陸燕飛 郭揚

摘 要：在職業(yè)教育教材開發(fā)與編寫、教材審核與管理及教材選用權(quán)限等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策制定和實施上，德國、日本、英國、澳大利亞等國有較為成熟的經(jīng)驗，應(yīng)從我國職業(yè)教育發(fā)展實際出發(fā)進行學(xué)習(xí)和借鑒，從完善職業(yè)院校教材管理體系、加強教材編寫隊伍建設(shè)、改進教材審定與出版程序、嚴格授權(quán)教材選用權(quán)限等方面改進和完善教材建設(shè)，提升教材質(zhì)量，滿足技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；教材開發(fā)；教材管理；國外經(jīng)驗

作者簡介：陸燕飛（1984-），女，江蘇靖江人，上海市教育科學(xué)研究院職成教所科研秘書，助理研究員，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)；郭揚（1961-），男，廣東潮陽人，上海市教育科學(xué)研究院職成教所所長，研究員，博士后科研工作站合作導(dǎo)師，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)。

基金項目：教育部教材局委托項目“職業(yè)教育教材建設(shè)規(guī)劃研究”，首席專家：馬樹超，課題組長：郭揚，執(zhí)行組長：陳嵩。

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）12-0042-04

教材體現(xiàn)國家意志，教材建設(shè)是事關(guān)國家未來的戰(zhàn)略工程、基礎(chǔ)工程。教育部教材局啟動大中小學(xué)和職業(yè)院校教材建設(shè)規(guī)劃和教材管理辦法的編制工作，旨在提高教材建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范教材管理。而在職業(yè)教育教材開發(fā)與管理方面，德國、日本、英國、澳大利亞等發(fā)達國家具有較為成熟的經(jīng)驗，對我國開展相關(guān)工作可提供重要的借鑒意義。

一、國外職業(yè)教育教材的開發(fā)與編寫

（一）部分國家職業(yè)教育教材開發(fā)與編寫的依據(jù)

德國的“雙元制”職業(yè)教育是由職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)企業(yè)合作共同培養(yǎng)技能型人才的模式，其中，職業(yè)學(xué)校的教材編寫依據(jù)主要是德國的基本法、憲法以及各州學(xué)校法關(guān)于教育目標(biāo)的規(guī)定，教育標(biāo)準(zhǔn)、教育計劃及大綱；而培訓(xùn)企業(yè)的教材編寫，則是以聯(lián)邦政府頒布的《職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章》為依據(jù)的[1]。日本職業(yè)訓(xùn)練使用的教科書，其編著依據(jù)是1970年5月頒布實施的《養(yǎng)成訓(xùn)練用教科書、教材的編著要點》[2]，該要點包括了目的、編寫方針、編寫方法、著作權(quán)、監(jiān)修與認定、編寫者的勞務(wù)報酬及修訂、附則[3]。英國的培訓(xùn)用書由出版社根據(jù)國家職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)組織編寫，以英國愛德思國家學(xué)歷及職業(yè)資格考試委員會的品牌教育產(chǎn)品BTEC（商業(yè)與技術(shù)教育委員會）課程開發(fā)為例，由雇主協(xié)會提出職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，英國愛德思國際教育基金會根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)研制教學(xué)大綱[4]。澳大利亞職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)是國家根據(jù)全國或某個行業(yè)的需要，與可以承擔(dān)培訓(xùn)包開發(fā)的行業(yè)協(xié)會簽署協(xié)議委托其開發(fā)設(shè)計培訓(xùn)包，開發(fā)完成之后由國家職業(yè)培訓(xùn)部門進行審定核準(zhǔn)并提供培訓(xùn)包開發(fā)設(shè)計經(jīng)費，所有職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)都以國家批準(zhǔn)的培訓(xùn)包為基礎(chǔ)進行課程和教材的開發(fā)[5]。

上述幾國的職業(yè)教育教材開發(fā)與編寫依據(jù)，主要是國家的教育法規(guī)、課程標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱、企業(yè)和用人市場的要求等，其特點在于教材編寫緊扣各類標(biāo)準(zhǔn)，有據(jù)可循。要提高我國職業(yè)教育教材建設(shè)質(zhì)量，必須首先優(yōu)化和完善專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與課程標(biāo)準(zhǔn)，制訂國家專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)意見和省級專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制訂專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)。2012年和2014年我國分別頒布了410個高等職業(yè)院校和95個中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在新時代、新形勢背景下，需要進行修訂與完善，使之更好地適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展要求；對于尚未頒布國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育專業(yè)，要加緊組織力量研制，盡快出臺，為相關(guān)專業(yè)的教學(xué)實施及教材編寫提供依據(jù)；同時，要抓緊制訂專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)。建立行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的產(chǎn)教融合課程標(biāo)準(zhǔn)制訂機制。對接國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，融入專業(yè)對應(yīng)的典型崗位群的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力要求，制訂中高職院校相互銜接的、同一專業(yè)不同課程之間相互銜接的專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，帶動職業(yè)教育課程教材建設(shè)。

