陳家全

（西南大學(xué)，云南·沾益 400715）

一、少數(shù)民族地區(qū)受教育權(quán)現(xiàn)狀

基于當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)的教育現(xiàn)狀進(jìn)行分析，目前我國(guó)少數(shù)民族教育方式基本完善，從辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容等方面都得到提高[1]。但在教育權(quán)政策方面，我國(guó)呈現(xiàn)出少數(shù)民族特有教育不全面的現(xiàn)象。少數(shù)民族的教育權(quán)享受不充分，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)出于對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)，對(duì)多個(gè)少數(shù)民族的教育權(quán)進(jìn)行了保障，在地區(qū)內(nèi)舉辦了包含特色文化的學(xué)校，學(xué)校教學(xué)內(nèi)容包含民族語(yǔ)言、漢語(yǔ)教學(xué)。但此類學(xué)校的舉辦目前還不全面，無(wú)法覆蓋所有的少數(shù)民族，因此使得其依舊存在不足的現(xiàn)象。

二、少數(shù)民族教育發(fā)展不足

（一）學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)度慢

在少數(shù)民族地區(qū)的教育現(xiàn)狀中，存在對(duì)學(xué)前教育的忽視，在地區(qū)內(nèi)不少達(dá)到年齡的幼兒，面臨著入學(xué)困難的現(xiàn)象，因此少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)前教育依舊停留在啟蒙階段[2]。學(xué)前教育對(duì)于一個(gè)人的成長(zhǎng)而言，是重要的基礎(chǔ)教育，對(duì)于學(xué)前教育的忽視，勢(shì)必會(huì)使得進(jìn)入小學(xué)后，因基礎(chǔ)較差而學(xué)習(xí)能力弱于他人。基于受教育權(quán)的角度上，這種狀況是不應(yīng)當(dāng)存在的，但基于民族家庭原因、人口原因、校區(qū)原因，目前少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展仍然較為緩慢。

（二）補(bǔ)助資金管理制度不完善

目前學(xué)校補(bǔ)助資金方面，我國(guó)為保證少數(shù)民族義務(wù)教育的發(fā)展，成立了多項(xiàng)助學(xué)金項(xiàng)目，目的是能夠使所有少數(shù)民族兒童，不會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)的原因而沒有學(xué)上。但對(duì)補(bǔ)助資金發(fā)放后，對(duì)對(duì)資金用途方面進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不少十分貧困的家庭，在得到補(bǔ)助資金后，將其用于生活，使得補(bǔ)助資金的意義落空；對(duì)于直接發(fā)放至學(xué)校的資金，也同樣存在用途上的不明，出現(xiàn)此種情況，就充分體現(xiàn)出監(jiān)管機(jī)制的不足。

（三）教育質(zhì)量較差

雖然目前少數(shù)民族地區(qū)成立了漢語(yǔ)與民族語(yǔ)言的“雙語(yǔ)學(xué)?！?，但從受教育的學(xué)生方面進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其教育質(zhì)量存在不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，使得少數(shù)民族難以出現(xiàn)高素質(zhì)的人才。而造成教學(xué)質(zhì)量不足的原因，大部分是因?yàn)闅v史遺留的問題。因之前對(duì)少數(shù)民族教育投入的不足，導(dǎo)致現(xiàn)代少數(shù)民族高素質(zhì)、高學(xué)歷的教師極少，因而使教育內(nèi)容無(wú)法達(dá)到教育權(quán)保障的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）少數(shù)民族文化教育的不足

許多少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校，其教育內(nèi)容包含漢語(yǔ)以及自身民族語(yǔ)言，表面上確實(shí)包含了自身特有文化與大眾文化，而通過(guò)深入研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校，僅僅只包括了特有文化當(dāng)中的語(yǔ)言或者其他形式的教育內(nèi)容，無(wú)法全面地概括特有文化，不利于少數(shù)民族兒童的民族自豪感培養(yǎng)，并且在時(shí)間的推移下可能造成文化的流失。而形成此現(xiàn)狀的原因在于，少數(shù)民族的特有文化各有差異，而且并沒有被列入正式的教育系統(tǒng)當(dāng)中，從側(cè)面的角度上來(lái)說(shuō)，此現(xiàn)狀所帶來(lái)的影響，可以視為教育保障的缺失。

