賀 敏 駱帝偉

（興義民族師范學院， 貴州 興義 562400）

隨著國家經濟、文化各方面的發(fā)展，農村的人口、經濟結構和利益分配方式等都發(fā)生了不同程度上的變化，這些變化給新時代的農村基層黨建工作提出了更高的要求。因此，對新時代農村基層黨建工作中存在的困境進行研究，探索新的方法和新的思路，加強新時代農村基層黨組織建設，顯得尤為重要。

一、新時代農村基層黨建工作的重要性

（一）實現(xiàn)全面建成小康社會的需要。

隨著經濟的發(fā)展，農村發(fā)生了巨大的變化，雖然農民的生活水平不斷提高，但還有相當一部分農民還處于貧困狀態(tài)。截止2016年底，我國農村貧困人口還有4300多萬人。在2020年實現(xiàn)決勝全面建成小康社會這個目標，最艱巨、最繁重的任務就是在農村打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在實現(xiàn)農村脫貧攻堅的任務中，農村基層黨組織發(fā)揮著重要的領導作用。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

黨中央一直都非常重視“三農”工作，把“三農”問題作為全黨工作的重中之重。十八大以來，黨中央出臺了一系列的惠農政策，農業(yè)持續(xù)豐收、農村社會穩(wěn)定、農民生活水平提高，但城鄉(xiāng)發(fā)展依舊不平衡。為加快農業(yè)農村的發(fā)展，習近平同志在十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄髞硗七M農村農業(yè)的現(xiàn)代化建設。這就要需要充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導作用，發(fā)揮廣大農民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，加快推動農村農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）鞏固黨執(zhí)政地位的需要

習近平總書記多次強調，農村基層黨組織建設是抓好農村千頭萬緒工作的關鍵。在黨的十九大報告中他再次強調了加強黨的基層黨組織建設的重要性，指出要把企業(yè)、農村、街道社區(qū)等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強基層黨組織建設是全面從嚴治黨的基礎性工程，把全面從嚴治黨落實到基層，強化基層黨組織的政治引領和服務群眾功能，才更好地發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，才能筑牢黨的執(zhí)政之基，為推動改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保證。

二、當前農村基層黨組織建設存在的問題

（一）農村基層黨組織書記的整體素質不高

村黨支部書記是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導下經“兩推一選”產生的，選出的這些支部書記大多在群眾中具有一定的威信和較強的工作能力，但也是連任村干部多年的老黨員，他們大多年齡偏大、文化程度不高，責任意識不強，履職能力較弱。這種情況在少數(shù)民族地區(qū)農村尤其突出，他們大多缺少創(chuàng)新意識和開拓精神，缺乏駕馭市場經濟的能力，法治意識淡薄，很難帶領群眾調整農業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加村民收入，有時還會用僵化、錯誤的工作方式開展工作。

（二）黨組織“引擎”作用的發(fā)揮不夠突出

在農村黨組織建設中，部分村黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，一些基層黨員干部思想觀念落后，工作上缺乏主動性和創(chuàng)造性，對本村的經濟發(fā)展缺乏長期的整體規(guī)劃，不能很好地為群眾服務，不能較好帶領群眾脫貧致富。其次，農村多數(shù)地區(qū)由于受地理位置、自然條件等諸多因素的影響，經濟發(fā)展較為緩慢，造成支部在群眾中缺乏凝聚力和號召力，黨組織的“引擎”作用沒有發(fā)揮好。

（三）黨員的先鋒模范“引領”作用發(fā)揮不夠積極

隨著改革開放后國家經濟的快速發(fā)展，農民的生產生活也隨之發(fā)生了巨大的變化，大多有文化有能力的青壯年農民紛紛外出打工，留在村里的基本是沒有勞動能力的老人和小孩。大部分農民黨員的外出務工，導致農村黨員外流現(xiàn)象比較嚴重，留守黨員以50歲以上老黨員居多，普遍存在著年齡偏大、文化偏低、能力偏弱，村級黨組織活動開展較難，黨員先鋒模范帶頭作用沒有凸現(xiàn)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員在群眾中的威信有所降低。

（四）村級黨組織后備干部不足

隨著農村經濟社會的快速發(fā)展，農村中有文化、有知識、懂技術的中青年大部分外出經商務工，很多農村都成了“老少村”，留在村里的大多是老人、婦女和小孩。部分村“兩委”班子不健全、戰(zhàn)斗力也不強，黨員隊伍老齡化嚴重，黨員素質良莠不齊，部分村不同程度地存在村干部選拔后繼乏人、村級后備干部隊伍力量匱乏的困境，特別是地處較偏遠、經濟發(fā)展較落后的民族地區(qū)農村這種情況更為突出。

三、加強農村基層黨組織建設的對策和建議

（一）抓黨支部帶頭人，發(fā)揮核心引領作用

農村黨支部書記是村領導班子的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮領導核心作用的關鍵，是農村黨建工作第一責任人，負責主持、討論和決定本村經濟、社會發(fā)展等重大問題，同時還肩負著將黨的富民政策等具體落實的重要職責，

