孫媛媛，郭翠娥

（1.咸陽師范學院 經(jīng)濟與管理學院，陜西 咸陽 712000；2.咸陽市物價工作辦公室，陜西 咸陽 712000）

咸陽市是我國優(yōu)秀旅游城市，國家級歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、首屆中國魅力城市、中華養(yǎng)生文化名城及國家園林城市。咸陽旅游業(yè)發(fā)展歷史悠久，是咸陽市支柱產(chǎn)業(yè)。2016年，咸陽市接待海內(nèi)外游客5 342萬人次，實現(xiàn)旅游總收入319.6億元，分別位于陜西省排名第3、4位。其中，旅游總收入占全市全年國民生產(chǎn)總值13.34%，占全省旅游總收入9.6%。因此，研究咸陽市旅游價格對于咸陽市旅游業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

旅游價格是人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定目的離開常住地去往他處綜合性消費價值的貨幣體現(xiàn)，是與旅游消費相關(guān)的各種商品價格和服務(wù)價格的總和，是調(diào)節(jié)旅游市場供求關(guān)系和協(xié)調(diào)各相關(guān)經(jīng)濟主體利益關(guān)系的重要經(jīng)濟杠桿[1]。國內(nèi)外學者普遍認為旅游產(chǎn)品的綜合性和旅游需求的多樣性決定了旅游價格具有決定因素的多重性、前置時間的長期性及價格內(nèi)部的互動性等特征[2-3]，這為市場主體——旅游經(jīng)營者帶來巨大的經(jīng)濟利益，但同時也增加旅游價格管理的難度，最終造成旅游價格行為不規(guī)范、價格秩序混亂等不良現(xiàn)象，嚴重損害了我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展[4]。本文從咸陽市旅游價格實際出發(fā)，分析咸陽旅游價格管理現(xiàn)狀，根據(jù)不同旅游產(chǎn)品的性質(zhì)提出旅游價格制定與管理方案。

1咸陽市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1咸陽市旅游行業(yè)發(fā)展概況

咸陽市位于陜西省關(guān)中平原中部，因處渭水之北、嵕山之南而得名。它向東毗鄰省會西安，向西與楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)相接，西北與甘肅接壤。咸陽市歷史悠久、風景秀麗，物產(chǎn)豐富，是古絲綢之路的第一站，我國中原地區(qū)通往大西北的要沖。咸陽市有著2 350多年的建城史，是中國甲級對外開放城市、國家級歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、首屆中國魅力城市、中國地熱城、全國十佳宜居城市、首批中國優(yōu)秀旅游城市、全國精神文明創(chuàng)建工作先進市、中華養(yǎng)生文化名城及國家園林城市。截至2016年底，咸陽市共有A級景區(qū)44家（含4A級9家）、星級酒店21家（含四星級2家）、旅行社43家，不僅能夠為國內(nèi)外游客提供高品質(zhì)的旅游服務(wù)，而且滿足了本地居民日常休閑需要。良好的條件奠定了咸陽市旅游業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。店通過標準化、個性化酒店服務(wù)，為游客提供全方位服務(wù)；43家旅行社、兩萬多名直接間接旅游從業(yè)人員，從事旅游服務(wù)工作，能夠滿足游客的所有需求；“乾州四寶”“三原小吃宴”等地方風味小吃備受游客喜愛，形成了獨具特色的地方餐飲；城市基礎(chǔ)設(shè)施在滿足本地居民休閑娛樂需要的同時，為外來游客感受咸陽市民風提供了便利，有效地滿足了游客“食、住、行、游、購、娛”的旅游需求。