三、少數(shù)民族受教育權(quán)保障制度不足

（一）受教育權(quán)保障體系不完善

基于目前我國(guó)教育權(quán)法的分析，目前還沒有出臺(tái)有關(guān)于“少數(shù)民族教育法規(guī)基本法”[3]。對(duì)于少數(shù)民族的受教育權(quán)法方面，我國(guó)雖然有所關(guān)注，并提出要出臺(tái)《少數(shù)民族教育條例》的規(guī)范，但卻遲遲沒有出臺(tái)此類文件，這致使民族教育的發(fā)展失去了標(biāo)準(zhǔn)與方向?，F(xiàn)代我國(guó)主要的教育法規(guī)都是針對(duì)于大眾角度而制定的，當(dāng)用于少數(shù)民族教育層面，就顯得十分籠統(tǒng)，致使民族教育開展困難，而且因法規(guī)制定的出發(fā)點(diǎn)，并不是少數(shù)民族，所以在執(zhí)行當(dāng)中，還存在許多原則性的問題，難以保障少數(shù)民族的教育發(fā)展，體現(xiàn)出受教育權(quán)保障體系不足。

（二）教育建設(shè)資金平衡性不足

基于現(xiàn)代教育體系的現(xiàn)狀，使得教育建設(shè)的資金用途出現(xiàn)不平衡。在少數(shù)民族教育建設(shè)當(dāng)中，出現(xiàn)重視高等教育，而忽視基礎(chǔ)教育的現(xiàn)象，教育建設(shè)的資金流向出現(xiàn)問題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的教育建設(shè)資金運(yùn)用中，高等教育占用29.22%、初中教育占用29.57%、小學(xué)教育占用26.37%。而在小學(xué)教育占用資金當(dāng)中，少數(shù)民族地區(qū)教育建設(shè)僅有10.67%，以此可以證實(shí)資金運(yùn)用的不平衡。在此前提下，就會(huì)形成基礎(chǔ)教育質(zhì)量的缺失，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能使少數(shù)民族兒童失去受教育的機(jī)會(huì)。

（三）“普九”目標(biāo)不完善

“普九”即為九年義務(wù)教育，根據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)有超過(guò)100萬(wàn)因貧困而失學(xué)的兒童，在此前提下，國(guó)家通過(guò)成立希望工程的援助機(jī)構(gòu)，幫助此部分兒童返學(xué)，但在目前努力的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，依舊存在13%的失學(xué)兒童，而此部分的兒童當(dāng)中，有絕大部分都來(lái)自于少數(shù)民族地區(qū)。其形成原因在于，“普九”的概念在少數(shù)民族地區(qū)普及度不高，使得不少少數(shù)民族家庭不重視義務(wù)教育；部分少數(shù)民族帶有強(qiáng)烈的宗教信仰，基于此而選擇將兒童送進(jìn)寺廟內(nèi)進(jìn)行教育，進(jìn)而使部分少數(shù)民族兒童無(wú)法接受正規(guī)教育體系的教育。

