楊小杰1 余傳英1 張仁軍1 劉昭強(qiáng)

(1.西華大學(xué)管理學(xué)院 四川成都 610039；2.甘孜縣發(fā)改局 四川甘孜藏族自治州 626700)

中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“堅(jiān)持節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，要“推進(jìn)綠色發(fā)展”“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”。[1]中國共產(chǎn)黨十九大報(bào)告為四川藏區(qū)的發(fā)展指明了方向。四川藏區(qū)在發(fā)展中應(yīng)充分集約地利用生態(tài)資源，走綠色發(fā)展的道路。

四川藏區(qū)包括甘孜、阿壩兩個(gè)州和涼山的木里縣，幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。該區(qū)域總?cè)丝?17萬，截至2016年底貧困人口達(dá)21萬。同時(shí)，四川藏區(qū)生態(tài)資源富集，生態(tài)地位極其重要。其水資源總量約1900億立方米，占四川水資源總量的三分之一以上；有國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物76種，珍稀植物1500余種；草場總面積達(dá)13.66萬平方公里。我國2010年制定頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將四川藏區(qū)列入“兩屏三帶”國家生態(tài)安全屏障地帶。2017年2月公布的《全國國土規(guī)劃綱要2016—2030》將該區(qū)域列為“水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)”“水土保持保護(hù)區(qū)”“生物多樣性保護(hù)區(qū)”“自然生態(tài)保護(hù)區(qū)”和“自然生態(tài)維護(hù)區(qū)”。該區(qū)域在我國的生態(tài)地位由此可見一斑。上述特征要求該區(qū)域在發(fā)展過程中必須首先解決發(fā)展與保護(hù)的矛盾。

本文以具有典型特征的甘孜縣為例，對(duì)四川民族地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，以期尋求西部民族地區(qū)綠色發(fā)展路徑。

1 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述

目前，國內(nèi)外對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究從綠色產(chǎn)業(yè)的概念到綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、綠色發(fā)展能力評(píng)價(jià)、綠色金融、綠色科技等方面都有覆蓋。

1.1 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概念研究

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce首先提出綠色發(fā)展的概念。他認(rèn)為生態(tài)環(huán)境的安全性是綠色發(fā)展的核心[2]。胡鞍鋼等人把綠色發(fā)展定義為可持續(xù)發(fā)展的升級(jí)版[3]。蔣南平等人則認(rèn)為綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)該定義在“資源能源合理利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)適度發(fā)展，損害補(bǔ)償互相平衡，人與自然和諧相處”的基礎(chǔ)上[4]。1989年加拿大環(huán)境部長首次提出“綠色計(jì)劃”；美國專家將綠色產(chǎn)業(yè)定義為環(huán)境園藝產(chǎn)業(yè)[5]；劉小清則將綠色產(chǎn)業(yè)定義為環(huán)保產(chǎn)業(yè)[6]；陳飛翔等人分別定義了狹義和廣義的綠色產(chǎn)業(yè)，其認(rèn)為狹義的綠色產(chǎn)業(yè)指直接與環(huán)保相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，廣義的綠色產(chǎn)業(yè)指環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)[7];劉馳等人將綠色產(chǎn)業(yè)分為基礎(chǔ)綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次[8]。