1.2咸陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

1.2.1旅游資源以遺址遺跡類為主體，輔以民俗風情與養(yǎng)生保健

歷史上的咸陽市，是周、秦、漢、唐等十三個王朝的都城或京畿重地，歷代帝王奉之為風水寶地，帝王陵寢及名人墓葬近千座，具有體量大、價值高、時代跨度大的特點，因此被譽為“中國金字塔之都”，文物古跡星羅棋布。以袁家村、馬嵬驛等傳統(tǒng)民居為代表的歷史街區(qū)民俗風格獨特，以民間剪紙、刺繡、編織等為代表的傳統(tǒng)手工藝技藝精湛，以踩高蹺、皮影戲、牛拉鼓等為代表民間藝術(shù)歷史悠久，民俗文化百花齊放。傳統(tǒng)醫(yī)學的發(fā)展及地熱溫泉的賦存，為開發(fā)獨具特色的康復、養(yǎng)生、保健等特色休閑旅游項目提供了資源條件。因此，咸陽形成了以歷史遺跡文化旅游為主體、以民俗風情及養(yǎng)生休閑為特色、其他旅游特種項目共同發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)格局。

1.2.2便利的交通使旅游出行方便快捷

咸陽市目前有隴海、西銅、西韓3條鐵路，連霍、滬陜、包茂、福銀4條高速公路，11條國道省道；全國六大航空樞紐之一的咸陽國際機場，共有國內(nèi)外313條航線通往171個城市，年旅客吞吐量達到5 000萬人次。咸陽市已成為是西部最發(fā)達的交通中心之一。從區(qū)域旅游角度來看，咸陽形成了到達西安咸陽國際機場、西寶高速公路、茂陵、漢陽陵和西安市中心的“20分鐘”交通圈，1小時內(nèi)可到達西安、咸陽市境內(nèi)著名景點，2小時內(nèi)可以到達陜西省內(nèi)各知名景區(qū)。航班2小時內(nèi)可以抵達我國各大風景名勝區(qū)。咸陽市成為西部乃至全國最為理想的游客集散中心和旅游中轉(zhuǎn)中心。

1.2.3完善的旅游設(shè)施和服務(wù)提高了旅游接待能力

咸陽市現(xiàn)有的44家A級景區(qū)以高品位、低價位吸引了大批游客前來參觀；21家不同層次的星級酒

2旅游價格形成機制

2.1旅游價格制定機制

依據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)，旅游定價實行政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的管理形式。在目前的旅游價格構(gòu)成要素中，旅游交通價格、主要景區(qū)景點門票價格實行政府定價或政府指導價，旅游飯店、餐飲、娛樂、購物等項目價格實行市場調(diào)節(jié)價。

由于旅游景區(qū)類型多樣化、價值體系多元化、定價目的多重性等原因，旅游景區(qū)門票價格制定機制相對復雜。目前咸陽市旅游景區(qū)分為利用公共資源或文化資源建設(shè)的旅游景區(qū)和商業(yè)性投資興建的人造景觀類景區(qū)兩大類，其中70%以上是依托公共資源或文化資源建設(shè)。

（1）利用公共資源或文化資源建設(shè)的旅游景區(qū)，通常都是具有一定知名度和旅游吸引力的自然風景型景區(qū)和歷史積淀型景區(qū)。這些景區(qū)所依托的資源屬于全體公民所有的公益性資源，屬于公共產(chǎn)品，只有政府才能代表廣大民眾行使門票定價權(quán)，才能真正體現(xiàn)其旅游資源的社會福利性質(zhì)[5]。但由于擁擠效應(yīng)，隨著旅游者的增加，個人從該公共產(chǎn)品獲得的旅游收益會隨之減少，具有非純公共產(chǎn)品性質(zhì)。因此應(yīng)以“公平優(yōu)先、兼顧效率、利于保護”為定價原則，采取政府定價或政府指導價，由政府制定一個基準價及浮動范圍，實施景區(qū)門票的最高限價，確保社會福利最大化。

（2）商業(yè)性投資興建的人造景觀，由企業(yè)自發(fā)建設(shè)、運營并在市場中充分競爭，以實現(xiàn)景區(qū)經(jīng)濟價值、獲得經(jīng)濟收益為目的，因此應(yīng)以“質(zhì)價相符、供求平衡”為定價原則，價格由市場供需自發(fā)調(diào)整，依據(jù)市場供需均衡理論，實行市場調(diào)節(jié)價，從而獲得商業(yè)投資匯報和正常利潤。

