馮鯨丹 李思嫻

回顧改革開放40年以來廣東省學(xué)前教育發(fā)展的歷程，辦園體制改革往往被作為地方深化學(xué)前教育改革的重要突破口。其涉及到辦園主體間的權(quán)責(zé)分配，并對教育資源的配置、教育布局結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生決定性影響。立足于廣東省構(gòu)建“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的目標(biāo)及推動學(xué)前教育朝著公益、普惠、均衡、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展的改革思路，本文擷取改革開放40年來廣東省內(nèi)影響重大的學(xué)前教育辦園體制改革事件進(jìn)行分析，以期為學(xué)前教育的辦園體制改革提供借鑒，并在回溯與分析中更好地展望我省學(xué)前教育發(fā)展的未來。

一、姓“公”姓“民”的博弈——深圳“公轉(zhuǎn)民”與廣州“民轉(zhuǎn)公”改革

當(dāng)前我國學(xué)前教育辦園體制從宏觀層面上主要分為公辦與民辦兩種，長期以來，各級政府在發(fā)展學(xué)前教育的過程中不斷地為緩解入園難、入園貴的民生問題而努力，同時，也不斷地尋求“學(xué)前教育應(yīng)該公辦還是民辦”問題的答案。辦園體制改革作為深化學(xué)前教育改革的重要突破口，在地方改革實(shí)踐中存在著“公轉(zhuǎn)民”與“民轉(zhuǎn)公”兩種改革思路。

（一）深圳市屬公辦園轉(zhuǎn)企改革

1. 深圳市屬公辦園轉(zhuǎn)企改革事件回溯

2006年7月，深圳市出臺《深圳市市屬事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》等文件，7月7日召開事業(yè)單位改革動員大會，明確大型公共場館及市屬22家公辦幼兒園全在改制范圍之中，確定三年內(nèi)將分屬于教育、婦聯(lián)、衛(wèi)生和法政四個部門的全市22家市屬公辦幼兒園完成企業(yè)化改制，統(tǒng)一歸深圳市市屬全資投資控股有限公司幼教管理中心管理，市教育部門進(jìn)行行業(yè)管理。這批公辦幼兒園最早的已開辦50年，最晚的也已開辦近20年，主要集中在福田區(qū)和羅湖區(qū)，多數(shù)是廣東省一級幼兒園。轉(zhuǎn)企后他們享有3年財政補(bǔ)貼，財政撥款從2007年起開始縮減，2007年按照2006年的50%撥款，2008年按照2006年的25%撥款，2009年開始與私立幼兒園同等對待。此外，原財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)前教育發(fā)展資金，由市教育部門統(tǒng)籌管理，即原本只投向22家市屬公辦幼兒園的約5000萬元幼教經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)投向全市744家幼兒園（公辦幼兒園所占不到5%）。2006年底，22家市屬幼兒園改制完成，深圳形成了以社會力量辦學(xué)為主的學(xué)前教育體制。2008年1月18日，市政府會議決定將22所市屬公辦幼兒園改制成為民辦幼兒園，以“民辦非企業(yè)”注冊；2月27日，市投資控股公司幼教管理中心通報1月市政府會議紀(jì)要，教師陷入焦慮、無助狀態(tài)；3月4日，市屬22所幼兒園停課抗議，市投資控股幼教管理中心和市教育局紛紛召開緊急會議，最后，政府明確22所市屬園按二類事業(yè)單位法人登記，承諾保持公辦性質(zhì)不變，教師身份不變，退休待遇不變，注冊方式再研究；3月6日，幼兒園復(fù)課，暫時維持了深圳幼兒園公辦與民辦并存的狀態(tài)。

