李軍

摘 要 “一帶一路”沿線國家職業(yè)教育培訓(xùn)在推動就業(yè)、提高國家生產(chǎn)力和保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面作用巨大。作為國家教育體系的組成部分，從教育學(xué)意義上看，“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育培訓(xùn)都體現(xiàn)了“前端模式”特性，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在進(jìn)入企業(yè)（機(jī)構(gòu)）成為合格的技能人才之前需接受較長時間正規(guī)教育或培訓(xùn)來完成未來所需要的職業(yè)準(zhǔn)備活動。面對“一帶一路”倡議實施帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“一帶一路”沿線國家以滿足日益增長的對熟練勞動力的需求為導(dǎo)向，制定政策并向職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)計劃追加投入，以支持職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展，職業(yè)技能人力資源開發(fā)已成為“一帶一路”沿線國家的政策靶標(biāo)。

關(guān)鍵詞 一帶一路；職業(yè)教育培訓(xùn)；技能人才

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）31-0068-06

“一帶一路”倡議緣于習(xí)近平總書記在2013年出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，同年年底被列入黨的十八屆三中全會的正式?jīng)Q議。2017年10月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨十九大報告中再次重申“一帶一路”倡議，陸續(xù)引起“一帶一路”沿線國家的高度關(guān)注（比如哈薩克斯坦提出“光明之路”計劃對接“一帶一路”）。職業(yè)教育培訓(xùn)為“一帶一路”沿線國家發(fā)展提供技能人才支持，勢必受到“一帶一路”倡議的影響。研究探討“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育培訓(xùn)，對了解沿線國家職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，應(yīng)對“一帶一路”挑戰(zhàn)，推進(jìn)沿線國家職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展具有重要意義。

一、理論視角下“一帶一路”倡議與職業(yè)教育培訓(xùn)

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中明確指出，“一帶一路”是推進(jìn)人類文明進(jìn)步，促進(jìn)沿線各國繁榮發(fā)展的重要紐帶，是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè)[1]。“一帶一路”倡議的提出既順應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，也是打造“全球命運(yùn)共同體”的重要舉措。

“一帶一路”倡議旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。全球化背景下的“一帶一路”發(fā)展意味著技能人才的需求和供給對沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性影響[2]。技能獲取對于“一帶一路”沿線國家贏得國際競爭至關(guān)重要，特別是在經(jīng)濟(jì)一體化和技術(shù)變革的時代。一個充滿活力的職業(yè)教育培訓(xùn)體系是提供與經(jīng)濟(jì)不斷變化需求相適應(yīng)的技能的最直接方式。

盡管“理論上，我們在理解教育、技能和可持續(xù)增長之間互動的復(fù)雜性方面還有很長的路要走”[3]，但不可否認(rèn)，越來越多的國家開始意識到在“一帶一路”發(fā)展愿景下，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展可被視為在生產(chǎn)率、就業(yè)能力和可持續(xù)增長三角形中增加經(jīng)濟(jì)競爭力和減少貧困的方法[4]，簡稱“三層”功效，見圖1。職業(yè)教育不僅是教育的一種方式，而且是在生產(chǎn)力、就業(yè)能力和可持續(xù)增長的聯(lián)動中凝練提升專業(yè)能力的過程。盡管“一帶一路”沿線國家國情不同，但作為整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，職業(yè)教育培訓(xùn)的實施、改革和發(fā)展對增強(qiáng)國力在不同層面都有重要影響[5]。

圖1 “一帶一路”倡議下職業(yè)教育培訓(xùn)的“三層”功效

在國家經(jīng)濟(jì)層面，“一帶一路”建設(shè)帶來的勞動力市場發(fā)展機(jī)遇更加重要，主要表現(xiàn)為就業(yè)機(jī)會增長和勞動力素質(zhì)提升渠道更加豐富。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于合格的技能人才，以便能在國際國內(nèi)有效參與競爭，經(jīng)濟(jì)增長同樣依賴技能人才的推動?！耙粠б宦贰背h的實施勢必會對沿線國家的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等帶來變化。大部分“一帶一路”沿線國家的工業(yè)部門產(chǎn)值份額高于就業(yè)份額，仍具吸納就業(yè)的能力[6]。經(jīng)濟(jì)的變化導(dǎo)致了對更具適應(yīng)性的技能型勞動力的需求，職業(yè)教育培訓(xùn)能提供與經(jīng)濟(jì)變化相匹配的技能人才，而普通高等教育似乎無法滿足這種需求。因此，縮小以“知識為基礎(chǔ)”的高等教育與“以能力為基礎(chǔ)”的職業(yè)教育之間的差距，擴(kuò)大職業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)模是合乎邏輯的，也是必要的。