（二）國外職業(yè)教育教材開發(fā)與編寫的主體

從德、日、英、澳等幾國的情況看，一般都是根據(jù)企業(yè)和用人市場的要求編寫教材，由出版社或能力開發(fā)機構(gòu)選擇教材編寫人員，作者往往是有一線教學(xué)和實訓(xùn)指導(dǎo)經(jīng)驗的教師而不是學(xué)者，教材開發(fā)的周期普遍較長。如德國各類職業(yè)學(xué)校的教材是由出版社選擇合適的作者來編寫的，多數(shù)作者是職業(yè)學(xué)校業(yè)務(wù)水平較高且富有經(jīng)驗的教師，但大綱制定人員不能參與教材的編寫?！半p元制”職業(yè)教育中培訓(xùn)企業(yè)的教學(xué)材料編寫主體有兩類：一是培訓(xùn)企業(yè)的教育培訓(xùn)部門，教學(xué)材料主要由培訓(xùn)師傅以及專門從事教學(xué)材料開發(fā)的專業(yè)人員編寫；二是聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB），按照單元組織編寫實訓(xùn)教材、檢測練習(xí)冊等，并按培訓(xùn)職業(yè)和培訓(xùn)年限組成模塊[6]。英國是由各出版社根據(jù)國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)組織編寫培訓(xùn)用書、選擇編寫人員，由教師根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織編寫培訓(xùn)教程，應(yīng)用部門的人員提供許多案例，編寫教師將這些案例融入到教材中去，由進行相應(yīng)培訓(xùn)的人員組織統(tǒng)稿。日本的職業(yè)教育教材一般雇傭能力開發(fā)機構(gòu)來決定教科書編纂委員會成員，一般情況下都是由學(xué)識淵博、有豐富教學(xué)經(jīng)驗的職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)員組成教科書編纂委員會，承擔(dān)撰寫任務(wù)的。澳大利亞職業(yè)教育教材大多由行業(yè)一線專家或TAFE教師編寫，貼近行業(yè)工作要求，編制科學(xué)、內(nèi)容先進；參與教材編寫的行業(yè)專家大多接受過高等教育并有豐富的一線工作經(jīng)驗，而且TAFE的師資大多也是來自企業(yè)一線的技術(shù)和管理人員，既有一定的理論知識也有豐富的實際操作經(jīng)驗。

當(dāng)前，我國職業(yè)院校的文化課和專業(yè)課教材也主要是由出版社組織編寫和出版的，尤其是專業(yè)課程教材市場化程度較高。由于對教材編寫人員的資格沒有相關(guān)限定，而且受各類專業(yè)建設(shè)項目普遍要求以及教師職稱評定的剛性需求，學(xué)校、教師和出版社都十分熱衷于開發(fā)和出版教材，大量由校本講義改編而成的教材涌入市場，導(dǎo)致教材質(zhì)量參差不齊。要提高我國職業(yè)教育教材編寫隊伍水平，首先，要制定教材編寫人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，制定專門文件，對教材編寫人員資格、編寫隊伍結(jié)構(gòu)進行嚴格規(guī)定，特別要注重對教材編寫人員政治立場、師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)誠信等方面的要求；注重吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科專家、課程專家、教研人員、一線優(yōu)秀教師以及行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才等參加教材編寫。其次，要建立教材編寫專家?guī)?，按照中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校專業(yè)目錄設(shè)定的專業(yè)大類，分別建立教材編寫專家?guī)?，鼓勵教材編寫專家跨地區(qū)合作編寫教材。其三，定期開展國家和省級教材開發(fā)能力培訓(xùn)，搭建教材編寫的溝通交流平臺，重點培育一批在教學(xué)上有一定成就、對相關(guān)行業(yè)發(fā)展有深入研究的課程與教材開發(fā)專家。

