李菊

摘 要：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中要明確各級財務(wù)管理制度上的問題，將財務(wù)制度不規(guī)范、財務(wù)公開透明度差、監(jiān)管制度問題等問題進(jìn)行改正，提升基層干部的財務(wù)知識，建設(shè)專業(yè)的財務(wù)管理團(tuán)隊，同時提升群眾的法律知識，對相關(guān)財務(wù)責(zé)任的落實(shí)到位，使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的速度進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;村級財務(wù)管理;問題與對策

隨著我國建設(shè)社會主義社會事業(yè)的不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為了必然的趨勢。而為了提升城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程則必須要有財政上的支持。因此，財務(wù)管理，特別是村級財務(wù)管理，作為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的基本財務(wù)管理單位在財務(wù)管理中有著十分重要的地位。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中的財務(wù)管理問題

1.財務(wù)制度的不規(guī)范執(zhí)行

就總體而言，村級財務(wù)制度雖然有在執(zhí)行，然而財務(wù)制度的執(zhí)行無論是從村中的財務(wù)收入方面還是財務(wù)支出方面都沒有按照明確的財務(wù)制度規(guī)范來實(shí)行，收支大部分由村委干部直接接手，且對財務(wù)收支并未進(jìn)行先入賬檢查，而是直接用于其他方面的開支，且開票方式與手段均不規(guī)范，導(dǎo)致財務(wù)制度貫徹不到位。

2.財務(wù)公開透明度差

由于對財務(wù)公開沒有意識或者沒有概念，村民甚至村干部往往都不注重村級財務(wù)公開，使財務(wù)公開的本來的作用得不到體現(xiàn)，財務(wù)部門沒有將每個月的收支情況進(jìn)行公開，也會導(dǎo)致村內(nèi)出現(xiàn)貪污腐敗的搖籃。財務(wù)公開透明度差，會直接導(dǎo)致各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.財務(wù)監(jiān)管制度不到位

財務(wù)監(jiān)管不到位會導(dǎo)致大量的潛在問題發(fā)生。財務(wù)監(jiān)管流于表面會導(dǎo)致村民代表大會制度流于形式，村級財務(wù)管理人員就會由于嫌麻煩或是謀取私利等原因與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拉幫結(jié)伙擅用印鑒、隨意開票報銷、侵吞國家資產(chǎn)。對于上級的監(jiān)督而言，每年一次的監(jiān)督會給財務(wù)管理人員大量的做假賬時間，使得上級的監(jiān)督無法達(dá)到作用，反而導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管制度失去相應(yīng)的作用。

4.基層干部對財務(wù)的認(rèn)識不足

基層干部，特別是村委會干部，由于對財務(wù)管理沒有一個明確的認(rèn)識，再加之來自群眾的干部基礎(chǔ)知識不牢靠，即使進(jìn)行財務(wù)公開，其內(nèi)容也混亂不堪，再加之文化水平的平均水準(zhǔn)較低，在財務(wù)措施的實(shí)施過程中傾向于拆了東墻補(bǔ)西墻，反而使財務(wù)過程更加混亂，再加之官僚思想濃厚，往往導(dǎo)致村干部一意孤行，從而嚴(yán)重地阻礙了相關(guān)工作的進(jìn)展。

5.責(zé)任落實(shí)與追究困難

村內(nèi)的財務(wù)管理過程中，每個財務(wù)收支環(huán)節(jié)沒有或者缺乏相關(guān)的責(zé)任人，且法律規(guī)定也不甚健全。在相關(guān)的法律之中，僅有《村委會組織法》中提到了村級財務(wù)必須及時公開且村民有權(quán)利向上級檢舉問題以外，并沒有其他的便于實(shí)現(xiàn)的村級財務(wù)管理的相關(guān)法律，再加之村干部作為從村中評選出來的代表，基本都是村中有人望的基層群眾，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了保證村內(nèi)的工作能繼續(xù)下去會對一些違規(guī)行為得過且過，使得財務(wù)問題不斷堆積。

