喬　榛

(黑龍江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，150080)

2017年5月14日到15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，130多個(gè)國家的1500多名貴賓出席了這次盛會(huì)。從2013年9月和10月習(xí)近平總書記分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)上海絲綢之路”以來，在幾年的時(shí)間里，“一帶一路”的構(gòu)想得到如此廣泛的認(rèn)同。這背后反映了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，也反映了世界許多國家對(duì)合作發(fā)展的新希望?！耙粠б宦贰背h之所以能夠順勢且被認(rèn)同，是因?yàn)榱?xí)近平總書記在倡導(dǎo)“一帶一路”所遵循的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，以及在實(shí)施“一帶一路”倡議所堅(jiān)持的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的主要內(nèi)容?！耙粠б宦贰毖鼐€各國資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力巨大，這是沿線各國合作的基礎(chǔ)。但要實(shí)現(xiàn)合作的“五通”內(nèi)容，首先要實(shí)現(xiàn)政策溝通。政策溝通不僅是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，而且也是實(shí)現(xiàn)其他幾通的前提。

一、政策溝通：“一帶一路”建設(shè)的重要保障

“一帶一路”倡議是適應(yīng)新的世界經(jīng)濟(jì)形勢，也是適應(yīng)人類社會(huì)所處新變革時(shí)代做出的重要戰(zhàn)略選擇。正如習(xí)近平總書記出席“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)的：“人類社會(huì)正處在一個(gè)大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)代。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，和平發(fā)展的大勢依然強(qiáng)勁，變革創(chuàng)新的步伐繼續(xù)向前?！盵1]在一個(gè)多樣化的世界里，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作的方式絕不能是自由貿(mào)易所倡導(dǎo)的那樣，只要各國都開放自己的市場就可以實(shí)現(xiàn)利益最大化。目前，國際經(jīng)濟(jì)合作必須以國家合作為前提，從這個(gè)意義上講，政策或戰(zhàn)略的溝通顯得十分重要。20世紀(jì)50年代歐共體建立之前，歐洲不同國家之間的鐵路軌道不同、電源插頭也不同，各國之間想實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通卻面臨很大的不便。隨著歐共體建立，歐洲各國通過政策溝通，統(tǒng)一了軌距和操控系統(tǒng)，統(tǒng)一了電源插頭，這大大地降低了合作成本，方便了人員與貿(mào)易的流動(dòng)。[2]這雖然只是一個(gè)比較小的案例，但更能夠說明，政策溝通在國際合作中的重要意義。我國在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中也同樣感到政策溝通所具有的特殊意義。中國交通建設(shè)集團(tuán)董事長劉起濤在其公司為沿線國家建設(shè)公路、鐵路和機(jī)場的過程中深刻體會(huì)到，互聯(lián)互通的首要在于政策溝通。首先要做好國與國政府間的戰(zhàn)略對(duì)接和規(guī)劃對(duì)接。其次要充分發(fā)揮雙方銀行、合作組織、企業(yè)等各方作用，積極推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。[3]

政策溝通的關(guān)鍵是做好國與國之間的對(duì)接，包括發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、發(fā)展規(guī)劃對(duì)接、機(jī)制與平臺(tái)對(duì)接、具體項(xiàng)目對(duì)接。[4]

發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)乎一個(gè)國家未來的重大抉擇和頂層設(shè)計(jì)，具有全局性、長遠(yuǎn)性和引領(lǐng)性。實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接需要國與國之間最高層次的政策協(xié)調(diào)，也需要建立在政治互信和合作共識(shí)基礎(chǔ)之上。實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略對(duì)接意味著國與國之間有了頂層的共識(shí)，從而為尋求合作找到了最大公約數(shù)，也有了共同行動(dòng)的方向?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的多樣化特征非常明顯，發(fā)展程度不同、文化差異較大、政治制度各異、民族復(fù)雜多樣，如果不能在政策上溝通好，那么推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)很容易落空。從目前情況看，在“一帶一路”建設(shè)中實(shí)施順利的項(xiàng)目都有國家戰(zhàn)略或規(guī)劃對(duì)接的基礎(chǔ)，如“一帶一路”與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古“草原之路、哈薩克斯坦“光明之路”對(duì)接的比較順利，使“一帶一路”項(xiàng)目在這些國家開展得就比較順利。