一是選好配強黨支部書記。大力實施“領頭雁”工程，將心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的優(yōu)秀黨員選配為黨支部書記，充分發(fā)揮傳遞正能量的核心引領作用。注重把素質高、懂經營、會管理，且能化解矛盾，有較強協(xié)調能力的“復合型”人才充實到黨支部書記崗位上，真正發(fā)揮支部班子的“排頭兵”“火車頭”作用，帶領群眾脫貧致富的核心引領作用。特別是在村黨支部建設中，通過提高村干部報酬，將回村定居、精力旺盛、熱衷于公益事業(yè)的退休黨員干部選配為村級黨組織書記，充分發(fā)揮其發(fā)展定力強、影響力大、凝聚力高的核心引領作用。二是通過選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級后備干部中的黨員到村擔任村級黨支部書記，充分發(fā)揮其政治堅定、執(zhí)行力強、動力十足的核心引領作用；三是實施考聘村干部。采取面向社會統(tǒng)一招考的方式，積極選聘待業(yè)大學生到村任職，特別是從畢業(yè)大學生黨員中考聘村黨支部書記，充分發(fā)揮大學生思想開放、敢想敢干、了解市場、掌握互聯(lián)網知識等特點，協(xié)助村支兩委抓發(fā)展，帶動群眾抓好，落實黨黨組織建設；四是從機關單位選派優(yōu)秀干部到基礎薄弱的農村擔任駐村第一部書記。選派干部可以是按照“因村選人”的原則,經統(tǒng)籌考慮性別年齡、工作經驗、能力特長等多方面因素后挑選，把合適的人選派到合適的村,充分發(fā)揮派出單位和派出人員的自身優(yōu)勢,帶領村“兩委”成員開展工作，加強“兩委”班子建設。

（二）抓好村級黨組織班子建設干部，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

基層黨組織是脫貧攻堅戰(zhàn)的決策核心、組織核心、保障核心，在脫貧攻堅中具有十分關鍵的作用。村黨支部要認真參加“兩學一做”的學習教育，完善并落實“三會一課”、主題黨日、民主評議等制度，增強黨內生活的政治性原則性、戰(zhàn)斗性。要加強脫貧攻堅一線隊伍建設，改進和完善駐村工作組和“第一書記”的選派和管理，定戶、定人、定責、定期幫扶貧困戶脫貧，充分發(fā)揮脫貧攻堅尖刀班作用，做到不穩(wěn)定脫貧不脫鉤。借縣鄉(xiāng)村換屆的契機，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“三支隊伍”，堅持選拔政治思想過硬、帶頭致富有方、得到群眾認可的優(yōu)秀人才擔任黨組織書記。要持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，強化基層黨建工作保障，發(fā)展壯大村級集體經濟，著重在村級發(fā)展市場化運作、公司化經營下功夫，不斷優(yōu)化基層資源配置，增強基層黨組織的“造血”功能，提升基層黨組織發(fā)展經濟、服務群眾的能力。

（三）加強組織培訓，提升黨員干部綜合素質。

一是要重點抓好村組干部，黨員、村民的教育培養(yǎng)工作，使其提高素質，解放思想，合心聚力。加強對基層干部的教育培訓，不斷提高基層干部的綜合素質。要把黨支部書記、村主任的任職培訓、崗前培訓，列入黨校主體班培訓計劃，重點加強黨的基本知識、基本政策的學習，提高基層干部思想政治素質。豐富學習內容，針對村干部普遍存在的不會打報告、定計劃、寫總結，開會不敢講話、討論不敢發(fā)言的問題，開設專題講座，通過座談會、研討會進行現(xiàn)場體驗，提高村干部基本素質。二是加強流動黨員管理。建立黨員外出管理制度，要求黨員外出前必須向所在村黨支部提出書面申請，說明外出理由、去向和時間。其次，對流動黨員建檔立卡。流動黨員檔案要對流動黨員的基本情況、外出時間、地點、就業(yè)情況、工資報酬等情況要有相應的記錄；再次，村黨支部要確定一名正式黨員專門負責外出黨員的管理和聯(lián)系，聯(lián)系人要通過信件、電話等形式保持與外出黨員的聯(lián)系，及時了解外出黨員的從業(yè)與生活情況，督促黨員按期交納黨費，積極參加從業(yè)地的組織生活。

（四）發(fā)展壯大農村集體經濟，增強農村基層黨組織的凝聚力

加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，健全農業(yè)社會化服務體系、鄉(xiāng)村治理體系，提高農村公共服務能力等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內容，都離不開一個堅強有力的農村基層黨組織，都與發(fā)展壯大村級集體經濟緊密相連。發(fā)展壯大村級集體經濟，是農村基層黨組織建設的重要基礎工作。一是不斷完善農村基礎設施建設，提高農民的生活質量；二是堅持以市場為導向，科技為依托，發(fā)展特色產業(yè)，以“農戶+基地+公司”的模式帶動農戶發(fā)展產業(yè)，推進農村經濟結構的調整，增加農民收入；三是盤活現(xiàn)有集體資產，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化給本集體經濟組織成員，用集體資產發(fā)展多種形式的股份合作，讓農民真正成為集體資產的所有者、管理者、受益者。實踐證明，只有村級集體經濟實力斷強了，農村基層黨組織才更有活力、更有吸引力、更有凝聚力、更有戰(zhàn)斗力，才能贏得黨員和群眾的信賴和擁護，引領廣大農民群眾走向共同富裕，團結帶領群眾把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標落實好。

農村基層黨組織是黨聯(lián)系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。只有認真分析和掌握了新時代農村黨建工作所存在的問題，強化農村基層黨組織建設的重要性，創(chuàng)新農村基層黨建工作的方法、手段，農村基層黨組織建設才能真正成為團結帶領農民群眾貫徹黨的理論路線方針政策、帶領農民群眾脫貧致富、實現(xiàn)農村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)斗堡壘。