王碗 陶宇紅 陳春霞

摘 要：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟增長的動力源泉，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要引擎。職業(yè)教育為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供人才支撐，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進程離不開職業(yè)教育的健康穩(wěn)定發(fā)展。文章運用數(shù)據(jù)包絡分析方法，測算出2000-2016年江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)，發(fā)現(xiàn)技術(shù)進步是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率變化的重要源泉，生產(chǎn)技術(shù)變化是導致江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率變化的原因，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率呈現(xiàn)波動趨勢，資源配置尚未達到最優(yōu)。文章在測算與評價江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率的基礎上，得出增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率以及對職業(yè)教育發(fā)展的若干建議。

關鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率；職業(yè)教育；江蘇省

作者簡介：王碗（1976-），女，江蘇南通人，江蘇理工學院科學技術(shù)處副研究員，研究方向為科技管理、職業(yè)教育；陶宇紅（1972-），女，江蘇常州人，江蘇理工學院商學院副教授，研究方向為企業(yè)管理、市場營銷；陳春霞（1990-），女，江蘇鹽城人，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所博士研究生，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學。

基金項目：教育部人文社會科學規(guī)劃基金項目（編號：17YJA880073），主持人：王碗；江蘇省高校哲學社會科學研究基金（編號：2017SJB1741），主持人：王碗。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）11-0164-08

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟增長的動力源泉（Van Stel.A、Carree.M和Thurik.R，2005[1]；Wennekers.S、Van Stel.A和Thurik.R，et al，2005[2]），是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最大的新動能（肖松等，2017）[3]，極大地影響經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)增長（朱金生和匡東，2017）[4]，能夠促進職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟，特別是在經(jīng)濟不景氣的情況下，更需要依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來幫助解決走出低谷（張秀娥、趙敏慧，2017）[5]。

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，隨著國家大力實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策[6]，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)越發(fā)成為中國經(jīng)濟新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的新引擎[7]。江蘇省是中國經(jīng)濟第二大省，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年位居全國首位，科技進步貢獻率達61%，專利授權(quán)量居全國第一[8]。從圖1可以看出，江蘇省專利授權(quán)量增長快速，由2000年的6432件增長到2016年的231033件，增加了224601件，年均增長率達到23.45%；江蘇省專利授權(quán)量占中國專利授權(quán)量的比例于2012年達到最大值，為21.51%，隨后呈現(xiàn)下降趨勢。2017年，江蘇省全社會研發(fā)投入1985億元，其中企業(yè)研發(fā)投入占80%以上，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1.1萬家，90%以上的大中型企業(yè)建立了研發(fā)機構(gòu)，省級以上眾創(chuàng)空間384家，萬人發(fā)明專利擁有量18.5件，科技進步貢獻率達61%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)八年位居全國第一[9]；共簽訂各類技術(shù)合同3.7萬項，技術(shù)合同成交額達872.9億元，比上年增長19.7%；省級以上眾創(chuàng)空間達607家[10]。根據(jù)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐調(diào)研來看，人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要源泉之一，其中職業(yè)教育為江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了源源不斷的主力軍。職業(yè)教育是我國教育的重要組成部分，據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2017年5月31日，江蘇省共有167所大學，其中專科學校共計90所（公辦?？茖W校69所，民辦?？茖W校20所，中外合作辦學1所）[11]。江蘇省是我國近代職業(yè)教育的發(fā)祥地之一，是中國近代職業(yè)教育普及面最廣、聲勢最盛、成效最顯著的省份之一。江蘇省職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展為江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了必要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，進而從人力資源上確保了區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)位居全國前列。由于江蘇省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動在全國具有典型性，因此對江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率進行測算與評價，有助于厘清職業(yè)教育人才培養(yǎng)方面的發(fā)展思路，為后續(xù)深入探討創(chuàng)新職業(yè)教育培養(yǎng)培訓模式，提高職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率提供數(shù)據(jù)支持，具有較強的代表性和現(xiàn)實意義。