在企業(yè)生產(chǎn)層面，職業(yè)教育培訓(xùn)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動休戚相關(guān)。從制度學(xué)派角度來看，職業(yè)教育培訓(xùn)必須履行教育任務(wù)和目標(biāo)，同時為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)[7]，聚焦于個人就業(yè)能力和企業(yè)生產(chǎn)力整合，定位于為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供合格的技能人才[8]。企業(yè)的生產(chǎn)能力不足或者低下將嚴(yán)重削弱國家在“一帶一路”全球化中的競爭力。為了提高企業(yè)的生產(chǎn)力，不少國家要求技能人才要經(jīng)歷“在崗”技能學(xué)習(xí)[9]。受過良好教育和“在崗”技能培訓(xùn)的員工人數(shù)的增加將推動企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高企業(yè)績效和國家整體經(jīng)濟(jì)實力[10]。

在個人就業(yè)層面，隨著“一帶一路”倡議的實施和擴(kuò)展，沿線國家進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)，這些國家勞動力市場必須與國際社會日益變化的技能崗位要求保持同步。盡管職業(yè)教育培訓(xùn)在“一帶一路”沿線國家存在已久，但如何提高職業(yè)技能人才的就業(yè)能力仍需持續(xù)關(guān)注?！耙粠б宦贰卑l(fā)展趨勢為職業(yè)教育培訓(xùn)提供了一個合理注腳，即應(yīng)對“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)問題需要大量受過良好職業(yè)教育的技能型人才。職業(yè)教育培訓(xùn)所提供的知識和技能是“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)增長和民眾生活水平提高的關(guān)鍵因素。如果畢業(yè)生能找到專業(yè)對口的工作，職業(yè)技術(shù)教育通常被認(rèn)為是成功的[11]。

國家經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)生產(chǎn)能力以及個人就業(yè)能力都直接體現(xiàn)在工作導(dǎo)向的技能上，而不僅僅是普通教育的成就。職業(yè)教育培訓(xùn)是促進(jìn)個人就業(yè)、增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)力、提升國家全球競爭力的重要杠桿 [12]。

二、“一帶一路”國家職業(yè)教育培訓(xùn)模式

地理版圖上的“一帶一路”橫跨亞非歐66個國家，涉及人口44億（占全球人口的 60.8%），涉及的 GDP 總量達(dá) 23 萬億美元（占全球 GDP 總量的30%）[13]。這些國家大多屬于發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)勁。依據(jù)經(jīng)濟(jì)活動和勞動力市場特征，“一帶一路”國家職業(yè)教育培訓(xùn)可以分為四大類，見表1。endprint

表1 “一帶一路”沿線國家職業(yè)教育培訓(xùn)類型

職業(yè)教育培訓(xùn)

體制 職業(yè)教育

培訓(xùn)主體 技能人才培養(yǎng)

規(guī)格 教育類型

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體 院校制、行業(yè)指導(dǎo)制、企業(yè)學(xué)徒制 政府、企業(yè)、私營機(jī)構(gòu) 高技能人才為主 前端教育模式（front-end model）

單一經(jīng)濟(jì)體 院校制 政府 高、低級技能人才

欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體 院校制 政府 以就業(yè)和扶貧為主的低端技能人才