（四）少數(shù)民族特有文化保護(hù)不足

上述少數(shù)民族的教育情況，是需要在達(dá)標(biāo)的傳統(tǒng)教育以及少數(shù)民族特有文化中尋找平衡的教育，一方面要保障通過(guò)正規(guī)教育使少數(shù)民族的素質(zhì)提高，另一方面又要保護(hù)好少數(shù)民族的特有文化。在實(shí)際教育當(dāng)中，因少數(shù)民族整體教育水平較為落后，所以通常在地區(qū)教育建設(shè)時(shí)，會(huì)以大眾教育為主導(dǎo)，這使得少數(shù)民族特有文化無(wú)所適從?；谡{(diào)查，結(jié)合四代少數(shù)民族的語(yǔ)言情況分析，發(fā)現(xiàn)第一代少數(shù)民族，多數(shù)只會(huì)說(shuō)民族語(yǔ)言而不會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)；第二代少數(shù)民族，民族語(yǔ)言與漢語(yǔ)兼顧；第三代少數(shù)民族，民族語(yǔ)言會(huì)的不多，漢語(yǔ)流暢；第四代少數(shù)民族，不會(huì)說(shuō)少數(shù)民族語(yǔ)言，而漢語(yǔ)與其他國(guó)家語(yǔ)言流暢。從這些狀況，不難看出，目前少數(shù)民族教育中，民族傳統(tǒng)文化正在流失。

（五）行政法規(guī)層面上的不足

我國(guó)國(guó)務(wù)院為了保障少數(shù)民族的受教育權(quán)，曾出臺(tái)了《城市民族工作條例》 《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等相關(guān)行政法規(guī)，這些行政法規(guī)出臺(tái)的最終目的，就是為了給予民族地區(qū)的教學(xué)設(shè)備、教學(xué)建設(shè)等方面相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在這個(gè)問題上，憲法、法律法規(guī)的目的一致，但存在部分內(nèi)容模糊、可操作性不強(qiáng)等缺點(diǎn)，因此要實(shí)行此類法規(guī)的難度極大，并不能有效地對(duì)少數(shù)民族受教育權(quán)進(jìn)行保障。而造成此現(xiàn)象的原因主要方面，即現(xiàn)代法規(guī)制定對(duì)于少數(shù)民族高等教育的現(xiàn)狀有失偏頗，導(dǎo)致多個(gè)法規(guī)只能在較小的范疇之內(nèi)進(jìn)行制定，也難免導(dǎo)致法規(guī)內(nèi)容相似的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、少數(shù)民族受教育權(quán)保障制度不足的原因

（一）立法的因素

少數(shù)民族受教育保障制度的不足，其形成的最大因素在于立法的不足[4]。相關(guān)的法律，是教育落實(shí)的最強(qiáng)保障，如立法不足就會(huì)導(dǎo)致一系列的缺失，基于當(dāng)前我國(guó)針對(duì)少數(shù)民族教育的立法分析，其中存在不少不完善的地方，其形成原因主要有兩點(diǎn)：

第一，少數(shù)民族的法律保護(hù)理念有偏差。我國(guó)在民族教育方面的規(guī)范，一向以政策為主導(dǎo)、法律為輔助的方式進(jìn)行工作，這樣形成的理念，可以保障在歷史條件下民族工作的靈活性。

第二，少數(shù)民族受教育權(quán)法律保護(hù)深度不足。少數(shù)民族的受教育權(quán)基于實(shí)行方面，存在不完善的地方，常常導(dǎo)致全面保障教育的無(wú)法落實(shí)，例如家庭原因、觀念普及等等方面，此現(xiàn)狀說(shuō)明，當(dāng)前少數(shù)民族受教育權(quán)法律保護(hù)存在不足。

（二）教育建設(shè)資金使用過(guò)于功利

基于教育的資金使用狀況，不少少數(shù)民族地區(qū)的資金使用出現(xiàn)功利的建設(shè)，例如建設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、品牌學(xué)校等，這使得本用于全面建設(shè)的資金出現(xiàn)集中的狀態(tài)，這對(duì)于整體的少數(shù)民族教育建設(shè)而言，會(huì)造成階級(jí)性的差異，同時(shí)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面提高少數(shù)民族素質(zhì)的目標(biāo)。形成這種狀況的原因主要有兩點(diǎn)：

