【摘 要】 本文結(jié)合西安市長安區(qū)的區(qū)域發(fā)展實際，針對該區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了深入調(diào)查與分析，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和類比分析其中存在的問題，提出以下建議：樹立“五個”戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌全域大旅游協(xié)調(diào)發(fā)展;創(chuàng)新模式、廣泛宣傳、打造長安文化旅游名片;整合資源，全面開發(fā)長安深度文化游。

【關(guān)鍵詞】 長安區(qū);文化旅游;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;調(diào)查分析

黨的十九大報告第七部分關(guān)于文化建設(shè)的論述以“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮發(fā)展”為主題，提出發(fā)展社會主義文化的五點要求，在第五點提到了推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在文化產(chǎn)業(yè)中，以文化主題為特色的旅游業(yè)成為近年經(jīng)濟增長的新業(yè)態(tài)。隨著經(jīng)濟水平提升、人民精神文化需求和生活質(zhì)量日漸提高，推動旅游業(yè)發(fā)展加速，尤其是具有地域、行業(yè)特點的旅游景點，無論是游客量還是經(jīng)濟收入都實現(xiàn)“雙豐收”。本文將有針對性地對其中的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)查和思考，希望能以文化旅游產(chǎn)業(yè)的先進經(jīng)驗對長安區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供有益參考，使長安緊跟全市發(fā)展勢頭，同力打造文化旅游之都。

一、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景

1、國內(nèi)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大背景

2009年國務(wù)院常務(wù)會議通過的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》是我國第一部關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的專項規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2013年十八大報告提出，要推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2020年文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。文化旅游以其強勁的發(fā)展勢頭成為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展中的一大潮流，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。世界旅游組織調(diào)查認為，無論是工業(yè)化國家還是發(fā)展中國家，旅游業(yè)作為重要經(jīng)濟支柱的地位不會改變。

2017年陜西省接待境內(nèi)外游客52284.36萬人次，同比增長16.41%，旅游總收入4813.59億元，同比增長26.23%。從用戶旅游主題分布來看，文化旅游所占的市場空間逐漸拓寬。旅游業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，文化體驗游在20歲以下用戶中占到9.7%，21～30歲占20.5%，31～40歲占15.8%，41～50歲占4.7%，約50.7%的用戶偏好文化體驗游，而且該主題的旅游漸向20～40歲青年、中年群體拓展，文化旅游漸漸受到游客的追捧，市場空間不斷擴大。在中國在線熱賣景區(qū)門票前十名中，歷史文化類的市場份額占到四成。

2、地區(qū)先進經(jīng)驗

（1）歷史文化：曲江景區(qū)。西安市以曲江池舊址重建為基礎(chǔ)，重點圍繞“文化”牌做文章，發(fā)展文化旅游、傳媒、文藝、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點打造文化旅游這個朝陽產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營出大雁塔廣場、大唐芙蓉園、曲江南湖、寒窯等一系列旅游景點，營造盛唐文化氛圍，將歷史文化與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合，形成帶有唐風(fēng)特色的旅游名片，帶動整個開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（2）時代民居文化：黨家村。作為一處擁有近七百年歷史的古民居集群，黨家村相對完好的保存了當(dāng)代民居、村落的特有風(fēng)貌，并以其村落本身蘊含的中華傳統(tǒng)天地人思想、和濃厚的宗族文化，形成了具有吸引力的特色旅游景點。游客在其中可以感受到關(guān)中民居特色、村落地貌、宗族歷史、傳統(tǒng)美食文化等，因此成為文化愛好者游覽的偏愛，在旅游市場享有美名。

二、長安區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

1、歷史淵源深厚

長安區(qū)位于西安市城南，向北距離西安城市中心十公里，南靠秦嶺北麓，區(qū)位優(yōu)勢明顯，境內(nèi)擁有悠久的歷史文化稟賦和得天獨厚的山水資源，成為發(fā)展旅游業(yè)尤其是文化旅游的先天優(yōu)勢。