發(fā)展規(guī)劃是對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的細(xì)化或具體化，具有操作性更強(qiáng)的特點(diǎn)。大多數(shù)現(xiàn)代國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都建立在一定發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上。比如中國有“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃”、俄羅斯有“遠(yuǎn)東開發(fā)規(guī)劃”、巴基斯坦有“中巴經(jīng)濟(jì)走廊長期規(guī)劃”、越南也有“五年規(guī)劃”等等。這些規(guī)劃都是各國基于自己發(fā)展?fàn)顩r所做的計(jì)劃，具有中短期的導(dǎo)向性作用。如果各國在制定規(guī)劃時(shí)就能考慮到與其他國家合作的因素，或者在其他國家已制定發(fā)展規(guī)劃的情況下主動(dòng)去對(duì)接并制定自己的發(fā)展規(guī)劃，那么各國就有了更多發(fā)展共識(shí)，在實(shí)施發(fā)展規(guī)劃中也就有了更多的交集，合作共贏的前景就更加廣闊。如中俄兩國的發(fā)展規(guī)劃對(duì)接就具有典型意義。俄羅斯在更看好東亞經(jīng)濟(jì)增長潛力的前提下，提出要落實(shí)更具前景的遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)2014年12月出臺(tái)的《遠(yuǎn)東和后貝加爾超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)法》，俄羅斯計(jì)劃從2015年起的3年時(shí)間內(nèi)，在遠(yuǎn)東建立9個(gè)超前發(fā)展區(qū)。在遠(yuǎn)東打造超前發(fā)展區(qū)旨在使用現(xiàn)代化技術(shù)工藝并綜合利用自然資源潛力來推動(dòng)遠(yuǎn)東開發(fā)。如果把這一規(guī)劃與我國的東北振興戰(zhàn)略聯(lián)系起來，那么二者之間可以對(duì)接的方面會(huì)很多，一個(gè)真正共贏的局面便會(huì)形成。

機(jī)制與平臺(tái)是實(shí)施規(guī)劃的重要載體，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃對(duì)接的有效實(shí)現(xiàn)形式。機(jī)制與平臺(tái)對(duì)接是將各國有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)銜接起來，構(gòu)建順暢的交流、溝通、磋商渠道和機(jī)制，并更有效地對(duì)接有關(guān)資源，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目執(zhí)行中面臨的問題和困難。這種機(jī)制與平臺(tái)對(duì)接是目前世界各國雙邊和多邊合作中普遍采取的方式。通過機(jī)制與平臺(tái)對(duì)接可以消除許多由于信息不對(duì)稱引起的麻煩和問題。在“一帶一路”建設(shè)中，建立這種機(jī)制與平臺(tái)對(duì)接是解決建設(shè)中面臨的各種問題和困難的有效途徑，如國家領(lǐng)導(dǎo)人層面的定期會(huì)晤，對(duì)等部門或地方政府間合作交流年活動(dòng)，等等。這都是機(jī)制與平臺(tái)對(duì)接的具體形式。中俄之間就形成了各個(gè)層面、各種形式的機(jī)制與平臺(tái)對(duì)接，為推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作的開展起到了積極作用。

具體項(xiàng)目是“一帶一路”建設(shè)中最基本的元素?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)就是要通過基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、投資、金融、人文等各領(lǐng)域的一個(gè)個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)的。項(xiàng)目對(duì)接是在項(xiàng)目合作中要實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。雖然項(xiàng)目對(duì)接需要遵循市場規(guī)律，主要由企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，但沒有政府的政策支持和溝通，沒有政策溝通形成的良好環(huán)境作為基礎(chǔ)，項(xiàng)目是很難對(duì)接的。

