樊飛龍

摘要：指出了昌都地處橫斷山脈、三江流域，為我國(guó)特殊集中連片特困地區(qū)，發(fā)展旅游扶貧符合高原生態(tài)及少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件。通過(guò)對(duì)昌都市扶貧概況、致貧原因的研究，結(jié)合昌都市旅游精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)條件分析，提出了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展模式、旅游小鎮(zhèn)輻射模式、景區(qū)帶村和整村推進(jìn)模式、“平臺(tái)十基地”特色旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和政策及援藏扶貧模式五種昌都旅游扶貧發(fā)展模式，以期對(duì)昌都及其它貧困地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;旅游扶貧模式;昌都

中圖分類號(hào)：C913

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）03-0207-03

1 引言

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[1]。旅游扶貧是指針對(duì)旅游資源條件較好的貧困地區(qū)，通過(guò)扶持旅游發(fā)展及創(chuàng)新理念的輸入，發(fā)揮旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的扶貧支持的一種區(qū)域發(fā)展方式，是具有強(qiáng)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)大造血功能和巨大帶動(dòng)作用的精準(zhǔn)扶貧[2，3]。

2016年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作。面對(duì)“2020年全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)的臨近，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段[4]?！笆濉逼陂g（不含2015年）全國(guó)通過(guò)旅游的發(fā)展帶動(dòng)了10%以上的貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)人以上朝。

2 昌都市精準(zhǔn)扶貧概況

2.1 基本市情

呂都市位于西藏自治區(qū)東部，橫斷山脈、三江流域，平均海拔3500 m以上，高原亞溫帶亞濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫在7.6℃，年降雨量400～600 mm，區(qū)域面積10. 86萬(wàn)km2，轄11個(gè)縣（區(qū)）、138個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1142個(gè)村（居），總?cè)丝?8萬(wàn)人（藏族占95%以上）。境內(nèi)山高谷深，溝壑縱橫，自然景觀雄渾秀麗，歷史文化積淀深厚，但由于歷史、地理、環(huán)境等諸多因素制約，貧困人口多、貧困程度深、脫貧成本高，呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)、致貧原因多、返貧率高、脫貧難度大的特征[6]。

2015年底昌都市總計(jì)建檔立卡貧困戶36744戶，170473人，農(nóng)村貧困發(fā)生率為24.95%，建檔立卡貧困人口分部在138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1130個(gè)行政村（居），占到了98.95%，至2017年初剩余貧困戶數(shù)29229戶，136898人，是我國(guó)特殊集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

2.2 致貧原因

2.2.1 資源貧瘠，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困面廣且程度深

資源匱乏、高寒缺氧，部分地區(qū)受到地震、滑坡、地方病等威脅生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，呈現(xiàn)出“一方水土難養(yǎng)一方人”的狀態(tài)。全區(qū)土地面積16301萬(wàn)畝，牧草地面積占51.74%，但質(zhì)量差，草畜矛盾突出。人均耕地僅為1.5畝，且海拔3700m以下河谷地帶的只占31%，海拔3700～4300m高原上的占69%。全市138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1142個(gè)行政村（居）中，建檔立卡貧困人口占到了98.95%，11縣（區(qū)）中貧困人口發(fā)生率超過(guò)30%的縣有6個(gè)，超過(guò)50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個(gè)，在40%～50%之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有17個(gè)，24.95%～40%之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有39個(gè)，集中連片貧困現(xiàn)象突出。

2.2.2 缺乏內(nèi)生動(dòng)力，造血嚴(yán)重不足

地處高原，以農(nóng)牧業(yè)為主，參與副業(yè)及多種經(jīng)營(yíng)增收渠道少，靠天吃飯現(xiàn)象突出。區(qū)域內(nèi)部缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、輻射范圍有限，現(xiàn)有的農(nóng)牧企業(yè)合作社及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)等管理運(yùn)營(yíng)缺乏規(guī)范，帶動(dòng)能力較弱，可依靠致富帶頭人少，且自身市場(chǎng)開發(fā)能力不足，全區(qū)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模效益。宗教的負(fù)面影響還廣泛存在，維穩(wěn)與發(fā)展任務(wù)重，另外貧困群眾思想觀念落后，受教育及開放程度低的主觀限制也廣泛存在。

2.2.3 生態(tài)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，公共保障能力不足

呂都位于“三江并流”世界遺產(chǎn)地、長(zhǎng)江上游干支流及怒江、瀾滄江的天然水源涵養(yǎng)林區(qū)是長(zhǎng)江中下游地區(qū)重要的高原生態(tài)屏障，生態(tài)極其脆弱。目前仍有93個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未通油路、1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）41個(gè)建制村不通公路，2633個(gè)自然村未達(dá)到通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，占全市4377個(gè)自然村的60.16%，有6萬(wàn)余戶，37萬(wàn)余人沒有用上安全可靠的電，水澆地僅有38.25萬(wàn)畝，只占總耕地面積的52.4%，水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施極不完善。

