肖鵬程 郭文富

摘 要：經(jīng)過多年改革發(fā)展，我國職業(yè)教育教材管理取得突出成就，確立了“兩級規(guī)劃、兩級審定、三級建設”的教材管理體制，初步形成市場化、信息化的教材出版發(fā)行服務機制，并建立統(tǒng)一與靈活相結合的教材選用機制。但面對新時代新要求，仍需關注教材管理組織體系尚不健全、教材市場需要加強監(jiān)管、教材研究相對薄弱等問題，繼續(xù)深化管理改革，建立“一級統(tǒng)籌、二級規(guī)劃審定與服務、三級建設”的管理體制，并加強教材質量過程管理，規(guī)范教材服務體系。

關鍵詞：教材；教材管理；職業(yè)院校

作者簡介：肖鵬程（1990-），男，山東濟寧人，上海市教育科學研究院職成教所研究實習員，研究方向為職業(yè)技術教育學；郭文富（1986-），男，山東臨沂人，上海市教育科學研究院職成教所綜改研究室主任，助理研究員，教育學博士，研究方向為職業(yè)技術教育學。

基金項目：教育部教材局委托項目“職業(yè)教育教材建設規(guī)劃研究”，首席專家：馬樹超，課題組長：郭揚，執(zhí)行組長：陳嵩。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）12-0030-04

教材是解決為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問題的重要載體。從新中國成立初期時自編、借用和翻譯，到1954年由國家機構分工負責①，到1993年提出“兩級規(guī)劃”體制②，經(jīng)過多年努力，具有中國特色的“兩級規(guī)劃、三級建設”職業(yè)院校教育教材管理體制基本形成，成為我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要保障。新時代新形勢，如何深化教材管理改革，進一步提升教材質量，使得教材建設更好地同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配，是值得思考的重要問題。

一、我國職業(yè)院校教材管理的主要成就

（一）確立了“兩級規(guī)劃、兩級審定、三級建設”的教材管理體制

教材管理體制是指主管部門對教材的各個運行環(huán)節(jié)（教材的研制、實驗、審定、出版、發(fā)行、選用、供應等）所采取的總體規(guī)劃、指導、決策、監(jiān)督、協(xié)調等措施系統(tǒng)[1]。從國際上來看，教材管理體制大致可以分為統(tǒng)編制、審定制和自選制三種[2]。經(jīng)過多年努力，我國逐步建立起具有中國特色的“兩級規(guī)劃、兩級審定、三級建設”的職業(yè)教育教材管理體制。

兩級規(guī)劃、兩級審定，確保黨的教育方針落地。國家負責規(guī)劃并組織開發(fā)公共基礎課程及大類專業(yè)基礎課程教材，量大面廣、規(guī)范要求高、對產業(yè)振興發(fā)展起重要支撐作用的重點專業(yè)核心課程教材，規(guī)劃教材的選題由教育主管部門負責組織，并委托相應的專業(yè)教材編委會等組織具體落實完成，確保國家意志的體現(xiàn)，保證教材體系建設的穩(wěn)定性。省級教材規(guī)劃則由省教育行政部門負責制定，并組織相應的編寫、審定組織落實完成，如江蘇省在國家規(guī)劃教材目錄的基礎上，結合本地特點組織教材建設，制定省級規(guī)劃教材目錄。教育部和各省級行政部門都設有職業(yè)教育教材審定委員會，負責國家和省級規(guī)劃教材的審查和評價。

三級建設，保證教材體系的多元化、靈活性。中國職成教教材信息資源平臺數(shù)據(jù)顯示，目前職業(yè)院校的國家規(guī)劃教材共計18169種，其中德育/思政教材246種、文化/公共基礎課教材2485種，大類專業(yè)基礎課教材4502種，專業(yè)技能課教材10936種③。地方和行業(yè)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展實際需要，制定省級規(guī)劃并組織開發(fā)具有地方特點和行業(yè)特色的教材，如重慶市通過“學校上報—專家論證—專業(yè)教學指導委員會審定—招標出版—市內推薦使用”的路徑開發(fā)地方教材。除國家和省級規(guī)劃教材外，職業(yè)院?？筛鶕?jù)實際需要開發(fā)反映自身專業(yè)特色的補充教材，這是應對產業(yè)快速發(fā)展、區(qū)域差異、學校差異的靈活機制。