第一，經(jīng)濟(jì)條件限制。少數(shù)民族地區(qū)往往都依靠農(nóng)業(yè)、牧業(yè)進(jìn)行生活，所處地域相對(duì)偏僻、自然就會(huì)導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)交通不方便、貿(mào)易不發(fā)達(dá)、信息更新緩慢、生活觀念落后等等，進(jìn)而通過(guò)這些因素，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不足，而進(jìn)行全面教育的建設(shè)，想要覆蓋完全，資金就會(huì)出現(xiàn)極大的問題，如此不少地區(qū)政府認(rèn)為，不如建設(shè)重點(diǎn)學(xué)校。

第二，自然環(huán)境的限制。因少數(shù)民族所處的地區(qū)相對(duì)接近自然，地區(qū)內(nèi)可能存在林木區(qū)、山區(qū)等等，在此自然條件下進(jìn)行學(xué)校建設(shè)，需要考慮兩個(gè)方面，即地域是否適合開辟建設(shè)學(xué)校、學(xué)校地址交通是否方便。而此兩點(diǎn)實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)，因少數(shù)民族的交通不便，使得學(xué)生上學(xué)始終困難，而學(xué)校工程開辟，往往因?yàn)樯絽^(qū)、牧區(qū)等原因無(wú)法進(jìn)行。

（三）部分少數(shù)民族不重視教育

少數(shù)民族在觀念上存在落后的現(xiàn)象，使得其眼光無(wú)法長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)于教育出現(xiàn)幾乎漠視的態(tài)度。部分少數(shù)民族，在抉擇讓兒童接受教育，還是讓兒童放棄教育而早點(diǎn)打工方面偏向后者，他們認(rèn)為，即使學(xué)業(yè)有成，畢業(yè)之后依舊是打工，如此則不如放棄教育早點(diǎn)出門打工賺錢。在此前提下不難看出，許多少數(shù)民族以為讓兒童去讀書是浪費(fèi)勞動(dòng)力的做法。

（四）傳承少數(shù)民族文化代價(jià)過(guò)大

少數(shù)民族的文化傳承存在一個(gè)特點(diǎn)，即為越開放越不容易傳承，在這樣的前提下，如果需要傳承文化，就勢(shì)必要付出非金錢的代價(jià)。要在開放的條件下傳承傳統(tǒng)文化，就需要不斷地接觸傳統(tǒng)文化或人員。而如此就可能需要學(xué)生在山區(qū)與城區(qū)之間不斷地徘徊，或者直接在山區(qū)住下，而如此一來(lái)一回，就要付出了巨大的精力。

五、少數(shù)民族受教育權(quán)保護(hù)制度的執(zhí)行原則

（一）公平性原則

公平性原則是保障少數(shù)民族接受教育權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)原則，詳細(xì)來(lái)說(shuō)，即少數(shù)民族的受教育權(quán)應(yīng)當(dāng)與漢族的受教育權(quán)相等[5]。但法律上的相等標(biāo)準(zhǔn)，往往無(wú)法涉及到民生，因此關(guān)于少數(shù)民族受教育權(quán)公平性原則的問題核心在于理論平等與實(shí)際平等。理論平等主要是法律上具有平等教育的規(guī)劃，而實(shí)際平則基于社會(huì)看待少數(shù)民族的眼光是否平等。通過(guò)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，不少漢族兒童，看待少數(shù)民族兒童的眼光，并不是對(duì)等的眼光，至此也可以推斷出，在現(xiàn)代漢族教育當(dāng)中，沒有對(duì)平等性進(jìn)行提倡，使得漢族兒童不知道如何看待少數(shù)民族兒童。在此現(xiàn)狀之下，為了使少數(shù)民族得到真正意義上的平等，應(yīng)當(dāng)從政策方面給予更高的對(duì)待。

（二）優(yōu)先保護(hù)的原則

基于以上所述可以認(rèn)為，當(dāng)前少數(shù)民族兒童與漢族兒童在大眾教育環(huán)境下，所接受的教育實(shí)際上是不平等的，因?qū)嶋H的目標(biāo)教育主要是針對(duì)漢族兒童而制定的，就會(huì)使得少數(shù)民族受教育的質(zhì)量大幅度下降，因此需要有針對(duì)性的，對(duì)不同少數(shù)民族采取不同優(yōu)先保護(hù)措施，使得平等對(duì)待再次得以鞏固。

