秦文山

摘 要：國(guó)內(nèi)的地鐵交通正處于快速發(fā)展的時(shí)期，地鐵運(yùn)營(yíng)的線路以及數(shù)量在不斷增多，地鐵運(yùn)營(yíng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，市民對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)的依賴性逐漸提升，選擇地鐵作為出行方式的市民數(shù)不勝數(shù)，但是地鐵運(yùn)營(yíng)也面臨著一個(gè)嚴(yán)重的問題，就是地鐵內(nèi)的空間比較狹窄，一旦出現(xiàn)人為破壞、爆炸以及火災(zāi)這些事故，就會(huì)對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)是否具備足夠的應(yīng)急能力，提出一定的挑戰(zhàn)。如何在地鐵運(yùn)營(yíng)中保持突發(fā)事件以及極端情況下足夠的應(yīng)急能力，合理進(jìn)行應(yīng)對(duì)以及處理，這是國(guó)內(nèi)地鐵運(yùn)營(yíng)要解決的主要問題，也是本文主要探討的問題。

關(guān)鍵詞：地鐵運(yùn)營(yíng);應(yīng)急管理;研究

地鐵運(yùn)營(yíng)的實(shí)際過程中，很多時(shí)候會(huì)遇到不可抗力的因素，在地鐵運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)中斷或者是影響的時(shí)候，就會(huì)直接對(duì)市民的出行造成影響，這個(gè)時(shí)候難免會(huì)造成一定的損失，地鐵相關(guān)部門就要做好地鐵運(yùn)營(yíng)的合理應(yīng)急處理，完善應(yīng)急機(jī)制，最大程度上降低這些意外事件對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)以及社會(huì)造成的影響和損失，也是為了提升地鐵運(yùn)營(yíng)的整體服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)市民更加安全順利地通過地鐵出行，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平以及生活質(zhì)量。

地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

模式類型

第一種類型是處置響應(yīng)模式。這種模式之下，政府是對(duì)地鐵設(shè)置專門的應(yīng)急部門或者處理機(jī)構(gòu)，在緊急事件發(fā)生以后，指揮機(jī)構(gòu)就會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)出自身的中樞作用，對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)度指揮，對(duì)各方面的任務(wù)進(jìn)行下達(dá)，然后是借助政府提供的強(qiáng)制性保障措施，讓各方面措施都能落實(shí)到位?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的北上廣地區(qū)就是運(yùn)用這樣的模式，使用的地鐵應(yīng)急機(jī)制還是有著一定的效率。

第二種類型是水平響應(yīng)機(jī)制，就是政府并沒有內(nèi)部設(shè)立一個(gè)專門的地鐵運(yùn)營(yíng)常設(shè)應(yīng)急部門，若是發(fā)生緊急事件，便是當(dāng)?shù)氐牡罔F公司作為處理的主體，對(duì)事件展開應(yīng)急處理。這樣的模式下，地鐵部門以及相關(guān)機(jī)構(gòu)，是依據(jù)單對(duì)單的方式來進(jìn)行聯(lián)系的[1]。

第三種應(yīng)急模式就是混合響應(yīng)模式。這種模式的特點(diǎn)就是有常設(shè)的中樞指揮機(jī)構(gòu)，在緊急事件發(fā)生以后，具體的應(yīng)急工作開展中，指揮機(jī)構(gòu)就會(huì)迅速做出判斷，對(duì)相關(guān)的任務(wù)以及命令快速下達(dá)，做好各方面的協(xié)調(diào)，而在緊急的情況下，指揮機(jī)構(gòu)會(huì)聯(lián)系地面交通，讓自營(yíng)巴士配合處理，盡可能避免對(duì)市民出行造成的不利影響[2]。

機(jī)構(gòu)設(shè)置

機(jī)構(gòu)設(shè)施是需要保持充分的聯(lián)系，同時(shí)對(duì)常設(shè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)立，這樣可以及時(shí)應(yīng)對(duì)一些突發(fā)的情況，在成員選擇上更加便捷，選擇在緊急事件下涉及的一些部門，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)可以擔(dān)任機(jī)構(gòu)的指揮，這樣可以更好地將指揮機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮出來，在一定的情況下，也是可以采取一些行政方法等保障措施，讓指令的執(zhí)行更加具備效力[3]。

