(成都信息工程大學(xué)科技處 四川成都 610225)

1 我國發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長面臨的問題和挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)在周期性波動下總體保持高速增長的勢頭。根據(jù)1978—2014年間統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，改革開放初期我國GDP總量位居世界第九位，如今已上升至世界第二位，從占全球GDP總量的1.8%上升至13%，平均年經(jīng)濟(jì)增長率超過9%，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體[1]。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，產(chǎn)生了數(shù)次總供給與總需求不平衡的問題，即宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡。自改革開放以來，我國主要在1978年—1998年上半年、1998年下半年—2010年、2010年至今三個時期經(jīng)歷了宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡。

在第一個時期近20年的時間里，我國發(fā)生了三次較大的通貨膨脹。1984年中共十二屆三中全會在京舉行，會議通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，會議標(biāo)志著改革從農(nóng)村走向城市和各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，此時民眾擔(dān)心物價上漲，從而導(dǎo)致了搶購的發(fā)生，致使1985年通貨膨脹率達(dá)到9.3%[2]。1988年中共中央政治局第十次全體會議在北戴河召開，討論并原則通過《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》，提出絕大多數(shù)商品價格放開，由市場調(diào)節(jié)。人民群眾對物價上漲極其敏感，各地出現(xiàn)搶購，1988年通貨膨脹率達(dá)到19.3%[3]。1992年，我國加快了發(fā)展步伐，掀起一股投資熱潮，導(dǎo)致需求不斷膨脹，這種影響自然而然作用于物價上，使得1994年的物價水平急劇攀升，通貨膨脹率更是高達(dá)24.1%[4]。這一時期，我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體情況是需求膨脹、供給短缺，從而帶來的主要問題就是通貨膨脹，宏觀調(diào)控的主基調(diào)是采用雙緊政策管控供需關(guān)系。

我國在1998年下半年至2010年這十幾年當(dāng)中，宏觀經(jīng)濟(jì)大部分呈現(xiàn)的是需求疲軟，主要表現(xiàn)為內(nèi)需不足，產(chǎn)能過剩。一般情況下，在內(nèi)需不足時可以通過出口進(jìn)行緩解，但這一時期恰好發(fā)生了1997年的亞洲金融危機(jī)、2008年的世界金融危機(jī)，金融危機(jī)的爆發(fā)致使我國的出口受挫，加之內(nèi)需動力不足，導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩發(fā)生。1998年，我國面對需求疲軟、產(chǎn)能過剩這一經(jīng)濟(jì)情況，實施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這些政策的實施就是為了擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2008年爆發(fā)的世界金融危機(jī)，我國實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以強(qiáng)有力的措施刺激經(jīng)濟(jì)，并于2010年底退出刺激經(jīng)濟(jì)反危機(jī)的行列。

在2010年底至今這一時期，即通常所說的新常態(tài)，我國宏觀經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出一種雙重風(fēng)險的趨勢，既有通貨膨脹的潛在壓力，又有經(jīng)濟(jì)下行的威脅。與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論相比照，這種情況既不是傳統(tǒng)意義上的滯脹，也不是標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)下的通縮，更不同于前兩個時期的情況。在第一個時期我國宏觀經(jīng)濟(jì)屬于需求膨脹、供給短缺、經(jīng)濟(jì)過熱，在實施了緊縮的財政政策和緊縮的貨幣政策下，宏觀經(jīng)濟(jì)整體降溫；第二個時期需求疲軟、經(jīng)濟(jì)不振，通過擴(kuò)張的政策刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。而面對當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，既不敢擴(kuò)張也不敢緊縮。若采用擴(kuò)張政策，可以有效緩解經(jīng)濟(jì)下行這一趨勢，但會激活潛在的通貨膨脹；如若采用緊縮政策，可以消除通貨膨脹這一潛在壓力，但將會加重經(jīng)濟(jì)下行的趨勢而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。這與上世紀(jì)七十年代末西方國家出現(xiàn)的滯脹情況不同，屬于新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的特點。對此，在2015年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力?！盵5]

資源詛咒，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要命題，是指大多數(shù)自然資源豐富的國家比自然資源匱乏的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展更緩慢，這一命題更切合礦產(chǎn)資源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。自然資源豐富的國家更容易患上“荷蘭病”，資源部門的擴(kuò)張將降低資源配置的效率，使得挖掘和原料工業(yè)為主的工業(yè)所占比重過大，產(chǎn)能過剩；擠占了技術(shù)含量和附加值較高的最終產(chǎn)品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是相對于需求側(cè)提出的改革新思路。長期以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)采用擴(kuò)大投資、消費(fèi)和出口的方式來擴(kuò)大需求，即拉動“三駕馬車”刺激經(jīng)濟(jì)，而當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出下降的趨勢，“三駕馬車”的動力不足導(dǎo)致無法擴(kuò)大需求，并且經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題在于供給側(cè)，我國供給不足無法滿足消費(fèi)者的需求，致使購買力嚴(yán)重外流，加之我國鋼鐵、煤炭等能源出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，人口結(jié)構(gòu)老齡化加劇、年輕勞動力增長趨勢放緩，使得勞動力成本增加等一系列問題的出現(xiàn)，我國進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一舉措勢在必行。

