●范余波 朱 喆

齊國(guó)賢相管仲在諸侯混戰(zhàn)、禮崩樂(lè)壞的春秋時(shí)期，輔佐齊桓公內(nèi)修國(guó)政、外御強(qiáng)敵，“九合諸侯，一匡天下”。他大力推行以“禮”“法”治理國(guó)家，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)古代“禮”“法”并舉治理的新模式，同時(shí)，也為后世的治國(guó)理政思想提供了理論基礎(chǔ)和參考價(jià)值。

一、“禮”“法”治國(guó)思想的提出

春秋時(shí)期，舊的禮樂(lè)道德體系隨著周王朝的衰落而崩塌，社會(huì)處在價(jià)值體系的混亂期。在這種大動(dòng)蕩、大變革時(shí)期，諸侯割據(jù)，連年混戰(zhàn)不休，中原局勢(shì)動(dòng)蕩不安。與此同時(shí)，周邊的少數(shù)民族趁機(jī)發(fā)展壯大，不斷騷擾著中原地區(qū)。西有西戎，北有北狄、山戎，南方的荊楚也日漸強(qiáng)大、大有北擴(kuò)之勢(shì)，一時(shí)間，中原各諸侯國(guó)的生存空間和生存環(huán)境變得愈發(fā)緊張。

在內(nèi)憂(yōu)外患之際，各諸侯國(guó)紛紛走上了變法自強(qiáng)的道路，企圖內(nèi)修政治、外練兵甲用以自保，甚至圖強(qiáng)稱(chēng)霸。政治家們?cè)诜此棘F(xiàn)實(shí)生活和政治實(shí)踐的過(guò)程中，都提出了自己的救世主張，天命神學(xué)進(jìn)一步動(dòng)搖，涌現(xiàn)出一大批新思潮，出現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴的局勢(shì)。管仲在相齊國(guó)后，一方面提出用禮儀道德來(lái)教化人民的心智，恢復(fù)社會(huì)價(jià)值認(rèn)同體系；另一方面崇尚用法律法規(guī)規(guī)范百姓的行為，安定社會(huì)發(fā)展環(huán)境。這種“禮”“法”兼施的治國(guó)思想，不僅成就了齊國(guó)“九合諸侯，一匡天下”的霸業(yè)，而且為后世歷朝歷代的治國(guó)理政提供了無(wú)比寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

二、以禮治國(guó)

作為典章制度，禮是社會(huì)政治制度的體現(xiàn)，是維護(hù)上層建筑以及與之相適應(yīng)的人與人交往中的禮節(jié)儀式；作為道德規(guī)范，它是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者和民眾等一切行為的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在管仲的治國(guó)理政思想之中，禮治是一個(gè)重要的手段與渠道，既是決定王權(quán)興衰的根本，又是穩(wěn)定社會(huì)秩序的關(guān)鍵?！岸Y義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)乃滅亡”，管子將禮治看作國(guó)家興衰存亡的重要因素。

1.以禮規(guī)范政治秩序

齊桓公即位之前，王權(quán)式微，諸侯爭(zhēng)霸，天下大亂，原有的周禮被諸侯僭越，社會(huì)整體價(jià)值體系處于失范狀態(tài)。齊國(guó)內(nèi)部政治格局混亂，齊襄公漠視禮法，荒淫無(wú)度，橫征暴斂；士大夫不尊禮法，結(jié)黨營(yíng)私，犯上作亂；民眾不知禮法，橫行無(wú)忌，百業(yè)凋敝。管仲輔佐齊桓公后，崇尚以禮治國(guó)，力主通過(guò)禮義恢復(fù)倫常綱領(lǐng)，規(guī)范政治秩序?！稑醒浴吩唬骸胺ǔ鲇诙Y，禮出于治，治禮道也，萬(wàn)物待治禮而后定”，將治禮放到了國(guó)家治理層面，認(rèn)為治禮是治國(guó)理政的基礎(chǔ)，只有先治禮才能為其它方面改革創(chuàng)造條件?！毒枷隆分姓f(shuō)：“君人者制仁，臣人者守信，此言上下之禮也?！薄段遢o》認(rèn)為造成國(guó)家混亂的原因主要有四個(gè)方面：“上下亂，貴賤爭(zhēng)，長(zhǎng)幼倍，貧富失”，而這四個(gè)方面都涵蓋于禮的失位。用禮確立上下、貴賤、長(zhǎng)幼、貧富的等級(jí)差別是規(guī)范社會(huì)政治秩序的有效手段。君王施仁政，臣民忠其事，上下則有禮義；長(zhǎng)輩慈愛(ài)威嚴(yán)，晚輩孝悌恭敬，貴賤才有區(qū)分；兄長(zhǎng)寬容仁厚，弟弟溫良自持，長(zhǎng)幼則有秩序；富貴不應(yīng)攀附，貧窮不應(yīng)舍棄，貧窮的差距才會(huì)在控制之中。在禮的規(guī)范引導(dǎo)下，從而達(dá)到“下不倍上，臣不殺君，賤不逾貴，少不陵長(zhǎng)，遠(yuǎn)不間親，新不間舊，小不加大，淫不破義”的社會(huì)治理局面。《管子》提出的治禮思想對(duì)君臣上下都有具體的涉及，有效地穩(wěn)定了齊國(guó)的政治局勢(shì)，規(guī)范了社會(huì)政治秩序。