二、國外職業(yè)教育教材的管理與審核

德國的各類學(xué)校由各州文教部管理，學(xué)校所使用的教科書要經(jīng)過州文教部審查同意才能出版、使用。但職業(yè)學(xué)校的教科書并不需要全部審核，只有涉及意識形態(tài)領(lǐng)域的，如歷史、社會學(xué)、倫理、教育學(xué)、心理學(xué)以及兒童和青少年的教學(xué)法和方法論課程等關(guān)乎青少年學(xué)生的歷史觀、價值觀和人生觀形成的這類教科書，需要國家宏觀把控，嚴格審核。審核程序通常先看其是否符合大綱，有無違反法律的情況，再請兩位有經(jīng)驗的專家鑒定。送審的書稿一般會有40%-50%不能通過。州文教部把評審意見匿名送給出版社，出版社看到意見進行修改后可再送審，經(jīng)過幾次反復(fù)獲得通過后方可出版。而作為“雙元制”職業(yè)教育另一主體的培訓(xùn)企業(yè)，其使用的教學(xué)材料則不需要通過聯(lián)邦或州一級的審核，培訓(xùn)企業(yè)有權(quán)自主編寫用于企業(yè)這一元的教學(xué)材料，但是這些教學(xué)材料的編寫必須符合聯(lián)邦政府頒布的《職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章》要求[7]。

日本由厚生勞動省主管職業(yè)教育與培訓(xùn)，職業(yè)教育教科書是由雇用促進事業(yè)團（現(xiàn)更名為雇用能力開發(fā)機構(gòu)）職業(yè)訓(xùn)練部編寫完成的，稱為“勞動大臣認定教科書”。除此以外，在實際培訓(xùn)中還有教師（或教育培訓(xùn)機構(gòu)）自編教材、一般出版社發(fā)行圖書、民間團體編教材等大量認定外的教材被使用，而認定外教材的編寫和選用并沒有嚴格的報審程序?！皠趧哟蟪颊J定教科書”編寫完成后，由每本書的編委會推薦一人承擔(dān)全書的統(tǒng)稿、校對工作，審查初稿與原編撰方針、編撰要點是否一致，初稿的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、表述等是否準(zhǔn)確，并對不妥之處進行必要的調(diào)整，校對完成的原稿送交厚省勞動大臣認定，獲得認定的即可成為認定教科書。

澳大利亞開發(fā)職業(yè)教育課程的依據(jù)是培訓(xùn)包，這是將政府、行業(yè)與學(xué)校緊密聯(lián)系在一起的紐帶，開發(fā)出來的課程必須上報給職業(yè)教育培訓(xùn)認證委員會，經(jīng)認證后才能公布執(zhí)行。在課程開發(fā)過程中，首先根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的需求，由州行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會向教育與培訓(xùn)部提出開發(fā)某一課程的申請，教育與培訓(xùn)部通過后立項撥款并責(zé)成相應(yīng)的州教育服務(wù)處進行課程開發(fā)，教育服務(wù)處必須依據(jù)行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會所開發(fā)并經(jīng)國家培訓(xùn)局批準(zhǔn)的培訓(xùn)包來進行課程開發(fā)，培訓(xùn)包里規(guī)定了各項國家資格的能力體系、能力標(biāo)準(zhǔn)和能力評估指南。如果還沒有經(jīng)國家認證確定的行業(yè)培訓(xùn)包，那么教育服務(wù)部門則必須與行業(yè)進行協(xié)商來確定相關(guān)事宜，根據(jù)共同協(xié)商的課程標(biāo)準(zhǔn)來開發(fā)課程。

目前，由于我國在教材管理辦法與制度方面的欠缺，導(dǎo)致國內(nèi)教材市場亂象叢生。一是缺乏對教材編寫人員資質(zhì)的嚴格把控和質(zhì)量審查制度；二是缺乏教材評價標(biāo)準(zhǔn)、審查與備案制度；三是缺乏教材出版準(zhǔn)入門檻，職業(yè)教育教材的出版單位過多，發(fā)行市場無序競爭嚴重。德、日、英、澳等國在職業(yè)教育教材審定與管理方面的做法，對完善我國職業(yè)院校教材管理與審核制度有一定的借鑒意義。首先，建立健全教材統(tǒng)籌管理的組織體系，基本建立國家和省級教材管理機構(gòu)，省級政府在職業(yè)教育行政管理部門成立專門的教材管理機構(gòu)，確保有足夠力量和資源有效履行職責(zé)；其次，加強中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校教材管理制度建設(shè)，研究制定《中等職業(yè)學(xué)校教材管理辦法》和《高等職業(yè)學(xué)校教材管理辦法》；最后，建立教材編寫審查與使用備案機制，基本形成國家、省、校以及全社會監(jiān)測與評價機制。建設(shè)國家職業(yè)教育教材質(zhì)量監(jiān)測中心，制定教材評價標(biāo)準(zhǔn)、研究開發(fā)質(zhì)量監(jiān)測工具、開展全國質(zhì)量監(jiān)測工作，并為各地質(zhì)量監(jiān)測提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、國外職業(yè)教育教材的選用

