(華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院 湖北武漢 430079)

為貫徹落實中國共產(chǎn)黨十八大和十八屆三中、四中全會精神，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，2015年5月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》，[1]農(nóng)村社區(qū)建設(shè)再次成為學(xué)界關(guān)注的熱點。2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨十九大報告再次強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并提出要實施鄉(xiāng)村振興計劃。[2]因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性也更加凸顯。在此背景下，對研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的文獻進行梳理、總結(jié)和評價具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文先闡釋了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本概念、源起和意義；接著，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的國內(nèi)外研究成果進行了綜述；最后，文章對國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究成果進行了簡短的評價，并提出了進一步研究展望，以期對后續(xù)研究有所裨益。

1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本概念

1.1 國內(nèi)外學(xué)界對農(nóng)村社區(qū)概念的界定

1.1.1 國外學(xué)者對農(nóng)村社區(qū)概念的界定

最早對“社區(qū)”一詞給出定義的是德國社會學(xué)家滕尼斯。他在《社區(qū)與社會》一書中將“社區(qū)”界定為通過血緣、鄰里和朋友關(guān)系建立起的社會生活共同體。[3]滕尼斯強調(diào)社區(qū)先于社會，社區(qū)到社會的演進是一種不可避免的趨勢。在此基礎(chǔ)上,人們習(xí)慣將社區(qū)視為一種“共同體”或“社會共同體”。1915年，美國學(xué)者蓋爾平在《一個農(nóng)業(yè)社區(qū)的社會解剖》中將“農(nóng)村社區(qū)”界定為由一個交易中心與其周圍散居的農(nóng)家合成的區(qū)域。[4]他指出，要劃定這樣一個社區(qū)，可以借助交易中心的交易行為所能達到的距離，在最遠處劃下記號，并將這些記號連接起來，形成一個圓圈，圓圈以內(nèi)就是一個農(nóng)村社區(qū)。1992年，弗洛拉·科妮莉亞和弗洛拉·簡在《農(nóng)村社區(qū)：遺產(chǎn)與變遷》中提出，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村地區(qū)的人為了解決某些問題聚合而成的共同體。[5]

1.1.2 國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村社區(qū)概念的界定

“社區(qū)”一詞最早由我國社會學(xué)家費孝通先生引入。1933年，費孝通在《鄉(xiāng)土中國》一書中將英文“Community”一詞譯為“社區(qū)”，以便與中文的“社會”一詞區(qū)別開來。同時，他根據(jù)當(dāng)時中國廣大農(nóng)村的實際情況將“社區(qū)”定義為一種熟人共同體，這種社會生活共同體是由傳統(tǒng)的禮治秩序構(gòu)成的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò),不受政治影響。[6]鄭杭生將“農(nóng)村社區(qū)”界定為居民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的區(qū)域社會。[7]徐勇指出，相對于城市社區(qū)而言，農(nóng)村社區(qū)是有廣闊地域，居民聚積程度不高，以村或鎮(zhèn)為活動中心，從事農(nóng)業(yè)活動為主的社會生活共同體[8]。師鳳蓮等人認為農(nóng)村社區(qū)是一個與時俱進的概念，農(nóng)村社區(qū)是通過社會交往而形成的具有共同利益和意識的一定區(qū)域內(nèi)的社會生活共同體。[9]程又中、李增元把現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)概括為具有多主體、多身份成員的現(xiàn)代社會生活共同體。其認為現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)以工業(yè)化、市場化為背景，存在多種類型的經(jīng)濟和社會組織形式，組成單位和成員雖然具有交叉性和復(fù)雜性，但共同的生活及公共需求是新型共同體的基本特征。[10]任曉莉把農(nóng)村社區(qū)定義為具有一定規(guī)模和良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟輻射作用的新型社會生活共同體。[11]李敏和邱澤元將農(nóng)村社區(qū)定義為一定地域內(nèi)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生存手段的農(nóng)村居民所組成的社會生活共同體。[12]許經(jīng)勇認為農(nóng)村社區(qū)指由聚居在村委會駐地村和所轄村落范圍內(nèi)的人組成的社會生活共同體。[13]

