孫學(xué)明

摘? 要：根據(jù)對(duì)所在市區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)館使用情況的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校在多種因素的影響下，選擇了不開放或向?qū)W生外群體開放，但是作為學(xué)生接受教育的主要陣地，學(xué)校理應(yīng)優(yōu)先為廣大普通學(xué)生提供服務(wù)。文章分析了中小學(xué)校體育場(chǎng)館使用中存在的主要問(wèn)題及原因，提出了加強(qiáng)中小學(xué)校場(chǎng)館使用管理和加強(qiáng)學(xué)校體育俱樂(lè)部建設(shè)的幾點(diǎn)建議，供廣大教育體育工作者參考。

關(guān)鍵詞：開放;學(xué)校體育場(chǎng)館;面向;普通學(xué)生

中圖分類號(hào)：G807? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2018.06.015

2017年2月，教育部、國(guó)家體育總局下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》（教體藝〔2017〕1號(hào)），全面推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向?qū)W生和社會(huì)開放。在保證學(xué)校教學(xué)的基礎(chǔ)上，有條件的學(xué)?？梢杂行虻叵?qū)W生和社會(huì)開放，這項(xiàng)舉措充分體現(xiàn)了學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)的公益性質(zhì)。但是，作為學(xué)生教育教學(xué)的主要陣地，學(xué)校在場(chǎng)館資源有限的情況下，應(yīng)該優(yōu)先向哪個(gè)群體開放呢？

1 中小學(xué)校場(chǎng)館建設(shè)與使用情況

隨著區(qū)域教育現(xiàn)代化的強(qiáng)力推進(jìn)，近幾年，中小學(xué)校的教學(xué)設(shè)施設(shè)備發(fā)生了根本性的改變，在普通的中小學(xué)校，體育館和塑膠操場(chǎng)不再是奢侈品。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，筆者所在市區(qū)9所較大規(guī)模學(xué)校中，每所學(xué)校都建有室外塑膠田徑場(chǎng)和籃排球場(chǎng)，建有室外足球訓(xùn)練場(chǎng)地的學(xué)校有8所，擁有室內(nèi)籃排球訓(xùn)練館的學(xué)校有7所，擁有室內(nèi)乒乓球、羽毛球訓(xùn)練場(chǎng)館的學(xué)校有6所，可見，目前學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施得到了極大的改善。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)生課外體育鍛煉不僅是學(xué)校體育教學(xué)的必要補(bǔ)充，也成為了家庭、學(xué)校和社會(huì)的共識(shí)，有條件的學(xué)校應(yīng)該提高體育場(chǎng)館使用效益，通過(guò)學(xué)校體育俱樂(lè)部等合理的組織，在課余時(shí)間為廣大學(xué)生提供優(yōu)惠的體育服務(wù)。但是，根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)和了解，實(shí)際情況并不樂(lè)觀，很多學(xué)校的體育場(chǎng)館并沒有充分得到利用，或者開放的主要對(duì)象并不是學(xué)生，又或者就沒有對(duì)學(xué)生或社會(huì)開放。

根據(jù)本次的統(tǒng)計(jì)，9所學(xué)校場(chǎng)館都向校課余訓(xùn)練隊(duì)和教職工定時(shí)開放，有3所學(xué)校建有學(xué)生體育俱樂(lè)部，其中有2所學(xué)校通過(guò)體育俱樂(lè)部在課余時(shí)間向普通學(xué)生開放，1所學(xué)校體育俱樂(lè)部的會(huì)員主要是學(xué)校傳統(tǒng)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)隊(duì)員。有5所學(xué)校將體育場(chǎng)館向非青少年體育組織出租出借。通過(guò)統(tǒng)計(jì)可以看出，所有學(xué)校都保證了運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練，只有少數(shù)學(xué)校將課外時(shí)間的場(chǎng)館資源向普通學(xué)生開放，部分學(xué)校將場(chǎng)館資源向社會(huì)出租出借，卻并沒有優(yōu)先向?qū)W生開放。