新興經(jīng)濟(jì)體 院校制、行業(yè)指導(dǎo)制 政府、企業(yè)、私營機(jī)構(gòu) 高、低技能人才

（一）發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體

這些國家擁有成熟的市場體制及以知識、服務(wù)和技術(shù)為基礎(chǔ)的較先進(jìn)的行業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，對外貿(mào)易發(fā)達(dá)繁盛，與西方發(fā)達(dá)國家接軌程度高，高科技相關(guān)行業(yè)增長迅速，對高素質(zhì)高技能勞動力需求大于對初級技能人才的需求。在發(fā)達(dá)國家，通過職業(yè)教育與培訓(xùn)促進(jìn)社會融合是一個核心目標(biāo)，其能縮小教育差距，避免社會分化。發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育培訓(xùn)既普遍存在于正規(guī)教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，也體現(xiàn)在企業(yè)的非正式學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)中。私營部門有能力購買基于市場的技術(shù)開發(fā)解決方案，參與和承擔(dān)職業(yè)教育培訓(xùn)，改善人力資本存量。私營機(jī)構(gòu)能更好地應(yīng)對變化，更靈活地提供實踐培訓(xùn)，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中正不斷涌現(xiàn)，彌補(bǔ)了私營部門需求和公共服務(wù)供應(yīng)之間的差距。這類國家典型代表有土耳其、以色列等。

（二）單一經(jīng)濟(jì)體

這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴生產(chǎn)或輸出一種或幾種礦產(chǎn)資源或農(nóng)（畜）產(chǎn)品（如石油、天然氣、煤炭、羊毛、棉花等）來維持國民經(jīng)濟(jì)的片面性結(jié)構(gòu)。國家經(jīng)濟(jì)深受全球化的影響，國際市場貿(mào)易價格的變化都會造成經(jīng)濟(jì)的波動。吸引投資能力不足以及部分消費(fèi)品短缺和價格高對于這些國家在全球市場上的競爭并不十分有利，這主要是由缺乏職業(yè)技能人才所導(dǎo)致，如中東石油國家和中亞國家等。在中東石油國家，人口發(fā)展和青年失業(yè)率上升，引起了政府的關(guān)注，雖然自然資源（石油）的開采技術(shù)日漸發(fā)展推動了對高技能人才的需求，而且有些國家（如沙特阿拉伯等）通過發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)體系來促就業(yè)和增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)競爭力，但總體而言，這些石油國家的職業(yè)教育培訓(xùn)體系還很不完善。由于歷史原因，中亞國家一直沿用前蘇聯(lián)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系——職業(yè)院校制，也就是政府建立的職業(yè)院校主要承擔(dān)職業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)，在一定程度上與企業(yè)合作，負(fù)責(zé)向社會培養(yǎng)急需的技能人才，就讀于職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)的學(xué)生畢業(yè)后主要從事藍(lán)領(lǐng)工人工作[14]。

（三）欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體

這些國家自然資源豐富，勞動力成本低廉，但市場經(jīng)濟(jì)不完善，人們更多依賴傳統(tǒng)技能（如紡布、榨油、泥瓦工、木工）謀生，對技術(shù)技能要求不高，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切的建筑、機(jī)械指導(dǎo)、電子等行業(yè)技能人才嚴(yán)重匱乏。資本和技能人才的結(jié)構(gòu)性短缺和需求波動導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。減貧和扶貧增長戰(zhàn)略是職業(yè)教育培訓(xùn)的首要目標(biāo)，也是規(guī)避市場準(zhǔn)入資本限制和改善生產(chǎn)能力的手段。這類國家包括越南、緬甸、菲律賓、蒙古以及非洲的大部分國家。這些國家勞動力供給總體過剩，但技術(shù)人才卻供不應(yīng)求。其關(guān)鍵的問題不是職業(yè)教育的具體結(jié)構(gòu)，而是增加人力資本培訓(xùn)投資與加速經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步之間的聯(lián)系。亞洲開發(fā)銀行通過對這些國家技能人才的教育培訓(xùn)研究認(rèn)為，這些國家需要實現(xiàn)從囿于傳統(tǒng)學(xué)校教育的職業(yè)教育培訓(xùn)模式向與工作情境相關(guān)的職業(yè)能力的“觀念轉(zhuǎn)變”[15]。這就要求培養(yǎng)的技能人才具有實踐性的技術(shù)知識，知識運(yùn)用的靈活性可提高生產(chǎn)力來增加勞動力市場就業(yè)前景，以減少從教育到工作的過渡成本。

