吳松強(qiáng)

(同濟(jì)大學(xué)，上海 200092)

高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基地，大學(xué)階段是一個人完善世界觀、人生觀和價值觀的關(guān)鍵時期。當(dāng)前在校大學(xué)生中的宗教現(xiàn)象和宗教問題紛繁復(fù)雜，需要高校教育工作者從多維度、全方位的視角加以認(rèn)識和解決。習(xí)近平總書記在全國宗教工作會議上指出，“要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關(guān)系”。高校同樣需要依法開展宗教工作，依法正確處理宗教問題，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的宗教觀。

一、堅持“宗教與教育相分離”原則

我國實(shí)行政教分離的原則，任何宗教都不能干預(yù)或破壞行政、司法、教育等國家職能的實(shí)施。在我國《憲法》和相關(guān)教育立法中，“宗教與教育相分離”是教育活動必須遵守的一項基本原則，是政教分離原則在國民教育領(lǐng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)。

《憲法》第36條規(guī)定:“國家保護(hù)正常的宗教活動，任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。”這是“宗教與教育相分離”原則的最高法律依據(jù)?！督逃ā返?條規(guī)定:“國家實(shí)行教育與宗教相分離，任何組織和個人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動?！边@是我國法律明確規(guī)定“宗教與教育相分離”原則，是憲法原則的具體化，憲法精神落實(shí)到了《教育法》當(dāng)中。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第43條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅持教育與宗教相分離原則。任何組織和個人不得在學(xué)校進(jìn)行宗教活動?！痹俅沃厣炅诉@一原則在高校同樣適用。

大學(xué)是一個特殊的場域，是傳播先進(jìn)思想和科學(xué)文化知識的場所，而不是傳播宗教教義的場所。大學(xué)的公共性質(zhì)和教書育人的特殊功能，決定了大學(xué)校園應(yīng)該是培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品德、政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)以及科學(xué)思維和創(chuàng)新精神的地方。必須堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，牢牢堅持社會主義辦學(xué)方向，絕不允許與之對立的宗教對大學(xué)教育的滲透，不能讓高校課堂和大學(xué)校園充斥著宗教思想、活躍著宗教活動。根據(jù)“宗教與教育相分離”的原則，宗教不得干預(yù)大學(xué)教育制度和教育活動，因此禁止在校園里從事宗教活動有著合法性和正當(dāng)性。即使以宗教信仰自由為名在學(xué)校進(jìn)行的宗教活動，也屬非法，必須禁止?！白诮膛c教育相分離”原則具體表現(xiàn)為：在學(xué)校教育和公共教育中不允許團(tuán)體和個人進(jìn)行宗教教育；宗教組織或者個人不得非法干預(yù)大學(xué)的教育教學(xué)活動及管理事務(wù)；宗教教職人員也不得擔(dān)任學(xué)校教師，利用學(xué)校從事宗教活動；學(xué)校的教材內(nèi)容不得有宣傳宗教教義的內(nèi)容，任何宣揚(yáng)宗教教義等方面宗教書籍、刊物、宣傳材料等也不得進(jìn)入學(xué)校；師生不得在學(xué)校穿戴宗教服飾。

二、深刻理解宗教信仰自由的法律內(nèi)涵

宗教信仰自由是每一位公民所享有基本人權(quán)，我國憲法和相關(guān)法律法規(guī)都對此作了明確規(guī)定。但是在現(xiàn)實(shí)生活中,人們對宗教信仰自由的內(nèi)涵、性質(zhì)等的認(rèn)識還存在著分歧。