1.2 綠色發(fā)展的路徑研究

梅怡明研究了武陵山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。他認(rèn)為通過“部門區(qū)域合作、推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、加快綠色農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化、創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)融資模式”等方式可以促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展[9]。顏璐指出新疆兵團(tuán)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要監(jiān)管體系、綠色管理制度和科技支撐[10]。段清斌等人為河南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提出“更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)研發(fā)、建立基地、樹立品牌、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培養(yǎng)人才、開放發(fā)展、加強(qiáng)物流配送、出臺(tái)扶持政策”等10條對(duì)策建議[1]。馮方祥提出了呼倫貝爾市“三區(qū)一帶”綠色產(chǎn)業(yè)布局模式[1]。解振華提出了我國綠色工業(yè)的發(fā)展路徑——推行清潔生產(chǎn)、建立由共生企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)、制定相關(guān)政策、在城市和省區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作[1]。劉師嘉建議實(shí)施差別化發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)我國區(qū)域綠色工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮綠色財(cái)政和綠色金融的作用，構(gòu)建綠色工業(yè)的資金支持體系[1]。王建敏等人認(rèn)為綠色工業(yè)化最重要的標(biāo)志就是工業(yè)增長和資源消耗、化石能源消耗、溫室氣體排放、主要污染物排放全面脫鉤[15]。陳希勇等人基于綠色發(fā)展視角對(duì)四川縣域特色資源的開發(fā)利用進(jìn)行了探討，提出必須注重開發(fā)利用資源與改善生態(tài)環(huán)境的結(jié)合。[16]

1.3 綠色發(fā)展評(píng)價(jià)研究

杜永強(qiáng)等人從綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色環(huán)境等三個(gè)方面構(gòu)建了綠色產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[17]。李琳等人從產(chǎn)業(yè)綠色增長度、資源環(huán)境承載力和政府政策支撐力三個(gè)維度建立了包含三個(gè)一級(jí)指標(biāo)、六個(gè)二級(jí)指標(biāo)、二十七個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[18]。朱春紅等人從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)評(píng)價(jià)三個(gè)維度建立了由二十七個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系[19]。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者迄今為止對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)還沒有權(quán)威的定義。我國學(xué)者主要從生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行描述、定義，強(qiáng)調(diào)綠色產(chǎn)業(yè)是與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用相關(guān)，兼顧發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效率的產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)包括綠色農(nóng)業(yè)、綠色建筑、綠色工業(yè)、綠色金融業(yè)等。本文從“生態(tài)保護(hù)和充分利用綠色資源，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)效益突出的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)；同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能、環(huán)保、可循環(huán)等技術(shù)改造，節(jié)約利用資源，降低環(huán)境消耗”這個(gè)角度出發(fā)界定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑方面的研究盡管已經(jīng)涵蓋了綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色旅游等各個(gè)方面，但是對(duì)于民族地區(qū)，尤其是資源富集、生態(tài)脆弱的民族地區(qū)綠色發(fā)展路徑的研究較少。在綠色發(fā)展能力評(píng)價(jià)方面，現(xiàn)有研究也多采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法對(duì)北京等大城市進(jìn)行分析，對(duì)民族地區(qū)關(guān)注不足。

2 甘孜縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)分析

2.1 甘孜縣概況

甘孜縣位于四川省甘孜州西北部，屬康北地區(qū)腹心地帶，位于長江支流雅礱江上游,氣候類型屬于典型的高原河谷氣候。全縣總?cè)丝?萬人左右，包括藏族、漢族、回族、彝族等13個(gè)民族，藏族人口占95%以上。

2016年末，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值89000萬元，三次產(chǎn)業(yè)比重為52.0:8.0:40.0，社會(huì)消費(fèi)品零售總額60226萬元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資96000萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28825元，農(nóng)牧民人均可支配收入9375元。全縣有貧困村129個(gè)，貧困人口12278人，貧困發(fā)生率19.3%。①

2.2 甘孜縣生態(tài)資源概況

甘孜縣日照多，輻射強(qiáng)，年日照時(shí)數(shù)2640小時(shí)，有“小太陽城”之稱；水資源豐富，雅礱江、達(dá)曲、泥曲三條主要河流順其山脈走向流經(jīng)縣境，河流總長3131.8公里，水能資源蘊(yùn)藏量為53.72萬千瓦；生物物種資源豐富，有白唇鹿等多種珍貴野生動(dòng)物以及蟲草、貝母、當(dāng)歸、黃芪等名貴中藥材；耕地24萬畝，常年播種面積達(dá)16.9萬畝，天然草場面積達(dá)772萬畝，可利用草地面積683萬畝，草場理論載畜量81萬個(gè)羊單位，耕地保有量保持在20.08萬畝以上；文化資源富集，擁有四川省重點(diǎn)文物保護(hù)單位白利寺等；擁有紅軍甘孜會(huì)師遺址、十八軍窯洞群等著名遺跡；甘孜踢踏、甘孜黑陶等民俗文化享譽(yù)中外。②