2.2旅游價格體系

在現(xiàn)行旅游價格制定機制下，旅游經(jīng)營者可以根據(jù)市場供求情況采取更為靈活多樣的旅游價格，形成滿足不同游客需求的旅游價格品種，進而增強了價格作為調(diào)控旅游市場供求關(guān)系的功能[4]。旅行社根據(jù)游客對服務(wù)項目的要求，推出全包價、半包價和小包價等多個價格品種，旅游飯店則根據(jù)客房差異和客人住店時間推出標準間價、豪華套房價、雙人間價、午夜房價、周末房價等，形成了較為合理的旅游價格體系。旅游景區(qū)門票根據(jù)其屬性不同，有體現(xiàn)公共福利導向的門票優(yōu)惠，如免票制、年票制、特殊人群優(yōu)惠票制等；體現(xiàn)市場經(jīng)營導向的門票浮動，如通票、聯(lián)票、套票以及單一票制與多種票制并存等形式[6]。構(gòu)建多元化、多層次價格體系，既可以滿足不同游客旅游需求，又可以通過價格杠桿來限制和分流游客、調(diào)節(jié)游客來訪的季節(jié)性差異，保護旅游資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3咸陽市旅游價格管理存在的問題

旅游價格是人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定目的離開常住地去往他處綜合性消費價值的貨幣體現(xiàn)，是與旅游消費相關(guān)的各種商品價格和服務(wù)價格的總和[6]。旅游價格涵蓋了旅游六大要素，涉及旅游景點、旅行社業(yè)、飯店業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、通訊業(yè)等領(lǐng)域，并貫穿了旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費諸環(huán)節(jié)，調(diào)節(jié)著旅游市場供求關(guān)系和協(xié)調(diào)各相關(guān)經(jīng)濟主體利益關(guān)系，成為整個價格體系的有機組成部分。

3.1旅游價格管理的法規(guī)制度不夠完善

國家和陜西省出臺了一系列旅游價格及其管理的法律、法規(guī)、條例，一定程度上起到了解決旅游糾紛、規(guī)范市場的作用。但是特定旅游業(yè)價格管理的法律法規(guī)極少，尤其是涉及咸陽市旅游業(yè)發(fā)展的價格管理法規(guī)制度?，F(xiàn)行的涉及旅游價格法律法規(guī)有《中華人民共和國價格法》（1997年）、《中華人民共和國旅游法》（2016年修訂）、《陜西省價格條例》（2011年）、《陜西省經(jīng)營性服務(wù)價格管理辦法》（2008年）、《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》（2012年），直接管理旅游價格的規(guī)定辦法有《陜西省旅游管理條例》（2015年）、陜西省物價局印發(fā)《關(guān)于運用價費政策進一步促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》的通知（陜價經(jīng)發(fā)〔2010〕49號）、陜西省人民政府關(guān)于省內(nèi)文物園林宗教旅游景點對軍人減免門票收費的通告（陜政發(fā)〔2003〕26號）。

相關(guān)法律法規(guī)政策主要關(guān)注景區(qū)景點門票等由政府定價、政府指導價的價格管理，而對旅游飯店、旅行社等市場調(diào)節(jié)價管理極少。2016年修訂的《旅游法》三十五條規(guī)定：“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益?！盵7]雖然禁止了“零負團費”的行為，但未明確界定出“不合理”的界限，以致出現(xiàn)問題時，執(zhí)法部門很難找到適合的法律條文。此外，目前的旅游價格管理法規(guī)政策僅做了較為宏觀的限制性規(guī)定，缺乏行業(yè)針對性及地域適用性，既沒有針對旅游價格的規(guī)范性法規(guī)，也沒有適合咸陽市價格管理辦法，致使咸陽市旅游價格管理政策法規(guī)體系不完善。

旅游價格管理立法的滯后降低了打擊旅游價格違法的有效性，形成了旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、依法管理的制度約束，造成執(zhí)法環(huán)節(jié)的困難[8]。