縱觀國內(nèi)外學(xué)者的觀點，學(xué)界對“農(nóng)村社區(qū)”這一概念的界定爭議不大，基本都認為農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的利益共同體。

1.2 國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概念的界定

國外學(xué)者基本上沒有對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一概念進行過直接界定，但他們提出一些與“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”相近的概念，如新村運動[14]等。針對“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”這一概念，國內(nèi)學(xué)者有如下一些觀點：羅筱玉認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指在村黨組織和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)村自然村落中組織和依靠村落社區(qū)力量，整合村落社區(qū)資源，強化村落社區(qū)功能，解決村落社區(qū)問題，深化村民自治，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進村落社區(qū)各項事業(yè)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，不斷提高村落社區(qū)成員物質(zhì)文化生活水平的過程;[15]胡宗山的觀點是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指在行政村的地理區(qū)域范圍內(nèi)，在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民政部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，村黨組織和村委會直接組織，通過直接民主和自我管理的方式，依靠政府、社會和村民自身等多方面的資源和力量，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、社會保障和公共產(chǎn)品體系建設(shè)，強化各項公共管理與服務(wù)功能，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)村社區(qū)成員物質(zhì)文化生活水平的過程;[16]許經(jīng)勇認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是指在村黨組織和村委會領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠農(nóng)村社區(qū)力量，整合農(nóng)村社區(qū)資源，完善農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施，增強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，促進農(nóng)村社區(qū)各項服務(wù)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。[17]國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的定義雖然在表述上有差異，但都反映了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)，基本上不存在分歧。

2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的源起和意義

2.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的源起

為什么要進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的源起是什么，這一個問題是在進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究之前必須弄清楚的一個問題。有學(xué)者對此進行了探究，如：許經(jīng)勇指出我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要是基于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、國家治理方式轉(zhuǎn)變以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建設(shè)美麗農(nóng)村等背景提出的;[13]任強和毛丹認為我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要是針對我國農(nóng)村社區(qū)管理和社會服務(wù)能力滯后展開的。[18]可以看出，上述學(xué)者都認為我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一場典型的規(guī)劃變遷。

2.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

學(xué)者們從不同的角度論述了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義,概括起來有如下六個方面：

1)陳建勝認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)村社區(qū)管理體制變革提供了抓手和平臺，為農(nóng)民享受現(xiàn)代社會物質(zhì)和精神文明成果提供了可能，為城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)流動和城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。[19]

2)鄧川子從農(nóng)村公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的角度指出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于提高農(nóng)村公共服務(wù)的水平和效率。[20]

3)項繼權(quán)從農(nóng)村社區(qū)的整合與基層自治發(fā)展的角度出發(fā)，指出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅將大大促進農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的融合，推進整個社會的一體化，實現(xiàn)整個社會的有機融合和團結(jié)，還將促使基層自治組織更加開放和更富有彈性。[21]

4)李敏和邱澤元從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的意義層面表述了自己的看法。他們認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是擴大內(nèi)需的有效途徑，還是保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的持久動力和新型城鎮(zhèn)化的有機組成部分。[12]

5)趙壽星等人從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的意義層面出發(fā)，認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是擴大內(nèi)需的有效途徑，還是保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的持久動力和新型城鎮(zhèn)化的有機組成部分。甘信奎從現(xiàn)代文明的孵化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的角度闡述自己的觀點。他認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以培育農(nóng)民市民精神，加快傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變，還可以優(yōu)化整合大量的社會資源，培育形成各種村級合作組織和社會中介組織，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，在加強合作和改善服務(wù)中推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。[22]

6)許經(jīng)勇從國家治理的角度提出自己的觀點。他認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化行政體系改革的重大舉措，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于引導(dǎo)社會各方面力量積極有效地參與社會管理服務(wù)。[13]

3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)國內(nèi)外研究綜述

3.1 國外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究綜述

國外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)迄今為止已取得豐碩的學(xué)術(shù)研究成果。主要包括如下幾個方面：