甘孜縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，生態(tài)資源豐富，具備利用綠色資源發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件與需求。

3 甘孜縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘孜縣綠色產(chǎn)業(yè)主要有綠色能源開發(fā)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游三大板塊。目前，三大板塊的開發(fā)剛剛起步，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

3.1 綠色能源產(chǎn)業(yè)

甘孜縣綠色能源主要以水能、光能為主。其中光能可開發(fā)量約120萬千瓦，已建成光伏電場1個(gè)，2016年發(fā)電8899.87萬千瓦時(shí)，銷售電量8734.67萬千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)銷售額7241.64萬元，解決勞動(dòng)力就業(yè)15人。至2020年，甘孜縣擬新開發(fā)光伏電場項(xiàng)目1個(gè)，屆時(shí)可實(shí)現(xiàn)年發(fā)電量16372萬千瓦時(shí)，利稅12860萬元。③

甘孜縣光能開發(fā)過程中，企業(yè)采取租賃退化草場或荒地的方式建設(shè)光伏電場。光伏電場建設(shè)作為一種綠色能源產(chǎn)業(yè)，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益。首先，光伏發(fā)電企業(yè)可以給地方政府帶來可觀的稅收。其次，光伏電場建設(shè)還具有較高的生態(tài)效益。一是利用退化草場建設(shè)光伏電場可以有效地利用土地資源；二是光伏電場可以使小區(qū)域氣候發(fā)生變化，有利于草場恢復(fù)。最后，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)可以通過雇傭當(dāng)?shù)鼐用瘛⒆赓U退化草場等形式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。該方式對(duì)當(dāng)?shù)刎毨丝谠鍪招Ч@著。

以下雄鄉(xiāng)電場項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目擬裝機(jī)5萬千瓦，理論設(shè)計(jì)發(fā)電量7472萬千瓦時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)期1年，運(yùn)營期25年，于2018年開工并運(yùn)營。該電場共租用草場1500畝，年租金200元/畝，項(xiàng)目期共支付給牧民租金750萬元，能有效提高牧民收入；電場預(yù)計(jì)招聘員工10～20人，能為當(dāng)?shù)啬撩窬蜆I(yè)提供新渠道；項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)每年可實(shí)現(xiàn)利稅5600萬元。預(yù)計(jì)下雄鄉(xiāng)電場項(xiàng)目會(huì)帶來較高的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，通過該項(xiàng)目的實(shí)施，電場區(qū)域內(nèi)草場植被恢復(fù)將明顯好于其他區(qū)域，并將產(chǎn)生良好的生態(tài)效益。④

3.2 綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

2016年甘孜縣全縣完成糧食播種面積16.8萬畝，糧食產(chǎn)量3.77萬噸，牲畜存欄23萬頭(只、匹)，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為46306萬元，已經(jīng)建成農(nóng)業(yè)基地5個(gè)，無農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。甘孜縣農(nóng)業(yè)以綠色農(nóng)業(yè)為主，化肥農(nóng)藥使用量極低，農(nóng)產(chǎn)品安全率高，對(duì)環(huán)境污染較小，基本不存在食品安全和農(nóng)村面源污染問題。但是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，全縣僅有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6家，合作社43家，農(nóng)產(chǎn)品加工率較低，豐富的土地、林草資源未能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。⑤

3.3 綠色旅游產(chǎn)業(yè)