場(chǎng)館設(shè)施條件得到改善后，課堂體育教學(xué)首先受益，其次就是課外體育活動(dòng)。體育俱樂(lè)部作為提供學(xué)生課外體育服務(wù)的重要載體，應(yīng)該得到大力發(fā)展。在被調(diào)查的9所大型學(xué)校中，建立學(xué)校體育俱樂(lè)部的只有3所（見表2），其中有兩所學(xué)校體育俱樂(lè)部是向普通學(xué)生開放的，吸納普通學(xué)生作為會(huì)員在放學(xué)后和節(jié)假日到學(xué)校參加體育活動(dòng)，因?yàn)槭且劳袑W(xué)校場(chǎng)館建設(shè)的俱樂(lè)部，收費(fèi)也相對(duì)較低，俱樂(lè)部的教練大部分是學(xué)校專職體育教師，部分從校外聘請(qǐng)，所以對(duì)本校學(xué)員的管理也比較方便。根據(jù)反饋，在學(xué)校運(yùn)作的體育俱樂(lè)部受到了家長(zhǎng)和學(xué)生的歡迎。

2 體育場(chǎng)館使用情況分析

由于公辦學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施投入主體是政府，其公益性質(zhì)決定了有條件的學(xué)校也有義務(wù)向社會(huì)開放體育場(chǎng)館設(shè)施，以緩解社會(huì)場(chǎng)館資源不足和群眾需求之間的矛盾。但是，在《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》文件里明確指出，開放的目的首先是“強(qiáng)化學(xué)生課外鍛煉”，其基本原則是“堅(jiān)持校內(nèi)優(yōu)先”、“首先要保證本校師生的教育教學(xué)和日?；顒?dòng)需求，優(yōu)先向青少年學(xué)生和社會(huì)組織開放”，開放的對(duì)象首先是“本校學(xué)生、學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生”。無(wú)需置疑，學(xué)校應(yīng)該首先要保證青少年學(xué)生的課外鍛煉，促進(jìn)青少年學(xué)生的技能學(xué)習(xí)和運(yùn)動(dòng)參與，這也是我們建設(shè)學(xué)校體育場(chǎng)館的初衷和最主要的工作指向。

為什么大部分學(xué)校并沒有優(yōu)先向普通學(xué)生開放呢？相對(duì)于社會(huì)上辦的紅紅火火的體育俱樂(lè)部，中小學(xué)校建有體育俱樂(lè)部的數(shù)量為什么很少？這其中主要的阻力是什么呢？

首先，從管理的角度來(lái)看，如果學(xué)校僅僅是出租出借場(chǎng)館資源給社會(huì)組織，管理就比較簡(jiǎn)單，只要按協(xié)議定期收取費(fèi)用即可，不用承擔(dān)運(yùn)行中的管理責(zé)任。但是如果由學(xué)校經(jīng)營(yíng)體育活動(dòng)組織并向?qū)W生提供課外體育服務(wù)，那么學(xué)校就要承擔(dān)管理責(zé)任，除了安全責(zé)任外，在收費(fèi)、人員、勞務(wù)、支出等方面要定期接受上級(jí)相關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)察，要符合各項(xiàng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)定和紀(jì)律規(guī)定，因?yàn)閷W(xué)校法人的事業(yè)編制身份，所以考慮到容易出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，很多學(xué)校都認(rèn)為不如不搞，甚至注銷了已經(jīng)存在的體育俱樂(lè)部組織。

其次，從性質(zhì)上來(lái)看，學(xué)校是公益性質(zhì)的，學(xué)校只能成立非營(yíng)利的體育活動(dòng)組織，并通過(guò)組織向?qū)W生提供課外體育服務(wù)，這類組織的法人一般由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或教師擔(dān)任，人員的性質(zhì)也決定了不能以營(yíng)利為目的。而社會(huì)上的體育俱樂(lè)部主要是以營(yíng)利為目的，更具有功利性，其經(jīng)營(yíng)和管理人員在利益驅(qū)動(dòng)下更有動(dòng)力。相比而言，學(xué)校建設(shè)并運(yùn)轉(zhuǎn)體育俱樂(lè)部的積極性并不高。離開了體育俱樂(lè)部這樣的組織，學(xué)生課外體育鍛煉也就失去了很好的平臺(tái)。