1)明確了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心理念——以人為本理念。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心理念指在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中要以人的需求為導(dǎo)向進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。智利經(jīng)濟學(xué)家曼弗雷德·麥克斯·尼夫認為，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中要相互協(xié)作，在尊重整體意愿的前提下，滿足個體的特殊需求，反對現(xiàn)代、快速、整齊劃一的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。[23]

2)得出社會資本對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要意義的結(jié)論。社會資本理論興起于20世紀90年代，是社會科學(xué)研究中的一項重要理論發(fā)現(xiàn)。較早將社會資本理論運用到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究領(lǐng)域的是英國社會學(xué)家布萊德。他提出：社會資本理論對農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)中的體制構(gòu)想有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。[24]德國社會學(xué)家佩頓通過研究發(fā)現(xiàn)，社會資本作為一種有效的社會資源，可以為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供有效的資金、技術(shù)以及公共服務(wù)等方面的支持，彌補農(nóng)村社區(qū)建設(shè)自身存在的先天劣勢。[25]

3)提出可持續(xù)發(fā)展策略是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的應(yīng)然選擇。英國經(jīng)濟學(xué)家舒馬赫認為農(nóng)村較城市有著較大的不足，特別是在資金、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等方面落后于城市發(fā)展。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展理念，進行科學(xué)規(guī)劃，加強對于農(nóng)民的素質(zhì)教育和技術(shù)培訓(xùn)。[26]澳大利亞生態(tài)學(xué)家比爾·莫里森和大衛(wèi)·賀格林認為找到人類和自然環(huán)境的平衡點十分重要。因此，二位學(xué)者提出在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，必須堅持以人為本、因地制宜的原則，以實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。[27]

4)強調(diào)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要正確處理好集體與個體的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究避免不了對集體和個體關(guān)系進行探討。邁克爾·桑德爾認為，分析一個機構(gòu)，首先應(yīng)將其設(shè)定為一個有目標(biāo)的個人，理解他們是誰，考慮這些人的目的和價值。[28]縱觀西方國家農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究，其關(guān)于社群主義與個人主義的爭論焦點，無非是強調(diào)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中要正確處理好集體與個體的利益關(guān)系，不能偏向任何一方，只有這樣才能使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上找到自己的特色。

3.2 我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究綜述

我國學(xué)者對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究主要是從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、條件、動員機制、動力機制、模式、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治的關(guān)系、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可借鑒的經(jīng)驗、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題與推進策略等八個方面展開的。

3.2.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涵蓋的內(nèi)容

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該涵蓋哪些方面，什么任務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，什么任務(wù)應(yīng)該在配合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要任務(wù)的基礎(chǔ)上開展，這在當(dāng)前國內(nèi)學(xué)界是一個存在爭議的問題。肖茂盛提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)著重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、培育新型農(nóng)民和進一步加強基層組織建設(shè)四個方面。[29]胡宗山的觀點是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、社會保障、精神文化、公共管理與服務(wù)和公共產(chǎn)品體系的建設(shè)。[16]師鳳蓮認為我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容非常龐雜，幾乎包括政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組成部分，應(yīng)該更多地擔(dān)負創(chuàng)新農(nóng)村治理制度和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系的任務(wù)。[9]高靈芝認為，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)涵蓋農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)、社區(qū)組織體系和社區(qū)成員的整合。[30]覃杏花指出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容包括農(nóng)村基層組織與農(nóng)村社區(qū)關(guān)系的處理、農(nóng)村社區(qū)文化的建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)組織的建設(shè)以及農(nóng)村社區(qū)管理體制的創(chuàng)新四個方面。[31]許經(jīng)勇認為，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該包含社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)文化教育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)、社會保障體系建設(shè)、生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)、糾紛調(diào)解機制建設(shè)等方面。[17]還有學(xué)者提出，應(yīng)該基于農(nóng)村居民參與意愿，將建設(shè)內(nèi)容集中于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、村莊美化和農(nóng)村社區(qū)房屋設(shè)計與規(guī)建。[12]