2. 深圳市屬公辦園轉(zhuǎn)企改革透析

《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》稱，幼兒教育改革的總目標(biāo)是：形成公辦幼兒園的骨干和示范作用；地方各級人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，保證幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入，全面提高保育、教育質(zhì)量。不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，已出售的要限期收回；幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。把公辦幼兒園轉(zhuǎn)制為企業(yè)，意味著財政不再撥款，當(dāng)?shù)卣怀袚?dān)義務(wù)，把幼兒教育當(dāng)包袱完全甩掉，企業(yè)以營利為目的的性質(zhì)背離了教育的基本原則。究根深圳違背國家學(xué)前教育發(fā)展政策的主導(dǎo)思想而將公辦幼兒園轉(zhuǎn)企的原因，一方面是由于改革開放以來深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越大，深圳市政府在市場與政府的調(diào)控配置上，往往摒棄公共性和公益性，轉(zhuǎn)而以市場的發(fā)育程度和資源配置能力作為前提，因此在公辦園轉(zhuǎn)企上，深圳政府選擇的不是學(xué)前教育的公益性，而是生產(chǎn)性；另一方面，作為一個特區(qū)與試驗(yàn)田，改革開放的巨大成功極大地強(qiáng)化了深圳地方政府與中央政府討價還價式的談判地位，使中央在直面深圳改革所暴露出來的問題時面臨兩難，從某種程度上來說正反映了“央府博弈”的兩難困境。[1]

當(dāng)然，此次深圳市事業(yè)單位改革在一定程度上也具有積極社會意義。一方面，當(dāng)前許多事業(yè)單位存在著功能定位模糊、政事不分、事企不分、資源配置不合理、監(jiān)管和約束機(jī)制不健全等問題。深圳市的事業(yè)單位改革有助于促進(jìn)公共服務(wù)系統(tǒng)的完善，切實(shí)提高公共服務(wù)的質(zhì)量。另一方面，幼教的此次改革也有助于推動教育事業(yè)的自主創(chuàng)新，提高辦學(xué)的自主性。然而，我國實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。學(xué)前教育作為我國學(xué)校教育制度的重要組成部分，是整個教育系統(tǒng)的奠基工程，是受教育的重要基礎(chǔ)階段，因而把公辦幼兒園轉(zhuǎn)為企業(yè)的做法不僅僅影響教育關(guān)系結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沖擊教育的公益性原則，更在一定程度上破壞了學(xué)校教育制度的完整性，導(dǎo)致各教育階段之間的不均衡發(fā)展。[2]深圳市幼教體制改革事件從一定程度上可以反映出我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展還不能從根本上得到保障，其性質(zhì)、任務(wù)、地位，以及政府在學(xué)前教育發(fā)展中的責(zé)任，學(xué)前教育的教師、課程和教學(xué)等問題都亟需從法律層面上做出規(guī)定。

（二）廣州幼兒園民轉(zhuǎn)公改革

1. 廣州幼兒園民轉(zhuǎn)公改革的背景

在上世紀(jì)90年代，在市場化推進(jìn)的過程中，以經(jīng)濟(jì)為中心的思想導(dǎo)致許多地方政府逐步視公共服務(wù)為一種負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)而大力推動公共服務(wù)的市場化，教育產(chǎn)業(yè)化改革也包含其中。學(xué)前教育的非義務(wù)教育性質(zhì)也導(dǎo)致大量公辦幼兒園實(shí)行了民營化。到上世紀(jì)90年代末，廣州市的許多區(qū)教育局的匯報表明，幼兒園的民營率達(dá)到95%。[3]廣東與全國的眾多省份一樣，學(xué)前教育的辦學(xué)主體依然是社會力量辦園為主，公辦園在社會所占比例過小，難以滿足適齡幼兒入學(xué)的需求。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年廣州市共有1152所民辦幼兒園，占全市幼兒園總數(shù)的74.42%。[4]所幸的是在向全面建成小康社會前進(jìn)的過程中，政府的公共服務(wù)意識得到逐步的恢復(fù)，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”）明確提出了政府要負(fù)起學(xué)前教育的責(zé)任。國家財政在“十二五” 期間撥500億?？钣糜趯W(xué)前教育事業(yè)，使得學(xué)前教育重大項(xiàng)目得到實(shí)施。在這個改革的關(guān)鍵期，全國各省（市）紛紛制定了第一輪的三年行動計(jì)劃。[5]廣東省在第一輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃里提出了諸多可圈可點(diǎn)的發(fā)展指標(biāo)，為了達(dá)到計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)，文件明確指出“每年新建一批普惠性公辦幼兒園，力爭到2013年，各縣（區(qū)、市）公辦幼兒園占比達(dá)30%以上。”趁著這股改革的浪潮，廣州市諸多民辦幼兒園轉(zhuǎn)為公辦園，如天河區(qū)通過了《2013年天河區(qū)公辦園建設(shè)推進(jìn)方案》，于2013年將19所民辦幼兒園轉(zhuǎn)成公辦幼兒園，并向社會開放學(xué)位，招收符合條件的幼兒入園。[5]其具體做法是收回配套小區(qū)幼兒園的場地，將19所民辦園注銷，在原址重新開辦公辦幼兒園，并于2013年8月3日至8月4日按《2013年廣州市天河區(qū)公辦幼兒園招生工作方案》招收小班新生，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《關(guān)于調(diào)整我市公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（穗價〔2012〕233號）》執(zhí)行；原民辦園的舉辦者須依法依規(guī)解除聘用人員的勞動合同，公辦園將對其中符合條件的教師擇優(yōu)聘用。海珠區(qū)轉(zhuǎn)制和新增幼兒園共有33所。白云區(qū)則通過有效的激勵政策激活了村辦幼兒園民轉(zhuǎn)公的參與熱情，一躍成為學(xué)位增額大戶，并通過新建、回收、改擴(kuò)建、民辦公助、購買學(xué)位等方式增加公辦性質(zhì)學(xué)位，緩解公辦普惠園學(xué)位緊缺狀況。

