莊西真

以前，我覺得制約我國職業(yè)教育發(fā)展的是政策缺乏，所以很多人會說“要政策”，就是希望國家能夠出臺有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策，越多越好。最近這些年，我已經(jīng)不再擔(dān)憂沒有政策，而是擔(dān)心政策接二連三地出臺，能不能來得及落實了。如果說頒布的紅頭文件就是政策的話，現(xiàn)在，政策的確多的有點令人目不暇接了，從去年底到現(xiàn)在一年左右的時間，我們就有幾十個，甚至上百個大大小小的職業(yè)教育文件出臺，其中，重磅政策就有4項，分別是2017年12月19日國辦印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（文件包括7個方面30項政策，這是國家發(fā)改委、教育部等部門共同深化產(chǎn)教融合的具體舉措，文件提到職業(yè)教育的地方雖不多，但是我認為處處都與職業(yè)教育有關(guān)）；2018年2月5日教育部、國家發(fā)改委、工信部、財政部、人社部、國稅總局等六部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》（包括總則、合作形式、促進措施、監(jiān)督檢查和附則等5章，共34條，這是直接與職業(yè)教育有關(guān)為落實產(chǎn)教融合政策出臺的政策）；2018年1月20日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（里面多處內(nèi)容涉及職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)）；11月14日中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（這就是業(yè)界期待的所謂職業(yè)教育《20條》，正式文件尚未發(fā)布，估計很快就會出臺）。如此算下來，政策真不可謂不多，幾乎涉及職業(yè)教育的方方面面。我看可以了，接下來的工作就是把這些好政策落實好，某種意義上說，落實政策比制定政策更難。

制定政策就是要解決職業(yè)教育發(fā)展中遇到的具體問題，或者解決困擾職業(yè)教育發(fā)展的老大難問題（比如產(chǎn)教融合、校企合作問題）。如果制定的政策在貫徹執(zhí)行的過程中扭曲走調(diào)，或者“只聞樓梯響，不見人下來”，總是懸在半空中落不下來，則政策就如同墻上畫餅一樣讓人“看得見、吃不著”，初衷再好的政策都沒用?，F(xiàn)實當(dāng)中這樣的事情我們遇到的也不少。所以2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中指出各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強政策協(xié)調(diào)性，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實。那么，怎樣做政策才能落地、落細、落實呢？

首先，要增強政策的“知曉度”。職業(yè)教育的相關(guān)政策都是各級政府制定并出臺的，雖然事先也經(jīng)過調(diào)研、論證階段，少數(shù)專家、政府從業(yè)人員和基層民眾也都參與其事。某種意義上說，政策制定是少數(shù)人的事情，可是，政策出臺以后的落實那就不是少數(shù)人的事情，而是變成所有人的（職業(yè)教育相關(guān)）的事情了，這就需要所有相關(guān)人員知道并把政策相關(guān)內(nèi)容結(jié)合到自己的日常工作中，比如校企合作的利好政策需要所有企業(yè)知曉，否則企業(yè)就沒有積極性參與校企合作；又比如職教教師隊伍建設(shè)的利好政策需要每一個在職教師和有可能走上職業(yè)學(xué)校教師崗位的人知曉，否則怎么吸引精英人士當(dāng)教師。所以，我們要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等所有媒介，辦?？?、建專欄、設(shè)專題，構(gòu)建全天候、多層次、立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)，讓職業(yè)教育發(fā)展的政策人人知曉。

其次，要提高政策的“細化度”。越到上層，政策越宏觀、越抽象，等到下面的時候，政策必須細化、具體，要善于從小處切口、點上發(fā)力，確保政策文本的每一句話都有具體的操作指標(biāo)和操作程序。如果政策只是停留在大而化之的文本層面，那下邊的人就不知道怎么辦，基層從業(yè)人員不知道怎么辦的政策不是好政策。比如給參與校企合作的企業(yè)減稅，減多少、怎么減、大中小企業(yè)要不要區(qū)別對待，又比如推進實習(xí)實訓(xùn)規(guī)范化，保障學(xué)生享有獲得合理報酬等合法權(quán)益，這里面合理報酬是什么意思？多少是合理的？等等這些都要有具體的規(guī)定。因此，政策要逐級細化，使之便于操作，要從細處入手，一點點推進。

再次，要強化政策“執(zhí)行力”。執(zhí)行力是指每一單個的人（或者團隊）把上級的命令和想法變成行動，把行動變成結(jié)果，把結(jié)果變成好結(jié)果，從而保質(zhì)保量完成任務(wù)的能力。習(xí)近平總書記提出“既謀劃戰(zhàn)略性改革，也推動戰(zhàn)役性改革”，推動戰(zhàn)役性改革其實就是執(zhí)行力。職業(yè)教育發(fā)展和改革的核心，就是提高政策執(zhí)行的能力，中央政府的政策出臺了，省、地、縣各級政府要提高各部門和各個官員的政策執(zhí)行能力，既要不折不扣地把上級出臺的政策落到實處，也要結(jié)合自己所在地區(qū)的實際情況因地制宜創(chuàng)造性地執(zhí)行。

總之，我認為，未來一個時期我們工作的重點不是再出臺更多的職業(yè)教育政策，而是把既有的職業(yè)教育政策落實好。

責(zé)任編輯 殷新紅