（四）新興經(jīng)濟(jì)體

這些國家經(jīng)過經(jīng)濟(jì)起飛和趕超階段實力大增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，速度和質(zhì)量大大超越發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量和增幅居世界前列，勞動力成本較低廉，市場經(jīng)濟(jì)較完善，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。這些國家傳統(tǒng)行業(yè)和新興經(jīng)濟(jì)部門并行不悖，低端的手工技能和高精尖的技術(shù)人才需求廣泛，已逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，如中國、印度、俄羅斯等。在這些國家，正規(guī)教育和工作場所學(xué)習(xí)是技能發(fā)展的基礎(chǔ)，如中國、新加坡、馬來西亞都優(yōu)先投資于教育和培訓(xùn)，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實現(xiàn)。

“一帶一路”沿線國家將職業(yè)教育培訓(xùn)作為國家教育體系的組成部分，其職業(yè)教育培訓(xùn)自然也就具有教育體系的功能——可以確保來自較低社會階層的年輕人和成年人能夠受益于具體的職業(yè)教育培訓(xùn)項目，作為技能人才加入社會就業(yè)大軍，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

盡管“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度以及由此呈現(xiàn)的職業(yè)教育培訓(xùn)形態(tài)各異，但單單基于教育類型視角而言，所有“一帶一路”國家職業(yè)教育培訓(xùn)都屬于前端教育模式[16]?！扒岸四Ｊ健睂W(xué)生在進(jìn)入企業(yè)（機(jī)構(gòu)）成為合格的技能人才之前需接受較長時間正規(guī)教育或培訓(xùn)來完成未來所需要的職業(yè)準(zhǔn)備活動，“前端教育”通常在課堂而不是在工作場所進(jìn)行。之所以被稱為“前端”模型，是表明一個技能人才一生工作實踐所需要的知識和技能都已在學(xué)校里學(xué)習(xí)完成了。這一模式在各類職業(yè)準(zhǔn)備工作中占主導(dǎo)地位，特別是在專業(yè)技能要求較高的領(lǐng)域。在正規(guī)教育機(jī)構(gòu)中接受一段時間的學(xué)習(xí)通常是進(jìn)入某行業(yè)入職的先決條件。盡管在職學(xué)習(xí)對技能新手很重要，但前端教育模式依舊影響深遠(yuǎn)。在“一帶一路”國家，正規(guī)教育或培訓(xùn)的強(qiáng)制性期限已經(jīng)很普遍，而且正變得越來越規(guī)范。如在中國、塔吉克斯坦、蒙古等國家，都規(guī)定了2～4年不等的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)制。很多學(xué)校要求學(xué)生完成正式課程學(xué)習(xí)后，再進(jìn)行一年實習(xí)或者在企業(yè)進(jìn)行試用期見習(xí)等。一般來說，正規(guī)的職業(yè)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容在最初幾年就完成了，隨后的工作實習(xí)給學(xué)生技能運(yùn)用提供了機(jī)會。

三、“一帶一路”沿線國家技能人才開發(fā)與困境

“一帶一路”倡議的實施離不開人才支撐。人力資源開發(fā)作為全球經(jīng)濟(jì)競爭的關(guān)鍵，學(xué)習(xí)、專業(yè)知識和人力資源（有時被稱為“人為因素”）是“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素[17]。一個國家熟練工人和技術(shù)人員的能力水平對其生產(chǎn)力發(fā)展至關(guān)重要[18]?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》確定了沿線國家宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、重點在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、通訊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和貿(mào)易投資領(lǐng)域互聯(lián)互通合作，提出沿線國家應(yīng)整合現(xiàn)有資源，積極開拓和推進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能開發(fā)等方面的合作。作為國家教育體系的一部分，職業(yè)教育培訓(xùn)能確保來自較低社會階層的年輕人和成年人從特定的教育項目中受益，在經(jīng)濟(jì)實體中就業(yè)成為工人或技術(shù)人員。endprint