2016年甘孜縣實(shí)現(xiàn)旅游32萬人次，旅游產(chǎn)值28000萬元。圍繞“全域旅游”戰(zhàn)略，甘孜縣提出“一城一鎮(zhèn)一條線”“游康北，住甘孜”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全面打造康北旅游集散中心，積極推進(jìn)雅礱江4A級(jí)景區(qū)、“老甘孜”、朱德總司令和五世格達(dá)活佛紀(jì)念館景區(qū)擴(kuò)建工程等重大旅游項(xiàng)目以及新區(qū)綜合商業(yè)廣場、康北商業(yè)中心、藏俗風(fēng)情家園等重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)。目前，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為甘孜縣重要的經(jīng)濟(jì)支撐。預(yù)計(jì)至2020年，甘孜縣年可接待國內(nèi)外游客42萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入57800萬元?？梢灶A(yù)見，隨著國內(nèi)旅游市場的發(fā)展，綠色旅游、文化旅游將成為甘孜縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。⑥

4 甘孜縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

盡管甘孜縣在利用生態(tài)資源發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)取得了初步成效，但其發(fā)展中存在資源約束等方面的問題，對(duì)該縣的進(jìn)一步發(fā)展形成了一定的制約。

4.1 生態(tài)容量制約凸顯

盡管甘孜縣生態(tài)資源豐富，但其生態(tài)系統(tǒng)也極為脆弱。2008年制定的《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》將其列入第6類生態(tài)脆弱區(qū)，即西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)，至2016年底，縣域內(nèi)草場退化、沙化面積達(dá)12萬畝。⑦較小的生態(tài)容量對(duì)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了諸多限制，也對(duì)綠色發(fā)展形成了挑戰(zhàn)。以綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，大規(guī)模旅游可能會(huì)帶來旅游垃圾、環(huán)境破壞等問題，對(duì)旅游資源的利用、旅游產(chǎn)品的開發(fā)以及旅游人次產(chǎn)生影響。

4.2 民族民俗文化資源未能充分利用

甘孜縣相對(duì)偏遠(yuǎn)和閉塞的地理?xiàng)l件，限制了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)，使當(dāng)?shù)氐拿褡迕袼孜幕Y源未得到充分利用，如甘孜踢踏、黑陶等未實(shí)現(xiàn)充分開發(fā)，未能在綠色旅游發(fā)展中貢獻(xiàn)相應(yīng)的力量，創(chuàng)造出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

4.3 科技支撐嚴(yán)重不足，人才匱乏

由于工作、生活條件相對(duì)較艱苦，甘孜縣人才引進(jìn)困難。盡管通過“9+3”、對(duì)口支援等方式引進(jìn)了一些人才，但仍然難以滿足甘孜縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)、管理等人才的需求，尤其是高端人才需求。同時(shí)，甘孜縣的地理位置也影響了甘孜縣與高校科研院所的合作，導(dǎo)致其科技服務(wù)體系短缺，農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐嚴(yán)重不足。

4.4 投資渠道不暢，資金匱乏

甘孜縣固定資產(chǎn)投資不足，尤其是吸引社會(huì)投資數(shù)量嚴(yán)重不足，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到資金制約。2016年甘孜縣完成固定資產(chǎn)投資10140萬億元，人均1.35萬元，不足四川省人均3.55萬元的一半⑧。一方面，受地理?xiàng)l件及自然環(huán)境的限制，甘孜縣社會(huì)投資不足，不能滿足綠色發(fā)展的需要；另一方面，由于區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，該縣未能獲得足夠的生態(tài)補(bǔ)償資金，制約了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.5 缺乏有效的生態(tài)補(bǔ)償利益分配機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦娣峙錂C(jī)制缺失，造成該縣生態(tài)保護(hù)的成果不能有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定的影響。此外，能源配額的限制也造成棄水棄電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)甘孜縣綠色能源開發(fā)造成了不利影響。