3.2旅游價格監(jiān)管體系尚不健全

現(xiàn)行的旅游價格管理規(guī)章制度雖然對價格監(jiān)督管理進行了規(guī)范，但在當前復雜的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，咸陽市旅游價格監(jiān)管相對滯后，旅游價格調(diào)控和干預手段落后且運用較少。雖然法律法規(guī)明確規(guī)定旅游價格由縣級以上人民政府價格主管部門及旅游主管部門在各自職責范圍內(nèi)對旅游價格實施監(jiān)督管理，但在實踐過程中，相關(guān)部門基本不存在合作監(jiān)管。旅游部門負責旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理和旅游市場宣傳工作，物價部門負責旅游相關(guān)企業(yè)價格違法行為監(jiān)管。一旦出現(xiàn)價格糾紛，旅游部分只負責接受投訴，具體解決由價格管理部門承擔。物價部門因缺乏對旅游價格信息的有效掌握而無法及時有效進行價格監(jiān)管，旅游主管部門雖能充分掌握旅游價格信息，但缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。管理部門合作機制的不健全造成價格監(jiān)管效果甚微。面對旅游季節(jié)性帶來的旅游價格波動，缺乏必要的旅游價格預警機制和信息發(fā)布機制，無法在市場價格變動初露端倪時及時捕捉、跟蹤，導致因分析不科學造成的錯誤判斷，錯過最佳調(diào)控時機，增加了后期干預成本，并嚴重破壞了本地的旅游形象。

旅游價格與旅游誠信體系建設(shè)的關(guān)系未被重視。誠信體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要部分，構(gòu)建旅游誠信體系尤為重要，但在具體實施時重點側(cè)重于誠信信息發(fā)布、獎懲手段應(yīng)用等方面，對旅游誠信行為范疇未有涉及。旅行社團費收取混亂、“不合理團費”現(xiàn)象、景區(qū)重復購買門票、誘導消費等與旅游價格相關(guān)的行為等都屬于不誠信行為，雖然沒有違反相關(guān)法律法規(guī)，但導致旅游質(zhì)量難以保證、旅游體驗嚴重下滑，最終產(chǎn)生一系列不良影響。

3.3旅游價格監(jiān)管力量薄弱

咸陽市發(fā)展和改革委員會負責物價工作的機構(gòu)分為監(jiān)測監(jiān)督、收費管理、價格管理三個科室，負責咸陽市價格管理日常事務(wù)。相對于咸陽市蓬勃發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)，價格主管部門的執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱。一方面，物價部門和旅游部門難于及時而準確地掌握旅游企業(yè)實際經(jīng)營狀況和市場供求關(guān)系，要了解清楚每個經(jīng)營者的運營成本水平、價格是否低于成本價存在較大困難。另一方面，不同性質(zhì)的旅游企業(yè)的管轄權(quán)歸屬阻礙了價格主管部門執(zhí)法的進行。管轄權(quán)歸屬的不同，使得旅游企業(yè)所在地價格主管部門沒有價格監(jiān)管執(zhí)法權(quán)利，而有執(zhí)法權(quán)的上級執(zhí)法隊伍，又因人員不足、信息掌握困難以及執(zhí)法成本過高，而難以真正對旅游價格進行執(zhí)法監(jiān)管。

4咸陽市旅游價格管理的建議

4.1完善旅游價格管理制度

結(jié)合當前旅游市場價格管理制度存在的問題和漏洞，制定出符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能夠解決實際問題的規(guī)章制度，為旅游業(yè)的發(fā)展提供制度與環(huán)境支持[9]。作為旅游價格直接管理部門，首先應(yīng)主動聯(lián)合旅游部門，以及與旅游緊密相關(guān)的交通、文化、園林、林業(yè)、水利、文物等部門，通過建立有效的部門聯(lián)席會議制度發(fā)揮各方積極性，已形成綜合旅游價格管理能力[10]。其次，構(gòu)建具有本地特色的旅游價格法規(guī)框架，根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)制定出與旅游價格配套的符合咸陽市實際的法規(guī)和規(guī)章，以法制性規(guī)制取代經(jīng)濟性規(guī)制，對旅游價格進行法制化管理。