2. 廣州幼兒園民轉(zhuǎn)公改革的歷史局限性

2010年，從國家到地方都紛紛出臺了學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。《廣州市學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2011-2013年）》明確指出“學(xué)前教育資源加速優(yōu)化，力爭到2013年，各區(qū)（縣級市）公辦幼兒園占比達(dá)到30%以上，大力加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園的支持力度”[6]。盡管有文件作指導(dǎo)，也難免實(shí)戰(zhàn)中存在局限。

首先，廣州各區(qū)民轉(zhuǎn)公改革具有政績達(dá)標(biāo)取向。根據(jù)“三年行動計(jì)劃”方案，政府每年要新建一批公辦幼兒園，以達(dá)到2013年公辦幼兒園占比30%以上的目標(biāo)。而每個區(qū)公辦幼兒園的發(fā)展情況不盡相同且大多數(shù)地方的公辦園比例不足10%。因?yàn)檎鞯氐葐栴}，各區(qū)一時之間還很難新建公辦園，所以只能通過收歸、改建等方式增加公辦園數(shù)量，但從本質(zhì)上看學(xué)位的總量沒有多大變化，依舊存在入園難的問題。

其次，廣州民轉(zhuǎn)公改革造成幼兒園“假公辦”現(xiàn)象。天河區(qū)名雅苑幼兒園園長何瑩在廣東省學(xué)前教育界“三年行動計(jì)劃與學(xué)前教育質(zhì)量”學(xué)術(shù)研討會上表示：幼兒園民轉(zhuǎn)公改革過于倉促，沒有緩沖和過渡期，招生前收到限期移交幼兒園的通知， 且“政府并沒有在合同終止之前考慮到對員工的賠償、財產(chǎn)的處理、學(xué)生的去留、員工的安置等問題?！盵7]短期內(nèi)一批幼兒園“被轉(zhuǎn)公”，教育局重新制定招聘標(biāo)準(zhǔn)，用公辦園的名義重新招聘教師，在平等的條件下優(yōu)先考慮原來的教師，但幼兒園除了園長是有編制的之外，新增公辦園中受聘教師尚沒有編制，屬于合同制，導(dǎo)致這些民轉(zhuǎn)公幼兒園成為名不副實(shí)的“假公辦”幼兒園。再次，廣州幼兒園民轉(zhuǎn)公改革讓幼兒家長喜憂參半，“喜”的是轉(zhuǎn)制成公辦園后每月數(shù)百元的保教費(fèi)相較于原民辦園每月數(shù)千元的收費(fèi)而言，大大降低了家庭的負(fù)擔(dān)；同時，公辦園的教學(xué)質(zhì)量也更有保證?！皯n”的是如果搖不中號，孩子就極有可能無法就近入園。最后，民轉(zhuǎn)公改革觸及了行政權(quán)力干預(yù)民辦園自主辦學(xué)的問題。此外，值得一提的是，在廣州市幼兒園民轉(zhuǎn)公改革中，有些地區(qū)的幼兒園轉(zhuǎn)由教育行政部門主管而成為真正意義上的公辦園。他們能夠更加充分地享受政府在承擔(dān)教育公共服務(wù)中的職責(zé)，發(fā)展具有保障；有些地區(qū)主要是村辦園集體辦園以提升地區(qū)“公辦園”的比例，這些在體制上具有公辦性質(zhì)的“公辦園”一方面承擔(dān)高額的房租，另一方面需要承擔(dān)提供普惠性公共服務(wù)的職責(zé)，其發(fā)展是曲折而艱辛的，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障不足，辦學(xué)質(zhì)量甚至遠(yuǎn)低于一些民辦園。

