李福科

重慶市城口縣作為艱苦邊遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，社會建設(shè)水平也相對滯后，處在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，如何激發(fā)群眾的主觀能動性是擺在基層黨組織面前的難題。探索實施組織振興舉措、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式是提升基層黨組織的組織力、推進脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強力手段。城口縣通過構(gòu)建以黨組織為引領(lǐng)，集體經(jīng)濟組織和社會組織有力支撐的“三位一體”組織體系，充分發(fā)揮了黨組織的組織力，顯著提升了鄉(xiāng)村治理水平，通過經(jīng)濟聯(lián)系和感情聯(lián)系把農(nóng)民從分散的個體一一組織起來，不僅提高了農(nóng)民在脫貧攻堅中的整體抗風(fēng)險能力，也切實鞏固了黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)。城口縣取得的階段性初步成效，為遠郊及貧困地區(qū)如何利用生態(tài)及人文優(yōu)勢，探索實現(xiàn)組織振興和鄉(xiāng)村振興提供了重要的基層借鑒。

一、城口縣的主要做法

城口縣農(nóng)村常住人口18.22萬，占總?cè)丝?2.5%，農(nóng)民黨員5421名，行政村173個，村民小組1114個，貧困村20個，貧困人口2327戶8262名。全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市的41.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入僅占全市的63%。城口經(jīng)濟發(fā)展滯后，但在實施組織振興、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方面具有得天獨厚的優(yōu)勢：一是紅色歷史厚重，基層政治基礎(chǔ)牢固。“紅色城口”是川陜革命根據(jù)地的重要組成部分，是重慶市第一個打出紅軍旗幟的縣，是第一個由地方紅軍攻占縣城的縣，是第一個迎來中國工農(nóng)紅軍主力部隊的縣，是唯一成建制建立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級蘇維埃政權(quán)的革命老區(qū)，紅色歷史歲月崢嶸，為黨的建設(shè)工作打下了深厚的歷史基礎(chǔ)。作為重慶市唯一被列入川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的縣，中央及市委對城口的發(fā)展和黨的建設(shè)工作傾注了很多精力，黨在農(nóng)村基層的基礎(chǔ)牢固，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和組織有力。二是原生態(tài)的人文環(huán)境充分保留。城口地處三省交界，由于長期以來交通閉塞，一直未受到市場經(jīng)濟發(fā)展的負面沖擊，受巴蜀文化、秦隴文化經(jīng)年累月的影響，形成獨特、神秘的秦巴特色文化，被文化部評為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。城口民間文化對農(nóng)民的精神吸附力仍然強勁，組織村民參與鄉(xiāng)村治理的方式方法很多。城口民風(fēng)古樸，很多農(nóng)民保持著對黨和國家領(lǐng)袖人物的樸素崇拜，保留著張掛偉人像的傳統(tǒng)習(xí)慣，農(nóng)民對黨組織保持著樸素的信任，基層黨組織的組織號召力強大。三是生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好，生態(tài)文明建設(shè)潛能巨大。推進城鎮(zhèn)化、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的過程中，城口落后于全市平均水平，但在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，城口可以利用特有的生態(tài)優(yōu)勢，減少因透支生態(tài)環(huán)境而付出的代價，在化解生態(tài)環(huán)境問題的過程中騰出精力，實現(xiàn)彎道超車。據(jù)測算，城口的生態(tài)貢獻值近200億元，城口有條件在今后的生態(tài)文明建設(shè)中引領(lǐng)發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的巧妙結(jié)合中跨步向前。

