李婷+王桂華+徐鵬+包亮

摘要：近年來，呼和浩特市整體發(fā)展迅速，依照黨的路線解決“三農(nóng)”問題是現(xiàn)階段的重點工作。為了維護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)利，進(jìn)行土地承包權(quán)確權(quán)登記工作已經(jīng)成為土地資源管理工作的重點之一。本文研究呼和浩特市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的現(xiàn)實狀況和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中存在的原因和問題，根據(jù)措施與對策，得出結(jié)論建議。以推動土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，為呼和浩特市土地管理工作貢獻(xiàn)自己的一份力。

關(guān)鍵詞：呼和浩特市；農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記；武川縣

Study on registration in rural areas of Hohhot city of Wuchuan County Land Management

Li Ting1Wang Guihua2Xu Peng2Bao Liang2

Inner Mongolia Agricultural University Hohhot 0100182. The Inner Mongolia Autonomous Region land and Resources Information Institute；Hohhot，010019

Abstract：In recent years，with the rapid development of Hohhot as a whole，it has been the focus of the present stage to solve the "three rural issues" in accordance with the partys line. In order to safeguard the legal rights of farmers land，the registration of land contract rights has become one of the focal points of land resource management. This paper studies the reality of the registration of the right to contracted management of rural land in Hohhot and the reasons and problems existing in the registration of the right to land contractual management，then draws conclusions and suggestions on the basis of measures and Countermeasures. In order to contribute to the land management work in Hohhot by promotingstandardized land transfer and promoting land for moderate scale operation.

Key word：Hohhot City；Rural land contract management right registration；Wuchuan County

1.引言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中產(chǎn)生的一種新型的土地權(quán)利。國外由于體制的原因并無所謂的承包經(jīng)營權(quán)，只有使用權(quán)。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)是一種具有中國特色的土地權(quán)利體制，依據(jù)國家法律法規(guī)保障農(nóng)民土地承包和經(jīng)營的各項權(quán)利[1]。本文研究呼和浩特市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的現(xiàn)實狀況和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中存在的原因和問題，根據(jù)措施與對策，得出結(jié)論建議，妥善解決農(nóng)村問題和矛盾，對于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益、務(wù)實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的概況

2.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的目的意義

土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記可以依法確認(rèn)農(nóng)民承包土地后占有、使用、收益等權(quán)利，明確了被承包土地的權(quán)屬[2]；可以把承包土地的面積、位置、空間布局和權(quán)屬證書落實到戶，建立權(quán)屬清晰、流程嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)穩(wěn)定的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場提供有力的保障；可以有效避免因權(quán)屬不清、權(quán)證不全等原因產(chǎn)生的土地承包糾紛，合理解決各類農(nóng)村土地承包中的問題，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。切實解決農(nóng)村的“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、有效利用農(nóng)村土地資源。

2.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的必要性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是一項關(guān)乎千萬農(nóng)戶的切身利益的政策[3]，這一政策制定及實施情況，將會對當(dāng)今社會產(chǎn)生重要影響。搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，是依法保障農(nóng)民對土地的占有、使用、收益等權(quán)利的前提條件[4]。

3.國內(nèi)外土地承包經(jīng)營權(quán)的研究概況

3.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的演變過程

自從1949年新中國成立以來，我國的土地資源和土地政策就一直在發(fā)生著變化，從最初的農(nóng)民平分土地、農(nóng)村合作社；到后來土地所有權(quán)歸國家所有、土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；再到現(xiàn)在土地的三權(quán)分置。這些都是我國土地制度改革所經(jīng)歷的過程，其最初目的意義是為了解決農(nóng)民的溫飽問題，后來隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目的意義也變成了讓土地資源的合理高效利用。

3.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作已經(jīng)有了一定的成果，但實際上雖然一些地區(qū)的登記進(jìn)展比較順利，其他一些地區(qū)卻仍然存在一些問題，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記完成情況較差，發(fā)證率比較低。為了能夠確保到2018年各省份能夠基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，需要對土地的確權(quán)工作給予重視。endprint

4.武川縣土地承包經(jīng)營權(quán)實例

4.1武川縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的現(xiàn)狀

至2018年我國要全面完成土地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。呼市需確權(quán)土地面積841.96萬畝，從2015年開始全面推進(jìn)，計劃用3年時間完成。武川縣2014年被自治區(qū)列為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點縣，2015年，全縣實施217.2萬畝。

武川縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，93個村委會和7個社區(qū)居委會，962個自然村，全縣有耕地面積217.2萬畝（二調(diào)數(shù)）。截至目前，全縣簽訂新土地承包合同的自然村950個，占全縣自然村總數(shù)的98.8%；已簽訂土地承包合同36614份，占應(yīng)簽合同37431份的97.8%；已完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積223.86萬畝，占應(yīng)確權(quán)面積228.05萬畝（現(xiàn)實測數(shù)）的98.2%；已完成登記農(nóng)戶數(shù)36614戶，占應(yīng)登記農(nóng)戶37431戶的98.8%。目前，全縣土地農(nóng)村確權(quán)登記工作基本完成，等待自治區(qū)相關(guān)部門驗收后統(tǒng)一頒證。

4.2存在的問題

（1）經(jīng)費不到位

以試點武川縣為例，確權(quán)工作共需經(jīng)費5461萬元，其中公開招標(biāo)18個標(biāo)段需4185萬元，縣、鄉(xiāng)、村三級辦公經(jīng)費、培訓(xùn)費、宣傳費、資料費、檔案整