一、文獻回顧

目前，很多學者對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行了研究，取得了很多研究成果。一些學者對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、影響因素等進行了大量研究，劉春華等（2015）構(gòu)建了中小企業(yè)混合型多目標決策的評估模型，發(fā)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展專項資金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有明顯效果[12]；李華琴和羅英（2015）指出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍是青年，但是當前青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較為缺乏，難以承擔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重任[13]；雷德雨（2016）指出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要主體是中小微企業(yè)，同時也指出我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)仍然存在金融支撐不足、服務體系不完善等問題[14]；而牛沖槐和溫雅鈺（2016）則以山西省為研究對象，用層次分析法探討了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響因素，并指出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體自身原因、政府支持和市場環(huán)境對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展具有重要影響[15]；Urbano和Aparicio（2016）引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本等變量，探討了制度對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響，并指出適當?shù)闹贫冗\行和機構(gòu)設置可以促進經(jīng)濟增長[16]；朱金生和匡東（2017）將創(chuàng)新過程分為知識創(chuàng)新階段、科研創(chuàng)新階段、應用創(chuàng)新階段，運用主成分分析法計算出1998-2014年我國創(chuàng)新水平，選取CPEA指數(shù)（中國創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)），然后利用耦合協(xié)調(diào)函數(shù)考察了我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)耦合關系演進的階段特征、匹配協(xié)調(diào)類型，并測算了我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的就業(yè)效應，得出我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展呈“J”曲線增長趨勢，在協(xié)調(diào)類型方面始終屬于“創(chuàng)新滯后型”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的就業(yè)效應為0.2508%[4]；張秀娥和趙敏慧（2017）指出我國處于效率驅(qū)動經(jīng)濟體向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變階段，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是助推這個轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力，并提出開發(fā)創(chuàng)新思維、提高民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、優(yōu)化營商環(huán)境、落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系、強化研究與開發(fā)成果轉(zhuǎn)化等政策建議[5]。有一些學者對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進行了相關研究，《區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與活力評價研究》課題組（2006）通過對區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系的基本目標、一般原則和主要內(nèi)容進行系統(tǒng)分析，指出構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系時應該考慮區(qū)域的客觀條件、目標、創(chuàng)新模式等方面的問題[17]；張再生和李鑫濤（2016）構(gòu)建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策績效評價的理論模型，利用天津市25家企業(yè)數(shù)據(jù)為樣本，運用數(shù)據(jù)包絡分析，實證分析了政策要素對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響績效，得出天津市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響效率不高、政策資源投入要素利用率不高等現(xiàn)象[18]；張秀娥和王超（2018）指出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策體系對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，但是東北地區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、科技人才、投融資支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面相對滯后[19]。此外，還有一些學者對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力評價體系進行了研究，劉國新等（2003）從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出及其與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展程度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力等方面構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力評價指標體系，對我國省、直轄市、自治區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力進行了綜合評價和對比分析[20]；梅強等（2007）則從地區(qū)基礎實力、教育狀況、科技投入、科技產(chǎn)出、信息化水平和技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力評價指標體系，對江蘇省各市進行了技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力評價[21]；胡平（2017）以雙創(chuàng)主體、雙創(chuàng)資源、雙創(chuàng)環(huán)境、雙創(chuàng)產(chǎn)出為一級指標構(gòu)建了“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的評估體系[22]；王元地和陳禹（2017）以投入變量、產(chǎn)出變量和環(huán)境變量構(gòu)建了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”評價指標體系，并運用DEA方法，在控制環(huán)境因素的情況下測算了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)化效率[23]。

綜上所述，大量研究集中對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、影響因素、政策支持體系、評價體系等，而對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率的研究較少，無法對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入產(chǎn)出是否有效率、資源配置是否合理有清楚的認識。如前文所述，江蘇省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動在全國具有典型性，對江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率進行測算與評價，具有較強的代表性和現(xiàn)實意義。鑒于此，文章在借鑒前人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究成果的基礎上，運用數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）方法，以江蘇省為例，選取其2000-2016年數(shù)據(jù)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率進行測算與評價，以期科學評判創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革發(fā)展過程中的優(yōu)勢和不足，為今后實施智慧化、精準化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供決策參考，為創(chuàng)新江蘇省職業(yè)教育培養(yǎng)培訓模式、提高職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平提供一些有益的啟示。