（一）建強黨的基層組織，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。規(guī)范村級黨組織陣地建設(shè)，因地制宜融入本地民間文化元素，將村級便民服務(wù)中心建設(shè)成為村民的精神家園，將濃厚的生活氣息帶進黨組織的陣地，讓村民在便民服務(wù)中心找到自己的痕跡，用陣地凝聚人心，如巴山鎮(zhèn)坪上村結(jié)合本地巴山湖沿湖旅游帶規(guī)劃，打造了融旅游接待中心、幼兒園、村民議事大廳等于一體的便民服務(wù)中心;嵐天鄉(xiāng)嵐溪村收集村民的身邊故事，設(shè)立“村史館”，講述村民的集體記憶，讓村民在便民服務(wù)中心找到自己的情感寄托。持續(xù)整頓后進基層黨組織，建立市管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系后進支部制度，整頓轉(zhuǎn)化23個軟弱渙散基層黨組織。發(fā)揮支部書記“領(lǐng)頭雁”作用、黨員先鋒模范作用，嚴格開展黨的組織生活，堅持民主評議黨員，形成學(xué)先進、趕先進、做貢獻、當(dāng)表率的良好風(fēng)氣。加大在專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、小微企業(yè)中設(shè)置黨組織的力度，非公經(jīng)濟和社會組織覆蓋面達100%。

（二）壯大集體經(jīng)濟組織，建立村民之間經(jīng)濟紐帶。探索黨組織入股村級集體經(jīng)濟的發(fā)展模式，明確引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織的帶頭人由支部政治過硬的同志擔(dān)任，實現(xiàn)入大股但不控股，推動農(nóng)村經(jīng)濟抱團式發(fā)展、捆綁式發(fā)展，既消除村集體經(jīng)濟空心化，讓村集體有錢辦事，又做到利益共享、風(fēng)險分攤，讓群眾有奔頭。全縣新啟動村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的村21個，整合清理收繳黨費及項目資金共投入1300萬元。全縣115個村制定了村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，46個村建立了村級集體經(jīng)濟組織，23個村實現(xiàn)了集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入。周溪鄉(xiāng)鹿坪村大力推進“三變”改革，流轉(zhuǎn)使用土地，吸納城市資本以及閑散資金合作入股，種植中藥材1500余畝，建成山地雞養(yǎng)殖育種基地，預(yù)計年底收入達270余萬元，帶動36戶村民戶均增收4500元。

（三）發(fā)展農(nóng)村社會組織，在推進村民自治中強化情感紐帶。培育社會組織帶頭人，與重慶大學(xué)、西南大學(xué)等高校合作簽訂框架協(xié)議，城口為高校提供社會工作的實踐基地，高校為城口培育專業(yè)社工。健全規(guī)約監(jiān)督會、紅白理事會、鄉(xiāng)賢評議會、群眾議事會等自治組織，推動群眾自我管理、自我約束、自我教育、自我發(fā)展。建立完善法律服務(wù)組織體系，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建村級調(diào)委會和村社調(diào)解小組，選聘人民調(diào)解員，吸納部分宗族代表，用法治方式提前為工程建設(shè)、項目用地和舊村改造掃清障礙，為鄉(xiāng)村振興營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。廟壩鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢會開展了評議政府工作活動，提出涉及民生服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的問題及建議20余個，這促使領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人整改落實。明通鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)賢會開展道德評議活動，在鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域開展各類鄉(xiāng)風(fēng)評議活動，在全鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳一大批“最美”鄉(xiāng)村示范戶。周溪鄉(xiāng)鹿坪村健全規(guī)約監(jiān)督會，召集部分家族完善族規(guī)族訓(xùn)用以補充《村規(guī)民約》，監(jiān)督村民遵守執(zhí)行規(guī)約，制止違規(guī)操辦無事酒8起，召開家族會議批評不尊老孝老人員6人次。