2 我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派的區(qū)別

2.1 西方供給學(xué)派的產(chǎn)生背景

20世紀(jì)初期，西方國家依據(jù)凱恩斯主義在宏觀經(jīng)濟(jì)中以需求為側(cè)重點，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使得西方國家走出當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。然而，20世紀(jì)70年代后期，美國、英國、法國等西方國家經(jīng)濟(jì)在凱恩斯主義的指導(dǎo)下陷入嚴(yán)重的滯脹危機(jī)，凱恩斯主義倡導(dǎo)的需求理論無法解決經(jīng)濟(jì)增長的停滯和通貨膨脹這一雙重難題。1974年至1979年美國GDP年平均增長率為-0.1%，在這5年當(dāng)中，失業(yè)率維持在8%左右，而通貨膨脹率由6%攀升至13%[6]。經(jīng)濟(jì)學(xué)界在反思和批判凱恩斯主義的同時，對凱恩斯主義的需求理論產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的滯脹危機(jī)根源正是凱恩斯主義，由此，西方供給學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生。

2.2 西方供給學(xué)派的政策主張

2.2.1 減稅激勵生產(chǎn)

供給學(xué)派最主要的策略就是減少稅收，通過這一手段有效提升經(jīng)濟(jì)效率，擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。減稅使得可支配的收入增加，生產(chǎn)者以此提高生產(chǎn)要素的投放，從供給的層面刺激經(jīng)濟(jì)活力；稅收的降低也使得生產(chǎn)成本相應(yīng)下降，促使產(chǎn)品成本從源頭得到控制。

2.2.2 降低政府支出

政府運(yùn)行依靠稅收，稅收減少則降低政府的收入。然而在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定時期，政府履行職責(zé)的變化將會放大民眾的感知程度，從而政府不得不在支出降低的情況下多辦事并提升政府效能。政府的運(yùn)行是為民眾提供公共產(chǎn)品，支出降低也就是產(chǎn)品成本下降，從而也作用于宏觀經(jīng)濟(jì)。

2.2.3 放寬政府管控

政府減少對經(jīng)濟(jì)的管控，有利于提升市場自由競爭，促使企業(yè)在市場競爭下提高技術(shù)、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新手段等諸多方面，更高效地配置資源、提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、降低企業(yè)的生產(chǎn)成本及產(chǎn)品價格，從整體上提高經(jīng)濟(jì)效率。

2.2.4 加息控制通貨膨脹

供給學(xué)派主張通過加息來抑制通貨膨脹，提高市場利率對于降低信貸規(guī)模、限制貨幣流通、控制價格增長都有明顯的作用。如：1981年，時任美國總統(tǒng)的里根力排眾議，提高銀行利率以及再貼現(xiàn)率來限制貨幣的流通，將1981年高達(dá)13.5%的通貨膨脹率降至1984年的4.3%，有效的遏制了通貨膨脹的進(jìn)一步加劇[7]。

2.3 主要區(qū)別

2016年，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的重要講話中指出：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚(yáng)‘新自由主義’，借機(jī)制造負(fù)面輿論?！盵8]

2.3.1 產(chǎn)生背景不同

供給學(xué)派，是在20世紀(jì)70年代西方國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大規(guī)?！皽洝保?jīng)濟(jì)發(fā)展已趨于停滯，并且通貨膨脹較為嚴(yán)重的大背景下產(chǎn)生的流派。在凱恩斯主義的需求理論下已無法解決面臨的經(jīng)濟(jì)難題，從而部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出了供給學(xué)派的觀點，以供給為側(cè)重點創(chuàng)造需求、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；拉弗作為學(xué)派的代表人物提出“拉弗曲線”理論，強(qiáng)調(diào)降低稅率，提高可支配收入、刺激供給[9]。拉弗也成為時任美國總統(tǒng)里根的經(jīng)濟(jì)顧問，為里根政府減少稅收出謀劃策。

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，是在我國步入中等收入國家行列、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，面臨著“人口紅利”的衰退、“中等收入陷阱”、國際經(jīng)濟(jì)增速放緩等一系列突出問題，以適應(yīng)新常態(tài)、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展為根本，提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這一理念，即“三去一降一補(bǔ)”為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.3.2 邏輯關(guān)系不同