長安區(qū)旅游業(yè)發(fā)展起步較早，于上世紀(jì)90年代依托秦嶺北麓生態(tài)資源，在市場條件下自發(fā)形成以山水景觀和農(nóng)家文化為賣點的長安“農(nóng)家樂”都市休閑旅游模式，其中灤鎮(zhèn)街道上王村農(nóng)家樂多次榮獲國家級、省、市級旅游表彰，成為極具代表性的旅游示范點。在該村帶動下，周邊一批都市休閑旅游景點紛紛涌現(xiàn)，為長安區(qū)旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并積累了經(jīng)驗。其后，長安區(qū)在此基礎(chǔ)上，打造多個生態(tài)觀光、都市休閑農(nóng)業(yè)類型的旅游景點，雖然其中融合了關(guān)中傳統(tǒng)農(nóng)耕文化元素，但特點并不突出。總體來說，長安區(qū)悠久的歷史和文化資源沒有充分發(fā)揮先天優(yōu)勢，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，文化旅游產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展張力巨大。

2、人文資源豐富

長安區(qū)擁有豐富的人文旅游資源，歷史遺跡類（包括古人類遺跡、古都、名人遺跡、近現(xiàn)代重要史跡）以子午古道、長柞工委為代表;古建筑類，以關(guān)中民俗博物院為代表，展現(xiàn)當(dāng)代關(guān)中民居文化特色;古代陵墓類，以杜陵為代表;城鎮(zhèn)類，（小城鎮(zhèn)、現(xiàn)代化大都市）以太乙長安道為代表;園林類，以秦嶺花世界、木禾林為代表;宗教文化類，以香積寺、觀音禪寺、興教寺等為代表;社會風(fēng)情類，以侯官寨牛老爺社火、何家營鼓樂為代表，體現(xiàn)關(guān)中民俗風(fēng)情和戲曲文化;時代精神展覽，以子午西村、王莽公社、柳青文化廣場等為代表，展現(xiàn)當(dāng)代革命和建設(shè)中留存的精神文化。可以說，長安區(qū)擁有豐富且類型多樣的人文資源，其中很多景點揚名省內(nèi)外，是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的客觀條件。

3、生態(tài)文化資源別具一格

秦嶺是中國南北方文化的交匯點，是華夏文明的發(fā)祥地，境內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)多樣，生物種類豐富，融合著中原文化、關(guān)隴文化、秦楚文化、道教文化、佛教文化。秦嶺北麓環(huán)山帶是陜西省政府“一線兩帶”戰(zhàn)略重要組成部分。秦嶺北麓長安段擁有24個峪口，翠華山、南五臺等景區(qū)，最美秦嶺在長安。另外古“八水繞長安”中的灃、滈、潏、浐四大河流源于或流經(jīng)長安境內(nèi)，“綠水青山就是金山銀山”，綠色是長安區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出主題。

三、長安區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實障礙

長安區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)90年代出現(xiàn)雛形，最初是以游客自發(fā)進山區(qū)旅游的形式出現(xiàn)，經(jīng)過20多年發(fā)展，現(xiàn)已形成以秦嶺北麓沿山為軸心的特色文化旅游帶。2017年，長安區(qū)共接待海內(nèi)外游客4000萬人次，比2100萬人次的年度目標(biāo)任務(wù)超出90%;旅游總收入130億元，比既定目標(biāo)70億超出了85%，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。但對比全國文化旅游產(chǎn)業(yè)總量可見，長安文化旅游發(fā)展依然處于整體緩慢的階段，且暴露出文化亮點模糊，龍頭產(chǎn)品弱勢，資源利用率偏低，行業(yè)動能不足等幾方面問題，阻礙了長安區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。針對這幾點現(xiàn)實短板詳述如下：

1、文化亮點模糊

如前所述，長安區(qū)景點數(shù)量較多，但文化亮點挖掘不足，景點對于游客缺乏持續(xù)的吸引力。橫向?qū)Ρ戎苓厽衢T景區(qū)，如黨家村以傳統(tǒng)村落文化為賣點、詩經(jīng)里以詩經(jīng)文化結(jié)合春秋時期建筑為賣點，長安區(qū)很少有文化特色明顯的景點，且存在一些單純模仿性的景點，這類景點大都具有形成過程耗時短、易成型的特點，但同時也對市場缺乏持續(xù)性吸引力，且由于大多具有重復(fù)性，給旅游市場帶來一定破壞，造成游客的重返率較低。