德國職業(yè)學(xué)校教材的選用權(quán)在學(xué)校。州文教部每年要向?qū)W校下發(fā)經(jīng)過審查同意的教科書目錄。學(xué)校有權(quán)選用其中推薦的任何一本教科書，集中購買，免費借給學(xué)生使用，且教材在幾年內(nèi)供在校學(xué)生循環(huán)使用，購書所需費用由州財政承擔(dān)。學(xué)校如何選定教科書，各州在州學(xué)校法中對教材的選用均明確規(guī)定了由學(xué)校的相關(guān)組織（有的州是學(xué)校委員會、有的州是專業(yè)委員會、有的州是學(xué)習(xí)資源委員會）做出決定。這類相關(guān)組織的人員構(gòu)成均是利益相關(guān)方的代表，具體由學(xué)校的教師代表、家長代表和學(xué)生代表所組成。教材的選擇需要利益相關(guān)方共同做出決策，代表了各利益相關(guān)方的基本訴求。

在日本《養(yǎng)成訓(xùn)練用教科書及教材編制要領(lǐng)》中將教科書分成“專修訓(xùn)練課程用教科書”和“高等訓(xùn)練課程用教科書”兩大部分，而專修訓(xùn)練課程用教科書和高等訓(xùn)練課程用教科書又都分公共基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實訓(xùn)課教科書三種。盡管《日本職業(yè)訓(xùn)練法》中有明確的規(guī)定，要求“養(yǎng)成訓(xùn)練及能力再開發(fā)訓(xùn)練中必須盡可能地使用勞動大臣編纂認定的教科書”，但在實際職業(yè)訓(xùn)練課程中還是有相當(dāng)多的認定外教科書、教材被使用。日本職業(yè)培訓(xùn)中教科書的使用類型約有三類：一是完全選用職業(yè)訓(xùn)練認定教科書，占40.1%；二是完全不選用認定教科書，而使用非認定的參考圖書，如職業(yè)高中的教科書、一般發(fā)行的圖書、教師自編講義等，占24.4%；三是職業(yè)訓(xùn)練用認定教科書與認定外參考圖書綜合使用，占34.3%[8]。

英國和美國都將教材的選用權(quán)直接交給了一線教師。在英國，所有納入國家職業(yè)資格的培訓(xùn)機構(gòu)都不指定教材，只以參考用書形式提供一些用書目錄，由教師自行選擇培訓(xùn)用書。而美國在職教教材選用上，聯(lián)系出版社與教師的重要紐帶是院校代表，他們向教師提供教材出版信息，由教師根據(jù)教學(xué)需要選用教材，教材使用的決定權(quán)完全掌握在教師手中，包括用不用教材、用什么樣的教材、用哪種教材都由教師決定，他人不加干涉。由于美國教材建設(shè)的高度市場化，諸如教材內(nèi)容陳舊老化、教材修訂不及時、教材編寫的低水平重復(fù)等問題在那里基本上不存在[9]。

綜合看來，發(fā)達國家在職業(yè)教育教材選用上的共同特點是政府對教材的選用不做硬性規(guī)定，教材的選擇權(quán)主要集中在學(xué)?；蚪處熓掷?，教材的質(zhì)量控制主要依據(jù)市場的競爭機制和教師個人的選擇來體現(xiàn)。市場競爭機制對教材質(zhì)量的控制主要是出版商通過質(zhì)量的相互競爭，教師對教材的質(zhì)量控制是通過同行評估和學(xué)生評估來實現(xiàn)。目前，我國職業(yè)教育教材質(zhì)量參差不齊，低質(zhì)量教材大量涌入市場，亟需規(guī)范職業(yè)院校教材選用。職業(yè)院校須建立由專業(yè)教師、行業(yè)專家和教研人員等組成的教材選用機構(gòu)，優(yōu)先從國家和省級規(guī)劃教材目錄中選用教材。教育行政部門要把教材選用納入職業(yè)院校評估、示范校遴選、重點專業(yè)建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量評估等考核指標(biāo)體系。國家和省級教育行政部門定期開展教材檢查，不定期開展教材抽查，定期發(fā)布教材檢查專項報告，對違規(guī)使用教材的職業(yè)院校進行公示，并實施一定處罰。

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責(zé)任編輯 肖稱萍