理費、表簿冊印刷費等需資金1276萬元?，F(xiàn)已到位資金3729萬元（其中：中央1910萬元，自治區(qū)1519萬元，縣300萬元），尚缺資金1897萬元（主要是市級資金按市政府批復(fù)每畝5元，約1170萬元未到位）。

（2）專業(yè)人員數(shù)量不足

土地確權(quán)登記頒證工作的主要工作人員是各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門，然而呼市各級經(jīng)濟(jì)管理部門普遍存在人員配置不全等問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沒有配備專業(yè)的工作人員（兼職1人～2人）或者人數(shù)很少，土地確權(quán)登記頒證工作難以進(jìn)行，并且自改革以來專業(yè)工作人員只退不進(jìn)，從而導(dǎo)致土地確權(quán)登記頒證工作難度加大。

（3）確權(quán)登記工作中土地糾紛較多

一是原有土地地形、地貌的變遷等原因，使原確認(rèn)的土地承包狀況與實際土地承包情況存在差異。二是個別村組原始檔案嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致土地認(rèn)領(lǐng)缺乏證據(jù)。三使外出人員返村要地和土地數(shù)量等級不平衡而引發(fā)的矛盾糾紛。四是個別農(nóng)戶采用不正當(dāng)方式多耕種集體土地。五是尚有部分耕地未明確所有權(quán)，權(quán)屬不清，主體不明。六是部分常年外出務(wù)工人員不能及時回村參與地塊、地界指認(rèn)、不能及時提供個人信息，影響數(shù)據(jù)庫和資料整理，影響土地確權(quán)登記工作質(zhì)量和進(jìn)度。

5.解決問題的途徑

武川縣2014年被確定為全國首批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記整體推進(jìn)試點縣之一。計劃到2017年底全省完成90%以上，比全國提早1年完成。武川縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中的有些成功經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)借鑒[5]。其主要做法：

（1）加大宣傳，提高認(rèn)識

確權(quán)登記工作中，武川縣開展了電視宣傳604次、印發(fā)報紙100萬份，發(fā)放宣傳單200萬份，武川縣三級共培訓(xùn)6000人次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)4500人次，通過宣傳培訓(xùn)，使工作人員都能夠準(zhǔn)確執(zhí)行確權(quán)登記政策。

（2）解決矛盾糾紛，調(diào)動農(nóng)民積極性

武川縣在確權(quán)登記頒證工作中，堅持黨的基本路線和政策、結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況；保障農(nóng)民的合法權(quán)益；把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來；形成了良好的工作氛圍，確保了工作的順利進(jìn)行。

（3）深入調(diào)研，完善舉措

應(yīng)根據(jù)實際情況，對土地承包以來出現(xiàn)的面積不準(zhǔn)、界址不清、空間位置不明等諸多問題進(jìn)行討論、分析、匯總；對村民小組、集體耕地面積、家庭承包情況、承包農(nóng)戶數(shù)、承包地塊數(shù)等基本情況進(jìn)行核實，妥善解決各類問題和矛盾，提高工作的針對性和時效性。

（4）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保障

應(yīng)及時落實工作經(jīng)費（其中中央10元/畝、自治區(qū)7元/畝、市5元/畝、縣3元/畝），把能爭的爭取到位，把能降的降到位，把保障資金安排到位，保障土地確權(quán)工作有序開展。

盡力做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作；建立權(quán)屬清晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；完善農(nóng)村土地市場；幫助解決土地承包經(jīng)營糾紛；維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項合法權(quán)利是未來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的重點。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦小星，蔡慧敏.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策及實踐研究[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2009，28（5）：66-70.

[2]王小映.完善農(nóng)地登記管理制度的思考[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2012（7）：19-20.

[3]孫佑海.中華人民共和國土地管理法[J].中國土地，1998（10）：3-10.

[4]佚名.解讀農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策（上）[J].云南農(nóng)業(yè)，2016（2）：5-7.

[5]黃仲康.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法[J].中國畜牧業(yè)，2005（4）：17-19.

[6]楊重光.國外土地制度和管理及對我國的啟示[J].中國地產(chǎn)市場，2004（11）：76-87.

[7]戴謀富.論我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)展出路[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版，2005，4（3）：26-29.

[8]奇云嶸.中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2004（1）：30-31.

[9]省農(nóng)村土地確權(quán)辦.吉林省2015年～2017年度農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案[J].吉林農(nóng)業(yè)，2016（2）：60-62.

[10]王宇，楊俊孝，張露，等.新疆瑪納斯縣農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營意愿及特征分析——基于不同規(guī)模農(nóng)戶的視角[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2017，29（2）：114-118.

[11]楊仕兵，魏雪.土地承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”下的農(nóng)民股東權(quán)保護(hù)[J].中國石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，32（6）：45-50.

[12]農(nóng)佳友.土地承包經(jīng)營權(quán)可規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)——國家農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》[J].農(nóng)家之友，2005（8）：17-17.

[13]佚名.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程（試行）[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2012（7）：21-23.

[14]佚名.中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第33號《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》[J].2004.

[15]張書芬.農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)能否解決“三農(nóng)”問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003（10）：10-11.

[16]吳春燕，郜永昌.試論新型農(nóng)地關(guān)系的法律構(gòu)建[J].現(xiàn)代法學(xué)，2003，25（1）：107-112.

[17]魏淑英，趙龍.完善土地登記制度的思考[J].中國土地，2001（12）：15-17.

[18]不祥.中華人民共和國土地管理法[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，1986（17）.

[19]胡曉濤.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對策[J].南都學(xué)壇：南陽師范學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)報，2014，34（6）：86-88.

[20]祝春秀.積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記[J].四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)，2013（3）：1-1.endprint