2、資源利用率偏低

（1）總量較多，分布較散，整合難度大。如前所述，長安區(qū)具有豐富的傳統(tǒng)歷史文化、革命文化、時代文化、宗教文化、農(nóng)耕文化等資源，總量優(yōu)勢明顯，但大多分散各處，從行政區(qū)域劃分上分布于不同街道，同類型的文化景點之間聯(lián)系不緊密，距離較遠，目前并沒有進行整合，也缺乏系統(tǒng)整合規(guī)劃，難以形成具有影響力的文旅拳頭產(chǎn)品。

（2）行政管理壁壘存在，開發(fā)難度加大。受行政職能所限，對于不同類型的文化景點在行政隸屬上分別由不同行政單位進行管理指導(dǎo)，且單位之間在管理權(quán)限上存在重疊、沖突、盲區(qū)等，為統(tǒng)一管理和指導(dǎo)帶來阻礙，難以形成規(guī)模效應(yīng)。文化旅游新興業(yè)態(tài)給長安區(qū)的行政管理機構(gòu)提出新挑戰(zhàn)，需要打破傳統(tǒng)的行政職能劃分，整合為新型管理模式。

3、龍頭產(chǎn)品弱勢

長安區(qū)近年來致力于打造文化旅游產(chǎn)品，但就總體勢頭來說仍然不足，表現(xiàn)為以下幾點。

（1）文旅小鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。文旅小鎮(zhèn)是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要組成部分，以“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”模式呈現(xiàn)，正在進入爆發(fā)增長期。文旅小鎮(zhèn)分為兩類，一類是以保護為主的中國傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)，另一類是以開發(fā)為主、面向當(dāng)代人們生活的新型特色小鎮(zhèn)，如古北水鎮(zhèn)、馬嵬驛等，而后者才是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是潛在的拓展空間。長安現(xiàn)有的特色文化小鎮(zhèn)建設(shè)仍然滯后，以太乙長安道文化小鎮(zhèn)項目為代表，正在逐步完善階段，且總數(shù)量偏少，對旅游市場的帶動作用有限。

（2）旅游演藝砥礪前行。經(jīng)過多年發(fā)展，旅游演藝已成為文旅產(chǎn)業(yè)中具有較大增值價值的重要組成部分，且表現(xiàn)出新的市場特點——純粹比拼設(shè)備和宏大場景的演藝形式已漸漸失去市場，以內(nèi)容創(chuàng)新和創(chuàng)意為核心的新時代旅游演藝開始形成強大生命力，譬如臨潼的《長恨歌》。以何家營鼓樂表演和侯官寨牛老爺社火為代表的長安旅游演藝活動，在經(jīng)過初期的火爆后進入平穩(wěn)期，以在外表演為主，對當(dāng)?shù)靥厣糜尉包c發(fā)展的帶動能力有限。演藝模式仍維持原始狀態(tài)，不利于增強市場活力。同時，行業(yè)內(nèi)競爭激烈，周邊區(qū)縣旅游演藝的發(fā)展對長安區(qū)市場形成擠壓，長安旅游演藝市場漸漸縮水。

四、助推長安文化旅游產(chǎn)業(yè)的理論指導(dǎo)

1、文化與旅游的關(guān)系

文化旅游把文化與旅游相結(jié)合，以旅游為載體，文化是旅游的靈魂。加強文化和旅游的深度結(jié)合，有助于推進文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以文化提升旅游內(nèi)涵質(zhì)量，以旅游擴大文化傳播消費，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾的消費需求。

2、傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化的融合問題

習(xí)近平總書記指出，要對我國憲法確認的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會主義先進文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會主義先進文化的融合，是推進社會主義文化大發(fā)展的必要途徑。要在繼承發(fā)揚優(yōu)秀古代文化的基礎(chǔ)上，將之與現(xiàn)代人的生活習(xí)慣、興趣愛好結(jié)合起來，打造具有代表性、趣味性的高雅文化，使游客更容易接受。

