● 王培峰

“政策過程本質(zhì)上是一種政治過程?！盵1]在我國，很大程度上是黨的政治權(quán)威構(gòu)建特殊教育政策[2]，黨的政治價值觀特別是執(zhí)政理念是影響決策的內(nèi)在政治邏輯。“辦好特殊教育”是黨的十九大對發(fā)展特殊教育的重大決策。準確把握“辦好特殊教育”的政治邏輯，是落實“辦好特殊教育”政策的首要前提。

一、發(fā)展什么樣的特殊教育：從“文化”到“民生”

發(fā)展什么樣的特殊教育涉及對特殊教育性質(zhì)定位的認識，是黨的政治價值和執(zhí)政理念的一個反映。十六大及其以前的黨的報告中，教育的性質(zhì)一直被定位為文化事業(yè)，放置在“文化建設(shè)”的領(lǐng)域范疇。如，十五大為“有中國特色社會主義的文化建設(shè)”，十六大為“文化建設(shè)和文化體制改革”。教育決策即按照文化建設(shè)的上層建筑邏輯，強調(diào)教育是“文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程”，注重的是國家本位的立場取向。從十七大到十九大，加強社會建設(shè)、保障和改善民生一直是黨執(zhí)政為民理念的有力闡釋。教育決策開始轉(zhuǎn)向按照民生為主的社會建設(shè)邏輯，把教育作為民生事業(yè)，強調(diào)教育與人民幸福安康密切相關(guān)。十七大首啟教育民生地位和社會建設(shè)性質(zhì)轉(zhuǎn)向，把教育作為“以改善民生為重點的社會建設(shè)”內(nèi)容。十八大則進一步把教育作為人民“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，提出教育是“讓人民過上更好生活”的民生之利。十九大以“提高保障和改善民生水平”為要義，突出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”

特殊教育作為教育的重要組成部分，其性質(zhì)定位也在整個經(jīng)濟社會發(fā)展的布局中隨著黨對教育性質(zhì)認識的變化而位移。十七大首次把特殊教育納入黨的重大決策議程，并置于“以改善民生為重點的社會建設(shè)”領(lǐng)域范疇，提出“關(guān)心特殊教育”。歷經(jīng)十八大“支持特殊教育”，再到十九大“辦好特殊教育”，徹底改變了十六大及其以前的“文化建設(shè)”定位而強調(diào)單純的、極端的國家主義價值取向，特殊教育下移為以殘疾人民生為主的性質(zhì)定位。這在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》等重大政策中已經(jīng)得到了全面詮釋。即，特殊教育是“促進殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會的基本途徑”[3]；是“保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)”[4]。在十九大及今后全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中，特殊教育又被詮釋為“推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是增進殘疾人家庭福祉、加快殘疾人小康進程的重要舉措”[5]。這以政治學方式科學回應(yīng)了發(fā)展什么樣的特殊教育問題，反映了黨對特殊教育性質(zhì)定位認識的深化。

二、怎樣發(fā)展特殊教育：從“推動社會和諧”到“促進共建共享全面小康”

根據(jù)十七大提出的“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”這一論斷。特殊教育政策作為一種社會政策安排，其實質(zhì)就是平衡殘疾人教育利益獲得的弱勢矛盾、緩解殘疾人實現(xiàn)發(fā)展的社會緊張、維持和增進社會公平正義的工具選擇。具體說來，從十七大到十九大，經(jīng)歷了“推動社會和諧”到“促進共建共享全面小康”的變遷。

十七大指出“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上……保障和改善民生……促進社會公平正義……推動建設(shè)和諧社會”。十七大“關(guān)心特殊教育”的決策，就是在經(jīng)濟高速發(fā)展和社會急劇變革的過程中，為防止殘疾人“被甩出”和諧社會共同體，按照“推動建設(shè)和諧社會”的政治邏輯，圍繞殘疾人成長發(fā)展的教育利益獲得，著重在價值態(tài)度、社會理解、文化心理關(guān)愛、物質(zhì)支持、利益保障等方面做出安排，推進殘疾人在平等地參與社會生活、促進殘疾人社會公平的路徑和架構(gòu)中，發(fā)展特殊教育和促進殘疾人成長。十八大進一步強調(diào)“加強社會建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的重要保證”，要求“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”。十八大“支持特殊教育”的決策，即是在推動社會主義和諧社會建設(shè)的政治邏輯框架中，把特殊教育作為保障和改善殘疾人民生、促進社會公平的基本內(nèi)容和途徑，進一步加大支持和管理力度。

隨著中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國特色社會主義進入了新時代。特殊教育發(fā)展的外部經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了重大變化。特殊教育發(fā)展必須與全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)。在此政治邏輯主線里，十九大提出“辦好特殊教育”，就深刻地回應(yīng)了新時代“怎樣發(fā)展特殊教育”的指導思想和實踐命題。在這里，“辦好特殊教育”之“好”的特征既與我國經(jīng)濟由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)，也與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)。從特殊教育發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境看，隨著義務(wù)教育為主的特殊教育公共品供給總量不足的矛盾基本得到解決，特殊教育發(fā)展的主要矛盾也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)所有殘疾人全面小康、過上有尊嚴的幸福生活的美好愿望，與特殊教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾開始上升為主要矛盾。于是，“使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”[6]，并通過合適的教育促進殘疾人和全國人民共建共享全面小康，開始上升為主導特殊教育政策決策的政治邏輯。“辦好特殊教育”即是按照這個政治邏輯應(yīng)對特殊教育發(fā)展主要矛盾運動的必然結(jié)果。在這一政治邏輯的支配下，當前及今后相當長時期內(nèi)，適應(yīng)殘疾人實現(xiàn)全面小康和教育現(xiàn)代化的需求，以教育公平和質(zhì)量為核心特征，提供精致化、精準化、人本化的合適教育，成為回答“怎樣發(fā)展特殊教育”的具體路徑選擇。這既是實現(xiàn)殘疾人充分全面發(fā)展和融入社會的基本民生問題，也是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的政治問題，關(guān)涉黨代表最廣大人民根本利益和為人民服務(wù)的根本宗旨。

參考文獻：

［1］陳振明.公共政策學：政策分析的理論、方法和技術(shù)［M］.北京：中國人民大學出版社，2004：8.

［2］王培峰.特殊教育政策：正義及其局限［M］..南京：南京大學出版社，2015：12.

［3］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［.EB/OL］.http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.2010-07-29.

［4］［6］特殊教育提升計劃（2014—2016年）［EB/OL］.http：//www.edu.cn/xin_wen_dong_tai_890/20140121/t20140121_1066692.shtml.2014-01-21.

［5］第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A06/s3331/201707/t20170720_309687.html.2017-07-18.