(一)宗教信仰自由的內(nèi)容

我國《憲法》第36條確立了我國公民宗教信仰自由的基本內(nèi)容：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”在強(qiáng)調(diào)保障學(xué)生的宗教信仰自由的同時, 同樣應(yīng)該強(qiáng)調(diào)學(xué)生有不信仰宗教的自由。所以我們可以認(rèn)為，學(xué)生的宗教信仰自由包含以下幾個方面的內(nèi)容：一是宗教信仰選擇的自由，體現(xiàn)在既可以選擇宗教信仰，也可以不選擇宗教信仰；或者可以以積極的方式來獲得宗教信仰自由，也可以以消極的方式來抵制外在的強(qiáng)迫信仰。二是宗教信仰平等，不論是信教的學(xué)生還是不信教的學(xué)生，也不論是學(xué)生信仰了何種宗教，在法律上都應(yīng)當(dāng)獲得的平等對待。三是持有或改變宗教信仰的自由，即可以一直保持某種宗教信仰，或者是過去不信教而現(xiàn)在信教、過去信教而現(xiàn)在不信教的自由，或者改變了具體信仰宗教的自由等等。

(二)宗教信仰自由的權(quán)利內(nèi)涵

我國憲法對公民的宗教信仰自由問題，采用 “宗教信仰自由”的表述方式；在世界各國憲法中與“宗教信仰自由”相類似的表述主要有“信仰自由”“宗教自由”等等。從字面上來看，宗教信仰自由屬于“信仰自由”和“宗教自由”相互交叉形成的一種人權(quán)?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第18條規(guī)定的“宗教或信仰”自由，實(shí)際上包含了兩個層次的人權(quán)：一是“宗教和信仰自由”，二是“表明宗教和信仰的自由”[1]?！白诮毯托叛鲎杂伞钡娜藱?quán)是屬于思想和良心自由的范疇，公約第18條確立了任何人不得損害的原則：“任何人不得遭受足以損害他維持或改變他的宗教或信仰自由的強(qiáng)迫”；而“表明宗教和信仰的自由”的人權(quán)則與表達(dá)自由以及相關(guān)的行為自由有關(guān)，第18條設(shè)定了必要的法律上的限制：“僅只受法律所規(guī)定的以及為保障公共安全、秩序、衛(wèi)生或道德、或他人的基本權(quán)利和自由所必需的限制。”

從我國憲法第36條規(guī)定的具體內(nèi)容來看，其與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第18條的規(guī)定基本一致。可以認(rèn)為，憲法第36條“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”實(shí)質(zhì)是對“宗教和信仰自由”的規(guī)定，抑或稱之為宗教信仰的絕對自由；憲法第36條第3款“國家保護(hù)正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動?！睂?shí)質(zhì)是對“表明宗教和信仰的自由”的規(guī)定，也可稱之為宗教活動的相對自由。

首先是宗教信仰絕對自由。宗教是一種意識形態(tài)，屬于學(xué)生個人的思想、精神范疇，是學(xué)生內(nèi)在的思想活動和追求；信仰自由完全是學(xué)生個人的私事，可以自由選擇,只要不危及國家利益、社會利益和基本秩序就行。其次是宗教活動相對自由。個人信仰必修要通過一定的活動或形式表現(xiàn)出來，才能體現(xiàn)其外在價值，所以宗教自由還包括宗教活動自由，這是一種相對自由。在現(xiàn)實(shí)生活中，宗教不僅僅是學(xué)生個人信仰問題，它還具有社會功能，“宗教活動自由表現(xiàn)為一系列的外在形式，如宗教儀式、宗教集會、宗教結(jié)社等。宗教活動自由是一種社會自由，必須用法律加以規(guī)范和約束的。凡是在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行的宗教活動是自由的，否則就是不自由的，不能把宗教信仰自由混同于或歪曲成宗教活動自由或宗教自由”[2]。

(三)宗教信仰自由的法律限制

如前所述，宗教信仰自由可以從宗教信仰自由和宗教活動自由兩個層面理解，所以也可以從這兩個方面探討法律限制的問題。在宗教信仰自由層面，由于不涉及社會公共利益，也不會影響到他人，對其進(jìn)行法律限制既無可能性，也沒有必要性。因?yàn)樽诮绦叛鲎杂杉儗偎枷胱杂?、良心自由、意志自由的領(lǐng)域，外在的限制很難以實(shí)證方式檢驗(yàn)限制效果；同時，由于不涉及公共利益，也就沒有必要采用行政或法律的限制措施，浪費(fèi)社會管理資源。