二、政策溝通：其他“四通”的重要前提

“一帶一路”建設(shè)是中國推動(dòng)的新的國際合作模式，是傳統(tǒng)的世界合作模式受到新挑戰(zhàn)背景下的選擇。2008年的國際金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊巨大，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。20世紀(jì)70年代開啟的新一輪全球化不同于以往的全球化，雖然還是由西方主導(dǎo)的全球化，也是發(fā)達(dá)國家享受的又一次盛宴，但新的全球化帶來的產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)的轉(zhuǎn)移形成了國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系新的不平衡局面，顯示出新的特點(diǎn)，即一方面發(fā)達(dá)國家與最不發(fā)達(dá)國家的差距進(jìn)一步擴(kuò)大；另一方面新興經(jīng)濟(jì)體作為全球化新的受益者取得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)績效，并且縮小了與發(fā)達(dá)國家的差距。這種變革所積累的一個(gè)結(jié)果是，曾經(jīng)積極倡導(dǎo)全球化的發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向拒絕全球化。如此，全球化這一世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持的方向該如何構(gòu)建？對(duì)此，發(fā)達(dá)國家以美國為代表，雖然并沒有明確提出反全球化，但它們把自己的國家利益放在首位，并以自己的國家利益為標(biāo)準(zhǔn)來選擇或取舍全球化。作為新興經(jīng)濟(jì)體代表的中國則繼續(xù)奉行全球化宗旨，并為推進(jìn)全球化而努力。習(xí)近平總書記在2017年出席瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)表了《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任 共促全球發(fā)展》的演講，指出困擾世界的很多問題，并不是經(jīng)濟(jì)全球化造成的。歷史地看，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、科技和文明進(jìn)步、各國人民交往。目前，反全球化的呼聲，反映了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不足，值得文明重視和深思。[5]這一旗幟鮮明的主張表明我們將為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化承擔(dān)更大的責(zé)任，做出更大的努力。習(xí)近平總書記倡議建設(shè)“一帶一路”，就是要為經(jīng)濟(jì)全球化開辟新布局。“一帶一路”代表的全球化不同于過去的全球化。過去的全球化以要素的流動(dòng)為主，而且主要是產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易，以及資本流動(dòng)。“一帶一路”代表的全球化雖然也包含了過去全球化的內(nèi)容，但又有了新的特點(diǎn)?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)共建，致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，加強(qiáng)沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。這意味著，“一帶一路”要充分貫徹構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，體現(xiàn)共商共建共享的建設(shè)方略，達(dá)到政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的全方位互聯(lián)互通的目的。

政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”是內(nèi)在相關(guān)、相互促進(jìn)的系統(tǒng)性整體設(shè)計(jì)。其中，把政策溝通放在首位，表明它具有前提性作用，是其他四通的出發(fā)點(diǎn)。