4.2健全旅游價格管理的部門合作機制

由市政府統(tǒng)籌價格主管部門、文化部門、質(zhì)監(jiān)部門、旅游部門、工商部門建立旅游價格管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管旅游價格市場秩序。在維持價格管理部門職責不變的前提下，充分發(fā)揮旅游部門對價格的指導監(jiān)督作用。通過明確相關(guān)部門在旅游價格管理中的職能和作用，充分發(fā)揮各部門聯(lián)動的積極作用，構(gòu)建起上下聯(lián)動、部門齊抓共管的工作體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，扎實做好旅游價格市場秩序管理工作。

4.3加強旅游價格監(jiān)管力度

組織開展旅游市場價格檢查，重點檢查景點門票價格執(zhí)行情況，有無擅自增設(shè)收費項目、通過違規(guī)設(shè)置“園中園”門票或以其他形式變相提高門票價格、違規(guī)收取景區(qū)周邊停車費等行為；檢查旅游賓館、餐飲、商業(yè)零售行業(yè)不按規(guī)定明碼標價、價外加價或收取未標明費用等行為，以及利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易等不正當價格行為。對價格監(jiān)督檢查與舉報投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問題責令限期整改，對整改不力、屢查屢犯的單位，列入價格失信名單，并通過公布行政處罰決定或新聞媒體予以曝光，加大社會監(jiān)督力度。強化法律宣傳輿論引導，利用各種媒體、平臺積極組織宣傳和輿情引導，指導旅游從業(yè)經(jīng)營者自覺遵守國家的法律法規(guī)，加強行業(yè)自律，規(guī)范自身的價格行為。引導消費者和游客提高自我保護意識，維護自身合法權(quán)益。

4.4強化學習培訓、加強宣傳教育

旅游業(yè)跨越式發(fā)展、價格管理部門職能轉(zhuǎn)變，要求旅游價格監(jiān)管從業(yè)人員有較寬的知識面和處理復雜價格事物的能力。因此必須根據(jù)咸陽市實際，結(jié)合國家政策和旅游業(yè)價格管理的中心任務(wù)進行業(yè)務(wù)培訓及紀律教育，從而全面提高管理人員的價格執(zhí)法水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時還要做好宣傳工作。旅游價格不僅是價格管理部門的工作和任務(wù)，也是全社會關(guān)注的熱點問題，需要加大法律法規(guī)的宣傳工作，營造一個良好的法治氛圍，通過多種宣傳渠道進行宣傳，提高全社會的法律意識。

參考文獻：

[1]游可興.新時期我國旅游價格管理的深思考[J].價格與市場，2009（6）：31-35.

[2]楊欣.旅游產(chǎn)品價格的政府監(jiān)管研究[D].長沙：中南大學，2011.

[3]侯兵，李杰.文化旅游產(chǎn)品的價格機制及調(diào)控[J].社會科學家，2016（3）：96-100.

[4]屈學書,王磊.淺析我國旅游業(yè)價格失信的原因及對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2007，27（1）：140-142.

[5]何劍波,王珍.國內(nèi)旅游景區(qū)門票價格優(yōu)化管理問題研究[J].價格月刊，2012（12）：16-18.

[6]熊正德，許統(tǒng)生.我國旅游價格管理：現(xiàn)狀、改革背景與政策分析[J].經(jīng)濟管理，2007（14）：47-52.

[7]胡撫生.從《旅游法》出臺看我國旅游價格監(jiān)管的新思路[J].價格月刊，2013（9）：18-21.

[8]王文杰，楊莉.旅游價格信用缺失的法律思考[J].商場現(xiàn)代化，2010（36）：129-130.

[9]嚴澤民.對完善我國旅游景區(qū)門票價格形成機制的探析[J].價格理論與實踐，2010（9）：19-20.

[10]張補宏，伍卓深.構(gòu)建和完善我國旅游立法體系的若干探討[J].廣東財經(jīng)大學學報，2008（6）：73-77.