2.以禮教化社會(huì)風(fēng)氣

要想實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)固、社會(huì)穩(wěn)定，治禮是重要的一步。《管子》教化社會(huì)風(fēng)氣的措施是以禮為脈絡(luò)，構(gòu)建社會(huì)價(jià)值體系，樹(shù)立道德標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整社會(huì)關(guān)系?！坝裰?，則微邪不可不禁也”。統(tǒng)治百姓，就要百姓遵守禮節(jié)，百姓都有禮義廉恥的價(jià)值觀(guān)念，社會(huì)風(fēng)氣才能得到轉(zhuǎn)變?！豆茏印穼⒍Y的社會(huì)教化作用不再局限于個(gè)人道德情操的發(fā)展，而是將它放在了國(guó)家治理的大框架下進(jìn)行闡述?！熬有杏诙Y，則上尊而民順，……上尊而民順，……頃時(shí)而王不難矣”。君子行禮可助君主成王業(yè)，禮的教化范圍不單單是統(tǒng)治對(duì)象，上到君王，下到百姓，所有的社會(huì)階層都應(yīng)該在它的指導(dǎo)下。禮的教化功能表現(xiàn)形式為對(duì)倫理道德觀(guān)念的踐行?！墩馈份d：“夫民不心服體從，則不可以禮義之文教也，君人者不可以不察也”。如果民眾不是心悅誠(chéng)服，就無(wú)法對(duì)他們進(jìn)行禮義教化?！队坠佟氛f(shuō)：“官處四體而無(wú)禮者，流之焉莠命”。四體指的就是視、言、貌、聽(tīng)的四器官，官員如果做不到視、聽(tīng)、言、動(dòng)等都符合禮節(jié)，那么就要被流放。

三、以法治國(guó)

春秋時(shí)期，社會(huì)矛盾?chē)?yán)重，統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)利益沖突不斷升級(jí)，原始的法律已經(jīng)無(wú)法調(diào)和社會(huì)關(guān)系，嚴(yán)苛的刑法和統(tǒng)治階級(jí)隨心所欲的立法甚至成為了國(guó)家動(dòng)蕩的根源。管仲極其重視發(fā)揮法治的作用，構(gòu)建了以人為本立法、公正嚴(yán)明執(zhí)法的法治體系，解決了社會(huì)矛盾，穩(wěn)定了社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

1.首創(chuàng)以法治國(guó)

管仲是我國(guó)也是世界上第一個(gè)提出“法制”這個(gè)詞語(yǔ)和范疇的人?！叭f(wàn)物百事非在法中不能動(dòng)也。故法者天下之至道也”，“法者，民之父母也”。在《管子》看來(lái)，法是公平正義的行動(dòng)準(zhǔn)則，所有的社會(huì)活動(dòng)都應(yīng)該在法的框架下進(jìn)行，法像是人民的父親母親一樣重要。君主雖然是統(tǒng)治者，也應(yīng)該遵從法律的規(guī)定，“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治”，“不為愛(ài)民虧其法，法愛(ài)于民”?？v觀(guān)先秦歷史，管仲開(kāi)創(chuàng)了尊法敬法、以法治國(guó)的理論和實(shí)踐之先河，故有言，“無(wú)管仲，則君不君，臣不臣，皆為狄夷”。