（二）初步形成了市場化、信息化的教材出版發(fā)行服務機制

市場化的教材出版管理，使職業(yè)教育的教材品種日益豐富。行業(yè)企業(yè)對市場變化的反映更加敏銳，能夠更靈活地匯聚教育資源開發(fā)教育產品[3]，注重發(fā)揮市場作用是我國職業(yè)教育管理的重要經(jīng)驗。目前，全國500余家出版社中有400家以上出版職業(yè)教育教材，教材品種大幅增長，教育部在其中遴選出了一批職業(yè)教育國家規(guī)劃教材出版基地。目前，高等教育出版社教材的種類及使用占比最大，多數(shù)高職院校教材主要來自高教社。部分出版社在行業(yè)的影響力較大，如農業(yè)類院校會采購較多的中國農業(yè)出版社、中國林業(yè)出版社的規(guī)劃教材，機械工業(yè)、北京理工大學、電子工業(yè)、中國勞動社會保障、人民衛(wèi)生等出版社的教材也在各自專業(yè)領域中具有較高權威性，使用比例較高。

建立了信息化、暢通的教材發(fā)行渠道。1994年教育部職成司發(fā)出《關于印發(fā)職教教材信息與服務暫行辦法的通知》，對如何征訂、供書、備書、運輸、接收、書款結算和獎懲辦法都作了詳細明確的規(guī)定。教育部每年發(fā)布《全國職業(yè)教育規(guī)劃教材目錄》，并建立了全國職業(yè)教育教材信息服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，為教材選用提供了充足信息。教育部職業(yè)技術教育中心研究所教材發(fā)展部、中國職業(yè)技術教育學會教材工作委員會協(xié)助教育部開展職業(yè)教育教材研究、編寫、出版、發(fā)行等方面業(yè)務。教材的發(fā)行以各省職業(yè)教育教材發(fā)行網(wǎng)站為主渠道，各院校教務部門或圖書館以招投標方式選擇服務商進行教材訂購。

（三）初步建立了統(tǒng)一與靈活相結合的教材選用機制

德育/思政課、文化/公共基礎課、專業(yè)核心課程從國家規(guī)劃教材中擇優(yōu)選取。目前，中職德育課和公共基礎課全部要求使用國家規(guī)劃教材，如江蘇省級教材目錄規(guī)定了德育和公共基礎課（體育除外）一綱一本；高職思政課全部選用國家規(guī)劃教材，公共基礎課優(yōu)先選用國家或省級規(guī)劃教材。中職和高職專業(yè)課優(yōu)先選用國家規(guī)劃教材、精品教材，在有規(guī)劃統(tǒng)編教材的情況下，一般不允許使用協(xié)編或自編教材；沒有規(guī)劃教材的“小眾”專業(yè)，院校會參考選擇其他教育層次的教材，或由學校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)等自主編寫。

職業(yè)院校教材選用一般堅持“選優(yōu)、選新、適用”的原則，一般具有較為明確的程序。中高職院校的教材選用要經(jīng)過教研室（組）討論提出教材選用目錄、系部討論、教務處審定、校級討論審定等環(huán)節(jié)，最后由圖書館或教務處招投標征訂，確保教材的適用性。

二、新時期職業(yè)院校教材管理面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）教材管理組織體系尚不夠健全

為確?！皟杉壱?guī)劃”管理機制運行，國家建立了分工明確的教材管理機構體系。國務院成立國家教材委員會，負責指導和統(tǒng)籌全國教材工作；教育部成立教材局承擔國家教材委員會辦公室工作，負責全國教材具體管理工作；教育部職成教司成立教學與教材處，負責指導中等職業(yè)教育教材建設工作。但是，各省在教材管理機構建設上進度不一，缺乏職業(yè)教育教材的專職管理人員，甚至沒有專門的管理機構，使得教材市場依然存在某些亂象。就目前來看，仍有部分學校未能落實優(yōu)先使用國家規(guī)劃教材的規(guī)定，一些民辦中職學校和技工學校甚至未使用德育課的國家規(guī)劃教材。職業(yè)院校雖然普遍建立了教材選用管理機制，但往往缺少政府部門或者第三方評價機構的監(jiān)督和管理，在具體運行中存在包銷教材、收受回扣等現(xiàn)象。