因此，在幼兒園體制機(jī)制改革的過程中，基于實(shí)際的調(diào)研，協(xié)調(diào)和理順各方關(guān)系，循序漸進(jìn)地解決歷史遺留問題，并對未來發(fā)展做進(jìn)一步的統(tǒng)籌規(guī)劃，才能推動學(xué)前教育事業(yè)這項(xiàng)民生工程朝著公益、普惠、優(yōu)質(zhì)的方向不斷發(fā)展，進(jìn)而為國民教育系統(tǒng)中的后續(xù)教育階段與終身教育奠定良好的根基。

3. 廣州幼兒園民轉(zhuǎn)公改革的意義

公辦幼兒園在我國幼兒教育體系中占有主導(dǎo)地位，是我國幼兒教育體系中的骨干力量，其在很大程度上象征著國家對幼兒教育所擁有的主權(quán)，能相對充分地貫徹國家的方針政策，倡導(dǎo)科學(xué)的兒童觀和教育觀，體現(xiàn)國家的意志。普及公共幼兒教育、加強(qiáng)對幼兒教育的投入及管理是政府不可推卸的責(zé)任。民轉(zhuǎn)公幼兒園改革一方面提高了廣州市公辦幼兒園的占比，體現(xiàn)了政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。截至2013年，廣州公辦幼兒園數(shù)量為524所，占比為32.6%。這一數(shù)據(jù)雖然與北京、上海等城市50%以上公辦幼兒園占比相比還存在差距，但已完成了廣州市學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2011—2013年）提出的“公辦園占比30%”的目標(biāo)，同時超過了全省公辦園占比30.30%的平均數(shù)。[8]另一方面，民轉(zhuǎn)公改革雖然在改革初期遇到諸多問題，存在著局限性，但從長遠(yuǎn)來看，一定程度上對緩解入園難、入園貴的問題起到了重要作用，大多數(shù)教育部門舉辦的區(qū)屬公辦幼兒園也走向特色辦園和優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路。2010年，國務(wù)院發(fā)布了“國十條”，要求各地制訂實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，增加學(xué)前教育資源。各地紛紛加大學(xué)前教育投入，改革后由政府接手的公辦園也不例外，在一步步理順歷史遺留問題的條件下，在國家政策和財政資金的大力扶持下，在對國務(wù)院“國十條”及省、市發(fā)展學(xué)前教育三年行動計(jì)劃等文件精神的全面貫徹落實(shí)下，廣州市許多區(qū)完成了學(xué)前教育第一期行動計(jì)劃（2011-2013年）的目標(biāo)。大力發(fā)展公辦幼兒園使得“入園難”“入園貴”的問題得到緩解，優(yōu)質(zhì)教育資源快速增多，教師隊(duì)伍逐步加強(qiáng)，體制機(jī)制改革取得重要突破。截至2015年，天河區(qū)共有幼兒園188所，其中公辦園56所（含區(qū)屬公辦31所），大部分幼兒園達(dá)到廣東省規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。2015年初，8所（其中5所是區(qū)屬公辦幼兒園）幼兒園成為廣東省《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)園，天河區(qū)成為廣東省《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)驗(yàn)區(qū)（廣州市僅4個區(qū)）。此外，31所區(qū)屬公辦園以打造品牌和創(chuàng)建特色為抓手，優(yōu)化辦園環(huán)境，提升辦園質(zhì)量，打造園本特色，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，示范輻射作用突出，改革發(fā)展成效顯著，生存教育、混齡教育、藝術(shù)教育等區(qū)域特色教育的探索和嘗試更是成為廣州學(xué)前教育發(fā)展一道獨(dú)特而靚麗的風(fēng)景。[9]可見，在幼兒園民轉(zhuǎn)公改革（尤其是轉(zhuǎn)由教育部門承接辦學(xué)職責(zé)的真正意義上的公辦園）發(fā)展中，政府積極擔(dān)負(fù)起發(fā)展公益、普惠、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任，切實(shí)貫徹和落實(shí)國家關(guān)于幼教事業(yè)發(fā)展的政策，不斷實(shí)現(xiàn)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的“形成以公辦幼兒園為骨干和示范；地方各級人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，保證幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入，全面提高保育、教育質(zhì)量”的幼兒教育改革總目標(biāo)。

