趙新國 毛曉玲

（云南大學(xué) 西南邊疆少數(shù)民族研究中心，云南·昆明 650091）

2014年召開的中央民族工作會議上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“八個堅持”的內(nèi)容之一，作為成功解決民族問題的中國道路內(nèi)涵的重要組成部分第一次被提出來，這一論斷具有特別重大的意義。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這個論斷作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”之一，是我們必須要深刻認(rèn)識和理解的重大科學(xué)論斷。作為中國特色社會主義道路重要組成部分，這個論斷是中國特色解決民族問題的正確道路，具有特別重大的理論價值和實踐價值。

一、中國共產(chǎn)黨是中國特色解決民族問題正確道路的開辟者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動者

中國共產(chǎn)黨自誕生到帶領(lǐng)中華民族站起來、富起來和強(qiáng)起來的近百年來的光輝歷程中，特別是改革開放40年來，黨始終堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國化的理論探索和民族工作實踐的發(fā)展，成功地開辟、豐富和發(fā)展了解決民族問題中國道路的內(nèi)涵和外延，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個主題作出了貢獻(xiàn)，特別具有重大的意義。

（一）改革開放前黨開辟了成功解決民族問題的中國道路

1921年7月，初生的中國共產(chǎn)黨在一大上提出了黨的最高革命綱領(lǐng)，把社會主義和共產(chǎn)主義規(guī)定為自己的奮斗目標(biāo)。第二年在黨的二大上，黨在中國人民面前第一次提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，即黨的最低革命綱領(lǐng)，后來被毛澤東同志概括為新民主主義革命的總?cè)蝿?wù)。在中共二大上提出：“只有打倒資本帝國主義以后，才能實現(xiàn)平等和自決，”[1]第一次提出民族自決權(quán)；同時二大又明確指出：“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國?！盵2]第一次提出了用民族自決權(quán)和聯(lián)邦制解決國內(nèi)民族問題的方案和設(shè)想。在探討半殖民地半封建社會的國內(nèi)主要矛盾時，毛澤東就說過：“帝國主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾，這些就是近代中國社會的主要矛盾……而帝國主義和中華民族的矛盾，乃是各種矛盾中的最主要的矛盾。”[3]根據(jù)這一重大論斷，黨提出通過無產(chǎn)階級民主革命，對外趕走和擺脫國外列強(qiáng)的侵略壓迫，謀求獨立與解放；對內(nèi)消除各民族間存在的壓迫，追求平等、團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。根據(jù)這一中心任務(wù)，在新民主主義革命時期黨制定了相應(yīng)的民族平等、團(tuán)結(jié)、發(fā)展等各項民族綱領(lǐng)政策，非常艱辛地探索和成功地解決了中國民族問題。紅軍長征時期體現(xiàn)黨的民族政策的“彝海結(jié)盟”，成為黨的歷史上重視民族團(tuán)結(jié)的一段佳話和生動寫照。延安時期，黨對中國民族問題的基本情況有了深刻的體認(rèn)，提出了民族區(qū)域自治并于1947年在內(nèi)蒙古取得了成功，探索并初步確立起成功解決我國民族問題的一整套政策、制度和道路，開拓和發(fā)展了黨的民族理論政策、推動了民族工作的實踐。新中國成立后，近代以來久經(jīng)磨難的中華民族從此站起來了。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中強(qiáng)調(diào)：“國家的統(tǒng)一、人民的團(tuán)結(jié)、國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)。這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證?！盵4]強(qiáng)調(diào)了民族團(tuán)結(jié)的重要性。黨通過民族識別、消除民族隔閡和調(diào)節(jié)民族內(nèi)部關(guān)系、使用民族干部、實行民族區(qū)域自治和社會主義改造等政策措施，引領(lǐng)各族人民一起走上社會主義康莊大道，黨確立并推行了平等、團(tuán)結(jié)、自治、發(fā)展繁榮的政策，這些被確立并推行的核心觀點構(gòu)成了以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體成功解決民族問題的理論政策框架，黨開辟和走出了一條成功解決民族問題的正確道路。

（二）改革開放后黨推動的解決民族問題的中國道路得到了豐富和發(fā)展

黨的十一屆三中全會后，黨和國家全部事業(yè)實現(xiàn)了具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了中華民族“富起來”的新征程，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞中國特色社會主義這個主題，始終非常重視民族問題與民族工作，適時對民族工作作出一系列重大戰(zhàn)略決策部署，毫不動搖地堅持解決民族問題這條中國特色正確道路繼續(xù)推進(jìn)。改革開放之初，黨徹底否定了“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的錯誤觀點，立足于新的實踐明確指出：“民族問題的實質(zhì)是逐步消除各民族發(fā)展的不平衡性，逐步達(dá)到各民族經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的事實上平等，并及時把民族工作重心轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上來?！盵5]這一重大思想實現(xiàn)了民族工作指導(dǎo)思想的撥亂反正。同時，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：發(fā)展是“民族的要求，人民的要求，時代的要求。”[6]這一論斷強(qiáng)調(diào)了要讓各民族發(fā)展，發(fā)展是解決民族問題核心的觀點。黨的十三屆四中全會以后，針對蘇聯(lián)解體、東歐劇變的復(fù)雜形勢，江澤民同志指出：“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家等方面的關(guān)系?！盵7]這個重要論斷，第一次擴(kuò)展和豐富了民族問題的內(nèi)涵和外延，標(biāo)志著黨對民族問題的認(rèn)識提高到了一個全新的水平。黨的十六大以后，胡錦濤同志明確指出：“我國的民族問題必須放到建設(shè)中國特色社會主義的全局中來解決，解決好民族問題又有利于推進(jìn)建設(shè)中國特色社會主義。中國特色社會主義是我國各族人民的共同事業(yè)，中國特色社會主義道路是解決我國民族問題的根本道路。”[8]這個論斷，科學(xué)揭示了偉大事業(yè)與解決好民族問題之間的內(nèi)在邏輯，豐富和發(fā)展了以中國道路解決民族問題的科學(xué)內(nèi)涵。