（二）教材市場亟待加強監(jiān)管

教材市場存在多頭管理問題，教育部、國家新聞出版總署、工商總局分別負責教材內容、出版、發(fā)行監(jiān)管等不同方面，使得教育部門對教材市場的整體把控力度不夠，存在一些亂象。缺乏對教材編寫人員資質的嚴格把控，對教材編寫重要性認識不足，以及缺乏質量意識，教材內容相互抄襲現(xiàn)象較為嚴重；缺乏教材評價標準、審查與備案制度，低質教材進課堂時有發(fā)生；缺乏教材編寫激勵機制，高水平的院校教師和企業(yè)人員參與動力不足，高水平教材數(shù)量有限；市場監(jiān)管機制不夠完善，發(fā)行渠道過多，存在盜版、盜印教材、惡性競爭等現(xiàn)象，教材質量難以保證。

（三）教材研究仍然相對薄弱

國內有關職業(yè)教育教材的研究歷史較短，研究相對匱乏，近10年間相關研究文章僅2000余篇，中文核心雜志刊載僅300余篇。從作者及作者所在單位分布來看，集中在職業(yè)院校，其次是出版社，只有華東師范大學與天津大學兩所本科院校職業(yè)技術教育學的學科點有相關研究；從研究內容來看，多數(shù)文章主要集中于高等職業(yè)教育領域的專業(yè)課程教材開發(fā)，涉及德育以及公共基礎課教材的內容較少；從研究方法來看，大多數(shù)文章是對于現(xiàn)狀的描述與分析及對策建議，系統(tǒng)的理論研究、量化研究等比較匱乏，難以有效指導教材建設。

三、完善我國職業(yè)院校教材管理制度的舉措建議

（一）優(yōu)化教材管理體制

1.建議實行“一級統(tǒng)籌、二級規(guī)劃審定與服務、三級建設”的管理體制。德育和思政課、公共基礎必修課建設實施“一級統(tǒng)籌”，德育思政課“一標一本”，公共基礎必修課“一標多本”，注重將社會主義核心價值觀、理想信念、文化自信等融入教材，增強黨和國家對教材領域意識形態(tài)的主導權和話語權[4]。專業(yè)課教材建設實施“二級規(guī)劃審定與服務”和“三級建設”，鼓勵地方立足區(qū)域發(fā)展，面向區(qū)域重點產業(yè)，規(guī)劃建設一批具有區(qū)域特色的專業(yè)課程與教材，定期發(fā)布《地方規(guī)劃教材書目》，國家為地方優(yōu)質教材提供審定機會，符合要求的省級規(guī)劃教材提升為國家規(guī)劃教材；支持和引導職業(yè)院校依托行業(yè)企業(yè)開發(fā)適應新興產業(yè)、新職業(yè)和新崗位要求，具有專業(yè)特色的校本教材。

2.建立健全教材統(tǒng)籌管理的組織體系。全國職業(yè)教育教材的管理在國家教材委員會的領導下，由教育部教材局統(tǒng)籌管理，職業(yè)教育行政管理部門加強業(yè)務指導。省級政府原則上參照國家的模式，結合本地實際，在職業(yè)教育行政管理部門成立專門的教材管理機構，配備充足的職業(yè)院校教材管理人員，保證相應的編制和相關經(jīng)費，確保職業(yè)教育教材管理機構有足夠力量和資源有效履行職責。

（二）加強教材質量過程管理

1.制定職業(yè)教育教材管理辦法。研究制定《中等職業(yè)學校教材管理辦法》和《高等職業(yè)學校教材管理辦法》，對教材編審人員資質與結構、編審程序、教材選用原則以及獎勵懲罰等作出明確規(guī)定。

2.提高教材編寫和研究水平。建立教材編寫專家?guī)?，按照中職和高職《專業(yè)目錄》設定的專業(yè)大類，分別建立教材編寫專家?guī)?，鼓勵教材編寫專家跨地區(qū)合作編寫教材。依托教材研究、出版和發(fā)行基地，定期組織教材開發(fā)能力培訓、搭建教材編寫的溝通交流平臺，重點培育一批在教學上有一定成就、對相關行業(yè)發(fā)展有深入研究的課程與教材開發(fā)專家。依托本科高校一流專業(yè)和科研院所，聯(lián)合行業(yè)領軍企業(yè)和高水平職業(yè)院校，建設國家教材基礎研究基地，鼓勵各省成立地方職業(yè)教育教材研究機構。