二、推進鄉(xiāng)村治理中容易出現(xiàn)的問題及原因

通過對城口縣工作的經(jīng)驗總結(jié)，基層在實施組織振興舉措，推進鄉(xiāng)村治理過程中仍然存在一些問題需要引起重視。

（一）黨組織的核心作用未充分發(fā)揮。一是村級黨組織工作負擔(dān)過重。在全面從嚴治黨越來越嚴、工作要求越來越高、工作壓力越來越大的情況下，村（社區(qū)）一級黨組織的絕大部分精力都在應(yīng)付上級黨委安排的工作任務(wù)，村級黨組織在開會、填表、維穩(wěn)、迎檢的過程中透支了精力，很難騰出時間抓其他工作。同時，由于長期以來的慣性思維，村（社區(qū)）還沒有把工作的方向從管理群眾調(diào)整到組織群眾的思路上來。二是村級黨組織與村民間的交流方式不夠緊密。目前，基層黨組織的工作主要依靠村干部和黨員，但在艱苦邊遠地區(qū)的黨支部人員較少、黨員人數(shù)少、黨員老齡化嚴重、村民的生產(chǎn)生活方式多元，僅僅依靠村干部及黨員來直接面對全村的老百姓，村干部及黨員的工作難度太大，組織振興和鄉(xiāng)村治理的工作要求通過村干部及黨員的工作很難有效傳達，村級黨組織與村民之間的交流不夠充分和深入。三是村干部能力不適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的工作要求。由于當(dāng)前村干部崗位待遇過低，無法滿足生活需要，大量高素質(zhì)優(yōu)秀年輕人不愿擔(dān)任村干部，外出打工占大多數(shù)，村級干部隊伍的來源達不到對村級干部的能力要求?，F(xiàn)有村級干部隊伍整體上年齡老化、文化水平低，很大部分村級干部學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力無法與當(dāng)前農(nóng)村工作的要求相適應(yīng)，開展鄉(xiāng)村治理工作缺少思路。

（二）村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢。一是集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)少、閑置資產(chǎn)有待盤活。從目前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)整體活性較低，現(xiàn)有的村集體土地、山林等資產(chǎn)價值低，開發(fā)成本高，難以帶來直接效益。同時，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，道路狹窄，集體資產(chǎn)的內(nèi)在潛力沒有被充分挖掘，部分資源長期閑置沒有發(fā)揮作用，直接導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后。二是集體經(jīng)濟組織發(fā)展缺乏資金支持和專業(yè)指導(dǎo)。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的進一步深入，農(nóng)村經(jīng)營承包體制的長期穩(wěn)定，鄉(xiāng)村兩級對于在市場經(jīng)濟形勢下發(fā)展產(chǎn)業(yè)有充分的經(jīng)驗，但對集體經(jīng)濟發(fā)展思考不夠深入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都陸續(xù)成立了集體經(jīng)濟組織，但現(xiàn)處于起步階段，無固定模式可循，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行模式、財務(wù)管理和利潤分配等方面缺思路，缺乏相關(guān)部門及技術(shù)團隊的規(guī)劃指導(dǎo)。三是集體經(jīng)濟組織發(fā)展思路狹窄、創(chuàng)新精神不夠。由于集體經(jīng)濟組織在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都屬于新鮮事物，村級干部對集體經(jīng)濟發(fā)展存在擔(dān)憂，對投入資金缺乏信心，擔(dān)心創(chuàng)辦集體經(jīng)濟組織失敗后會面對更多的矛盾。同時，由于各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，往往過分強調(diào)缺資金、缺技術(shù)、缺人才等客觀條件，忽視了對已有的土地、林地等集體資源的利用，特別是對生態(tài)資源和上級扶持資金的運用不夠充分，很難以創(chuàng)新思維謀得發(fā)展。