（三）新時代黨書寫了解決民族問題的中國道路新篇章

黨的十八大后，中華民族進(jìn)入了“強(qiáng)起來”的新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢牢把握堅持中國特色社會主義道路、理論、制度和文化這一正確方向，站在新的歷史方位，強(qiáng)調(diào)民族工作關(guān)乎大局，對民族工作理論和實踐問題作出重大的論斷和決策部署，在中央民族工作會議上，明確提出“八個堅持”，即“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅持依法治國?！盵9]這“八個堅持”是對新中國成立以來黨的民族工作理論、政策、制度和法律的集中概括，也是新時代做好民族工作的根本依據(jù)。牢牢掌握成功解決民族問題正確的政治方向，并深化拓展其正確道路的本質(zhì)特征和理論內(nèi)涵，這對創(chuàng)新推進(jìn)民族工作實踐具有特別重大的意義。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好中國特色民族工作的內(nèi)在要求

本質(zhì)特征是一個事物區(qū)別于其他事物最顯著的標(biāo)志。黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義民族工作在指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和價值取向等本質(zhì)屬性方面具有統(tǒng)一性和一致性。

（一）在指導(dǎo)思想上的一致性

馬克思主義誕生于19世紀(jì)，但沒有停留于19世紀(jì)，它是不斷發(fā)展的科學(xué)理論體系，它也包括中國共產(chǎn)黨將其與中國統(tǒng)一多民族具體實際相結(jié)合，形成了中國化馬克思主義的理論成果。用馬克思主義來認(rèn)識世界、改造世界是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了的，是中國共產(chǎn)黨的顯著特征。多民族是我們的基本國情之一，民族問題始終是黨和國家全局工作中的重大問題，黨始終以馬克思主義為指導(dǎo)，總是站在社會總問題的戰(zhàn)略高度觀察和認(rèn)識民族問題。170年前發(fā)表的《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出：“人對人的剝削和民族內(nèi)部的階級對立一消失，民族對民族的剝削以及民族之間的敵對關(guān)系都會隨之消失?！盵10]這一著名論斷，指出了解決民族問題的根本途徑。中國共產(chǎn)黨自成立以來非常重視民族問題，正是從重視民族問題的理論研究和建設(shè)開始的。從提出民族自決權(quán)和聯(lián)邦制，再到1947年民族區(qū)域自治在內(nèi)蒙古獲得成功實踐，充分證明了民族區(qū)域自治已成為我國解決民族問題的最大政治和制度優(yōu)勢。新中國的建立，標(biāo)志著各族人民實現(xiàn)了夢寐以求的獨立、自由與統(tǒng)一。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)包括民族事務(wù)的核心力量，馬克思列寧主義是指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會后，黨立足新的形勢和任務(wù)，高舉馬克思主義的偉大理論旗幟與中國統(tǒng)一的多民族實際相結(jié)合，逐步形成并發(fā)展了中國特色社會主義民族理論體系，把改革開放以來的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)成功推向21世紀(jì)。黨的十八大后，馬克思主義在統(tǒng)一多民族的中國得到了新的運用、實踐和發(fā)展，豐富和發(fā)展了我們黨的理論和指導(dǎo)思想。實踐證明，中國共產(chǎn)黨只有堅持馬克思主義為指導(dǎo)、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與民族工作緊密結(jié)合在一起，才能不斷推進(jìn)民族工作的實踐取得新的歷史性成就和歷史性變更。

（二）在最高目標(biāo)上的一致性

人類社會發(fā)展必然要走向共產(chǎn)主義，這是馬克思主義揭示的人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就確立了自己崇高的歷史使命，實現(xiàn)共產(chǎn)主義就是中國共產(chǎn)黨人的最高理想和最終目標(biāo)。在黨的十九大報告中習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”[11]黨的奮斗史，就是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興的歷史。黨的民族政策的初心和使命，都緊緊圍繞著黨的中心工作。雖然在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期民族工作的實現(xiàn)目標(biāo)有所不同，但都在不同時代不斷書寫新的篇章。在革命戰(zhàn)爭時代，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民通過攜手浴血奮戰(zhàn)、共同致力于救亡圖存，使中華民族站起來；在改革開放時代，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民通過擎起改革開放大旗和勇于開拓創(chuàng)新、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，共同致力于艱苦創(chuàng)業(yè)讓各族人民富了起來；在我國邁入了強(qiáng)起來的新時代，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民共同致力于通過繼續(xù)奮斗從而實現(xiàn)“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的目標(biāo)。今天，我們比歷史上任何時期都更能接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，進(jìn)而繼續(xù)朝著最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義這個大目標(biāo)大踏步前進(jìn)。因此，實現(xiàn)共產(chǎn)主義是黨的最高綱領(lǐng)，也是民族政策的最終使命和目標(biāo)。