六、前我國(guó)少數(shù)民族受教育權(quán)制度完善的策略

（一）立法角度的完善

通過(guò)立法的完善，可以對(duì)少數(shù)民族的受教育權(quán)進(jìn)行完善保障。基于當(dāng)前立法的不完善原因，制定立法需要針對(duì)政府、社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行開展，可根據(jù)《少數(shù)民族教育條例》的基礎(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)充，對(duì)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人在少數(shù)民族教育當(dāng)中行為進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而在全面的運(yùn)作之下，完善立法最終保障少數(shù)民族受教育權(quán)的完善。

（二）司法角度的完善

司法能夠?qū)Ψ傻墓δ芘c價(jià)值進(jìn)行體現(xiàn)，而當(dāng)涉及關(guān)于少數(shù)民族的司法案件時(shí)，就需要相應(yīng)的司法進(jìn)行判斷，在此前提下，如果司法不夠完善，就會(huì)使得少數(shù)民族在案件當(dāng)中，處于弱勢(shì)的地位，違背司法的公正原則。因此，對(duì)于司法的完善，應(yīng)當(dāng)更多地朝向如何判斷案件的弱勢(shì)群體，針對(duì)性地對(duì)少數(shù)民族做出保護(hù)。司法對(duì)少數(shù)民族的保護(hù)，并不等于偏袒，而是需要對(duì)相關(guān)的案件進(jìn)行分析，結(jié)合少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)，確認(rèn)責(zé)任所屬，如此才能完善地體現(xiàn)司法的公正。

（三）相關(guān)保障的監(jiān)督

基于上述的相關(guān)法規(guī)完善，理論上是能夠?qū)ι贁?shù)民族受教育權(quán)法進(jìn)行保障的，但問題在于執(zhí)行方面。想要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)，必然會(huì)使得學(xué)校等機(jī)構(gòu)存在一定的權(quán)力，在此前提下，難免會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，如此會(huì)導(dǎo)致法規(guī)完善的意義落空，為杜絕此類現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)通過(guò)監(jiān)督，對(duì)法規(guī)執(zhí)行的狀況進(jìn)行觀察、宣傳等，使得法規(guī)具備權(quán)威性，同時(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族與漢族對(duì)教育的意識(shí)。

（四）教育建設(shè)資金的保障

在少數(shù)民族教育建設(shè)當(dāng)中，教育資金的總額、流向、適用形式等，都決定了少數(shù)民族教育建設(shè)的質(zhì)量問題，而對(duì)于此類問題，目前受各方面因素的限制，始終無(wú)法得到完善。但從理論上，解決此問題的方法很簡(jiǎn)單，即加大少數(shù)民族教育建設(shè)的資金投入，成立資金監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督資金機(jī)構(gòu)的成立，能夠很好地加強(qiáng)資金流向的監(jiān)督保障，使少數(shù)民族教育的質(zhì)量，在有保障、有規(guī)范、全面性的條件下得到提高。

（五）行政法規(guī)的完善

部分模糊并且可行性不強(qiáng)的行政法規(guī)，不能夠?qū)?yōu)惠政策落實(shí)到民族地區(qū)受教育權(quán)的保障層面，為了完成對(duì)少數(shù)民族受教育權(quán)進(jìn)行保障，應(yīng)當(dāng)首先基于行政法規(guī)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，在分析少數(shù)民族受教育權(quán)的規(guī)定時(shí)，以行政法規(guī)為主導(dǎo)作為保障，進(jìn)而才能夠使少數(shù)民族受教育權(quán)制度化而受到法律的保護(hù)。其次在整體相關(guān)法規(guī)的層面上，一定要注重法規(guī)之間的獨(dú)立性，充分考慮各項(xiàng)法規(guī)的不同目標(biāo)上，增加少數(shù)民族受教育權(quán)制度的全面性。