應(yīng)急指揮辦公室

指揮辦公室職能如下，首先是對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)中的突發(fā)事件進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)案制定，其次是積極組織各方面的力量，對(duì)突發(fā)事件以及特大事故及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，對(duì)各方面的力量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，避免緊急事件的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。再次是做好各個(gè)部門的檢查以及督查的工作，保證各部門可以在事件處理中信息收集以及上報(bào)，做好各方面的工作，最后就是監(jiān)督各部門做好事件的應(yīng)急防范以及救援。

應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)就是在地鐵運(yùn)營(yíng)中發(fā)生緊急事件的時(shí)候，各部門以及指揮機(jī)構(gòu)依據(jù)之前的制定，對(duì)信息進(jìn)行反饋以及發(fā)送，具體就是預(yù)警監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度、信息發(fā)布和預(yù)案啟動(dòng)的幾個(gè)機(jī)制。

地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急的提升對(duì)策

應(yīng)對(duì)體系設(shè)計(jì)

在以往緊急事件發(fā)生以后，相關(guān)部門僅僅是對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行措施的應(yīng)用，更多的是對(duì)內(nèi)部的某個(gè)硬件進(jìn)行完善以及處理，在全面以及系統(tǒng)和粗粒方面還是有著一定的不足，對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)來說，這是復(fù)雜的系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)體系的運(yùn)行是需要諸多環(huán)節(jié)的參與，因此在地鐵運(yùn)營(yíng)中對(duì)突發(fā)事件展開處理以及建立的過程中，還是要從系統(tǒng)以及全局的角度進(jìn)行衡量。

加強(qiáng)預(yù)防

首先就是在日常工作中對(duì)乘客以及工作人員做好教育工作，在地鐵運(yùn)營(yíng)中乘客素質(zhì)直接決定安全性，因此要在教育中讓乘客具備更強(qiáng)的安全意識(shí)。其次及時(shí)加強(qiáng)乘客在緊急事件下的自我逃生能力，在這方面加強(qiáng)知識(shí)的宣傳，對(duì)工作人員開展職業(yè)道德以及相關(guān)技能的培訓(xùn)，樹立安全第一的地鐵運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則。

加強(qiáng)調(diào)度指揮

完善應(yīng)對(duì)體系需要注意人的指揮以及調(diào)度，這是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，當(dāng)緊急事件發(fā)生的時(shí)候，需要各部門之間開展緊密的合作，這樣的情況下就需要高效開展調(diào)度指揮，在緊急事件下對(duì)各方面資源進(jìn)行合理的運(yùn)用。

完善硬件措施

主要是保證車輛的運(yùn)行中，各方面安全設(shè)備以及材料都是符合技術(shù)要求的，需要具備良好的技術(shù)狀態(tài)，結(jié)合實(shí)際的情況對(duì)安全線進(jìn)行統(tǒng)一的改造，避免出現(xiàn)地鐵墜落，日常車輛的檢查以及保養(yǎng)一定要進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)設(shè)備的各方面檢測(cè)進(jìn)行完善，保證硬件設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

結(jié)語

總之，地鐵運(yùn)營(yíng)中為了避免緊急事件的發(fā)生造成各方面的負(fù)面影響，相關(guān)部門需要加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)，提升應(yīng)急處理的能力，避免緊急事件的影響力擴(kuò)大，同時(shí)保障人們的安全。

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙金先，王苗苗，李堃等.基于變權(quán)理論與改進(jìn)物元可拓法的地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急能力研究——以青島地鐵3號(hào)線為例[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2017，15（11）.

[2]盧文剛，葉麗婭.非傳統(tǒng)安全視角下的城市人為事故及災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)——以香港“2·10”地鐵縱火事件為例[J].上海城市管理，2017，26（05）.

[3]盧文剛，黃小珍.城市地鐵踩踏事件應(yīng)急管理研究——基于2008-2017年典型案例的分析[J].中國(guó)應(yīng)急救援，2017（04）.