（三）在價值取向上的一致性

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國共產(chǎn)黨作為工人階級和中華民族的先鋒隊，始終為了人民、依靠人民、造福人民，始終堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，以保障各族人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，始終通過我國根本政治制度和基本的政治制度來保障各族人民當(dāng)家做主的基本權(quán)利。馬克思曾說過：“共產(chǎn)黨人沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。”[12]我們黨基于不斷深入認(rèn)識中國多民族的基本國情，提出過用民族自決和建立聯(lián)邦共和國來解決國內(nèi)民族問題的構(gòu)想，最終選擇民族區(qū)域自治制度成功地解決了我國的民族問題，正如習(xí)近平同志所說的那樣：“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要著重堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合。”[13]這個制度集中體現(xiàn)了黨維護(hù)國家統(tǒng)一、和平、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和繁榮的價值目標(biāo)，體現(xiàn)了各族人民的根本利益和意志，也體現(xiàn)了黨的民族政策的價值取向。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持各族人民根本利益至上，才能實現(xiàn)各族人民對美好生活向往的價值目標(biāo)。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與民族政策、民族工作在價值取向上是根本一致的。

三、確保中國共產(chǎn)黨是中國特色民族工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

（一）加強(qiáng)黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人?！盵14]加強(qiáng)黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照黨的十九大報告建黨思想的總要求，切實把黨的政治建設(shè)擺在首位，在政治立場、方向、原則、道路上始終同黨中央保持高度一致；把全面推進(jìn)黨的建設(shè)的各項要求貫穿到民族工作的全過程、各環(huán)節(jié)中，不斷增強(qiáng)干部隊伍的“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量；對民族工作干部隊伍要切實用新時代黨的建設(shè)總要求武裝頭腦、提升修養(yǎng)、指導(dǎo)工作，不斷推進(jìn)新時代黨的建設(shè)思想學(xué)習(xí)教育常態(tài)化和制度化；要堅持全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，更多地用制度和法規(guī)治黨、管權(quán)、管人，系好廉潔“安全帶”，把好用權(quán)“方向盤”，營造民族工作領(lǐng)域風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；要緊抓意識形態(tài)工作，堅持責(zé)任到崗到人，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度等。

（二）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化民族工作干部隊伍

“為政之要，莫先于用人?！弊龊妹褡骞ぷ鳎欢ㄒ煤煤妥ズ酶刹筷犖榻ㄔO(shè)。首先，政治要強(qiáng)。建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍是民族工作的內(nèi)在要求和重要組成部分，民族工作隊伍要做到“明辨大是大非立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真誠。”習(xí)近平同志提出的這“三個特別”標(biāo)準(zhǔn)，為新時代少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)指明了正確的方向。其次，業(yè)務(wù)要精。民族工作干部隊伍要堅持不懈地抓學(xué)習(xí)，不斷提高科技文化水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技能，還要努力掌握我們黨的民族理論政策，不斷提高民族工作事務(wù)的能力和水平。最后，作風(fēng)要好。干部作風(fēng)是影響民族團(tuán)結(jié)的重要因素，在民族工作領(lǐng)域中“四風(fēng)”問題還不同程度地存在著，要從突出問題入手，深入分析原因，要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要貼近實際和各族人民的生活，要做好新時代“黨的民族理論政策的傳播者、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的推動者、民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧民族關(guān)系的守望者”，新時代必須要建設(shè)一支作風(fēng)和本領(lǐng)過硬的民族工作干部隊伍，強(qiáng)化民族宗教工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人的組織和隊伍保證。

（三）加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

基礎(chǔ)不牢地動山搖，“麻繩最容易從細(xì)處斷”。抓基層、打基礎(chǔ)是長遠(yuǎn)之計和固本之舉。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是確保黨的民族工作決策部署和全面貫徹落實的前提和基礎(chǔ)。要以不斷提升上級對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、組織力、號召力和戰(zhàn)斗力為重點，突出政治和服務(wù)功能，把民族工作部門的基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的民族理論政策、貫徹黨和國家民族工作的決定、團(tuán)結(jié)動員基層各族人民群眾、推動基層黨組織成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，同時以加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，推動和提升基層黨組織為各族群眾辦實事的能力。黨支部直接要擔(dān)負(fù)好管理、教育、監(jiān)督好黨員的工作責(zé)任；黨員干部要進(jìn)一步密切與各族群眾的聯(lián)系，直接要擔(dān)負(fù)好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)好各族群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。在民族地區(qū)擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！?/p>