具體到職業(yè)教育培訓(xùn)，其在人力資本發(fā)展方面的具體貢獻(xiàn)是提高個人和企業(yè)對經(jīng)濟(jì)鞏固和社會福祉的生產(chǎn)能力?！耙粠б宦贰毖鼐€國家逐漸意識到，面對“一帶一路”倡議實施帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國家應(yīng)該滿足各行業(yè)日益增長的對熟練勞動力的需求，并制定政策向職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)計劃追加投入，以支持職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展，職業(yè)技能人力資源開發(fā)已成為“一帶一路”國家的政策靶標(biāo)。

“一帶一路”沿線國家勞動力整體受教育水平處于上升狀態(tài)，接受高等教育的勞動力比重從2004年的21.7%上升至2016年的30.0%，同期中等以上教育水平的勞動力則從72.5%上升至83.4%。獨(dú)聯(lián)體國家、中亞和西亞國家勞動力受教育程度普遍高于東南亞國家。從技術(shù)能力來看，“一帶一路”沿線國家具有技術(shù)等級的勞動力中，高級技術(shù)勞動力比重從2004年的27.5%增長到2016年的31.9%，中級技術(shù)勞動力比重則穩(wěn)定在58%左右[19]。盡管“一帶一路”國家勞動力資源較為豐富，但低學(xué)歷和低技能勞動力比重較高。隨著“一帶一路”倡議的實施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這些國家勞動力市場將更加需要高素質(zhì)、高技能的知識型人才，必將推動其高等教育的發(fā)展以滿足不斷增長的社會需求。

“一帶一路”沿線部分國家（如泰國、中國、印度等）制定了國家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，希望能確保政府、企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)共同促進(jìn)人才培養(yǎng)，推動國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展?；趪楹徒?jīng)濟(jì)狀況的差異，不少國家雖然沒有制訂全面的國家人才開發(fā)戰(zhàn)略，但都確定了不同階段的人才開發(fā)重點。隨著“一帶一路”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和演變，新加坡的技能人才開發(fā)策略已從推進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)技能教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)向資本密集型技能培訓(xùn)[20]。哈薩克斯坦等快速增長的經(jīng)濟(jì)體國家技術(shù)正在迅速發(fā)展，很多私營企業(yè)渴求得到更高素質(zhì)的技能人才。哈薩克斯坦制定了新政策鼓勵與私營部門合作，開展以企業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育培訓(xùn)，開發(fā)人力資本存量[21]。隨著聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)之一的小學(xué)教育普及目標(biāo)的實現(xiàn)，菲律賓正將職業(yè)技術(shù)教育納入中等教育，更多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)院向農(nóng)村地區(qū)提供免費(fèi)或收費(fèi)低廉的應(yīng)用性強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)課程[22]。2016年8月，菲律賓技術(shù)教育和技能發(fā)展署提出了多項職業(yè)教育扶貧措施，目標(biāo)是在未來六年中培養(yǎng)生產(chǎn)能力強(qiáng)的熟練勞動力，適應(yīng)“一帶一路”倡議對菲律賓勞動力的要求，提高勞動者的就業(yè)率，減少貧困人口[23]。塔吉克斯坦為少數(shù)種裔和弱勢群體建立更公平更開放的職業(yè)教育準(zhǔn)入機(jī)制，成立國家技能發(fā)展委員會，以監(jiān)督職業(yè)教育的實施過程，并為職業(yè)教育課程設(shè)計提供建議。

“一帶一路”沿線各國樂于接受和趕上“一帶一路”全球化帶來的技術(shù)革新浪潮，但囿于財力不足，成效還不明顯，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)體應(yīng)運(yùn)而生，采取“抱團(tuán)取暖”的策略共同迎接“一帶一路”的發(fā)展機(jī)遇。東南亞國家自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會成立于2015年，成立之初就強(qiáng)調(diào)縮小區(qū)域內(nèi)各國技能和資格認(rèn)證方面存在的差距。東南亞教育組織正在考慮和討論各種辦法，解決區(qū)域內(nèi)教育和培訓(xùn)存在的差距，并考慮到預(yù)期的勞動力流動迅速增加的情況，制訂區(qū)域技能認(rèn)可協(xié)議、資格框架和技能標(biāo)準(zhǔn)。