因此，我們主要從宗教活動自由的角度來探討宗教信仰自由的法律限制問題。個人的宗教信仰要產(chǎn)生實(shí)際成效，就一定會通過傳播和組織的方式進(jìn)行表達(dá)，這就必然涉及共同利益和他人利益。因此，必須要對在校大學(xué)生表達(dá)和傳播宗教信仰的自由，即宗教活動自由通過法律途徑進(jìn)行一定的限制。這樣的做法也在相關(guān)國際人權(quán)公約和大多數(shù)國家的憲法中得到了很好地體現(xiàn)。我國《憲法》第36條規(guī)定“任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動?！薄蹲诮淌聞?wù)條例》第3條也規(guī)定“宗教團(tuán)體、宗教活動場所和信教公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。任何組織或個人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度，以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益的活動”。由此可見，我國法律對公民個人宗教活動自由的法律限制采取了列舉式與概括式相結(jié)合的方式，明確了適用范圍，學(xué)生亦應(yīng)嚴(yán)格遵守。

(四)共產(chǎn)黨員的宗教信仰問題

討論公民的宗教信仰，一個無法回避的問題就是共產(chǎn)黨員的宗教信仰自由問題。我國的憲法規(guī)定公民都有宗教信仰自由，那么共產(chǎn)黨員也是公民，是否也應(yīng)該享有憲法規(guī)定的宗教信仰自由權(quán)而可以選擇加入宗教呢？

首先必須旗幟鮮明地指出，共產(chǎn)黨員不能信仰宗教，也不能參加宗教活動，這是我們黨的政治紀(jì)律，是我們黨區(qū)別于其他政黨的一大特點(diǎn)。2002年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)宗教工作的決定》指出：“共產(chǎn)黨員不得信仰宗教，要教育黨員、干部堅定共產(chǎn)主義信念，防止宗教的侵蝕。對篤信宗教喪失黨員條件、利用職權(quán)助長宗教狂熱的要嚴(yán)肅處理”。 黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“黨員不準(zhǔn)搞封建迷信，不準(zhǔn)信仰宗教，不準(zhǔn)參與邪教，不準(zhǔn)縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動。”在2016年召開的全國宗教工作會議上，習(xí)近平總書記更是明確指出：“共產(chǎn)黨員要做堅定的馬克思主義無神論者，嚴(yán)守黨章規(guī)定，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，絕不能在宗教中尋找自己的價值和信念”。

但是共產(chǎn)黨員不能信仰宗教，并不意味著共產(chǎn)黨員喪失了作為公民的基本宗教信仰自由權(quán)利。因?yàn)樽诮绦叛鲎杂杉扔行叛鲎诮痰淖杂?，也有不信仰宗教的自由。我們這樣來分析共產(chǎn)黨員(學(xué)生)的宗教信仰問題：一個學(xué)生可以信仰宗教，但同時也意味著他不可能信仰共產(chǎn)主義，高校就不能發(fā)展他成為共產(chǎn)黨黨員；學(xué)生可以不信仰宗教而信仰共產(chǎn)主義，那高校就可以發(fā)展其成為共產(chǎn)黨員；學(xué)生成為共產(chǎn)黨員后，應(yīng)該堅持共產(chǎn)主義信仰，放棄宗教信仰；如果成為黨員后，學(xué)生的信仰發(fā)生變化，放棄信仰共產(chǎn)主義而信仰宗教，則應(yīng)勸其退黨或除名甚至開除黨籍。

三、依法分類處理高校各類宗教問題

高校宗教問題非常復(fù)雜，我們必須在全面了解和深刻認(rèn)識“宗教與教育相分離”原則和宗教信仰自由內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，找尋高校各種宗教現(xiàn)象和活動背后的法律關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)清問題的實(shí)質(zhì)并依法進(jìn)行處理。

(一)對于學(xué)生思想層面的宗教信仰自由，應(yīng)注重教育引導(dǎo)

