●陳子貴

黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和完善黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，指出“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國(guó)，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”。為此，黨要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。這八大執(zhí)政本領(lǐng)的提出，全面詮釋了一個(gè)負(fù)責(zé)任和有擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政黨所應(yīng)具備的各方面素質(zhì)與能力。

一、增強(qiáng)依法執(zhí)政的本領(lǐng)體現(xiàn)從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨的統(tǒng)一

十九大報(bào)告關(guān)于“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)”的提法意義重大，它強(qiáng)調(diào)了黨的建設(shè)必須在法律的框架下推進(jìn)，黨必須具備在法律法規(guī)框架下建設(shè)黨的能力和本領(lǐng)，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一的思想。

習(xí)近平總書記指出，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。因此，增強(qiáng)黨的依法執(zhí)政本領(lǐng)，首先要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。這是全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策?！包h內(nèi)法規(guī)”是黨的十八大之后中央的新提法。2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署?！兑庖姟诽岢龅浇h100周年（2021年）時(shí)，要形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。事實(shí)上，十八大以來，黨中央一直高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，已經(jīng)推動(dòng)這項(xiàng)工作取得了重要進(jìn)展和成效。從2012年11月 15日習(xí)近平同志率領(lǐng)十八屆中央政治局常委同中外記者見面并發(fā)表講話指出，必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨開始，到同年12月4日中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，為全黨樹規(guī)立矩，正式開啟了十八大以來中央完善黨內(nèi)法規(guī)體系的歷程。2013年3月，中央紀(jì)委對(duì)6起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題發(fā)出通報(bào)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹執(zhí)行。中央紀(jì)委在通報(bào)中強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，決不能有令不行、有禁不止，決不能走形式、搞變通。要針對(duì)存在的突出問題，查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建章立制，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。為此，2013年5月，中央對(duì)外發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，隨后，中央決定對(duì)新中國(guó)成立以來的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)清理。2013年11月，中央又頒布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，對(duì)之后五年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。從2015年開始，黨內(nèi)法規(guī)完善的步伐明顯加快：2015年8月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，10月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》；2016年6月，中央政治局審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去5年修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，可謂是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)制度陸續(xù)出臺(tái)，覆蓋了完善組織制度、劃出紀(jì)律紅線、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、著力選賢任能等方面。科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的初步形成，一方面使全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)和落實(shí)于法有據(jù)于紀(jì)有規(guī)，另一方面使黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平得到提高，為增強(qiáng)黨的依法執(zhí)政本領(lǐng)奠定了制度基礎(chǔ)。

根據(jù)十九大報(bào)告的要求，我們還必須繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，在健全基本性黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，再制定或修訂一系列具體性制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度全覆蓋。這就需要黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)一步具體化。比如，為了強(qiáng)化黨規(guī)的執(zhí)行效果，今后還要對(duì)黨規(guī)執(zhí)行進(jìn)行制度評(píng)估。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨內(nèi)法規(guī)制度的完善永遠(yuǎn)在路上，同樣，依法依規(guī)管黨治黨、增強(qiáng)黨依法執(zhí)政的本領(lǐng)也永遠(yuǎn)在路上。

二、增強(qiáng)依法執(zhí)政的本領(lǐng)意味著重視執(zhí)政方式和提升執(zhí)政效率

十九大報(bào)告關(guān)于“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)”的提法比過去更加要求重視依法執(zhí)政的方式方法，提升依法執(zhí)政的效率和效果。

黨怎樣執(zhí)政、怎樣完善黨的執(zhí)政方式是黨執(zhí)好政的關(guān)鍵。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷總結(jié)過去在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了依法治國(guó)的基本方略和依法執(zhí)政的重要思想。黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略；黨的十六大提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，明確提出了堅(jiān)持依法執(zhí)政、不斷提高執(zhí)政能力的思想。所謂依法執(zhí)政，就是指黨依照法律進(jìn)入國(guó)家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事管理活動(dòng)。所謂執(zhí)政能力，是指以執(zhí)政黨為主體、以國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)為客體的執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的能力。提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求黨必須提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，其中科學(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑，三者相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合，共同構(gòu)成我黨執(zhí)政方式的基本理論框架。但是，科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政必須通過依法執(zhí)政的途徑來實(shí)現(xiàn)。因此，依法執(zhí)政是黨的一種重要執(zhí)政方式。