“一帶一路”國家職業(yè)技能人才開發(fā)已經(jīng)取得了一些成就，諸如確保在快速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中更好地就業(yè)；向農(nóng)村和自主就業(yè)人員提供創(chuàng)收的技能，減少城鄉(xiāng)社會和經(jīng)濟(jì)差距；面對不斷增長的人口壓力，開發(fā)市場經(jīng)濟(jì)所需要的技能人才等[24]。但幾乎所有的“一帶一路”沿線國家都面臨著難以應(yīng)對變化挑戰(zhàn)的結(jié)構(gòu)性問題，這些問題阻礙了高質(zhì)量的職業(yè)教育培訓(xùn)項目的高效實施。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動性和缺乏職業(yè)教育培訓(xùn)分權(quán)機(jī)制。權(quán)力主要集中在教育主管部門，私營力量很難進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域；大多數(shù)“一帶一路”國家政府不穩(wěn)定，缺乏對職業(yè)教育培訓(xùn)權(quán)力下放和管理機(jī)制。職業(yè)教育在質(zhì)量、勞動力市場相關(guān)性方面的表現(xiàn)不佳，改革遇到嚴(yán)重問題，創(chuàng)新不足。教育決策者需要保證需求驅(qū)動的職業(yè)教育培訓(xùn)計劃的一致性，需要和私營部門建立合作關(guān)系，共同開展職業(yè)教育培訓(xùn)，以滿足新興經(jīng)濟(jì)體和部門因技術(shù)革新和發(fā)展而產(chǎn)生的培訓(xùn)需求。

二是職業(yè)教育培訓(xùn)體系的內(nèi)部系統(tǒng)性問題。包括管理低效、缺乏有效的規(guī)劃、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、缺乏優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)教師、教師薪酬水平不高、教師知識技能更新不能滿足職業(yè)教育需求等。

三是如何在普通教育與職業(yè)教育之間取得適當(dāng)?shù)钠胶?，而不是職業(yè)教育與普及教育孰優(yōu)孰先。在許多“一帶一路”國家（比如中亞國家）傳統(tǒng)思想重知識教育，輕技能培訓(xùn)，認(rèn)為普通高等教育地位高于職業(yè)教育，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育滯后于中等教育和學(xué)術(shù)性高等教育的發(fā)展。接受職業(yè)教育培訓(xùn)被認(rèn)為是較低社會經(jīng)濟(jì)階層和表現(xiàn)不佳學(xué)生的選擇。

四是在技能人才規(guī)格，與勞動力市場就業(yè)的相關(guān)性和組織能力方面，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制表現(xiàn)不盡如人意，在改革和創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)方面存在嚴(yán)重問題。職業(yè)教育培訓(xùn)必須展示能力導(dǎo)向的課程開發(fā)機(jī)制，以培養(yǎng)具備一定技能的畢業(yè)生。目前，“一帶一路”國家的職業(yè)教育培訓(xùn)提供的技能學(xué)習(xí)內(nèi)容與企業(yè)、雇主和行業(yè)的技能要求不匹配，各國政府需要強(qiáng)調(diào)將技術(shù)熟練的員工發(fā)展與企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)相結(jié)合的重要性。

四、“一帶一路”國家職業(yè)教育培訓(xùn)的展望

“一帶一路”國家職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)面臨著來自全球經(jīng)濟(jì)一體化和“一帶一路”倡議實施所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新興產(chǎn)業(yè)和高科技的不斷涌現(xiàn)推動著職業(yè)教育培訓(xùn)的變革?！皼]有任何一個國際機(jī)構(gòu)有能力跟蹤和改善教育問題，教育問題改革的一種可行性選擇掌握在各國自己手中?！盵25]為迎接“一帶一路”的挑戰(zhàn)，沿線各國職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制亟待改進(jìn)。