2.2.4 致貧原因及貧困人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，返貧形勢(shì)嚴(yán)峻

目前，呂都市有42676人主要因缺少發(fā)展生產(chǎn)資金處于貧困，占貧困人口的25.03%。有39185人主要因缺少致富技能、缺乏實(shí)用技術(shù)、缺乏就業(yè)途徑等致貧，占貧困人口的22.9%。有10090人主要因自身發(fā)展能力不足，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，占貧困人口的5.92%，呈現(xiàn)出致貧原因的極度復(fù)雜化且呂都大三巖片區(qū)等部分地區(qū)是我國(guó)大骨節(jié)病及各種自然災(zāi)害的高發(fā)區(qū)致使返貧形勢(shì)嚴(yán)峻。

3 旅游精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)條件分析

3.1 自身優(yōu)勢(shì)及發(fā)展機(jī)遇

3.1.1 國(guó)家政策扶持，迎來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇

國(guó)家力導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也強(qiáng)調(diào)要實(shí)施旅游扶貧，在旅游精準(zhǔn)扶貧方面取得新突破，旅游精準(zhǔn)扶貧已成為精準(zhǔn)扶貧工作的先行者。國(guó)家層面多次提出要在西藏大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，突出精準(zhǔn)扶貧、旅游扶貧，切實(shí)抓好特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保三項(xiàng)重點(diǎn)，努力把西藏建設(shè)成為重要的世界旅游目的地[7]。國(guó)家旅游局規(guī)劃建沒的九大區(qū)域中呂都就占兩個(gè)，中國(guó)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)及青藏鐵路沿線區(qū)域。國(guó)家旅游局和全國(guó)對(duì)口援藏省市旅游部門、企業(yè)通過(guò)政策扶持、導(dǎo)游援藏、干部援藏，產(chǎn)業(yè)援藏、智力援藏等多項(xiàng)措施，助力西藏旅游發(fā)展。

3.1.2 品牌特色鮮明，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

“三江流域、茶馬古道、康巴文化、紅色文化”等品牌特色鮮明。作為藏東門戶，擁有藏東唯一空中樞紐與G317、G318和G214已基本形成了公路和航空相互交叉的對(duì)外立體綜合運(yùn)輸體系。毗鄰的青海、云南香格里拉、林芝等地區(qū)旅游發(fā)展火爆，與周圍旅游城市成都、昆明、拉薩等地聯(lián)系緊密，區(qū)域聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)突出。

3.1.3 旅游資源豐富，旅游市場(chǎng)逐步擴(kuò)大

呂都作為中國(guó)香格里拉核心旅游區(qū)，擁有茶馬古道黃金線路、三江并流世界遺產(chǎn)、“鍋莊、弦子、熱巴等獨(dú)具特色的康巴文化及呂都古鎮(zhèn)、強(qiáng)巴林寺、然烏湖、紅拉山金絲猴自然保護(hù)區(qū)等共210多處自然景觀和人文景觀，堪稱“人間圣地、藏東瑰寶”。

“十二五”期間，隨著周邊旅游市場(chǎng)的快速發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善，共接待游客482.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入37.59億元，分別是“十一五”的3.54倍和4.17倍，到“十二五”末，旅游收入占全市GDP總量的8.8%，旅游業(yè)已逐步成為呂都國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。3.2 發(fā)展困境與挑戰(zhàn)

3.2.1 扶貧工作任務(wù)重，難度大

呂都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅存在自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，也存在群眾思想觀念落后等主觀問(wèn)題。貧困人口多、程度深、致貧原因多、脫貧成本高，呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)、返貧率高、脫貧難度大的特征[6]。目前呂都市旅游扶貧作用潛力沒有得到充分發(fā)揮，缺乏高度站位、全域思考、統(tǒng)籌規(guī)劃和市場(chǎng)對(duì)接，旅游扶貧機(jī)制不完善。

3.2.2 旅游發(fā)展起步晚，水平低，競(jìng)爭(zhēng)壓力大

呂都目前旅游投入主要靠國(guó)家和地方政府，渠道單一，直接參與旅游景區(qū)開發(fā)的企業(yè)較少，整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展處在相對(duì)較低的層次，引進(jìn)社會(huì)資本參與景區(qū)開發(fā)建設(shè)還處在探索階段，還不具備向大量游客提供接待服務(wù)的能力。地處藏、川、滇、青交界區(qū)域，受自然條件影響、旅游開放區(qū)域有限、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)跟不上市場(chǎng)發(fā)展速度、同質(zhì)資源競(jìng)爭(zhēng)等帶來(lái)巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