3.2.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的條件、動員機制和動力機制

3.2.2.1 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的條件

學(xué)界認為當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的條件主要體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的農(nóng)村內(nèi)部條件。包括熟人和半熟人社會環(huán)境、村民自治傳統(tǒng)、農(nóng)村的現(xiàn)實問題等方面。高靈芝指出任何一種制度都是在一定的社會環(huán)境中運作的，廣大村民組成的熟人社會和半熟人社會共同體和村民自治的組織體系以及制度體系正是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“一定的社會環(huán)境”，二者奠定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)良好的社會基礎(chǔ)。[30]李敏等人認為農(nóng)村空心化為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了必然的條件。[12]賈先文和李周指出，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，宗族社會資本與市場、政府配置資源相比較，雖然有無法回避的差序格局、半徑狹窄、不規(guī)范、遇事走極端等局限性，但宗族社會資本在節(jié)約交易成本、克服經(jīng)濟理性和信息不足、促進居民有效參與等方面有很多優(yōu)勢，在資源配置方面可彌補政府與市場的缺陷。[32]二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的外部條件。李若青認為我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的外部條件主要包括我國城市社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗、黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視等方面。[33]

3.2.2.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的動員機制

針對我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動員機制問題，我國學(xué)者主要從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動員的實質(zhì)和意義、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要動員形式和存在的問題、如何構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動員機制等方面進行了探索。

1)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動員的實質(zhì)和意義。李增元和葛云霞認為在當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，國家從戰(zhàn)略層面對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行全面規(guī)劃，繼而動員各級政府層層落實，并充分動員社會力量積極參與，逐步形成全員參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本格局。動員治理必須處理好社會動員與政府引導(dǎo)之間的關(guān)系。[34]

2)我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主要動員形式和存在的問題。袁小平等人研究發(fā)現(xiàn)，行政動員、項目動員、能人動員和自組織動員是當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中常用的四種動員方式；我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社會動員存在社會動員思路不清晰、方法欠缺主次、動員能力弱、難以形成持續(xù)性合力、動員結(jié)果停留于表象、社會動員欠制度化等問題。[35]

3)如何構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動員機制。李增元和葛云霞提出，必須處理好社會動員與政府引導(dǎo)之間的關(guān)系，形成“上下聯(lián)動”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進機制，將民眾滿意度作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要考核指標(biāo)，注重農(nóng)村社區(qū)的“內(nèi)涵與質(zhì)量”建設(shè)，切實保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，堅持系統(tǒng)治理與整體推進的戰(zhàn)略思維。[34]袁小平等人強調(diào)，在我國不斷強化基層治理創(chuàng)新的大背景下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動員創(chuàng)新不能只關(guān)注動員主體，還應(yīng)關(guān)注動員機制，從運行、動力和保障方面進行針對性完善。[36]

3.2.2.3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動力機制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動力機制指的是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推動力量，以及這種推動力量產(chǎn)生、傳輸并發(fā)生作用的機理和方式的綜合體現(xiàn)，通常以制度、體制和規(guī)范的形式表現(xiàn)出來?，F(xiàn)有文獻主要關(guān)注了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動力來源和如何構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動力機制兩個方面。

第一，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動力來源。朱勇認為由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變，加上我國農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)成員的生產(chǎn)生活共同體，社區(qū)成員之間存在緊密的利益關(guān)系，所以在這種情況下，與城市社區(qū)建設(shè)相比，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該更加依賴于內(nèi)動力機制的作用。[37]李小偉也指出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵是發(fā)揮社區(qū)和社區(qū)成員自己的力量，政府的任務(wù)在于政策引導(dǎo)、基金支持、規(guī)劃監(jiān)督等，應(yīng)該避免過多的行政干預(yù)。[38]文琪和開華金提出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為建設(shè)初期、建設(shè)中期和建設(shè)后期三個階段，不同階段各主體動力的強度和烈度存在差異，在強弱的對比與組合之下，最終形成多元建設(shè)主體不同階段的動力互動模式。他們認為，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)處于中期，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動力機制應(yīng)該采取一種政府、市場、農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)居民共同強力推進的機制。[39]佟偉銘和張平宇對吉林省陳家店村進行了研究，發(fā)現(xiàn)以村委會組織為帶動基礎(chǔ)，通過上級政府政策補貼、土地掛牌收益和村集體財富積累作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源在中心村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的模式能更好地推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。[40]