二、推進(jìn)教育公平的意志——廣州市屬機(jī)關(guān)幼兒園管理體制改革

我國公辦幼兒園中存在著一種特殊形式的公辦性質(zhì)幼兒園，即機(jī)關(guān)幼兒園。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，原機(jī)關(guān)內(nèi)部福利性質(zhì)的園所轉(zhuǎn)化為面向現(xiàn)代化社會服務(wù)型園所是機(jī)關(guān)幼兒園體制改革的大方向，廣州市屬機(jī)關(guān)幼兒園管理體制改革的實(shí)踐正彰顯了新時代下國家推進(jìn)教育公平與均衡發(fā)展的意志。

（一）廣州市屬機(jī)關(guān)幼兒園改革的背景

近年來，學(xué)前教育在國民教育體系中的地位得到了鞏固和提高，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）也提出“積極發(fā)展學(xué)前教育”的任務(wù)。隨著“入園難”“入園貴”矛盾日益突出，國家把促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展、保障學(xué)前教育公平作為發(fā)展學(xué)前教育的首要任務(wù)?！兑?guī)劃綱要》 要求明確政府在促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展方面應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，此外，《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《廣東省人民政府關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見》等相關(guān)文件的出臺也為學(xué)前教育均衡化發(fā)展指明了方向。

廣州市學(xué)前教育的發(fā)展存在著不均衡的問題，不同等級、不同層次的幼兒園在教育教學(xué)質(zhì)量、管理水平、師資力量、園所環(huán)境等方面的差異較大。這必然導(dǎo)致教育過程和教育結(jié)果的不平等，不利于學(xué)前教育的均衡發(fā)展。因此，對市屬機(jī)關(guān)辦園進(jìn)行管理體制改革，體現(xiàn)了政府推進(jìn)公共服務(wù)均等化、培育更多學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的決心和態(tài)度。市屬公辦幼兒園進(jìn)行管理體制改革后，能使更多的幼兒和家庭享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，從而保障教育公平，推動學(xué)前教育均衡發(fā)展。此次對13所市屬公辦幼兒園管理體制進(jìn)行改革，有助于進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)前教育機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域內(nèi)所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由所在區(qū)（縣級市）教育行政管理部門統(tǒng)一規(guī)劃、審批和管理”的改革目標(biāo)，并有效貫徹落實(shí)“實(shí)行學(xué)前教育以區(qū)、縣級市政府管理為主，街（鎮(zhèn)）共管，教育行政管理部門歸口管理的管理體制”的目標(biāo)。[10]同時，分階段穩(wěn)步推進(jìn)市屬公辦幼兒園管理體制改革有利于各市屬公辦幼兒園朝著正確的方向穩(wěn)步發(fā)展。

（二）廣州市屬機(jī)關(guān)幼兒園改革的進(jìn)程

2012年8月14日，廣州市政府常務(wù)會議審議通過了關(guān)于《廣州市深化實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃工作方案》的4個配套文件，即《廣州市公辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《廣州市公辦幼兒園招生工作意見》《關(guān)于調(diào)整我市公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》《廣州市屬機(jī)關(guān)幼兒園管理改革工作方案》。廣州市屬公辦幼兒園管理體制改革是廣州市人民政府根據(jù) 《廣州市深化實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃工作方案》 的工作部署進(jìn)行的。此次改革的進(jìn)程以政府主導(dǎo)、 幼兒園積極配合的形式開展，主要分兩個階段對13所原“市屬機(jī)關(guān)辦園”的14個園區(qū)進(jìn)行管理體制改革，第一階段是把13所原“市屬機(jī)關(guān)辦園” 統(tǒng)一移交市教育局管理； 第二階段是各幼兒園統(tǒng)一移交后，在市教育局的統(tǒng)籌組織下解決各自的歷史遺留問題、理順關(guān)系后下放到各園區(qū)所在行政區(qū)，由各園區(qū)所在行政區(qū)的教育行政部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。[11]各園進(jìn)行管理體制改革后，將不再享有“市屬機(jī)關(guān)辦園”的特殊身份，統(tǒng)一成為普通的市屬公辦幼兒園，并以更加公平的方式逐步擴(kuò)大向社會公開招生的比例。