綜上所述，甘孜縣作為四川省典型的少數(shù)民族地區(qū)，其生態(tài)資源富集，生態(tài)承載力低，必須通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。該縣綠色能源開發(fā)、綠色旅游和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了初步的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益，但是，生態(tài)容量制約、科技支撐與人才匱乏等方面的問題影響了其綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 對(duì)策建議

甘孜縣是四川藏區(qū)典型代表，其資源稟賦如光能、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等在四川藏區(qū)具有極強(qiáng)的代表性，其綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題也具有一定的普遍性。因此，甘孜縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑在四川藏區(qū)具有一定的普遍適用性。根據(jù)對(duì)甘孜縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研與分析，本文對(duì)四川藏區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下建議。

5.1 統(tǒng)籌規(guī)劃綠色產(chǎn)業(yè)

甘孜縣應(yīng)對(duì)四川藏區(qū)生態(tài)資源尤其是林草、濕地、風(fēng)光能、水資源進(jìn)行全面詳實(shí)的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧規(guī)劃。一是按照合理、充分利用資源的原則，適度有序開發(fā)生態(tài)資源。通過統(tǒng)籌布局實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)并舉，既保護(hù)生態(tài)屏障區(qū)的生態(tài)功能，又發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是營造良好的投資環(huán)境與市場氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與藏區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過設(shè)立投資基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本積極投入，促進(jìn)藏區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是對(duì)接精準(zhǔn)扶貧，結(jié)合扶貧工作制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等多重效益。

5.2 大力推進(jìn)藏區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)牧產(chǎn)品的附加值，推動(dòng)藏區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是積極引進(jìn)新模式，發(fā)展綠色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。試點(diǎn)推進(jìn)藏區(qū)耕地、草場流轉(zhuǎn)，尤其是拋荒地流轉(zhuǎn)，推行“科研院所+龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)模式，充分利用土地資源，大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)。二是營造良好的社會(huì)氛圍，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極引進(jìn)培育農(nóng)牧產(chǎn)品加工企業(yè)，循序漸進(jìn)地推行“加工企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式，大力建設(shè)生態(tài)牧場，積極發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工。三是加大教育宣傳力度，積極培育商品市場。利用電視、報(bào)紙、宣傳欄等多種渠道對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行教育引導(dǎo)，使其接受牦牛等家畜的商品化養(yǎng)殖；大力引進(jìn)良種牦牛等良種家畜品種，逐步推廣快速育肥等科學(xué)養(yǎng)殖方法，提高畜牧產(chǎn)品及養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。四是積極宣傳生態(tài)養(yǎng)殖知識(shí)，引導(dǎo)牧民合理利用草場。結(jié)合草場沙化治理工程、“退牧還草”工程、草場鼠害治理等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，加大科普宣傳力度，引導(dǎo)牧民根據(jù)草場承載力適度養(yǎng)殖，合理利用草場資源。

5.3 充分利用生態(tài)、文化資源，發(fā)展綠色旅游

充分發(fā)掘生態(tài)、文化資源，發(fā)展綠色旅游。一是加大招商引資力度，簡化旅游開發(fā)的審批流程，引導(dǎo)省內(nèi)外資金開發(fā)藏區(qū)生態(tài)旅游資源。二是大力開發(fā)旅游產(chǎn)品。對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行打造，結(jié)合甘孜踢踏等特色文化資源開發(fā)文化旅游產(chǎn)品；利用高原草場、地?zé)釡厝壬鷳B(tài)資源開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。三是加大旅游商品開發(fā)力度。對(duì)有機(jī)牦牛肉、青稞、酥油茶等特色產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)，打造地域品牌，打造高附加值的旅游商品。四是建立藏區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)風(fēng)投、金融、保險(xiǎn)等資本進(jìn)入藏區(qū)綠色旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持貧困農(nóng)牧民發(fā)展牧家樂、牧場體驗(yàn)等多種形式的綠色旅游項(xiàng)目。

