杜俊娟+徐國仕

摘 要：本文通過實地調(diào)查和現(xiàn)場訪談，對承德市豐寧縣的學校體育工作開展情況進行了調(diào)研與了解，發(fā)現(xiàn)豐寧縣教育局領導和學校校長對學校體育重要性的認識非常到位，對國家學校體育政策的執(zhí)行力也很強，他們建立的“三個納入”“三個確?！焙汀耙粋€重點”推進的學校體育工作措施實施到位。從豐寧縣第四小學“校園足球”活動的開展，我們對學校層面是如何貫徹落實以及執(zhí)行國家學校體育政策有所鏡鑒和啟示。

關鍵詞：豐寧縣；學校體育；執(zhí)行力

中圖分類號：G633.96 文獻標識碼：A 文章編號：1005-2410（2018）01-0036-02

2017年10月29日至11月2日，借教育部學生體質(zhì)測試復核工作之際，首都體育學院赴承德進行學生體質(zhì)測試復核工作組一行8人在承德市豐寧縣進行了學生體質(zhì)測試復核工作和學校體育政策執(zhí)行情況的調(diào)研。豐寧的學校體育工作開展情況如何，豐寧對國家學校體育政策執(zhí)行情況怎樣，有哪些值得我們學習和借鑒的經(jīng)驗？我們從一個縣到一所學校的鏡鑒，或許可以得到一些啟示。

一、學校體育政策執(zhí)行力強

我國學校體育改革與發(fā)展存在一個問題，一方面，黨和政府對學校體育工作和青少年健康成長高度關切，在中央政府層面已逐步完善了學校體育政策體系，以實現(xiàn)對學校體育發(fā)展的引領和規(guī)制，但另一方面，學校體育改革與發(fā)展中的一些重點、難點問題，如青少年體質(zhì)健康問題、體育與健康課程改革問題、體育教師專業(yè)發(fā)展問題等，始終未能在有關政策的推動下得到根本性的解決。這種現(xiàn)象的存在原因很多，但政策的執(zhí)行問題是政策發(fā)揮效能的根本問題，因為支配政策結果，最重要的因素是執(zhí)行的問題，這使得政府層面的學校體育政策到了基層基本處于部分執(zhí)行和選擇性執(zhí)行的狀況。但是，在承德市豐寧滿族自治縣，我們驚喜地看到這些問題都得到了較好的解決。

在豐寧縣，教育局領導認真學習了2016年中共中央國務院印發(fā)的《健康中國2030規(guī)劃綱要》，其中提出“全社會要增強責任感、使命感，全力推進健康中國建設，為實現(xiàn)中華民族偉大復興和推動人類文明進步做出更大貢獻?！必S寧縣教育局領導深刻地認識到健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，教育是一個民族最根本的事業(yè)，健康和教育是我國兩個優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。學校體育作為學校教育和國家體育發(fā)展的重要組成部分，作為健康中國建設的重要基石，在實現(xiàn)健康中國偉大構想和全面實施素質(zhì)教育過程中，具有基礎性和戰(zhàn)略性的地位與作用，有著守土有責、守土盡責的責任與使命，有著關聯(lián)推進、協(xié)同推進的使命與貢獻。

二、學校體育工作的“三個納入”“三個確?！焙汀耙粋€重點推進”

為了實現(xiàn)對學校體育發(fā)展的引領和規(guī)制，強化學校體育工作，豐寧縣實施了“三個納入、三個確保、一個重點推進”。三個納入，即體育課程全部納入學校課程體系，保證了全縣學校體育課程的開齊開全；體育教師全員納入學校教師的考核體系，學校體育工作納入學校發(fā)展規(guī)劃和學校年度工作計劃中，以保證體育教師工作的質(zhì)量和學校體育工作的質(zhì)量監(jiān)控；學生健身納入全縣全民健身活動中，全縣各種體育運動會，學校學生都是主力。三個確保，即確保學生每天鍛煉一小時；確保學校必要的體育活動場地，現(xiàn)在有幾所學校正在拓展學?？臻g，改造和擴建學校的體育活動場地；確保體育教師業(yè)余文化生活，提升體育教師的工作滿意度和生活幸福指數(shù)。一個重點推進，即重點推進校園足球建設。在2017年，豐寧縣教育局開展了校園足球活動、中小學運動會、籃球競賽等多種體育競賽活動。

學校體育政策能夠在多大程度上得到執(zhí)行，很大程度上取決于地方教育局領導、各學校校長賦予它們的優(yōu)先順序，如果校長們認識不到學校體育的重要性，使得體育學科與語數(shù)外等學科不能同等重要，那么，就會導致體育學科的地位較低，體育教師的待遇、職稱晉升都處于不利之地位，極大地挫傷體育教師工作的積極性。在豐寧縣，從教育局領導到各學校校長，都賦予了體育學科應有的重要地位，體育教師的薪酬激勵和職稱晉升與其他所有學科教師一視同仁。在體育教師隊伍建設方面，建立了教師評價制度，加強農(nóng)村體育教師體育專業(yè)的提高與培訓，建立長效的體育教師培訓機制，通過走出去、請進來等辦法提高體育教師的素質(zhì)。