在宏觀經(jīng)濟(jì)的供給與需求關(guān)系上，西方供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)供給而忽視需求，認(rèn)為供給會自然而然地創(chuàng)造需求，但現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)狀況受到各種因素的干預(yù)，這一理論并不能完全得到滿足。導(dǎo)致在一定情況下供給并沒有創(chuàng)造需求，從而引起供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求量，造成產(chǎn)能過剩，最終導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的萎靡蕭條。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)中的供給和需求就像是硬幣的兩面，既相互對立卻又缺一不可。當(dāng)前我國產(chǎn)能過剩這一問題，并不是需求減少或沒有需求，而是需求已經(jīng)發(fā)生了變化，但供給的變動甚微，供給的質(zhì)量無法滿足需求的步伐。通過供給結(jié)構(gòu)的改善，解決嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、打造高端產(chǎn)品、提升技術(shù)水平等具體措施引領(lǐng)新需求，使需求更富有靈活性，將我國現(xiàn)階段的低水平供需狀況提升至高水平的供需狀況。

在政府與市場的作用上，西方供給學(xué)派過于強(qiáng)調(diào)減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府干預(yù)會擾亂市場的秩序，而認(rèn)為市場有能力出清使供需水平達(dá)到均衡狀態(tài)，并充分肯定市場有很強(qiáng)的自我完善和修復(fù)能力，但對于市場失靈這一情況卻未充分考慮，導(dǎo)致在計劃實施不久又面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如美國聯(lián)邦財政連續(xù)多年出現(xiàn)嚴(yán)重的財政赤字，并且財政赤字的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，1981年的財政赤字為790億美元、1982年1280億美元、1983年甚至達(dá)到了2080億美元[10]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既認(rèn)可市場“看不見的手”在資源配置中的決定性作用，也充分發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用，彌補(bǔ)市場失靈。兩者相輔相成，將市場與政府在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控中的優(yōu)勢發(fā)揮出來，切實符合我國當(dāng)前的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從而推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定且長遠(yuǎn)的發(fā)展。

3 我國潛在的通貨膨脹因素分析及防控初探

我國新常態(tài)下潛在的通貨膨脹壓力從需求方面來看，因流通中的貨幣量較多，存在著需求拉上型通貨膨脹。對于M2/GDP這一比例，諸多的專家學(xué)者認(rèn)為M2/GDP>1或者這一比例大于其他國家同期這一水平，表明本國貨幣升值的壓力較大，對貨幣的需求程度也較高[11]。截止2016年底，我國的廣義貨幣(M2)余額為155萬億元，同期GDP為74萬億元[12]，M2/GDP這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1，主要原因是由于我國的國際收支狀況長期處于收大于支。為什么國際收支的狀況會影響流通當(dāng)中的貨幣？因為在對外貿(mào)易中，商品賣出后賺取外匯，但外匯無法在國內(nèi)市場流通，根據(jù)我國的相關(guān)制度，央行會定期進(jìn)行結(jié)匯，就是用新增貨幣將外匯購進(jìn)，從而這一部分外匯屬于國家成為外匯儲備。長此以往結(jié)匯量越大，意味著央行需要購進(jìn)的外匯越多，新增的貨幣也將增多，這一部分增加的貨幣將進(jìn)入市場進(jìn)行流通。當(dāng)市場中的流通貨幣增加的同時，也提升了需求，由此形成了需求拉上型通貨膨脹。

當(dāng)前潛在的通貨膨脹壓力雖然有總需求的原因，但主要矛盾并不在需求方面，也就是說潛在通貨膨脹的主要壓力不僅僅來自于總需求擴(kuò)張引起的需求拉上型通貨膨脹，更多、更深層次的壓力來自于成本推動型通貨膨脹。從供給角度看，生產(chǎn)總成本大幅提升。在勞動力成本方面，人口老齡化規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾苍絹碓酱?，從而社會福利的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，人口紅利趨于消失，勞動力成本不斷攀升。在資源方面，能源消耗量越來越大，尤其是近三十年來的增長趨勢尤為明顯[13]；自然資源、環(huán)境資源等愈發(fā)短缺，導(dǎo)致環(huán)境成本也逐漸升高。在科學(xué)技術(shù)方面，我國曾經(jīng)在低收入階段時，科學(xué)技術(shù)主要依靠模仿，這樣風(fēng)險較小、成本相對較低、起效也較快；當(dāng)前我國已處于中等偏上收入國家行列，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，對于可供模仿的科學(xué)技術(shù)也不斷減少，只有依靠自身的創(chuàng)新和研發(fā)，但自主創(chuàng)新和研發(fā)的時間長、風(fēng)險大、成本高。通過以上的分析可以看到，我國的勞動力成本、資源成本、科學(xué)技術(shù)成本都有明顯的提升，致使生產(chǎn)總成本大幅提高，如果對這種成本無法消化，必將使最終產(chǎn)品的價格提高，從而形成潛在的成本推動型通貨膨脹。從當(dāng)前的情況看，要防止需求拉上型通貨膨脹和成本推動型通貨膨脹共同作用。