4 旅游精準(zhǔn)扶貧模式構(gòu)建

呂都旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)突出特色，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化的同時(shí)，堅(jiān)持空間、產(chǎn)業(yè)、要素、管理全領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為呂都旅游精準(zhǔn)扶貧奠定扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)和制度保障。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合及區(qū)域差異化發(fā)展理念，做到全區(qū)域覆蓋，全要素參與、全產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮呂都市資源、文化、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

4.1 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展模式

社會(huì)急速發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)由于其聚集性、多元性和開放性，被現(xiàn)代化潮流席卷，日益同質(zhì)化，而相對(duì)偏遠(yuǎn)、人煙稀少的鄉(xiāng)村成為守住地方傳統(tǒng)文化的命脈和鄉(xiāng)土特色的重要載體。呂都地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)為主，具有旅游資源富集地與貧困人口集聚地高度重疊的特性，因此應(yīng)發(fā)揮藏東鄉(xiāng)土地域文化特色，開展以藏民族高原文化、康巴文化、紅色文化等為依托，以農(nóng)村為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主題的特色化、精品化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，突出傳統(tǒng)文化的社會(huì)價(jià)值，發(fā)揮貧困鄉(xiāng)村自然、生態(tài)、文化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.2 旅游小鎮(zhèn)輻射模式

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式之一，呂都地區(qū)內(nèi)部以曲孜卡、茶馬城、然烏湖、噶瑪溝等為代表的一批特色突出，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)已在旅游方面取得初步成效，針對(duì)此類地區(qū)在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，整合周邊主要旅游資源，通過(guò)產(chǎn)城融合，促進(jìn)家庭旅館、特色餐飲、土特產(chǎn)銷售等方面的發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)周邊村鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。

4.3 景區(qū)帶村，整村推進(jìn)模式

針對(duì)呂都貧困人口及旅游資源分布點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)的突出特點(diǎn)，在景區(qū)開發(fā)，旅游精準(zhǔn)扶貧中必須以貧困村為基本單位，集中力量解決影響貧困群眾脫貧致富的最突出制約因素，實(shí)施“整村推進(jìn)”的旅游扶貧模式[8]。重點(diǎn)改善景區(qū)周邊村落基礎(chǔ)設(shè)施.社會(huì)事業(yè)、村容村貌，加強(qiáng)農(nóng)牧民素質(zhì)和自我發(fā)展能力的教育與培養(yǎng)，適應(yīng)旅游發(fā)展要求。

4.4 “平臺(tái)十基地”特色旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式

呂都地區(qū)以芒康葡萄、察雅蘋果、康巴蜜橘為代表的農(nóng)產(chǎn)品觀光、采摘資源;以阿旺綿羊、類烏齊牦牛、卡若香豬、紅拉山雞等為代表的養(yǎng)殖資源;唐卡、金屬鍛造、藏香、民族服飾等手工藝資源;丁青蟲草、藏藥材等各類產(chǎn)業(yè)資源豐富，但由于交通，生產(chǎn)條件及農(nóng)牧民自身能力等限制，產(chǎn)業(yè)特色沒有得到發(fā)揮。針對(duì)此類地區(qū)易采用“龍頭企業(yè)十農(nóng)戶、旅游公司十農(nóng)戶、合作社十農(nóng)戶”等方式打造特色旅游產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)“平臺(tái)十基地”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以灑咧營(yíng)地、各類旅游服務(wù)站、特色旅游小鎮(zhèn)等作為旅游展銷平臺(tái)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)樹立基地旅游形象，推動(dòng)基地旅游事業(yè)發(fā)展。

4.5 區(qū)域聯(lián)動(dòng).政策及援藏扶貧模式

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視藏區(qū)工作，國(guó)家層面在政策、資金、人力、智力等方面對(duì)藏區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等給予大力支持，努力把西藏建設(shè)成為重要的世界旅游目的地。通過(guò)政策扶持、資金投入、項(xiàng)目落實(shí)、人才援藏等多種形式，以及導(dǎo)游援藏、干部援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、智力援藏等多項(xiàng)措施，國(guó)家旅游局和全國(guó)各對(duì)口援藏省市旅游部門、企業(yè)已走出了一條頗具特色的旅游援藏之路。呂都地區(qū)的藏民族文化、高原文化，以及區(qū)域性的香格里拉、茶馬古道旅游產(chǎn)品形象與四川、云南、青海等周邊地區(qū)存在相似性，同時(shí)呂都為非開放地區(qū)對(duì)周邊旅游市場(chǎng)具有較高的依賴性，因此應(yīng)加強(qiáng)與周邊省區(qū)的旅游戰(zhàn)略協(xié)議共同打造香格里拉無(wú)障礙旅游區(qū)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“資源共享、客源互送、線路互推、信息互通”的目標(biāo)，助力旅游精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的發(fā)展。

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