我們知道，支配政策結果最重要的因素是執(zhí)行。從豐寧縣教育局對學校體育工作開展提供的促成環(huán)境可見，每個學校都已能開齊開全體育課，保證體育課的教學質(zhì)量，每個學校都能保障學生每天課外鍛煉一小時，國家學校體育政策在豐寧縣落實和執(zhí)行的很認真很到位。從我們抽查測試的豐寧滿族自治縣實驗小學、第四小學、第一中學和第二中學來看，學生體質(zhì)健康標準測試結果都達到了95%以上的及格要求。

三、從第四小學“校園足球”活動的開展看學校的執(zhí)行力

通過豐寧縣的調(diào)研，我們認識到，學校體育政策的實施絕非簡單的“自上而下”或者“由中心到邊緣”的線性運行過程，而是復雜的、高度情境性的過程，不同的“情景”和“場域”對于政府學校體育政策的執(zhí)行有著不容忽視的影響。本文我們從豐寧滿族自治縣第四小學“校園足球”活動的開展這個“情景”和“場域”透視豐寧一所學校體育工作的執(zhí)行力情況。

1.師資保障有力

豐寧滿族自治縣第四小學是一所足球特色學校，現(xiàn)有學生2000人，教學班32個，教職工96人，專職體育教師5人。近幾年來，5位體育教師分別參加了國家級、省市級和縣級的培訓。學校教師和校長對體育教師的評價是，他們愛崗敬業(yè)、為人師表，具備從事體育教學所必須的基本功，有較強的組織體育競賽和訓練的能力。學校在體育教師課時計算和職稱評定方面都與其他學科教師一視同仁。學校5名體育教師中并沒有足球專項教師，為了開展和提高校園足球活動水平，學校還專門外聘了一名專業(yè)足球教練。

2.體育器材設施齊全

第四小學現(xiàn)有250米塑膠田徑場一塊，體育器材數(shù)量基本達到國家學校體育器材配備的要求，學校有專人對體育器材進行管理，經(jīng)常進行檢查和維修，確保體育器材使用的安全性。學校體育器材的數(shù)量、品種、添置和損壞都有明確的記錄。學校每年都撥?？钯徺I體育器材和設施設備，如2017年就出資10多萬購置了足球圍擋、射門器和停球器，在田徑場中央建立了一塊標準的5人制足球場。endprint

3.體育教學管理嚴格

學校按照國家要求，從小學一年級到六年級，全部開齊開足了體育課，學校對體育老師的常規(guī)教學工作每周有聽課、有督導，每學期有評比，就是要上好體育課，抓好體育教學的質(zhì)量。為了開展好校園足球活動，學校把足球教學作為全校各年級體育課教學的必學內(nèi)容，確保每周一節(jié)體育課進行足球課教學。學校還因地制宜地開發(fā)了足球校本課程，編制了足球校本課程教案。

4.課余體育鍛煉新穎

學校課余體育鍛煉有“三操”，在大課間設計上融科學性、藝術性和趣味性為一體，突出學?！霸娤阈@”和“足球校園”的特點，創(chuàng)編了包含32首經(jīng)典古詩的“古詩韻律操”，以漢樂府《采蓮》創(chuàng)編了“扇子舞”操，學生在“詩情畫意”中鍛煉身體。還有“足球寶貝”操，包含了足球運球、顛球、拉球、帶球過人等各種技術。三操編排有技術、有活力、有藝術、有美感、有運動，美不勝收。在課余體育鍛煉中，各班還成立了班級足球隊，真正是人人有足球，班班有球隊。

5.課余體育訓練有特色

學校創(chuàng)建了足球興趣小組，長期開展課余足球訓練，周一、周三下午課后，每次訓練不少于1小時，周五下午有半天的 足球社團活動。學校每學期都組織校內(nèi)班級聯(lián)賽和挑戰(zhàn)賽，每個班有班級足球隊，每個年級都有年級足球隊，學校有校級男、女足球隊，學生課余體育訓練的積極性非常高。學校還鼓勵有意愿、有能力的學生參與校外足球訓練和比賽，努力向上一級學校輸送足球優(yōu)秀運動人才。此外，學校還成立了教師男、女足球隊，經(jīng)常出現(xiàn)師生同場競技的熱烈場面。

6.課余體育競賽水平高

2016年在豐寧縣運動會上，第四小學的“足球操”亮相方隊表演，受到社會各界好評。2016年在縣直屬小學足球賽中第四小學獲得第一名，代表豐寧縣參加了承德市“市長杯”青少年足球賽獲得第三名。2017年在縣直屬小學足球賽中又獲得第一名。第四小學通過校園足球活動，學生掌握了足球運動的知識和技能，足球技術水平顯著提高，學生體質(zhì)也明顯增強。

7.校園足球文化建設好

第四小學有效利用學校各種宣傳陣地，如：宣傳櫥窗、學校廣播站、手抄報、征文等加強足球運動的宣傳，向師生普及足球運動知識。經(jīng)常開展以足球為主題的校園足球文化活動，有攝影、繪畫、征文等，學校網(wǎng)站還創(chuàng)建了校園足球信息平臺，動態(tài)報道學校足球活動的開展情況，展示足球活動的各項成果。

目前，豐寧縣學校體育工作正按照2016年《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》中提出的“天天鍛煉、健康成長、終身受益，到2020年，學生體育鍛煉習慣基本養(yǎng)成，運動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升”的目標奮力前行，保證大力推進與實施青少年體育活動促進計劃，促進學生身心健康發(fā)展。endprint