五、關(guān)于發(fā)展文化旅游的建議

文化是民族精神的脊梁，是民族精神傳承的具體形式。在傳承過程中，必須秉持去粗取精、去偽存真的嚴謹態(tài)度，將一些糟粕文化剔除出去，才能保證正面的、精華的、具有歷史推動作用的文化，去發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要堅持“社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的原則，但必須把“社會效益放在首位”，傳播文化正能量。

1、樹立“五個”戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌全域大旅游協(xié)調(diào)發(fā)展

一是樹立政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略思維。文化旅游業(yè)發(fā)展中，各級政府在開發(fā)和保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)要素及資源配置等方面發(fā)揮著極為重要的組織、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，政府要加大對文化旅游業(yè)的資金投入、政策支持力度。二是要樹立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思維。要按照集約化、規(guī)模化、生態(tài)化原則，合理開發(fā)和整合文化旅游資源，杜絕破壞式開發(fā)和浪費資源的現(xiàn)象，市場化運作，吸引多元社會資金投入，發(fā)揮市場的優(yōu)化配置作用，使文化旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。三是要樹立內(nèi)涵挖掘、文化活化戰(zhàn)略思維。長安區(qū)人文旅游資源的比較優(yōu)勢明顯，全面發(fā)掘、整合不同文化內(nèi)涵，打造風(fēng)格迥異的文化主題旅游產(chǎn)品。使其“深化、活化”，讓旅游業(yè)煥發(fā)新生命力。四是要樹立協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略思維。在市域或跨市域范圍內(nèi)要形成資源共享、市場共享、信息共享和產(chǎn)品互補的協(xié)作格局。尤其應(yīng)與關(guān)中周邊區(qū)縣相互溝通，避兔形成同質(zhì)惡性競爭。助推文化旅游業(yè)與城市建設(shè)、景觀營造、文物保護、新農(nóng)村建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)互補，以促進旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的有機延伸。五是要樹立精品、名品戰(zhàn)略思維。根據(jù)供給與需求的動態(tài)變化，堅持自然生態(tài)旅游產(chǎn)品與歷史文化旅游產(chǎn)品并重、觀光類旅游產(chǎn)品與體驗參與類旅游產(chǎn)品并重的發(fā)展理念，提升整合原有的旅游產(chǎn)品，著力打造精品、名品，以保證長安區(qū)文化旅游供需結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。

2、創(chuàng)新模式、廣泛宣傳、打造長安文化旅游名片

利用現(xiàn)代互聯(lián)科技的廣泛輻射作用，創(chuàng)新宣傳手段，樹立長安文化旅游新形象。一是打造有形文化和無形文化有機關(guān)聯(lián)，把現(xiàn)代互聯(lián)科技充分應(yīng)用到文化旅游的宣傳與服務(wù)中，建立網(wǎng)上自助旅游平臺，增強游客體驗感與滿意度，提高文化輻射能力。二是擴大文化旅游城市的國內(nèi)外影響力，建設(shè)文化友好城市形象。長安宗教文化在國內(nèi)國際都有一定知名度，金仙觀在韓國很有名，被稱為韓國道教發(fā)源地，經(jīng)常有韓國信徒前來祭拜尋根，在此基礎(chǔ)上可以打造長安宗教文化的國際名片，建設(shè)文化友好城市形象。三是深度開發(fā)文化旅游周邊產(chǎn)品。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對文化旅游產(chǎn)業(yè)有不可忽視的推動作用，參見故宮文創(chuàng)的變革，好的文創(chuàng)產(chǎn)品不僅是對文化的宣傳，也是城市吸引力的一部分，以旅游帶動周邊產(chǎn)品，以周邊產(chǎn)品推進旅游形象，可以形成良性循環(huán)。