我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前處于潛在通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)下行雙重壓力并存的情境之下，低效和低端的供給過多，相當(dāng)一部分的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能利用率偏低，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品價格下跌嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營困難；另一方面，有效和中高端的供給不足，國民對高品質(zhì)的商品及服務(wù)難以得到滿足，從而出現(xiàn)了國民在境外瘋狂搶購的風(fēng)潮。由此可見，供需失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)增長的動力。

從短期看，隨著去產(chǎn)能進(jìn)程的不斷推進(jìn)，短期內(nèi)將會導(dǎo)致價格攀升。根據(jù)國家發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)形勢分析，2017年鋼鐵、煤炭價格較2016年大幅上漲[14]。然而，鋼鐵和煤炭是重要的原材料，原材料價格的上漲將會使居民消費(fèi)價格上漲，加之當(dāng)前貨幣流通量較大，致使成本推動型通貨膨脹壓力增大。通過總供給—總需求模型(見圖1)可以看出，伴隨著去產(chǎn)能的步伐使得生產(chǎn)要素供給降低，短期總供給曲線(SAS1)向左平移至(SAS2)，總供給曲線與總需求曲線(AD)相交的均衡點由E1移動至E2，價格由P1上升至P2。所以，短期內(nèi)以貨幣政策控制貨幣閘門和流動性至關(guān)重要。此時，央行可以運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、基準(zhǔn)利率等諸多貨幣政策工具加以調(diào)控，使貨幣流通量趨于穩(wěn)定，防止成本推動型通貨膨脹的惡化。但需要注意，貨幣政策是針對總量的調(diào)控，其產(chǎn)生的影響對于我國東部、中部、西部的發(fā)展會有極大的不同；高利率對于需求拉上型通貨膨脹有較好的抑制作用，但對于成本推動型通貨膨脹，反而會給企業(yè)造成困難。那么，在當(dāng)前國家推行去產(chǎn)能、努力提升科技創(chuàng)新時期，面對成本推動型通貨膨脹就應(yīng)當(dāng)有區(qū)別的進(jìn)行治理，對于產(chǎn)能過剩行業(yè)、平衡產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能不足和自主創(chuàng)新鼓勵發(fā)展的行業(yè)，應(yīng)該制定不同的利率，但要進(jìn)行引導(dǎo)，在防控通貨膨脹的同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

圖1 總供給—總需求模型

從長期看，隨著消除產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)行業(yè)中低端供給，個性化、高端化的新興領(lǐng)域產(chǎn)品供給隨之增加。通過供給需求曲線圖(見圖2)可以看出，新的供給增加，供給曲線由S向右平移至S1，此時需求曲線D與新供給曲線S1相交于點E3，出現(xiàn)了供過于求的新產(chǎn)能，如果需求沒有相應(yīng)增加，就產(chǎn)生“新過?！?；為了避免出現(xiàn)新產(chǎn)能過剩，在更高水平上實現(xiàn)供需均衡，就需要在需求側(cè)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，同步擴(kuò)大新需求，此時需求曲線D向右平移至D1，新需求曲線D1與新供給曲線S1相交于E1，使新供給被新需求所消納。但此時要注意需求的調(diào)整不能太急、力度太大，否則在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中會出現(xiàn)新均衡的需求拉上型通貨膨脹。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要充分考慮需求側(cè)的變化調(diào)整，有序協(xié)調(diào)供給和需求的關(guān)系，防控財政或貨幣擴(kuò)張，防止需求拉上型通貨膨脹的發(fā)生。

圖2 供給需求曲線圖

在新常態(tài)環(huán)境下，勢必要將供給側(cè)改革與需求調(diào)控統(tǒng)一起來，即將長期性結(jié)構(gòu)調(diào)控與短期性增量調(diào)控相融合。通過需求側(cè)適度調(diào)控，在短期內(nèi)以保障就業(yè)、防控通貨膨脹等使經(jīng)濟(jì)增長的同時，來確保長期性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利開展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，從根本上解決總量失衡的問題，以降低成本、減少需求刺激來防控和消除通貨膨脹的潛在壓力，確保經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

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