（三）農(nóng)村社會組織的價值難以充分體現(xiàn)。一是自身發(fā)展能力較弱。農(nóng)村社會組織發(fā)展的源動力是得到村民群眾的認可，目前村民對于農(nóng)村社會組織的認識相對來說還較為滯后。受制于整體教育水平，城口的村民素質(zhì)有待提高，這極大地制約了從本土產(chǎn)生一批農(nóng)村社會組織的條件。村民已經(jīng)有了對美好生活的向往，但對于自己的訴求沒有系統(tǒng)的認識，還不知道如何豐富自己的業(yè)余生活，對于老鄉(xiāng)會、中老年人文體協(xié)會、殘疾人困難人群互助協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村用水電協(xié)會等公益性的社會組織都缺乏了解，還沒有形成群體性自覺，不能將自己的需求通過組建社會組織的方式加以實現(xiàn)。在沒有外力推進引導(dǎo)的條件下，農(nóng)村要自身發(fā)展出一批社會組織比較困難。二是農(nóng)村社會組織發(fā)揮作用面臨障礙?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會組織在數(shù)量上以及參與農(nóng)村社會治理的廣度、深度和效率方面還稍顯不足。傳統(tǒng)的婦聯(lián)、團委等群團組織難以提升專業(yè)服務(wù)能力，擺脫不了行政化的色彩，作用發(fā)揮不佳。加之很多農(nóng)村社會組織都沒有經(jīng)過合法注冊，人財物管理不透明，使村民對農(nóng)村社會組織缺乏信任。同時，出于政治安全的考量，對于農(nóng)村社會組織的發(fā)展一直堅持控制性管理政策，農(nóng)村社會組織得到官方認可程序繁瑣、條件苛刻，這制約了農(nóng)村社會組織的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社會組織的發(fā)展也持有矛盾的心理，一方面希望其充分發(fā)揮作用，另一方面又擔(dān)心農(nóng)村社會組織不便于管理。三是農(nóng)村社會組織的自身能力不足。農(nóng)村社會組織發(fā)展緩慢，除了觀念與管理的問題之外，還因為自身能力不足。經(jīng)費缺乏是首要的問題，政府給予的補助很有限，并且僅限于登記注冊的社會組織，農(nóng)村社會組織往往籌集自身發(fā)展的經(jīng)費都相當(dāng)困難。人才緊缺也是農(nóng)村社會組織面臨的現(xiàn)實問題。農(nóng)村社會組織的成員一般是由當(dāng)?shù)卮迕窠M成，缺乏一定的專業(yè)知識，同時為了生計，他們投入的時間和精力都有限，當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ髡唠m有熱心，但服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的能力較弱，導(dǎo)致社會組織的價值未充分體現(xiàn)。

三、實施組織振興的路徑謀劃

（一）強化農(nóng)村基層黨建，發(fā)揮黨組織核心作用。一是強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)基層黨建工作制度，發(fā)揮第一書記、駐村工作隊對集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村社會組織發(fā)展的指導(dǎo)作用。持續(xù)推進村級黨組織書記整體優(yōu)化行動和村干部學(xué)歷提升行動，加強本土人才和村后備干部隊伍建設(shè)。擴大黨組織覆蓋面，推進功能型黨組織建設(shè)。推動黨的組織有效嵌入和覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村社會組織，看準(zhǔn)時機主動服務(wù)具有發(fā)展成集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村社會組織的群體，用一個組織將一部分群眾組織和統(tǒng)領(lǐng)起來。鼓勵支持農(nóng)村致富帶頭人參與村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，社工人才參與農(nóng)村社會組織建設(shè)。培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村、服務(wù)基層的農(nóng)村人才工作隊伍，建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、機制完善、富有效率的人才支撐體系。二是轉(zhuǎn)變思想觀念?；鶎狱h組織要轉(zhuǎn)變管理群眾為服務(wù)群眾，創(chuàng)造條件引導(dǎo)群眾實現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理。要轉(zhuǎn)變事事親力親為和行政命令式的思維方式，做好平臺搭建工作，扮演好黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的導(dǎo)演角色，統(tǒng)籌力量實現(xiàn)服務(wù)群眾，在全面充分的服務(wù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)政治引領(lǐng)。基層黨組織結(jié)合本地實際引導(dǎo)建立集體經(jīng)濟組織和社會組織，力求最大限度吸引群眾參與，要把籌建的過程當(dāng)做凝聚人心的方式。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境。落實基層黨組織分類管理，持續(xù)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村基層政治生態(tài)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展鄉(xiāng)村自治活動。推動黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任，指導(dǎo)村級制定自治章程、村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾主動參與村級公益事業(yè)。強化村級黨組織以購買服務(wù)的方式與集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村社會組織的聯(lián)系，在服務(wù)兩個組織的過程中強化領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)。一是用好用活現(xiàn)有政策。深化完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村“三變”改革，重點成立股份經(jīng)濟聯(lián)合社，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得合法“身份證”。抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制改革契機，充分利用好現(xiàn)有財政、金融等扶持政策，依托村集體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及自身資源稟賦，因地制宜地推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作經(jīng)營。二是結(jié)合實際找準(zhǔn)發(fā)展方向。集體經(jīng)濟組織的籌建要立足實效，不搞“一刀切”，充分激發(fā)村集體“人”“地”“錢”的潛能，建立“市場主體+村集體（聯(lián)合社）+農(nóng)戶（貧困戶）”的項目實施機制，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“帶頭人”示范引領(lǐng)作用，總結(jié)推廣產(chǎn)業(yè)帶動、資源開發(fā)、租賃經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、項目拉動等農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展模式。三是強化保障規(guī)范運行管理。要建立健全集體經(jīng)濟組織章程和管理制度，加強對集體經(jīng)濟組織的運行過程監(jiān)督，防止“微腐敗”發(fā)生。要明確和保障農(nóng)民集體股權(quán)權(quán)益，一方面要注重農(nóng)村的切身利益，另一方面也要對個體進行嚴格要求，讓他們參與其中，讓他們理解個體與集體的關(guān)系。要加大對集體經(jīng)濟資產(chǎn)運營的透明度，從根本上保障農(nóng)民的知情權(quán)，激發(fā)農(nóng)民的積極性和參與度。要建立和完善集體經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目保險機制，特別是為種養(yǎng)殖業(yè)購買保障，降低發(fā)展的風(fēng)險。