6.村民法律觀念淡薄

村民由于教育的缺失，其思想往往停留在社會早期階段。在遇到村干部出現(xiàn)違法亂紀(jì)事情的時候，往往就會選擇明哲保身;再加之財務(wù)觀念淡薄，很難理解村級財務(wù)管理的作用。村民在牽扯到個人利益時反應(yīng)尤為激烈，然而在牽扯到大眾利益時卻顯得麻木不仁，因此在對一些村官的違紀(jì)方面無動于衷，反而使得其違紀(jì)行為更加猖狂。

7.沒有專業(yè)的財務(wù)管理團(tuán)隊

由于村委會并不注重財務(wù)管理方面的問題，更別提專一人的財務(wù)管理團(tuán)隊的建設(shè)，即使進(jìn)行了專業(yè)人員的調(diào)動，也會因為過去堆積的財務(wù)問題而無從下手。因此，很少有專業(yè)的代管人員會接受村級財務(wù)管理整理的工作，即使接受也是草草了事，再加之會計人員經(jīng)常性的調(diào)動，使得專業(yè)的財務(wù)管理團(tuán)隊更加難以建設(shè)。

二、財務(wù)管理問題的對策

1.落實(shí)規(guī)范的財務(wù)管理制度

要想處理好村級財務(wù)管理方面的問題，首要目的是落實(shí)規(guī)范的財務(wù)管理制度。要落實(shí)財務(wù)管理制度，首先要將收支隔離，嚴(yán)禁任何將未入賬的收入資產(chǎn)直接用于支出;在收支進(jìn)行的過程中，必須要按照開支的額度展開相對應(yīng)的審核環(huán)節(jié)，嚴(yán)防白條開支的出現(xiàn);對相關(guān)款項進(jìn)行整理和歸類，在村內(nèi)進(jìn)行資金管理時嚴(yán)禁出現(xiàn)現(xiàn)金的轉(zhuǎn)讓，超過一定資金數(shù)額的財務(wù)管理過程都應(yīng)當(dāng)在銀行賬戶上有相應(yīng)的轉(zhuǎn)賬體現(xiàn);明令禁止調(diào)用任何專項資金，在進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽署時必須通過經(jīng)過專業(yè)人員審核的合同進(jìn)行簽署以及管理，并實(shí)施聯(lián)簽會審管理。

2.落實(shí)財務(wù)公開制度

財務(wù)公開制度的落實(shí)上首先要抓緊財務(wù)公開制度的落實(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者更上級的審查部門督促進(jìn)行財務(wù)報表的每月公開，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行及時、準(zhǔn)確、便于查詢的財務(wù)報表制度制作便于群眾查閱的財務(wù)體系，這樣做既能夠讓群眾了解村級財務(wù)管理的意義和作用，也幫助了村級財務(wù)管理人員捋清財務(wù)管理的思路，每個月的財務(wù)管理都進(jìn)行明確的公開，在年末進(jìn)行財務(wù)總結(jié)以及上級檢查時也會更加方便。村級財務(wù)管理辦事效率的提升，不僅能夠使村內(nèi)的各項管理以及財務(wù)撥款有章可循，更加提升上級領(lǐng)導(dǎo)與基層群眾對于村政府的好感。

3.健全財務(wù)監(jiān)管制度

財務(wù)監(jiān)管制度的實(shí)施，首先對各類票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核與評定，與理財小組進(jìn)行定期的探討，重點(diǎn)突出村內(nèi)理財小組與監(jiān)委會的職責(zé)，提升其對村級財務(wù)管理過程中的監(jiān)督作用。村級財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)時刻認(rèn)識到自己的作用，嚴(yán)格做好自身的財務(wù)監(jiān)督管理工作;在日常報賬時報賬員嚴(yán)格履行自身職責(zé)，以防止任何的舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

在財務(wù)監(jiān)管過程中，村級財務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)直屬于上級政府機(jī)構(gòu)，作為財務(wù)監(jiān)督部門可以直接行使監(jiān)督權(quán)力，將財務(wù)人員的利益與村干部間的利益錯開，以防止徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。