5.4 著力推進(jìn)藏區(qū)科技合作

一是整合現(xiàn)有“產(chǎn)學(xué)研”平臺(tái)，充分發(fā)揮平臺(tái)作用。對(duì)現(xiàn)有省市級(jí)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)進(jìn)行整合，通過大力宣傳，讓更多的企業(yè)、科研院所加入其中，充分發(fā)揮平臺(tái)的媒介作用，使其成為科研院所與企業(yè)溝通的橋梁。二是創(chuàng)新科技合作模式，培養(yǎng)綠色藏區(qū)發(fā)展急需的人才。借鑒“9+3”模式，建立靈活的人才培養(yǎng)機(jī)制，通過校地合作、校企合作、聯(lián)合辦學(xué)等形式，及時(shí)把握需求，培養(yǎng)藏區(qū)用得著、留得住的專業(yè)人才。三是結(jié)合扶貧工作，借鑒對(duì)口扶貧經(jīng)驗(yàn)，建立專家和技術(shù)人才幫扶機(jī)制，柔性引進(jìn)藏區(qū)綠色發(fā)展所需的人才。

5.5 以綠色能源補(bǔ)償為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償

四川藏區(qū)綠色能源儲(chǔ)量豐富，太陽能儲(chǔ)量尤其豐富。藏區(qū)開發(fā)太陽能，不僅可以提供大量的清潔能源，還可以改變草場小氣候，加快退化草場的恢復(fù)，同時(shí)光伏發(fā)電企業(yè)還可以提供數(shù)量可觀的草場占用補(bǔ)償費(fèi)用。太陽能開發(fā)補(bǔ)償作為一種社會(huì)補(bǔ)償方式，不僅可以豐富生態(tài)補(bǔ)償形式，還可以減輕財(cái)政補(bǔ)償?shù)馁Y金壓力，拓寬貧困農(nóng)牧民的收入渠道。借鑒太陽能開發(fā)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)，積極探索草原碳匯補(bǔ)償、水電開發(fā)補(bǔ)償、旅游資源開發(fā)補(bǔ)償、退牧還草社會(huì)補(bǔ)償、濕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償模式，充分利用社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的雙重目標(biāo)。

5.6 持續(xù)加大改革開放力度

一是抓住“一帶一路”倡議契機(jī)，積極利用海內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。利用海外資源，引進(jìn)藏區(qū)發(fā)展所需的資金、技術(shù)以及先進(jìn)的管理理念，促進(jìn)藏區(qū)綠色發(fā)展；積極利用海外市場資源，拓展綠色旅游、綠色產(chǎn)品市場，助力綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是持續(xù)加大開放力度，深化行政審批制度改革,深化改革開放，試點(diǎn)推行負(fù)面清單制度，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力。三是完善法律體系，完善綠色發(fā)展的制度體系，包括準(zhǔn)入制度、負(fù)面清單、激勵(lì)制度、信貸制度等制度體系。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：作者在甘孜縣統(tǒng)計(jì)局獲得的調(diào)研數(shù)據(jù)。

② 數(shù)據(jù)來源：作者在甘孜縣發(fā)改局獲得的調(diào)研數(shù)據(jù)。

③ 數(shù)據(jù)來源：作者在甘孜縣發(fā)改局獲得的調(diào)研數(shù)據(jù)。

④ 數(shù)據(jù)來源：作者在甘孜縣發(fā)改局獲得的調(diào)研數(shù)據(jù)。

⑤ 數(shù)據(jù)來源：作者在甘孜縣農(nóng)業(yè)局獲得的調(diào)研數(shù)據(jù)。

⑥ 數(shù)據(jù)來源：作者在甘孜縣旅游局獲得的調(diào)研數(shù)據(jù)。

⑦ 數(shù)據(jù)來源：作者在甘孜縣農(nóng)業(yè)局獲得的調(diào)研數(shù)據(jù)。

⑧ 數(shù)據(jù)來源：作者在甘孜縣統(tǒng)計(jì)局獲得的調(diào)研數(shù)據(jù)。

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