政策溝通是設(shè)施聯(lián)通的必要前提。設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”構(gòu)想的一個(gè)重要特點(diǎn)。在過去的全球化中，設(shè)施聯(lián)通只是為了便利貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)，而“一帶一路”代表的全球化則把設(shè)施聯(lián)通作為優(yōu)先建設(shè)的領(lǐng)域。設(shè)施聯(lián)通是要在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，沿線國家在共商的前提下加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。其中交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通是關(guān)鍵，要聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，首先，打通缺失和瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平。其次，推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港口合作建設(shè)，增加海上航線和班次，加強(qiáng)物流信息化合作。再次，拓展建立民航全面合作的平臺(tái)和機(jī)制，加強(qiáng)提升航空基礎(chǔ)設(shè)施水平。最后，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，重點(diǎn)建設(shè)輸油、輸氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)跨境電力和輸電通道建設(shè)，還要推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高國際通信互聯(lián)互通水平?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的范圍廣泛，且都要涉及跨境建設(shè)，其復(fù)雜程度、困難程度都比較大。對(duì)于這樣的過程，沒有正常溝通顯然是不可能的。如中俄在黑龍江上建設(shè)橋梁問題，幾乎所有的準(zhǔn)備早都具備了，只是由于政策的梗阻，至今還沒有建成。中國的黑河市與俄羅斯的布拉戈維申斯克市為黑龍江所隔，兩市最近的距離只有700米，建設(shè)跨江大橋是加強(qiáng)兩市聯(lián)系的最有效途徑，如此共識(shí)很早就形成了。1988年7月，為改善黑河口岸的通關(guān)環(huán)境，滿足貨物運(yùn)輸和人員往來的需要，蘇聯(lián)阿穆爾州政府向中方提出了共同建設(shè)黑河黑龍江大橋的建議。中方的黑河政府，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目也表現(xiàn)出極大興趣，隨后成立了黑河黑龍江大橋籌建領(lǐng)導(dǎo)小組和大橋辦，同時(shí)報(bào)請中央政府批準(zhǔn)。但是，隨著蘇聯(lián)解體，俄羅斯國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，建設(shè)黑河黑龍江大橋的事被一拖再拖，直到2016年12月24日，中國黑河—俄羅斯布拉維申斯克黑龍江(阿穆爾河)跨江公路大橋正式開始建設(shè)。在這個(gè)耗時(shí)近30年的工程前期準(zhǔn)備中，說它太過艱難，主要是兩國的一些政策不能很好地對(duì)接，導(dǎo)致大橋遲遲不能開工；說它最終得以建設(shè)，也主要是因兩國政府的不斷溝通， 2006年以來，僅總理級(jí)別的商談溝通就有三次，如此才促成大橋的建設(shè)。如此的案例有很多，在“一帶一路”倡議實(shí)施以來，我們與沿線國家簽署了一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，其中進(jìn)展較為順利的都是有很好政策溝通前提的。瓜達(dá)爾港是“一帶一路”建設(shè)中的一個(gè)非常重要的項(xiàng)目，該港是巴基斯坦的重要港口，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。瓜達(dá)爾港距全球石油運(yùn)輸主要通道霍爾木茲海峽只有約400千米，利用中亞與該港口相連的公路與鐵路，中國有望開辟一條通往新疆等西部地區(qū)的能源運(yùn)輸通道。因此，其在“一帶一路”建設(shè)中具有的戰(zhàn)略地位十分突出。在瓜達(dá)爾港開發(fā)的歷史上，美國和新加坡都提出建設(shè)瓜達(dá)爾港的規(guī)劃，但最終都因資金和建設(shè)方案上難以契合巴方要求而沒能實(shí)施。中國是在2015年11月11日正式接手瓜達(dá)爾港1521公頃土地使用權(quán)的，租期為43年。中方企業(yè)將管理瓜達(dá)爾港國際機(jī)場、瓜達(dá)爾港自由區(qū)和海運(yùn)服務(wù)3家公司，全權(quán)運(yùn)營瓜達(dá)爾港業(yè)務(wù)。中國企業(yè)經(jīng)營和開發(fā)瓜達(dá)爾港，不只是建設(shè)一個(gè)港口，而是把它作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的核心支點(diǎn)。2016年，巴基斯坦政府通過并頒布《2016年財(cái)務(wù)法案》，使投資商23年免稅優(yōu)惠得到了法律保障。隨著優(yōu)惠政策逐步落地，無論是招商，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都全面展開。2016年9月，瓜達(dá)爾港舉辦了自由區(qū)啟動(dòng)儀式，這標(biāo)志著瓜達(dá)爾港走上了全面發(fā)展的軌道。瓜達(dá)爾港是中巴合作的典范，也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的典范，還是“一帶一路”建設(shè)的典范，其成功進(jìn)一步證明，中巴兩國做好政策上的溝通是十分重要的前提。