2.立法以人為本

民惟邦本，本固邦寧，“士、農(nóng)、工、商四民者，國(guó)之石民也”，“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。《管子》認(rèn)為民眾是國(guó)家的基石，民心的向背決定了國(guó)家興亡。“古之欲正世調(diào)天下者，必先觀(guān)國(guó)政，料事物，察民俗，本治亂之所生，知得失之所在，然后從事。故法可立而治可行”。法律作為治理國(guó)家的重要內(nèi)容，也應(yīng)該是充分尊重人民的好惡風(fēng)俗，維護(hù)人民的利益，將調(diào)節(jié)人民的矛盾作為出發(fā)點(diǎn)。賢明的君主“動(dòng)靜得理義，號(hào)令順民心”，昏庸的君主“動(dòng)作失理義，號(hào)令逆民心”。

3.執(zhí)法公正嚴(yán)明

《管子》認(rèn)為，“行令在乎嚴(yán)罰，罰嚴(yán)令行，則百吏皆恐。罰不嚴(yán)，令不行，則百吏皆喜”。法令的意義在于執(zhí)行，只有嚴(yán)格的刑罰才有讓人敬畏的功效。賢明的君主執(zhí)法必須“如天地之堅(jiān)，如列星之固，如日月之明，如四時(shí)之信，然故令往而民從之”。君主應(yīng)當(dāng)是法律的第一堅(jiān)守者與執(zhí)行者，君主對(duì)待法律的態(tài)度往往會(huì)影響法律執(zhí)行的效果，如果君主做不到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，那么以法治國(guó)就是一句空話(huà)。罰必嚴(yán)，賞必行，功過(guò)是非的度量判斷都應(yīng)該在法的框架內(nèi)進(jìn)行，不能根據(jù)自己的好惡和欲望從事，故《法法》中講，“令未布而民或?yàn)橹?，而賞從之，則是上妄予也?！钗床级P及之，則是上妄誅也?！钜巡级p不從，則是使民不勸勉，……令已布而罰不及，則是教民不聽(tīng)。民不聽(tīng)則強(qiáng)者立，強(qiáng)者立則主位危矣”。嚴(yán)格的執(zhí)法是法治的保障，有功不賞有過(guò)不罰則是法治的危害，但如何把握嚴(yán)格執(zhí)法與苛刑峻法之間的度，考驗(yàn)著君主的執(zhí)政能力，這也是盛世與亂世、賢明與昏庸的分別。

四、“禮”“法”并重及其現(xiàn)代意義

1.“禮”“法”治國(guó)思想并重

《管子》對(duì)禮、法兩者關(guān)系的處理，既不是像儒家那樣重禮輕法，也不是像法家那樣重法輕禮，而是提出了禮、法并重的思想。禮、法在治理國(guó)家方面雖然實(shí)施的方式不同，但卻有異曲同工之妙，目的都是鞏固王權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。《任法》中說(shuō)：“仁義禮樂(lè)者皆出于法?！薄稑醒浴分兄v：“法出于禮，禮出于治，治禮道也，萬(wàn)物待治禮而后定?！薄缎男g(shù)上》又講：“義者，謂各處其宜也。禮者，因人之情，緣義之理，而為之節(jié)文者也。故禮者謂有理也。理也者，明分以諭義之意也。故禮出乎義，義出乎理，理因乎宜者也。法者所以同出，不得不然者也，故殺僇禁誅以一之也。故事督乎法，法出乎權(quán)，權(quán)出乎道。”在《管子》的論述中，禮、法之間有著深刻的理論淵源，任何的仁義禮樂(lè)都應(yīng)該有法治框架下的界定標(biāo)準(zhǔn)，而法則是來(lái)源于禮治習(xí)俗，禮的作用是對(duì)人的感情和道義做出規(guī)定，而法則是統(tǒng)一世務(wù)，督察世事。因此，有學(xué)者稱(chēng)：“仁義禮樂(lè)皆為治國(guó)之手段，因此稱(chēng)為‘法’。”可見(jiàn)《管子》論述中的禮和法，在理論意義上具有一致性，都是為了實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政大目標(biāo)的舉措。