第二，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動力機制構(gòu)建。對于如何構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動力機制，朱勇指出需要遵循如下一些原則：一是促進農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)發(fā)展；二是促進農(nóng)村社區(qū)公平正義的實現(xiàn)；三是促進農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的有效供給；四是促進農(nóng)村社區(qū)的規(guī)范建設(shè)。具體來講，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動力機制需要抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作機制、農(nóng)村社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制、農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)機制、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)促進機制以及文化發(fā)展機制這五大重點環(huán)節(jié)的建設(shè)。[37]

3.2.3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式研究

任強和毛丹指出，國家對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)和方向是明確的，即建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，但是對于構(gòu)建新型社會共同體的具體途徑和方式并沒有明確規(guī)定，而是允許各個地方進行積極探索和創(chuàng)新。這種“半開放”式的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念使我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涌現(xiàn)出幾種各具特色的模式。[18]當(dāng)前學(xué)界對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的分類主要存在三分法、四分法、五分法和六分法四種劃分手法。滕玉成和牟維偉從多個標(biāo)準(zhǔn)對當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式進行分類：1)根據(jù)我國農(nóng)村社區(qū)的建置方式及其邊界將我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為“一村一社區(qū)”“多村一社區(qū)”“一村多社區(qū)”和“集中建社區(qū)”四種模式。2)依據(jù)農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)的距離將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為“城中村”社區(qū)建設(shè)模式、就地城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)模式和自然村落社區(qū)建設(shè)模式。3)從農(nóng)村社區(qū)管理體制改革角度將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為村落自組織模式、村社合一模式、村企主導(dǎo)模式和聯(lián)村建設(shè)模式。4)按照政府與社區(qū)之間權(quán)能關(guān)系的不同將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為行政主導(dǎo)型、合作型、自治型三類。[41]除此之外，陳旭峰根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動力量和目標(biāo)導(dǎo)向?qū)⑽覈?dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)劃分為四種模式——外生型城市化模式、外生型現(xiàn)代化模式、內(nèi)生型城市化模式和內(nèi)生型現(xiàn)代化模式。[42]任曉麗根據(jù)建設(shè)方式的差異將我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)歸結(jié)為六種模式，分別是城鎮(zhèn)開發(fā)聯(lián)建模式、產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)帶動模式、以中心村為圓心多村聯(lián)建模式、村企共建模式、移民異地搬遷模式和舊村集聚建設(shè)模式。[11]廖彥富根據(jù)建設(shè)方式的差異將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為城郊蔓延和轉(zhuǎn)化模式、產(chǎn)業(yè)聚集和帶動模式以及舊村改建和并建模式等三種模式。[43]李敏和邱澤元基于傳統(tǒng)地域特征將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式歸結(jié)為城郊型新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式、集鎮(zhèn)型社區(qū)建設(shè)模式、自然村落社區(qū)建設(shè)模式、移民搬遷型社區(qū)建設(shè)模式、城中村社區(qū)建設(shè)模式等五種模式。[12]

3.2.4 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治的關(guān)系

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治的關(guān)系是不可回避的重要問題。學(xué)術(shù)界對此問題的關(guān)注主要集中在以下兩個方面：第一方面，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治的相融關(guān)系。高靈芝認為我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治的本質(zhì)屬性是相同的，兩者具有相輔相成的關(guān)系，村民自治是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是村民自治的拓展和延伸。[30]第二方面，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治存在的不協(xié)調(diào)之處。高靈芝認為我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治在責(zé)任主體、基本的操作單位和工作內(nèi)容等方面存在差異，二者不能等同。由于二者存在差異，因此在實踐中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治發(fā)展存在不協(xié)調(diào)之處。[30]陳建勝在談到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治的關(guān)系時指出村民委員會與社區(qū)居委會的職能不是等同的，要避免出現(xiàn)“撤村建居”型社區(qū)所出現(xiàn)的“只翻牌，無實質(zhì)性內(nèi)容”情形。[19]覃杏花認為目前有的農(nóng)村村委會把村委會對社區(qū)自治組織的指導(dǎo)關(guān)系蛻變?yōu)榱穗`屬關(guān)系。[31]