（三）加強農(nóng)村社會組織建設(shè)。一是堅持開放包容的發(fā)展理念。在自身發(fā)展能力不足的情況下，要有開放包容胸懷，要與縣外，特別是高校、國企、志愿者組織取得聯(lián)系，通過走向市場的方式來孵化一批有生命力的農(nóng)村社會組織。要通過包裝項目的方式吸引外界人才到城口開展鄉(xiāng)村治理實踐，在合作的過程中逐步培養(yǎng)一支本土的社工隊伍，在充分積累發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索建立本土化的農(nóng)村社會組織。二是籌建發(fā)展圍繞服務(wù)民生。農(nóng)村社會組織籌建要立足脫貧攻堅、生態(tài)保護等大局，結(jié)合本地群眾需求，以滿足群眾需求為導(dǎo)向，發(fā)揮社會組織以民為本、為民服務(wù)、助人自助、扶志扶智等作用。積極培育發(fā)展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的農(nóng)村社會組織，重點培育為老人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、在村矯正人員等特定群體服務(wù)的農(nóng)村社會組織。三是強化制度機制保障。建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理三級機構(gòu)，對符合條件的農(nóng)村社會組織簡化登記程序、提高審核效率。建立城口縣社工組織專項孵化基地，繼續(xù)實施“三區(qū)社工人才支持計劃”，積極引進域外專業(yè)社會工作服務(wù)組織，加強城口本土農(nóng)村社會組織的培育孵化。強化資金支持力度，推動基層政府將城鄉(xiāng)社會服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，逐步擴大購買范圍和規(guī)模，支持農(nóng)村社會組織承接相關(guān)服務(wù)項目。

我們要著眼長遠，從實現(xiàn)我黨的長期執(zhí)政的角度更加清醒地評估鄉(xiāng)村治理的價值，城口縣探索實施組織振興舉措、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系具有很強的地域意義和實踐意義。搭建黨組織引領(lǐng)，各類集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村社會組織支撐的“三位一體”的村級組織架構(gòu)，對于邊遠貧困區(qū)縣如何實現(xiàn)組織振興提供了一種工作思路，圍繞村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村社會組織建設(shè)抓鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)是抓黨建促脫貧攻堅、抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要突破口。

作? 者：中共重慶市城口縣委常委、組織部長

責(zé)任編輯：馬 健