思想層面的宗教信仰自由，主要是指宗教觀念、宗教思想、宗教感情和宗教體驗(yàn)等層面上的內(nèi)容。這些內(nèi)容內(nèi)在于學(xué)生純粹的精神領(lǐng)域，與他人和社會無涉，不屬于法律和行政管理的范疇[3]。這些內(nèi)容由于深藏于學(xué)生內(nèi)心，外人無法知曉，因此無法也沒有必要過多干預(yù)，可以進(jìn)行適當(dāng)教育引導(dǎo)。這里還有一個問題，就是對于學(xué)生在宗教信仰的不同階段應(yīng)該采取區(qū)別化的教育引導(dǎo)策略。宗教接觸階段，學(xué)生可能會出于好奇而去了解相關(guān)宗教知識，這時如果輔導(dǎo)員或老師發(fā)現(xiàn)的話，應(yīng)該主動介入，主動介紹宗教知識、宗教政策，盡可能打消其好奇心；宗教曖昧階段，學(xué)生對于宗教問題似懂非懂、似信非信，極有可能因某一特定事件而信仰宗教，因此輔導(dǎo)員或老師需要特別關(guān)心他們的學(xué)習(xí)生活情況，解決他們的實(shí)際困難，并加強(qiáng)馬克思主義宗教觀教育；宗教信仰階段，意味著學(xué)生已經(jīng)信仰宗教并參加正常的宗教活動，對宗教信仰學(xué)生輔導(dǎo)員和老師不能放棄，而是要進(jìn)一步對其加強(qiáng)科學(xué)和無神論教育，使其對宗教的本質(zhì)有更深刻地認(rèn)識。

(二)對于行為層面的宗教信仰自由，應(yīng)注意依法保護(hù)

對于宗教行為和活動這一層面的宗教信仰自由，因其外在于社會交往之中，并同社會生活的其它領(lǐng)域發(fā)生關(guān)系，因此是法律調(diào)整的對象。我們應(yīng)該認(rèn)識到部分學(xué)生的宗教信仰只是一種精神需要，不必過分緊張，而是應(yīng)該合理引導(dǎo)，甚至要保護(hù)他們的合法宗教權(quán)利[4]。具有宗教信仰的學(xué)生依據(jù)《宗教事務(wù)條例》等宗教政策法規(guī)的要求，可以在經(jīng)登記的宗教活動場所內(nèi)合法參加和開展宗教活動。需要特別注意的是，應(yīng)幫助學(xué)生正確認(rèn)識“宗教與教育相分離”的原則，讓他們知道在宗教活動場所內(nèi)、按照宗教教義參加宗教活動是合法的，但是在學(xué)校里有任何宗教行為和活動都是非法的。所以要教育這部分學(xué)生依法信教，絕對不能在校園里傳教或從事宗教活動。恪守宗教活動的法律界限，是正確行使自己宗教信仰自由權(quán)利的必然選擇。

(三)對于非法宗教活動，應(yīng)依法進(jìn)行處理

我們必須將非法宗教行為與法律所保護(hù)的宗教信仰自由權(quán)利嚴(yán)格區(qū)分開來。行為層面的宗教信仰自由，是在政策法律許可范圍內(nèi)的活動，因此是受法律保護(hù)的。而對于不按政策法律規(guī)定實(shí)施的宗教行為，屬于非法宗教活動，應(yīng)該依法進(jìn)行處理。我國的《憲法》《刑法》《民法通則》《教育法》《勞動法》《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，為保障公民信仰自由權(quán)利在社會生活各個領(lǐng)域中的實(shí)現(xiàn)，對此都作了具體規(guī)定