3.2.5 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可借鑒的經(jīng)驗

學(xué)界對可供我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)借鑒的經(jīng)驗研究主要集中于三個方面:一是對我國城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的研究；二是對我國典型地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的研究；三是對歐美農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的研究。

針對我國城市社區(qū)建設(shè)可供農(nóng)村社區(qū)建設(shè)借鑒的經(jīng)驗，李若青提出了五點：1)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須基于自身特點；2)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要明確可行；3)建立相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)管理原則；4)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中必須堅持科學(xué)原則；5)各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該選擇適合當(dāng)?shù)氐哪Ｊ健33]陳建勝從社區(qū)服務(wù)方面提出了我國城市社區(qū)建設(shè)可供農(nóng)村社區(qū)建設(shè)借鑒的經(jīng)驗。他認為城市社區(qū)服務(wù)方式和方法是值得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)借鑒的，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該像城市社區(qū)建設(shè)一樣，建立以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給機制，提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的信息化水平，拓寬農(nóng)村社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。[19]

袁方成和楊燦對溫州、秭歸、太倉和德州等典型地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗進行研究，提出五條可供我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)借鑒的經(jīng)驗：1)有條件的地方可以實施“兩區(qū)”共建(“兩區(qū)”指農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū))，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民“樂業(yè)”中“安居”；2)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同時應(yīng)該推動城鄉(xiāng)一體化和基層管理體制創(chuàng)新；3)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，完善社區(qū)公共服務(wù)；4)理順政社關(guān)系，厘清政社各自職能；5)培育和發(fā)展社區(qū)組織，發(fā)揮其“橋梁”對接作用。[43]

李有剛等人對歐美農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行了研究，認為以下經(jīng)驗值得我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)借鑒：1)增強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的科技內(nèi)涵，用科技創(chuàng)新推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；2)盡最大努力形成多元化資金投入格局；3)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)作為重點；4)應(yīng)當(dāng)將立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色和循序漸進相結(jié)合；5)進一步完善農(nóng)村專業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營組織方式；6)確保農(nóng)業(yè)資源利用與環(huán)境保護相統(tǒng)一。

3.2.6 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題與推進策略

我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正處于起步階段和探索期。通過對學(xué)界研究成果的梳理，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還有以下幾方面有待加強：1)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論還有待完善。比如，對農(nóng)村社區(qū)的定位還不明確，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵還不清晰。[38]2)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律制度尚待完善，具體體現(xiàn)為我國關(guān)于農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的法律體系尚不完善。[46]3)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治協(xié)調(diào)發(fā)展還有待加強。比如，多村合并成的“社區(qū)”與原行政村之間的關(guān)系有待理順。[30]4)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資渠道單一[19]，有待拓寬。5)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人才匱乏。許經(jīng)勇指出，我國農(nóng)村有文化的青壯年大量向外涌流，加上現(xiàn)階段我國缺少建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的專業(yè)人才，嚴重影響了我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐。[17]6)農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認同感有待提高。[47]7)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展在地域上存在不平衡狀況，有待改善。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進展快一些，其他地區(qū)的進展相對慢一點。[17]