3.完善教材編寫與審定制度。建立教材編審責任追究制度，倒追質量低下教材的主編和審定人員責任；加強對校本教材編寫的管理，校本教材實行校長負責制，并在學校教學主管部門備案。按專業(yè)大類建立教材審定委員信息庫，負責審定教材的委員按隨機抽取、編審分離的原則，從信息庫中選定。制定明確的教材審定標準，審定結果可分為通過、重新送審和不予通過三種結論，教材必須通過審定才能進入相應的規(guī)劃教材目錄。

4.規(guī)范教材選用制度。職業(yè)院校須建立由專業(yè)教師、行業(yè)專家和教研人員等組成的教材選用機構，優(yōu)先從國家和省級規(guī)劃教材目錄中選用教材。教育行政部門要把教材選用納入職業(yè)院校評估、示范校遴選、重點專業(yè)建設和教學質量評估等考核指標體系。國家和省級定期開展教材檢查，不定期開展教材抽查，定期發(fā)布教材檢查專項報告，對違規(guī)使用教材的職業(yè)院校進行公示，并實施一定處罰。

5.建設國家職業(yè)教育教材質量監(jiān)測中心。通過競爭入選的方法，從高校、研究機構中選擇建設國家職業(yè)教育教材質量監(jiān)測中心，重點針對規(guī)劃教材質量等，制定教材評價標準、研究開發(fā)質量監(jiān)測工具、開展全國質量監(jiān)測工作，并為各地開展質量監(jiān)測工作提供技術支持和業(yè)務指導。

（三）規(guī)范教材服務體系

1.建立國家級教材信息網(wǎng)絡平臺。推進國家、地方、職業(yè)院校三級信息網(wǎng)絡建設，堅持公開透明、依法依規(guī)披露國家規(guī)劃教材建設、教材檢查與評價、教材編寫專家、教材研究基地、教材出版發(fā)行基地、教材問題舉報與公示等相關情況，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。實施優(yōu)秀教材推廣制度，通過平臺推廣優(yōu)秀教材，并建立優(yōu)秀教材編寫與修訂在工作量計算、科研成果統(tǒng)計、職稱評聘等方面的認定機制。

2.建立職業(yè)教育教材出版基地。在國家級和省級出版社中遴選建設一批綜合性和專業(yè)性的職業(yè)院校國家規(guī)劃教材出版基地，實行準入和退出制度，引導出版機構注重社會效益。規(guī)劃教材出版基地的建設向省級和中西部地區(qū)的出版社予以一定傾斜。

3.規(guī)范教材發(fā)行市場。加強對省級職業(yè)教育教材發(fā)行網(wǎng)站的指導與管理，發(fā)揮省級職業(yè)教育教材發(fā)行網(wǎng)站主渠道作用，拓展發(fā)行機構開展用書推薦、教材培訓、組織教材編寫與使用交流活動等全方位的服務，并為教育管理部門提供發(fā)行數(shù)據(jù)服務。

注釋：

①1954年11月24日高教部《中等專業(yè)學校章程》等文件對教材的編審工作進行了明確的安排：中等技術學校普通課和基礎技術課的教學大綱，由中央高教部制定和批準；專業(yè)課的教學大綱，由主管業(yè)務部門制定和批準。

②1993年5月，國家教委下發(fā)《關于建立兩級職業(yè)技術教育教材審定組織的意見》《關于職業(yè)技術教育教材規(guī)劃工作的意見》以及《關于職業(yè)技術學校教材選用工作的意見》等文件，確立了國家、地方“兩級規(guī)劃”的教材管理體制。

③由中國職成教教材信息資源平臺網(wǎng)站統(tǒng)計得出。

參考文獻：

[1]石鷗，張文.改革開放40年我國中小學教材建設的成就、問題與挑戰(zhàn)[J].課程·教材·教法，2018（38）：18-23.

[2]柯政.改革開放40年教材制度改革的成就與挑戰(zhàn)[J].中國教育學刊，2018（6）：1-8.

[3]馬樹超，郭文富.高職教育深化產教融合的經(jīng)驗、問題與對策[J].中國高教研究，2018（4）：58-61.

[4]劉學智，張振.教育治理視角下教材一體化建設的理論建構[J].教育研究，2018（6）：139-145.

責任編輯 肖稱萍