政策溝通是貿(mào)易暢通的重要保證。貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，無論是世界經(jīng)濟(jì)，還是全球化，都離不開貿(mào)易這一基本內(nèi)容。建設(shè)“一帶一路”就是要提高沿線國家人民的福祉，讓各國在更多更大的貿(mào)易中獲得好處。為此，貿(mào)易通暢需要采取一些切實(shí)有效的措施，包括沿線國家共同建設(shè)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系、消除投資和貿(mào)易壁壘、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，共同商建自由貿(mào)易區(qū)、構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境、激發(fā)釋放合作潛力；共同提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度、降低非關(guān)稅壁壘、提高貿(mào)易自由便利化水平，共同拓寬貿(mào)易領(lǐng)域、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、挖潛貿(mào)易新增長點(diǎn)、促進(jìn)貿(mào)易平衡，共同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈、促進(jìn)沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、互動(dòng)和互助，共同探索新的開放開發(fā)之路、形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。貿(mào)易暢通在“一帶一路”建設(shè)中是最為豐富的一項(xiàng)內(nèi)容，也是建設(shè)中需要做出更多努力的一項(xiàng)內(nèi)容。貿(mào)易暢通的復(fù)雜性和難度不同于設(shè)施聯(lián)通，它的特點(diǎn)是要把沿線各國的生產(chǎn)能力通過貿(mào)易放大并實(shí)現(xiàn)效益最大化。在實(shí)現(xiàn)這一貿(mào)易目的的過程中，一個(gè)關(guān)鍵性因素便是各國間的貿(mào)易政策溝通。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，一系列的多邊或雙邊協(xié)議，其核心就是各國間要進(jìn)行貿(mào)易政策溝通并達(dá)成一致。二戰(zhàn)結(jié)束后為促進(jìn)國際貿(mào)易自由化制定的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定，為推動(dòng)國際貿(mào)易發(fā)展起到十分重要的作用。然而，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化，國際自由貿(mào)易遇到各種各樣的問題，甚至國家利益至上引發(fā)逆全球化趨勢。這又極大地考驗(yàn)著世界各國雙邊或多邊貿(mào)易政策，能否在溝通中達(dá)成新的協(xié)調(diào)。從目前世界經(jīng)濟(jì)的格局來看，這樣的目的會(huì)遇到一些困難，主要是來自發(fā)達(dá)國家的反對(duì)，使達(dá)成全球性的多邊貿(mào)易政策協(xié)調(diào)變成一種“奢侈品”。“一帶一路”建設(shè)要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通，自然對(duì)沿線國家的貿(mào)易政策溝通提出新要求，或者說，加強(qiáng)貿(mào)易政策溝通是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通的前提和保證?！耙粠б宦贰毖鼐€各國大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家，對(duì)外貿(mào)易政策都不太健全，也缺乏建立貿(mào)易和投資便利化政策的經(jīng)驗(yàn)。如此狀況，嚴(yán)重地影響“一帶一路”沿線國家間貿(mào)易和投資的擴(kuò)展，更難建立一種實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡的整體性貿(mào)易體系。在“一帶一路”沿線國家建立整體性《貿(mào)易投資便利化協(xié)定》，這是我們最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，但基于沿線國家的多樣化特征，這個(gè)過程可能需要時(shí)間。不過，先建立雙邊的貿(mào)易政策溝通，并達(dá)成相關(guān)貿(mào)易投資便利化協(xié)定，是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。在此基礎(chǔ)上不斷積累經(jīng)驗(yàn)并加以拓展，是最終建立貿(mào)易投資便利化總協(xié)定的有效路徑。