法作為人們必須遵循的行為準(zhǔn)則，是治國(guó)理政必不可少的工具，但法不是萬(wàn)能的，不可能解決一切問(wèn)題。一味地用“法”可以短時(shí)間內(nèi)提高社會(huì)執(zhí)行力，但是這種忽略人性的統(tǒng)治模式容易走向嚴(yán)刑峻法的極端，激化社會(huì)矛盾，造成激烈的后果。以禮治國(guó)的思想，不僅可以促進(jìn)法的實(shí)施，還可以彌補(bǔ)法的缺陷與不足。禮與法在理論根源上意出同宗，具有一致性；在實(shí)踐效果上相互促進(jìn)，相輔相成，相得益彰?！稒?quán)修》說(shuō)：“厚愛(ài)利足以親之，明智禮足以教之。上身服以先之，審度量以閑之，鄉(xiāng)置師以說(shuō)道之。然后申以憲令，勸之以慶賞，振之以刑罰?！薄度畏ā分姓f(shuō)：“群臣不用禮儀教訓(xùn)，則不祥，百官服事者離法治，則不祥。”禮治和法治在《管子》的論述中已經(jīng)成為了相輔相成的兩個(gè)重要措施。法的實(shí)施可以轉(zhuǎn)化為習(xí)俗，但道德、習(xí)俗又具有依賴(lài)法的一面。禮儀道德是法治的來(lái)源，法治則是禮儀道德教化社會(huì)的底線(xiàn)保障，只有禮治和法治同時(shí)進(jìn)行，國(guó)家才會(huì)安穩(wěn)吉祥。

2.“禮”“法”治國(guó)思想的歷史局限性

《管子》的“禮”“法”治國(guó)思想根本目的是維護(hù)王權(quán)統(tǒng)治，核心思想是剝削低層階級(jí)，主要措施是約束子民，最終方向是稱(chēng)王圖霸?！豆茏印分械摹岸Y”和“法”都是在王權(quán)統(tǒng)治的條件下設(shè)立的，沒(méi)有了王權(quán)的庇佑，《管子》的思想也就失去了生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，所以其存在的意義必將是為王權(quán)服務(wù)。在王權(quán)社會(huì)，最底層的大眾階級(jí)始終是被統(tǒng)治對(duì)象，無(wú)論是何種的“禮”“法”治理思想，都是在身心上控制約束被統(tǒng)治階級(jí)的手段，完成勞動(dòng)力和財(cái)富從低一階級(jí)向高一階級(jí)直至到最高統(tǒng)治階級(jí)流動(dòng)的任務(wù)。“禮”“法”制度雖然對(duì)統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力也提出了限制，但多局限于道德層面，一旦統(tǒng)治階級(jí)的實(shí)力發(fā)達(dá)到一定程度，這種約束能力也會(huì)逐漸式微，沒(méi)有能力制約王權(quán)的對(duì)外擴(kuò)張和侵略。

3.“禮”“法”治國(guó)思想為“德”“法”治國(guó)思想提供了歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，同時(shí)，以寬廣的歷史眼光，進(jìn)一步提出將依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，開(kāi)辟了治國(guó)理政的新篇章。在努力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，一方面黨和國(guó)家將法治提到了前所未有的歷史高度。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議中明確提出“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。黨的十八大以來(lái)，改革發(fā)展平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康，社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，人民生活改善，生態(tài)環(huán)境提高，這都是在法治的框架下，以法治作為保障取得的成績(jī)。法治作為人類(lèi)文明積累的重要成果，現(xiàn)代政治制度的基本精神，將對(duì)中華民族的偉大復(fù)興起到無(wú)可替代的保障作用。只有堅(jiān)持好走法治道路，才能更好地統(tǒng)籌社會(huì)資源、凝聚社會(huì)力量、解決社會(huì)矛盾、兼顧社會(huì)利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能讓國(guó)家和人民真正擁有道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

另一方面，堅(jiān)持走依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的道路?！皣?guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立”，道德作為人民在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活過(guò)程中的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國(guó)家治理有著重要的價(jià)值。以德治國(guó)就是要發(fā)揮道德在人民社會(huì)活動(dòng)中的認(rèn)知作用，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，提高身心素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。德治與法治之間是相輔相成的，從不同的方面發(fā)揮著治國(guó)理政的作用。法治是形式治理，是從外在行為的角度突出他律的功能；德治是內(nèi)心滋養(yǎng)，是從精神文明的角度強(qiáng)調(diào)自律的作用。就如習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的那樣：“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。在新的歷史條件下，我們要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”