作為一種科學(xué)有效的執(zhí)政方式，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。因?yàn)槎卟粌H在價(jià)值訴求上高度契合，而且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保證，而國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)又是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力的根本體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理的核心主體，國(guó)家治理現(xiàn)代化自提出之日起，就給我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)、特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的、更高的要求。要順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，需要按照十八屆四中全會(huì)所要求的“把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來”，在宏觀層面上，依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國(guó)；在微觀層面上，通過黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升依法執(zhí)政的能力水平深入推進(jìn)依法行政。當(dāng)前，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要明白：國(guó)家治理主體是多元化的，它要求治理模式由一元主導(dǎo)向多元參與轉(zhuǎn)變；國(guó)家治理客體是立體化的，它要求法治預(yù)期由不確定性向可預(yù)測(cè)性轉(zhuǎn)變；國(guó)家治理目標(biāo)是人本化的，它要求邏輯思維由一元思維向立體思維轉(zhuǎn)變；國(guó)家治理方式是文明化的，它要求發(fā)展途徑由效率低下向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。為此，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻總結(jié)執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的需要，將依法執(zhí)政能力建設(shè)與黨執(zhí)政的新的實(shí)踐緊密結(jié)合起來：一方面，大力加強(qiáng)法律制度建設(shè)以確保有法可依，正確處理黨政關(guān)系以調(diào)整執(zhí)政方式，嚴(yán)厲懲治貪污腐敗以建設(shè)廉潔政權(quán)，加強(qiáng)體制內(nèi)外監(jiān)督以實(shí)現(xiàn)模范守法用法；另一方面，在轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式上做到擯棄革命黨思維而確立執(zhí)政黨意識(shí)，在更新執(zhí)政理念上做到由替民執(zhí)政的思想轉(zhuǎn)向執(zhí)政為民，在調(diào)整執(zhí)政體制上做到有效處理黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，在提升執(zhí)政水平上做到實(shí)現(xiàn)黨主要依靠法治領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政。

當(dāng)我們實(shí)現(xiàn)了這些執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變和與時(shí)俱進(jìn)，黨在依法執(zhí)政的過程中處理好了黨與人民群眾、黨與法、黨的政策與法律以及執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)等的關(guān)系，既遵循政黨發(fā)展規(guī)律建設(shè)法治政黨，又遵從權(quán)力運(yùn)行規(guī)律建造法治國(guó)家和法治政府，既遵照干部成長(zhǎng)規(guī)律建設(shè)法治隊(duì)伍，又遵守法治建設(shè)規(guī)律建成法治社會(huì)，使法治政黨、法治政府、法治隊(duì)伍、法治社會(huì)一體建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)，從而使我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的本領(lǐng)得到增強(qiáng)，那么與此相應(yīng)的是，我們的執(zhí)政效率和成效就會(huì)得到提升。