針對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題，學(xué)界提出了一些建議和對策，這些建議和對策總結(jié)起來主要有以下幾個方面：1)努力完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)理論。為了更好地指導(dǎo)和推動農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，學(xué)界、政府和社會應(yīng)共同努力，找準(zhǔn)農(nóng)村社區(qū)的定位，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體內(nèi)容，明晰農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。[38]2)完善相關(guān)法律制度。立法部門要做好調(diào)研，盡快出臺相關(guān)的專門法律，為我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供法律依據(jù)和保障。[46]3)建立和完善相關(guān)制度，促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治協(xié)調(diào)發(fā)展。高靈芝提出建立上下聯(lián)動的兩級農(nóng)村社區(qū)和多元參與的民主協(xié)商決策機制，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中兩級農(nóng)村社區(qū)指的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，在行政村設(shè)立社區(qū)服務(wù)點。[30]4)加大政府對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財政投入力度，同時努力構(gòu)建多元的資金投入機制。陳建勝建議在堅持政府主導(dǎo)的同時建立籌集農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金的多種渠道，比如引導(dǎo)企業(yè)投資實現(xiàn)社企共建、開展社會捐助等；[19]任曉莉建議各級政府建立和完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的財政保障機制。[11]5)加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人才培養(yǎng)和人才體系的建立。具體措施包括高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)對口培養(yǎng)相關(guān)人才，依托大學(xué)生村官制度增設(shè)一些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理人員崗位。[46]6)增強農(nóng)民對社區(qū)的認同感。具體體現(xiàn)在重視農(nóng)民主體關(guān)懷、重視社區(qū)精英內(nèi)生性和注重完善農(nóng)村社會保障體系三方面[47]。7)整體規(guī)劃城鄉(xiāng)和各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的一體化機制，促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和各地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的平衡推進。[17]

4 對國內(nèi)學(xué)者研究成果的簡評和展望

可以說我國學(xué)界在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究上已取得較豐碩的成果。這些成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是當(dāng)前的研究基本上涉及到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各個方面，為后人的進一步研究奠定了一定的理論和實踐基礎(chǔ)；二是總結(jié)歸納出一些經(jīng)典的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)案例，為相關(guān)教學(xué)研究和實踐提供了必要的條件；三是學(xué)者們通過對國內(nèi)城市社區(qū)建設(shè)、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及國外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行研究，總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗；四是學(xué)界比較深刻和全面地指出當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題，并提出一些操作性較強的建議和對策。[48]

但是，從下述幾個方面來看，我國學(xué)界對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究還存在一些值得進一步研究之處：一是學(xué)界在一些基本問題上還沒有達成共識。比如，學(xué)界對什么任務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，什么任務(wù)應(yīng)該在配合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要任務(wù)的基礎(chǔ)上開展等還存在分歧。二是從研究的角度來說，當(dāng)前學(xué)界主要從制度的角度，如農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系、農(nóng)村社區(qū)管理體系角度等來研究，較少從農(nóng)村居民個體角度和農(nóng)村社區(qū)社會組織角度來關(guān)注農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究的連續(xù)性來說，當(dāng)前學(xué)界對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究成果主要基于短期考察，基于長期考察和歷史比較的研究成果比較少。四是從研究對象來講，學(xué)界對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究較少。五是從研究的內(nèi)容來講，學(xué)界還缺少對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)考核指標(biāo)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人才標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)體系等方面的研究。六是從研究的方法來看，研究方法較單一。研究或采用定性方法，或采用定量方法，定性研究多于定量研究，采用定性與定量相結(jié)合的方法研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的文獻基本沒有，這在一定程度上影響了研究成果的可信度。

筆者認為可以從以下幾個方面著手推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究：一是豐富農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究內(nèi)容，加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人才標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)體系及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長(中/短)期考核指標(biāo)和體系的構(gòu)建、依靠高校通過精準(zhǔn)扶貧推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可行模式等方面的研究和探索；二是拓展研究視野，多從農(nóng)村社區(qū)居民個體視角和農(nóng)村社區(qū)社會組織視角研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，比如測量社區(qū)居民對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的滿意度、收集社區(qū)居民的建設(shè)性意見等；三是完善和優(yōu)化研究方法，在研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中注意將定性研究方法和定量研究方法結(jié)合起來，以免因研究方法單一影響研究質(zhì)量；四是拓寬研究對象,加強對民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索和研究。

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