二、研究方法、指標選取及數(shù)據(jù)說明

（一）Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)

數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）是測算效率的重要方法，能夠?qū)r間序列、截圖數(shù)據(jù)、面板數(shù)據(jù)進行效率測算。DEA-Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)是通過計算每個數(shù)據(jù)點相對于普通技術(shù)的距離的比值來衡量全要素生產(chǎn)率的變化[24]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率是考察某個時期內(nèi)（通常為1年）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入要素所導致全要素生產(chǎn)率的變化，因此，這里我們以Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)來衡量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

（二）指標選取及數(shù)據(jù)說明

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一種經(jīng)濟行為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是否有效率，主要從投入產(chǎn)出效率來衡量。投入方面主要涉及人力投入和資金投入。人才投入方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不僅是一種經(jīng)濟行為，也是一項科技活動，因此，選取科技活動人數(shù)、各類專業(yè)技術(shù)人員和平均每萬人口中大學生來作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人力資源投入數(shù)量。資金投入方面，以大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進支出總額、技術(shù)改造支出總額、R&D;經(jīng)費內(nèi)部支出總額和R&D;經(jīng)費支出占GDP比重來衡量企業(yè)和政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金投入。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)出主要包括創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)成果，以專利授權(quán)量來衡量創(chuàng)新成果，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重和大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入來衡量創(chuàng)業(yè)成果（具體見表1）。

本文選取2000—2016年江蘇省數(shù)據(jù)進行實證研究（具體見表2），數(shù)據(jù)主要來源于《江蘇統(tǒng)計年鑒（2001—2017年）》。從表2可知，江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得了巨大成就，專利授權(quán)量由2000年的6432件上升到2016年的231033件，年均增長率高達23.45%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重由2000年的20.6%上升到2016年的88.2%，增加了67.6個百分點；大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入呈現(xiàn)快速上升趨勢，由2000年的1183億元上升到2016年的62744億元，年均增長率高達26.31%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入方面，科技活動人員數(shù)和每萬人口中大學生呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，但各類專業(yè)技術(shù)人員呈現(xiàn)下降趨勢，17年間減少75.8萬人；大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造支出總額于2013年達到歷史峰值（35.2億元）后呈現(xiàn)快速下降趨勢，2016年為14億元；大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進支出總額于2012年達到歷史峰值（583.6億元）后呈現(xiàn)下降趨勢，2016年為422.6億元；R&D;經(jīng)費內(nèi)部支出總額、R&D;經(jīng)費支出占GDP比重均呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，2016年分別為2026.9億元、2.7%，分別增加了1953.8億元、2.1個百分點。

三、江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率測算與評價

運用DEAP-xp1分析軟件，對2000—2016年江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入和產(chǎn)出的數(shù)據(jù)進行Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)分析，得到江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)及其分解（具體見表3）。

由表3和圖2可以看出，2000-2016年度江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)呈現(xiàn)波動趨勢，2000-2007年度呈現(xiàn)上升趨勢，由2000-2001年度的0.847上升至2006-2007年度的1.208；2007-2008年度下降至1.008，隨后2008-2009年度又上升到1.365；2009-2013年度總體呈現(xiàn)下降趨勢，下降到0.894；2013-2015年度呈現(xiàn)快速上升趨勢，上升為1.367；2015-2016年度又下降到1.014?？傮w來看，江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)2000-2007年度相對比較平穩(wěn)，2008-2016年度的波動相對較大；同時，2000-2001年度、2012-2013年度江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率總體上較低，其他年度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率均得到有效的改善。從表3還可以看出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)增長的源泉是技術(shù)進步，即江蘇省的生產(chǎn)技術(shù)變化（生產(chǎn)過程中技術(shù)變化或者創(chuàng)新程度）是導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率變化的原因；而技術(shù)效率變化指數(shù)全部等于1，這說明2000—2016年度期間江蘇省的技術(shù)效率沒有變化，即對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)投入要素沒有浪費，但資源配置尚未達到最優(yōu)，還需提高組織管理水平和優(yōu)化資源配置。