政策溝通是資金融通的促進(jìn)機(jī)制。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、具體項(xiàng)目實(shí)施，這些都需要資金的支持，由于“一帶一路”沿線國家大多屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家，因此，受資金短缺的困擾更為嚴(yán)重。在這樣的基礎(chǔ)上開展“一帶一路”建設(shè)，資金融通顯得特別重要。資金被譽(yù)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，是資金融通現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中十分重要的環(huán)節(jié)。金融的特殊地位和作用，使得金融創(chuàng)新成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)最為活躍的領(lǐng)域，其融資形式多樣而復(fù)雜，又成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中極具風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。“一帶一路”建設(shè)離不開資金融通，也需要一定的金融創(chuàng)新，但絕不能形成金融的自循環(huán)系統(tǒng)，而必須保證金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。適應(yīng)“一帶一路”沿線國家的特點(diǎn)，在資金融通方面要貫徹共商共享的原則，深化金融合作，推進(jìn)貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。同時(shí)，要擴(kuò)大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，以改變目前國際貨幣體系嚴(yán)重不平衡的局面。此外，還要構(gòu)建完備的融資體系。資金融通是借助金融體系實(shí)現(xiàn)的，其形式有直接融資和間接融資，直接融資是資金供求雙方直接進(jìn)行的資金融通活動(dòng)，主要通過金融市場實(shí)現(xiàn)，而間接融資則是通過金融中介機(jī)構(gòu)主要是銀行進(jìn)行的資金融通活動(dòng)。構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)的融資體系有著特殊的意義。為此，要推進(jìn)債券市場的開放和發(fā)展，以亞洲債券市場的開發(fā)和發(fā)展為先導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”金融市場的發(fā)展。要推進(jìn)各種金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，在做好目前已經(jīng)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，深化中國—東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實(shí)合作，以銀團(tuán)貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。資金融通以及推進(jìn)金融體系建設(shè)不僅僅是自身的發(fā)展問題，而必須通過政策溝通來建立一個(gè)促進(jìn)資金融通的機(jī)制。從其必要性來說，主要是“一帶一路”建設(shè)涉及的國家情況復(fù)雜，發(fā)展各異，沒有政策溝通很難建立一個(gè)有效支撐“一帶一路”建設(shè)的金融體系。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，國際金融體系的建立并發(fā)揮作用是推動(dòng)全球化的一個(gè)重要因素。而國際金融體系就是建立在世界各國進(jìn)行的深度政策溝通的基礎(chǔ)上。20世紀(jì)的第二次世界大戰(zhàn)將要結(jié)束時(shí)，幾個(gè)對(duì)戰(zhàn)爭穩(wěn)操勝券的國家聚集美國的新罕布什爾州布雷頓森林，一起商討如何重構(gòu)二戰(zhàn)后的聚集秩序，為此建立了一個(gè)以外匯自由化、資本自由化和貿(mào)易自由化為主要內(nèi)容的多邊經(jīng)濟(jì)制度，這便是“布雷頓森林體系”。該體系為二戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)和重構(gòu)起到了重要作用。