3、整合資源，全面開發(fā)長安深度文化游

（1）對文化景點堅持保護性開發(fā)原則。長安的千年古都美名享譽全國，留存的歷史、宗教文化十分珍貴，依山傍水、氣候宜人的生態(tài)資源是其他任何地方都無法復(fù)制的，必須在保護前提下，進行適度開發(fā)，不能以破壞文化資源為代價，當(dāng)經(jīng)濟利益與資源保護發(fā)生沖突應(yīng)以保護資源為重。

（2）完善長安旅游發(fā)展中長期規(guī)劃，規(guī)劃要以世界先進水平為標(biāo)準(zhǔn)，以長遠發(fā)展為目標(biāo)，分批逐步實施旅游發(fā)展計劃，條件成熟的地方先實施，達不到標(biāo)準(zhǔn)或不符合規(guī)劃的項目堅決不做。

（3）協(xié)調(diào)各方，積極整合各類文化資源。首先要實力打造生態(tài)文化旅游龍頭景區(qū)鏈。以習(xí)近平同志“綠水青山就是金山銀山”的思想為指導(dǎo)，借助秦嶺北麓良好的山脈、地形、水源、森林優(yōu)勢，深入挖掘其文化內(nèi)涵，實力打造文化旅游龍頭產(chǎn)業(yè)景區(qū)鏈。借助唐詩中對于秦嶺山水、人文風(fēng)景的詩篇，塑造如“某某登臨處”的人文自然景觀，并以此為點，輻射帶動人文景區(qū)建設(shè)。結(jié)合長安區(qū)較有影響力的革命遺址，打造紅色革命文化旅游景區(qū)，以歌頌先烈、弘揚革命精神為主旨，借助革命事跡展覽、革命精神展覽等內(nèi)容豐富、形式多樣的展覽，充分發(fā)揚長安這片熱土上革命先烈、仁人志士們?yōu)橹袊锩〉脛倮宫F(xiàn)出的大無畏的犧牲精神和無私的奉獻精神，并以此為契機為當(dāng)代黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、民主人士、人民群眾的理想信念教育營造出良好氛圍。本著弘揚社會主義核心價值觀、建設(shè)優(yōu)秀社會主義文化的本心，在全區(qū)推廣“美好家庭”概念，弘揚優(yōu)良家風(fēng)，以國家級、省級、市級勞模為典型，弘揚優(yōu)秀工作作風(fēng)和愛國主義情懷。在此基礎(chǔ)上，以街道文化站為單位普遍開展匯報演出，推廣社會主義優(yōu)秀文化。

其次要借助文化旅游演藝的形式推廣長安歷史文化。以杭州宋城、臨潼華清池等文化景點的發(fā)展模式為參考，可以發(fā)現(xiàn)“宋城千古情”、“長恨歌”文化演藝節(jié)目在文化旅游中所占比重更大，長安要善于“講故事”，把悠久的歷史文化以全新的宣傳模式推廣起來。同時要提高演藝節(jié)目的品質(zhì)，2000年以前的文化演藝立意不高、特點單一。2000年至今，滿足國人文化旅游需求的演藝項目是文化韻味濃厚、舞臺表演豐富、聲光電立體效果的產(chǎn)品，且模式不斷在創(chuàng)新，會對旅游產(chǎn)生巨大的拉動作用。

再次，要推動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。長安有37所大學(xué)，30余萬名師生，20余所科研院所，7000余名科技人員，可以借助豐富的科教文化資源，建設(shè)輻射全國的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心，建設(shè)一批文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂和動漫等產(chǎn)業(yè)示范基地，支持和加快發(fā)展具有地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。

最后，利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。堅持保護為主、合理利用的原則，既要保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)和本真性，又要通過旅游開發(fā)向外界宣傳推廣。對傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過生產(chǎn)性保護方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。依托文化生態(tài)保護試驗區(qū)中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。

【作者簡介】

柏利民，（1963.3—）陜西省西安長安區(qū)人，長安區(qū)黨校常務(wù)副校長，課題負責(zé)人.

劉 昱，長安區(qū)黨校調(diào)研科長;滕芳利，中共西安市長安區(qū)黨校主任科員，講師.課題主要參與者.