（一）促進(jìn)終身職業(yè)教育和培訓(xùn)制度，提高職業(yè)教育培訓(xùn)的勞動力市場相關(guān)性

“一帶一路”沿線國家勞動力受教育程度、質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新能力呈現(xiàn)明顯的層次性；各國人力資本整體水平、增長速度及其與勞動力教育技能水平的關(guān)系存在國別差異，許多勞動力素質(zhì)亟待提升的國家目前在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的投資需求巨大[26]。雖然前端教育模式在“一帶一路”國家各類職業(yè)準(zhǔn)備工作中占主導(dǎo)地位，但近年來，強(qiáng)制性教育培訓(xùn)的政策已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)崗位技能轉(zhuǎn)向終身學(xué)習(xí)作為改革模式。在成人教育傳統(tǒng)中，為打破所謂的前端傳統(tǒng)的學(xué)校教育模式，有必要重新思考和擴(kuò)大終身教育的概念?！敖K身學(xué)習(xí)”在“一帶一路”國家被廣泛使用，主要是作為推廣特定職業(yè)教育培訓(xùn)的一種手段。終身教育制度強(qiáng)調(diào)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，在這種社會中，人人都可以獲得平等開放的學(xué)習(xí)機(jī)會。endprint

（二）加快發(fā)展國家職業(yè)資格框架，加強(qiáng)對職業(yè)教育質(zhì)量保證體系的有效執(zhí)行，提高技能人才培訓(xùn)質(zhì)量

職業(yè)教育培訓(xùn)體系深受其他因素的影響，包括普通教育、勞動力市場、工作崗位以及法律和經(jīng)濟(jì)機(jī)制等。職業(yè)教育和這些因素的關(guān)系并不簡單遵循投入——產(chǎn)出模式，檢視技能人才培養(yǎng)的成果需要建立國家職業(yè)技能教育質(zhì)量保障機(jī)制，需要對培訓(xùn)技能進(jìn)行評估以及制訂職業(yè)教育必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的針對性。通過標(biāo)準(zhǔn)化考試對教育和培訓(xùn)的質(zhì)量進(jìn)行評估，形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理方法，以便對教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部和外部發(fā)展進(jìn)行評價。

（三）增加教師的企業(yè)工作經(jīng)驗，提高師資水平

“高素質(zhì)的教師隊伍對教育和培訓(xùn)體系的績效至關(guān)重要，這是未來全球競爭力的基礎(chǔ)?！盵27]提高師資水平包括職業(yè)教育教師需要熟悉新領(lǐng)域新技術(shù)對教學(xué)提出的新要求；針對新情況采取新教學(xué)方法；了解工作領(lǐng)域的新發(fā)展和要求，增加教師的企業(yè)工作經(jīng)驗[28]；培養(yǎng)教師、培訓(xùn)師和其他專業(yè)人士（如調(diào)解員和顧問）在多元文化環(huán)境下的工作技能；加強(qiáng)教師從教學(xué)和工作經(jīng)驗中獲益的機(jī)會；提倡和鼓勵教師到企業(yè)調(diào)研和掛職鍛煉，以“保持他們的技能現(xiàn)狀”，并將重點放在雇主對員工的技能要求上。了解行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)要求，以衡量課堂教授的技能在實際工作崗位的運(yùn)用情況，并在必要時根據(jù)行業(yè)企業(yè)的變化對課程進(jìn)行改革。

（四）改善就業(yè)指導(dǎo)和咨詢，提高工人對經(jīng)濟(jì)技術(shù)變革的適應(yīng)性以防止失業(yè)

通過個別輔導(dǎo)、提供咨詢和加強(qiáng)學(xué)校與外部社會服務(wù)之間的密切合作，幫助學(xué)生和工人將他們的職業(yè)選擇與勞動力市場迅速發(fā)展的需求結(jié)合起來，提高就業(yè)率。制訂職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)建議標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展、實施以不同類型專業(yè)知識為基礎(chǔ)的教育和職業(yè)指導(dǎo)綜合方法，包括在不同服務(wù)提供者之間建立聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，以及全面普及教育及開展職業(yè)教育和培訓(xùn)等。

參 考 文 獻(xiàn)

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