（三）廣州市屬機(jī)關(guān)幼兒園改革的意義

體制改革是一項(xiàng)惠及民生的重大工程，市屬公辦幼兒園進(jìn)行管理體制改革后轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ük園，不再享有“市屬機(jī)關(guān)辦園”的特殊福利。市政府要求推進(jìn)這一輪市屬公辦幼兒園體制改革要努力做到教學(xué)水平不下降、教職員工待遇不下降、招生更加公平、財政投入逐年增加。根據(jù)《廣州市公辦幼兒園招生工作意見》，教育部門辦園、市屬機(jī)關(guān)辦園，2013年面向社會電腦派位（或其他方式）招生的比例為70%，2014年達(dá)到80%，以后逐步增加，直至2016年本屆政府換屆前不低于90%?？紤]到公安工作的特殊性，市公安局機(jī)關(guān)幼兒園的招生在滿足本局直屬單位民警員工子女入托需求后，剩余名額面向社會通過電腦派位（或其他方式）進(jìn)行分配。廣州市教育局局長屈哨兵稱，“公辦幼兒園向社會招生比例增至90%，就是想向社會傳遞一個信號，有限的資金、資源應(yīng)該讓每個符合條件的學(xué)齡前兒童至少有一次公平的機(jī)會?！?/p>

身份轉(zhuǎn)變后，這些幼兒園迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，但同時也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。首要任務(wù)是改變傳統(tǒng)觀念，正確認(rèn)識到公辦幼兒園管理體制改革是符合國家學(xué)前教育發(fā)展趨勢的民生實(shí)事。此外，改革后的幼兒園在人事招聘、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等方面的管理將更加規(guī)范。這有利于營造幼兒園健康發(fā)展的良好環(huán)境，使幼兒園走上更加規(guī)范的發(fā)展道路。當(dāng)然，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，即便近年公辦學(xué)位明顯擴(kuò)充，但還是改變不了公辦幼兒園占比低的狀況。截至2017年底，廣州市現(xiàn)有各類公辦園570所，占比31.7%，其中教育部門辦園161所，僅占9%，而同期其他省市公辦園和教育部門辦園比例指標(biāo)中，上海為62.7%、62%，北京為64%、32%，杭州為65%、50%。[12]可見，我省公辦幼兒園尤其是教育部門辦園的比例仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人民群眾的需求，后者在公辦幼兒園中的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北上杭的教辦園比例，大力發(fā)展真正意義上的教辦公辦幼兒園仍然是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。

廣州市屬機(jī)關(guān)幼兒園管理體制改革是廣州市政府在國家重視學(xué)前教育公平、 鼓勵創(chuàng)新辦園體制的大背景下，結(jié)合廣州市學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r作出的一項(xiàng)重要決策，體現(xiàn)了政府推進(jìn)公共服務(wù)均等化、培育更多學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的決心。因此，此次改革對推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展具有非常重要的意義。

在市場經(jīng)濟(jì)的社會條件下，在充滿競爭、挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇的社會環(huán)境里，為每一個孩子的發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)是十分必要的。學(xué)前教育體制機(jī)制的重大改革事件折射出在改革開放40周年的歷史長河中，廣東省學(xué)前教育事業(yè)從全省至各地市級層面上都進(jìn)行著積極地改革探索，在探索中反思借鑒，不斷前行。而今，如何進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革、知難而進(jìn)、把握規(guī)律，明確政府尤其是教育行政部門在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，關(guān)注教育質(zhì)量的內(nèi)涵，以真正意義上促進(jìn)全省學(xué)前教育朝著普惠、均衡、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展，已成為開創(chuàng)我省幼教事業(yè)新局面中一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。