政策溝通是民心相通的基礎(chǔ)條件。民心相通是“一帶一路”建設(shè)最基礎(chǔ)的互聯(lián)互通。[6]國之交在于民相親，民相親在于心相通。“一帶一路”要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，離不開“民心相通”的支撐和保障?！耙粠б宦贰辈粌H在于硬件建設(shè)，而且還在于軟件建設(shè)。軟件建設(shè)是“一帶一路”更為長久，更有效果的最有力保證。在“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃中，我國政府提出，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。[7]民心相通是“一帶一路”建設(shè)中最為復(fù)雜的互聯(lián)互通項(xiàng)目，不僅需要為沿線國家和人民帶來物質(zhì)財(cái)富的增加，而且還需要實(shí)現(xiàn)沿線國家和人民文化與觀念上的認(rèn)同。這對(duì)于沿線國家多民族、多文化、多信仰、多傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)來說，要實(shí)現(xiàn)民心相通會(huì)面臨更大的考驗(yàn)。民心相通需要相互信任，需要利益共享，需要構(gòu)建一個(gè)命運(yùn)共同體。這必須做許多細(xì)致的工作。不過，從一個(gè)更具操作性的角度來看，政策溝通無疑是一個(gè)重要的切入點(diǎn)。如果政策能夠?qū)樱敲淳鸵馕吨谢ダ幕A(chǔ)，雙方或多方的人民就認(rèn)為建設(shè)“一帶一路”是一個(gè)共贏的倡議，因此在感情上容易接受。此外，政策溝通是一個(gè)有著多層次溝通對(duì)接的機(jī)制和平臺(tái)。在這一機(jī)制和平臺(tái)中，可以有充分的交流和討論，不僅有政府主導(dǎo)，還有民眾參與。當(dāng)建立在這種充分溝通基礎(chǔ)上的政策得以實(shí)施時(shí)，那么就一定能夠?qū)崿F(xiàn)合作共贏的目標(biāo)。人民就可能對(duì)“一帶一路”建設(shè)有著更多的認(rèn)同，民心相通就有了更廣泛的基礎(chǔ)。

“一帶一路”建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“五通”，這是一個(gè)體現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的宏大倡議，也是適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)形勢變化而進(jìn)一步推進(jìn)全球化的新嘗試。對(duì)于這樣的一項(xiàng)偉大工程，必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，不過，尋找一個(gè)突破口，或重要抓手，是有效開展這項(xiàng)工程的思路。政策溝通無論是對(duì)于“一帶一路”建設(shè)具有的保障功能，還是對(duì)于實(shí)現(xiàn)“五通”中的其他“四通”具有的基礎(chǔ)功能，都顯示出它的特殊性。為此，聚焦于政策溝通，我們需要采取一些符合實(shí)際，切實(shí)有效的措施加以推進(jìn)。

三、政策溝通：有效實(shí)現(xiàn)的對(duì)策措施

“一帶一路”建設(shè)中的政策溝通涉及的國家很多，需要雙邊或多邊的政策溝通。要使政策溝通得以有效推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)，一個(gè)有效的措施便是重點(diǎn)突破，典型示范。

在“一帶一路”沿線上的國家有64個(gè)，包括東南亞11國，南亞7國，中亞6國，西亞18國，中東歐16國，獨(dú)聯(lián)體4國，以及蒙古和埃及2國。這些國家整體上都屬于發(fā)展中國家，政治經(jīng)濟(jì)的多樣性非常顯著，文化信仰的差別十分巨大。要在如此復(fù)雜的情況下建設(shè)“一帶一路”，進(jìn)行政策溝通，其難度是很大的。整體性推進(jìn)的基礎(chǔ)并不具備，重點(diǎn)突破是唯一可選擇的方案。如何選擇重點(diǎn)加以突破？這要根據(jù)其影響力、基礎(chǔ)條件的成熟性以及已有的合作基礎(chǔ)來選擇。從這些條件出發(fā)加以考慮，應(yīng)該選擇中俄、中巴作為政策溝通的突破口和典型重點(diǎn)推進(jìn)。