(四)對于假借宗教名義的暴力犯罪，應(yīng)依法嚴(yán)厲打擊

目前，高校和在校大學(xué)生已經(jīng)成為西方反華勢力和國際恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力“三股勢力”進(jìn)行滲透的重要場所和對象，而假借宗教名義是他們進(jìn)行滲透的常規(guī)手段。需要明確的是，西方反華勢力和“三股勢力”假借宗教名義在高校進(jìn)行活動所引發(fā)的問題，既不是宗教問題也不是民族問題，而是屬于政治運(yùn)動或嚴(yán)重暴力犯罪的范疇?！豆駲?quán)利與政治權(quán)利國際公約》也有明確規(guī)定：“任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張、構(gòu)成煽動、歧視、敵視或強(qiáng)暴者，應(yīng)以法律加以制止?！边@與宗教信仰自由和一般宗教問題是性質(zhì)迥然不同的兩類矛盾，決不可以混淆的，否則在工作上和策略上就難免犯原則性的錯誤，為分裂勢力所利用[5]。對于此種行為，必須依據(jù)《刑法》等依法予以嚴(yán)厲打擊。

四、深入開展高校宗教政策法規(guī)教育

理想化的馬克思主義宗教觀教育應(yīng)該包括三個層面：馬克思主義基本宗教理論教育、馬克思主義科學(xué)無神論教育、黨的宗教工作政策和國家宗教法律法規(guī)教育。但是當(dāng)前我們依托思想政治理論課或第二課堂開展馬克思主義宗教觀教育，其內(nèi)容主要集中在宗教基本理論和科學(xué)無神論的教育，宗教政策法規(guī)方面鮮有涉及。大學(xué)生對我國宗教政策法規(guī)的認(rèn)知大都停留在公民享有宗教信仰自由的層面，而且對于宗教信仰自由的真正內(nèi)涵了解不深，對于規(guī)范宗教活動的相關(guān)法律法規(guī)更是鮮有接觸。造成的后果就是他們依法開展宗教活動的意識淡薄，對于非法宗教活動缺乏必要的鑒別能力。另一方面，作為思想政治教育工作骨干力量的高校輔導(dǎo)員，宗教政策法規(guī)方面的知識也非常欠缺，在開展宗教教育和處理學(xué)生宗教問題時往往顯得底氣不足、困難重重。

這就突顯了當(dāng)前深入開展高校宗教政策法規(guī)教育的重要性與緊迫性。2015年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》也明確提出，要“積極開展馬克思主義民族觀宗教觀、黨的民族宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育”。因此，高校要大力加強(qiáng)高校宗教普法宣傳，把宗教政策法規(guī)教育與思想政治教育工作相結(jié)合，納入到《思想品德與法律基礎(chǔ)》課，融入到學(xué)生校園文化、社會實(shí)踐等第二課堂，成為學(xué)生法律知識和法律素養(yǎng)的重要組成部分。同時也要加強(qiáng)對高校教育工作者特別是輔導(dǎo)員進(jìn)行宗教政策法規(guī)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)工作的針對性和有效性，使高校教育工作者和廣大學(xué)生真正理解我國宗教信仰自由權(quán)利的深刻內(nèi)涵，懂得在遵守法律規(guī)定的前提下實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利和自由。要讓廣大師生知道什么是法律許可的正常的宗教活動，什么是法律禁止的非法宗教活動，宗教與邪教的界限是什么，真正讓高校師生既能享有宗教法律賦予自己的權(quán)利，又能主動履行宗教法律賦予自己的各項義務(wù)，并能自覺抵御境外不法勢力對正常宗教活動的沖擊和滲透[6]。

參考文獻(xiàn)：

[1]莫紀(jì)宏.論宗教信仰自由的法律界限[EB/OL]. http://www.iolaw.org.cn/showarticle.asp?id=2584，2017-12.

[2]桑杰.我國宗教立法論要[J].世界宗教研究，2006(3)：1-7.

[3]孫格廉,王小力,趙文舟.《部宗教突發(fā)事件的定性和法律適用[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報,2005(9).

[3]龔子秋. 大學(xué)校園中宗教現(xiàn)象的法律分析[J].江海學(xué)刊，2012(7)：165-170.

[5]孫格廉,王小力,趙文舟. 西部宗教突發(fā)事件的定性和法律適用[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2005(3):46-49.

[6]李五星：《論當(dāng)代中國的宗教法制建設(shè)》，河北師范大學(xué)2010年博士學(xué)位論文。