著一定基本原則：民主原則、法治原則和科學(xué)原則，其根本的價值取向則是文明?，F(xiàn)代國家建構(gòu)背景之下的政制構(gòu)建，必須遵循民主的基本原則，按照“主權(quán)在民”的基本要求，實現(xiàn)民眾對國家權(quán)力的有效掌控。法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，在法治的要求與規(guī)范之下，任何個體與團(tuán)體沒有超越法律之上的權(quán)力與權(quán)威。對于制度建設(shè)同樣如此，制度建設(shè)需要以實現(xiàn)法治治理為基本要求，在法治的基礎(chǔ)之上建構(gòu)有效制度。而政制建設(shè)本身是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有效的政制建設(shè)需要以一定的科學(xué)精神為指導(dǎo)。作為政治制度建構(gòu)的取向與目標(biāo)的文明，包括三層內(nèi)涵，即合理性、合法性與合道德性。合理性指的是政治制度的建構(gòu)，必須適應(yīng)一國的國情以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，而不是盲目地進(jìn)行制度的照抄照搬；合法性是指政制的建構(gòu)，必須遵守一定的法律法規(guī)規(guī)范和民約習(xí)俗，而不是不受約束地、隨意地建構(gòu)新的政制；合道德性是指新的政制的建構(gòu)是以實現(xiàn)和維護(hù)大多數(shù)人的利益為目標(biāo)的，而不是為了滿足人的利益需求或是取悅于少數(shù)。

從制度與制度變遷的歷程來看，制度本身是可供學(xué)習(xí)的，而通過制度學(xué)習(xí)則可實現(xiàn)制度的變遷。（1）制度本身是可供學(xué)習(xí)的。諾思認(rèn)為，“我們無法看見、感覺、觸摸，甚至是衡量制度，它們是人類的心智結(jié)構(gòu)”［24］。從制度本身的產(chǎn)生來看，制度是從規(guī)則、約定、習(xí)俗等不成文的規(guī)定演化而來的。人是萬物的主體，制度的形成，離不開人的參與與制定。制度的形成以及人對制度的形成的深刻參與，使制度本身是可學(xué)習(xí)的。（2）通過制度學(xué)習(xí)實現(xiàn)了制度變遷。制度本身是不斷變遷、不斷發(fā)展變化的。制度變遷的實現(xiàn)，原因是多方面的。制度變遷有突變和漸變之分，突破性的制度變遷是制度的根本性變革，是一種政治制度向另一種制度的根本性變革。通過制度學(xué)習(xí)，提供了實現(xiàn)一種政治制度向另一種政治制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變的可能。任何制度都是一個變遷的過程，而制度本身又是可學(xué)習(xí)的。從人類社會制度變遷的基本規(guī)律來看，人類社會變遷的核心結(jié)構(gòu)是政治制度的變遷。政治制度的變遷受生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的影響，而生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的根本性變化對政治制度提出了新的要求，政治制度的變化將最終對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變化進(jìn)行固定和確認(rèn)。政治制度既是政治思想發(fā)展的核心問題，也是政治國家建構(gòu)與變遷的核心問題，建構(gòu)優(yōu)良的政制是人類政治文明發(fā)展最集中的體現(xiàn)，更是現(xiàn)代國家建設(shè)的終極核心價值［25］?，F(xiàn)代政制的構(gòu)建，既可以通過原創(chuàng)性的制度演化而來，即通過將約定、習(xí)俗等以制度固定化的形式來實現(xiàn)，也可以通過將人類經(jīng)過理論思辨之后形成的制度思維、制度創(chuàng)舉進(jìn)行實現(xiàn)，隨后形成成文的制度，亦可以在對其他文明的政治制度進(jìn)行制度學(xué)習(xí)之后，將其建構(gòu)于本國的具體政治生活之中。而從現(xiàn)代政治的發(fā)展變化來看，通過將社會契約、習(xí)俗衍化為正式社會制度的過程是漫長的，且可能性已愈來愈小，原創(chuàng)性思辨性政治思維的不足導(dǎo)致通過學(xué)習(xí)其他國家或地區(qū)的政治制度成為政制變遷中的制度學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。通過對其他國家或地區(qū)的政制的學(xué)習(xí)，一個國家或地區(qū)能夠確立出明確的學(xué)習(xí)對象和目標(biāo)，身處于國家與社會之中的統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級，均可能通過確定制度學(xué)習(xí)的對象及進(jìn)行制度學(xué)習(xí)行為，在相對較短的時間之內(nèi)，建構(gòu)一套全新的、完整的制度體系，供統(tǒng)治階級維系自身統(tǒng)治，抑或是供被統(tǒng)治階級推翻現(xiàn)實統(tǒng)治從而實現(xiàn)自身統(tǒng)治使用。制度學(xué)習(xí)行為的進(jìn)行，提供了一個國家或地區(qū)在相對較短的時期內(nèi)，建構(gòu)起一套新的制度體系的可能，制度學(xué)習(xí)是現(xiàn)代政制建構(gòu)的基本方法。