中俄是“一帶一路”上最重要的兩個(gè)國家，其國際影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都處于沿線國家的前列。特別是兩國已經(jīng)形成的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系表明，兩國之間的認(rèn)同度是很高的。因此，實(shí)現(xiàn)中俄兩國間的政策溝通具有良好基礎(chǔ)。做好中俄間的政策溝通，既可以作為典型，也可以探索具體實(shí)現(xiàn)途徑。鑒于中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系形成后的經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)驗(yàn)，在政策溝通方面，應(yīng)該采取如下措施：(1)進(jìn)一步加強(qiáng)高層間的交往，夯實(shí)政策溝通的高層合作基礎(chǔ)。中俄間已經(jīng)形成了首腦經(jīng)常性會(huì)晤和總理定期會(huì)晤機(jī)制，這使得兩國政策協(xié)調(diào)有了頂層設(shè)計(jì)。(2)進(jìn)一步推動(dòng)政府部門和地方政府間的合作，創(chuàng)建更多有效溝通平臺(tái)。目前，中俄已有了多種形式的交流溝通平臺(tái)，如中俄定期舉行的中國—俄羅斯博覽會(huì)、中俄互辦“旅游年”等等，借助這些平臺(tái)可以加入相關(guān)政策溝通的內(nèi)容，更有利于達(dá)成共識(shí)。此外，還可以設(shè)立中俄經(jīng)濟(jì)論壇，為取得共識(shí)和政策溝通提供理論基礎(chǔ)。(3)進(jìn)一步落實(shí)中俄戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)接工作，讓中俄兩國已經(jīng)制定的戰(zhàn)略規(guī)劃通過對(duì)接盡快產(chǎn)生出效益來。俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略與中國東北老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略有許多地方是可以對(duì)接的，也是可以實(shí)現(xiàn)共贏的，然而，目前在具體接洽方面還不夠深入，也沒有很好的政策跟進(jìn)。這無疑是中俄政策溝通很好的切入點(diǎn)，必須加快落實(shí)推進(jìn)。

中巴也是“一帶一路”上有著特殊關(guān)系的國家。巴基斯坦被我們稱為“巴鐵”，這是因?yàn)樵趦蓢嗣窈皖I(lǐng)導(dǎo)人多年的努力下，巴基斯坦成為中國最堅(jiān)定的友國。在“一帶一路”建設(shè)中，巴基斯坦處于十分重要的位置，它位于阿拉伯海北部，緊鄰波斯灣出口，尤其是位于巴基斯坦西南部俾路支省的瓜達(dá)爾港，扼守著從非洲、歐洲經(jīng)紅海、波斯灣通往東亞、太平洋地區(qū)多條重要國際航線的要沖，距離全球石油主要供應(yīng)通道霍爾木茲海峽也只有約400千米，戰(zhàn)略位置十分重要。鑒于中巴的特殊關(guān)系以及巴基斯坦重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該把推動(dòng)中巴間政策溝通也作為突破的重點(diǎn)和示范的典型。具體采取如下措施：(1)繼續(xù)保持兩國穩(wěn)定友好關(guān)系，倡導(dǎo)更多戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)接。巴基斯坦作為一個(gè)發(fā)展中國家，具有很強(qiáng)的內(nèi)生發(fā)展要求，在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中，我們應(yīng)該積極助推巴方對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)，并給予重點(diǎn)支持。(2)繼續(xù)以支持巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，使“一帶一路”建設(shè)可以更多地惠及巴方的發(fā)展。巴基斯坦國情特殊，自身發(fā)展面臨著不少問題，也是一個(gè)典型的伊斯蘭國家，在與巴方進(jìn)行政策溝通時(shí)，要充分考慮巴方的國情，用先人后己的中國智慧制定合作政策。(3)繼續(xù)開展雙方不同層面的合作論壇，在不斷形成的共識(shí)中找尋政策對(duì)接的切入點(diǎn)。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)該圍繞該主題開展多種合作論壇，以了解各方的關(guān)切，并形成更多共識(shí)，為政策溝通提供民意基礎(chǔ)。

實(shí)行重點(diǎn)突破、典型示范的政策溝通對(duì)策，是應(yīng)對(duì)“一帶一路”沿線國家復(fù)雜特征的一種選擇。當(dāng)然，這種對(duì)策除了在中俄、中巴之間采取外，還可以在進(jìn)一步推進(jìn)與其他國家的政策溝通中采用。隨著積累的經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，取得的共識(shí)越來越多，“一帶一路”建設(shè)就可能在某種協(xié)議框架下進(jìn)行統(tǒng)一的政策溝通，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其他的“四通”，最終形成以“一帶一路”為中心的新的全球化體系，真正貫徹習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，讓世界在共商共建共享中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

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