再次，從考核機(jī)制方面看，上級(jí)主管部門對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館資源使用效益沒有具體的考核辦法，對(duì)學(xué)生課外體育鍛煉情況也沒有具體的考核辦法，相反，如果在資源出租出借財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)問(wèn)題或?qū)W生安全方面出現(xiàn)問(wèn)題，學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人就會(huì)受到對(duì)應(yīng)的追責(zé)。

綜合多方面因素，學(xué)校在課余時(shí)間的場(chǎng)館資源使用方面，更傾向于簡(jiǎn)單的出租出借，在建設(shè)學(xué)生體育俱樂(lè)部并向?qū)W生群體開放方面就缺乏動(dòng)力、經(jīng)驗(yàn)和制度保障。

3 中小學(xué)校體育場(chǎng)館資源使用的建議

3.1 明確優(yōu)先開放對(duì)象

學(xué)校場(chǎng)館資源在課余時(shí)間首先要向廣大學(xué)生群體開放，在保證學(xué)生鍛煉的基礎(chǔ)上，有條件的學(xué)校再合理安排對(duì)其他社會(huì)群體開放。為了提高使用效益，建議學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)體育俱樂(lè)部吸納普通學(xué)生參與課外鍛煉。要充分利用好校內(nèi)宣傳動(dòng)員的便利，推動(dòng)學(xué)生課余時(shí)間在學(xué)校場(chǎng)館鍛煉。

3.2 整合多方資源，拓展開放途徑

在學(xué)校開放場(chǎng)館經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館開放。學(xué)?？梢赃x擇有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織，通過(guò)合作、冠名、捐贈(zèng)、投資等形式參與學(xué)校場(chǎng)館開放，共建學(xué)校體育俱樂(lè)部，發(fā)揮其管理優(yōu)勢(shì)，為廣大普通學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的體育服務(wù)。

3.3 依托青少年體育俱樂(lè)部建設(shè)，推動(dòng)場(chǎng)館資源的利用

國(guó)家體育總局于2000年就開始在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建設(shè)青少年體育俱樂(lè)部，截至2015年底該項(xiàng)工作已經(jīng)開展了16年，共資助創(chuàng)建了4828個(gè)青少年體育俱樂(lè)部。公辦學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施是國(guó)家投資建設(shè)和維護(hù)的，是青少年學(xué)生首先享受的一項(xiàng)福利，從這個(gè)方面來(lái)講，如果依托學(xué)校場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)學(xué)生課外俱樂(lè)部，場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)成本幾乎為零，成本將得到極大的降低，而且學(xué)校本身都有一定數(shù)量的體育專業(yè)教師，管理起來(lái)也比較方便，如果運(yùn)營(yíng)得當(dāng)?shù)脑?，?duì)普通學(xué)生來(lái)說(shuō)，肯定是課外體育鍛煉很好的選擇。

3.4 明確主體責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)督查

學(xué)校是體育場(chǎng)館的直接管理者，學(xué)校有義務(wù)也有責(zé)任提高場(chǎng)館資源的使用效益。上級(jí)教育主管部門應(yīng)將學(xué)校場(chǎng)館資源的使用情況納入到督查工作范圍，對(duì)學(xué)校是否合理利用國(guó)家體育資源予以督查督促。指導(dǎo)學(xué)校依法依規(guī)開展課外培訓(xùn)、競(jìng)賽活動(dòng)，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，依據(jù)物價(jià)、稅務(wù)部門的要求合法收費(fèi)和支出，合理使用學(xué)校公益體育資源，充分體現(xiàn)非營(yíng)利體育組織的公益性質(zhì)。

3.5 搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

教育和體育行政部門應(yīng)加強(qiáng)體育場(chǎng)館資源使用方面的指導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)校以靈活的形式把場(chǎng)館資源向?qū)W生開放，搭建學(xué)校交流和評(píng)比平臺(tái)，開展體育俱樂(lè)部建設(shè)評(píng)比、學(xué)校場(chǎng)館資源使用效益考核等活動(dòng)，提高學(xué)校體育場(chǎng)館管理水平，促進(jìn)學(xué)生參加課外體育鍛煉。

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