四、研究結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

本文選取2000-2016年江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入和產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，運用DEAP-xp1分析軟件，測算出江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)及其分解。由測算結(jié)果分析得出，江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率呈現(xiàn)波動趨勢，特別是2008-2016年度的波動相對較大；技術(shù)進步是提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率水平的重要內(nèi)生動力，江蘇省的生產(chǎn)技術(shù)變化（生產(chǎn)過程中技術(shù)變化或者創(chuàng)新程度）是導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率變化的原因，同時也說明近年來江蘇省的生產(chǎn)技術(shù)變革較為劇烈，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率波動較大；技術(shù)效率變化指數(shù)等于1，這說明江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)投入要素沒有浪費，但資源配置尚未達到最優(yōu)，還需提高組織管理水平和優(yōu)化資源配置。盡管如此，黨的十八大以來，江蘇省經(jīng)濟綜合實力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個萬億元級臺階，2017年達到8.59萬億元，年均增長8.4%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達10.7萬元，年均增長8.1%，這些離不開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？梢?，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、激活新動能、解決民生就業(yè)問題的重要手段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為城市持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎。

習近平總書記曾指出：“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動?！睉撜f，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源配置優(yōu)化過程中最重要的是“人”，而職業(yè)教育正是解決人才培養(yǎng)問題的有效途徑。近十多年來，我國職業(yè)教育培養(yǎng)了數(shù)以百萬計的高級技術(shù)型、技能型人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了極大貢獻，也為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了最核心的驅(qū)動力，推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的高質(zhì)量發(fā)展，提高了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

此外，從上述研究中還可以看出江蘇省科技活動人員數(shù)從2000年的28.7萬人增至2016年的117.0萬人，每萬人口中大學生從2000年的61.7人增至238.4人，而各類專業(yè)技術(shù)人員從2000年的194.2萬人減至118.4萬人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)正在不斷自我調(diào)整，對人才的培養(yǎng)也提出了更高的要求。就目前國內(nèi)教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，職業(yè)教育的優(yōu)化發(fā)展將直接影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率研究對職業(yè)教育發(fā)展的啟示