提升執(zhí)政效率是增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)的重要體現(xiàn)。黨的執(zhí)政效率、執(zhí)政成本問題是任何執(zhí)政黨都必須高度重視的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨也不例外。所謂執(zhí)政效率，是指執(zhí)政黨在一定的政治形態(tài)中，為維護(hù)自己的政治秩序和政治穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)發(fā)展、鞏固自己的執(zhí)政地位，通過執(zhí)掌政權(quán)、運(yùn)用執(zhí)政資源管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)而獲得的執(zhí)政績(jī)效與付出的執(zhí)政成本之間的比例關(guān)系。簡(jiǎn)言之，就是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中執(zhí)政資源和取得的執(zhí)政績(jī)效二者之間的投入產(chǎn)出比。所謂執(zhí)政成本，是指執(zhí)政黨維持、鞏固執(zhí)政地位和政權(quán)運(yùn)行，推行自己的社會(huì)理想和政治主張而耗費(fèi)的執(zhí)政資源的總和。其實(shí)黨的執(zhí)政效率與執(zhí)政成本是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。當(dāng)執(zhí)政效率高時(shí)，就意味著耗費(fèi)的執(zhí)政成本低；反之，當(dāng)執(zhí)政成本高時(shí)，就意味著執(zhí)政效率低。執(zhí)政黨的能力強(qiáng)不強(qiáng)、水平高不高、有沒有活力，很重要的一個(gè)方面就體現(xiàn)在其執(zhí)政效率是否高而耗費(fèi)的執(zhí)政成本是否低。因此，執(zhí)政效率的高低關(guān)系著執(zhí)政黨的興衰。我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，采取切實(shí)有效措施，不斷提高黨的執(zhí)政效率、降低執(zhí)政成本，保持和增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政地位的認(rèn)同度和公信力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)依法執(zhí)政的本領(lǐng)是提高執(zhí)政效率的重要途徑。依法執(zhí)政、依法行政，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，通過增強(qiáng)法律意識(shí)與法制觀念的方式提高依法執(zhí)政、依法行政的效能，這是提升執(zhí)政效率的必然要求，是使我們管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政工作實(shí)現(xiàn)從人治向法治轉(zhuǎn)變的基本途徑。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員要帶頭尊法守法學(xué)法用法，全面提高自身利用法律手段管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能力，依法保證國(guó)家的根本利益和人民的集體利益及個(gè)人權(quán)益，樹立起良好的依法行政的形象。這應(yīng)是黨的十九大報(bào)告提出的“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)”的題中應(yīng)有之義。

三、增強(qiáng)依法執(zhí)政的本領(lǐng)要著力推進(jìn)人民民主和依法治國(guó)循序漸進(jìn)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)政黨的執(zhí)政思想直接關(guān)系其執(zhí)政行為和執(zhí)政成效。執(zhí)政思想正確、科學(xué)、符合實(shí)際，執(zhí)政實(shí)踐就富有成效。同時(shí)，執(zhí)政思想反映著為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的問題。增強(qiáng)依法執(zhí)政的本領(lǐng)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一的需要。黨要加強(qiáng)對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，以保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，依法治國(guó)與人民民主、黨的領(lǐng)導(dǎo)是緊密相聯(lián)、相互促進(jìn)的。黨依照憲法和法律的規(guī)定管理國(guó)家、管理社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，堅(jiān)持為人民執(zhí)政，依靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)人民民主，不斷豐富民主形式，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益，堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)真正統(tǒng)一起來。

增強(qiáng)黨的依法執(zhí)政本領(lǐng)，還要“加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是通過對(duì)國(guó)家政權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。黨依法執(zhí)政的本領(lǐng)，就是黨在法律法規(guī)的框架下執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，并通過國(guó)家政權(quán)對(duì)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、社會(huì)生活以及人民群眾實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的本領(lǐng)。為此，其一，為了確保國(guó)家政權(quán)沿著正確的方向健康、有序和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，黨必須提升科學(xué)判斷形勢(shì)和正確制定黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策的本領(lǐng)；其二，為了使國(guó)家政權(quán)有序和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，黨必須處理好政權(quán)體系各部門以及各職能權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，以提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的本領(lǐng)，當(dāng)前新成立的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，通過新的國(guó)家憲法修正案，以及對(duì)中央和國(guó)務(wù)院各部、辦、委等機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤、并、合、立等重大調(diào)整，正是為了使國(guó)家政權(quán)達(dá)到有序和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目的；其三，作為公共權(quán)力，國(guó)家政權(quán)的行使強(qiáng)調(diào)的是依法和公正，因此黨必須具備處理好與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，增強(qiáng)依法執(zhí)政的本領(lǐng)，使國(guó)家政權(quán)的行使符合現(xiàn)代法治精神，不偏離民主法治的軌道。