4.提升基層干部對于財務(wù)管理的認(rèn)識

要增加基層干部對于財務(wù)管理的認(rèn)識。由于村級干部需要管理的事務(wù)不多，因此對干部的財務(wù)管理認(rèn)識方面很容易挑出時間進(jìn)行培養(yǎng)。首先需要讓基層干部了解財務(wù)管理的重要性，將傳統(tǒng)的陳舊思維轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代的管理思維，對基層干部落實(shí)相關(guān)的責(zé)任思想，對基層干部進(jìn)行相關(guān)的反腐倡廉思維的培養(yǎng)，能夠有效地緩解干部與群眾之間的矛盾。

強(qiáng)調(diào)公有資金的意義和重要性，對干部進(jìn)行公共財物方面的教育，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)課程，提升基層干部的知識儲備，提升財務(wù)管理上的知識水平，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律，并讓基層干部能夠為群眾做榜樣，提升群眾對于政府的支持力度。

5.進(jìn)行明確的責(zé)任劃分

為了防止各種違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要對各級人員進(jìn)行明確的責(zé)任劃分。并由專門的監(jiān)察部門對其進(jìn)行管理。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)作為一個獨(dú)立的、不參與任何村內(nèi)管理活動的單獨(dú)的上級直屬部門對整個村內(nèi)的財務(wù)管理活動進(jìn)行責(zé)任的劃分以及檢查，做到有章可循，一旦出現(xiàn)了違法亂紀(jì)則可以按照規(guī)章直接對責(zé)任人進(jìn)行處罰，通過明確的責(zé)任劃分，將每個人的責(zé)任明確到底，運(yùn)用強(qiáng)力的監(jiān)管手段來制止各種違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種方式作為完善村級行政體系的內(nèi)部監(jiān)督工作而言有著極其優(yōu)秀的性質(zhì)。特別是對于公共基礎(chǔ)資金的部分，由于公共資金的特殊性質(zhì)，其中十分容易出現(xiàn)貪污與非法侵占的情況，因此也應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的部分進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

6.提升村民的法律觀念

為了保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的順利進(jìn)行，首先要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的相關(guān)法律觀念有所提升。由于農(nóng)村的特殊情況，導(dǎo)致農(nóng)村的居民的平均知識水平差;再加之封建思想的毒害，使得村鎮(zhèn)居民對于法律意識與民主觀念淡薄，在遇到法律問題時傾向于息事寧人。因此對于群眾的法制教育與村內(nèi)的秩序管理是十分必要的。群眾的法律觀念的提升，能夠提升群眾對于自身利益以及公有資產(chǎn)重要性的認(rèn)識，使得群眾的監(jiān)察職能得以提升，使監(jiān)察部門能夠以更多的角度對村級財務(wù)部門的管理進(jìn)行監(jiān)督。

7.建立專業(yè)的財務(wù)管理團(tuán)隊

專業(yè)的財務(wù)管理團(tuán)隊能有效地幫助村級財務(wù)管理人員進(jìn)行財務(wù)總結(jié)，專業(yè)的財務(wù)管理團(tuán)隊可以靠外包的財務(wù)管理部門來進(jìn)行，也可以通過上級直屬派遣。在進(jìn)行財務(wù)管理人員的選拔過程中，優(yōu)先錄取那些了解具體村級財務(wù)管理狀況的專業(yè)人員，從而免去財務(wù)管理人員熟悉村級財務(wù)管理特殊情況的時間。

三、結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化作為系統(tǒng)的綜合工程需要與各方面互相協(xié)調(diào)，并根據(jù)相應(yīng)的政策與體制進(jìn)行改革。村級財務(wù)管理作為城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)與財務(wù)基本單位承擔(dān)著重要的奠基角色。保證春季財務(wù)管理的科學(xué)和規(guī)范，能夠?qū)Τ青l(xiāng)一體化的進(jìn)程起到良好的推動作用，并且對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的管理過程起到重要的作用。

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