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率的提高需要加快革新職業(yè)教育。技術(shù)進步是提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率水平的重要內(nèi)生動力，而職業(yè)技術(shù)教育是技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要媒介，更是生產(chǎn)技術(shù)變革的催化劑，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率的提高離不開職業(yè)教育的健康穩(wěn)定的發(fā)展。在國家鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的政策下，提高高職學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是十分有必要的[27]。因此，職業(yè)教育需要抓住當前的發(fā)展機遇，完善職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度體系，革新職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，加快提高生產(chǎn)技術(shù)水平，開創(chuàng)職業(yè)教育加速發(fā)展的新時代。一是根據(jù)國家實施的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，進一步完善職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，大力發(fā)展職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。二是革新職業(yè)教育培養(yǎng)培訓理念。職業(yè)院校需根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的人才需求適時重新定位辦學理念，以培養(yǎng)應用型人才為目標。通過跨領域培養(yǎng)培訓，培養(yǎng)有創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神的精英人才。在職業(yè)院校中大力推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，支持教師、學生把創(chuàng)新思維概念化，并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)。三是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。構(gòu)建以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引領的職業(yè)理想和規(guī)劃、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神為核心的職業(yè)精神、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐為主體的職業(yè)技能教育[28]，根據(jù)職業(yè)院校的實際情況，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，合理開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程內(nèi)容，建立“教、學、做、訓、賽”有機結(jié)合的教學體系。重點培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力、企業(yè)家精神，提高學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)能力。同時，職業(yè)院校的專業(yè)設置應與經(jīng)濟社會發(fā)展需求對接，根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)技術(shù)變化的要求，適時調(diào)整專業(yè)方向、課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率的提高需要加大投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要素。江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)投入要素沒有浪費，因此加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素投入，可以短時間內(nèi)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。一是加大職業(yè)教育培養(yǎng)培訓的資金投入。采取政策引導、稅收優(yōu)惠、業(yè)務指導、獎金獎勵等方式，鼓勵普通大眾、職工、學生進行專業(yè)技術(shù)教育與培訓。同時，加大職業(yè)院校研究與開發(fā)的資金投入。提高職業(yè)院校研究與開發(fā)資金支出占教育經(jīng)費支出的比重，以政府資金為主導，引導社會資金為職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金保證，并鼓勵企業(yè)提高技術(shù)改造支出總額和技術(shù)引進支出總額。大力提倡在校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予一定的扶持政策。政府部門與職業(yè)院校共同設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金，對職業(yè)院校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育給予財政資金支持，對大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予資金扶持。二是加大創(chuàng)新人才投入。培養(yǎng)創(chuàng)新人才不僅能夠增強職業(yè)院校專業(yè)吸引力，還能夠提升職業(yè)院校的競爭力[29]。以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為導向，加大其培養(yǎng)培訓投入，為其營造良好的學習和實踐環(huán)境。加快構(gòu)建雙師型教師隊伍，組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓專業(yè)化的師資團隊。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，設立專業(yè)化的課程，建立長期的、全程性的創(chuàng)業(yè)指導體系，加大對新興產(chǎn)業(yè)人才的職業(yè)教育培訓力度，從而提升孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率的提高需要優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的繁榮發(fā)展不僅離不開大量的投入，而且受資源配置效率和資源使用效率的影響。目前，江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源配置尚未達到最優(yōu)，還需提高組織管理水平和優(yōu)化資源配置。同時，在我國職業(yè)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的新常態(tài)下，進行區(qū)域性教育資源整合已成必然趨勢，需及時優(yōu)化職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)[30]。一是建立職業(yè)院校信息共享平臺。以江蘇為例，建議江蘇省整合省內(nèi)90所職業(yè)院校的教育資源，實行師資力量、教學樓、教學儀器、教學實踐基地和教育信息等教育資源的共同享用，形成區(qū)域性職業(yè)教育資源共享網(wǎng)，將全省職業(yè)院校的教育資源信息共享，便于其他職業(yè)院校利用其優(yōu)質(zhì)資源，以降低職業(yè)教育成本。二是實施職業(yè)院校選修課程成績認同機制，學生可以選修不同職業(yè)院校的課程，其選修的學分依舊得到學校認同。三是實施職業(yè)院校師資共享機制。構(gòu)建省內(nèi)或區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育師資庫，實行跨職業(yè)院校、跨區(qū)域、跨所有制（公辦、民辦）優(yōu)化配置師資力量，充分利用雙師型教師，提高教學質(zhì)量。四是優(yōu)化職業(yè)院校技能訓練基地布局，實施基地共享策略。目前，基本每個職業(yè)院校都有自己的技能訓練基地，并且存在重復建設的現(xiàn)象，不僅造成教育資源的浪費，而且增加職業(yè)院校的教育成本。因此，建議省、市教育行政部門整合職業(yè)院校技能訓練基地，鼓勵多所職業(yè)院校合作建設、合用技能訓練基地，提高技能訓練基地的利用率，降低職業(yè)教育成本。

激活創(chuàng)新的道路上，職業(yè)教育有著特殊的意義和價值所在[31]。提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率離不開職業(yè)教育的人才支撐，現(xiàn)代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，同樣需要以提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率為目標，革新職業(yè)教育培養(yǎng)培訓理念，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)培訓模式，加大職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素投入的同時，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，不斷提高職業(yè)教育的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務水平，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

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