【摘 要】在“一帶一路”倡議背景下，我國企業(yè)、商品、文化也隨“一帶一路”的推進而走出國門，走進沿線各國。而企業(yè)在國外的發(fā)展需要一大批與之相匹配的技術人才與合格勞動力及便于企業(yè)生存下去的文化、語言、法律環(huán)境。這就需要職業(yè)教育在解決自身問題、提升自身水平的基礎上，借助先行、隨行、跟從策略為企業(yè)在海外發(fā)展培養(yǎng)大批的合格勞動力、技術人才，營造良好的人才環(huán)境。

【關鍵詞】“一帶一路”;職業(yè)教育;“走出去”戰(zhàn)略

【中圖分類號】G710? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2018）92-0019-04

【作者簡介】張志泉，南通大學教育科學學院（江蘇南通，226019）碩士生導師，副教授，主要研究方向為教師教育。

“一帶一路”倡議是習近平主席在分析國內國際經濟發(fā)展趨勢、考量國內及世界各國經濟發(fā)展需求的基礎上提出的國家級頂層合作倡議?！耙粠б宦贰背h提出后便引起國際各界的廣泛關注與歡迎，相關國家都積極配合與融入這一發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰蹦芊襁_到預期效應不僅受其在經濟、金融、文化等領域合作深度與廣度的影響，更受到培養(yǎng)、選拔人才的教育在其中發(fā)揮作用大小的影響。職業(yè)教育必須滿足“一帶一路”倡議對職業(yè)人才的需要，營造良好的人才環(huán)境。因此，在“一帶一路”背景下探討我國職業(yè)教育“走出去”，不僅是我國職業(yè)教育進一步發(fā)展的需要，同時也是“一帶一路”倡議順利實施與深入推進的需要。

一、“一帶一路”背景下職業(yè)教育“走出去”的內涵

（一）“一帶一路”倡議

“一帶一路”（英文：the Belt and Road，縮寫：B&R）是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，“一帶”是一個由陸上的公路、鐵路、油氣管道以及其他基礎設施項目形成的網絡，從中國西部經過中亞到達莫斯科、阿姆斯特丹、威尼斯等地。“一路”是“一帶”的海上對應項目，是一個由港口和其他海上基礎設施項目形成的網絡，其范圍從南亞、中南亞到東非和地中海北部?！耙粠б宦贰背浞忠揽恐袊c有關國家既有的雙邊或多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，積極發(fā)展與沿線國家的經濟合作伙伴關系。正如十九大報告所言：“要以‘一帶一路建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商、共建、共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。”通過“一帶一路”不僅建成便于我國與世界各國交流的公路、鐵路、橋梁、航道、航線，促成我國與世界各國在商品、技術、教育、人才、文化上的溝通與交流，同時還借助“一帶一路”倡議實現(xiàn)我國在政治上與世界各國的相互理解與支持。

（二）職業(yè)教育“走出去”戰(zhàn)略

職業(yè)教育“走出去”是我國“一帶一路”倡議與“走出去”戰(zhàn)略的衍生與服務戰(zhàn)略，職業(yè)教育不僅向受教育者實施可從事某種職業(yè)或生產勞動所必需的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育，同時蘊含著職業(yè)規(guī)范、職業(yè)文化及精益求精的精神。職業(yè)教育“走出去”戰(zhàn)略則是中國職業(yè)教育在積極引進、學習和借鑒德國、美國、法國等先進職業(yè)教育經驗的同時，隨“一帶一路”倡議的推進走進沿線國家，在沿線國家建立職業(yè)學?；蛟谘鼐€國家中高等院校中設立職業(yè)院系，為“一帶一路”倡議實施培養(yǎng)所需各類人才，也為沿線國家發(fā)展培養(yǎng)所需人才。

職業(yè)教育“走出去”戰(zhàn)略的研究主要集中在三個方面，即職業(yè)教育為什么“走出去”、在哪些方面“走出去”、怎樣“走出去”。第一，為什么要“走出去”？國務院頒布的《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》要求加快職業(yè)教育“走出去”步伐，支持“一帶一路”倡議的軟實力發(fā)展?！半S著中國產能和裝備制造企業(yè)‘走出去及沿線國家重大項目建設的步伐加快，中國企業(yè)需要大量一線技術工人，在當?shù)嘏囵B(yǎng)既懂中國技術和設備標準，又懂漢語和中國企業(yè)管理文化的技能型工人，幫助企業(yè)降低人力成本，這就急需中國職業(yè)教育‘走出去”（高莉，2018）。第二，在哪些方面“走出去”？“共建海外大學，具體分駐外職業(yè)培訓、來華留學生學歷教育和海外應用技術大學三步策略”（蘇雁、李錦，2017）。“吸收一部分‘一帶一路沿線國家的留學生來我國職業(yè)技術學校學習以彌補我國職業(yè)教育的招生空缺，同時選派高素質教師出國參與發(fā)展中國家職業(yè)教育教學，傳播我國職業(yè)教育技術與理念”（丁躍華，2015）。第三，怎樣“走出去”？“我國要‘收割全球高層次人才‘為我所用，我們不僅要留住、用好本國優(yōu)秀人才，更要立足全球人才資源，主動出擊，延攬全球頂尖人才”（陳寶生，2017）。成立“一帶一路”產教協(xié)同聯(lián)盟可助推中國職業(yè)教育和企業(yè)“走出去”（《人民日報》，2017）。

二、我國職業(yè)教育“走出去”存在的問題

受二元職業(yè)現(xiàn)狀及“勞心者尊、勞力者卑”等陳舊思想的影響，我國職業(yè)教育在具體踐行“走出去”戰(zhàn)略過程中仍然存在以下問題。

（一）職業(yè)教育的低端化是限制我國職業(yè)教育“走出去”的瓶頸

我國職業(yè)教育存在“三低”的現(xiàn)狀。一是師資水平低。與國內綜合高校及西方發(fā)達國家的職業(yè)院校相比，我國職業(yè)學校教師的師資水平相對較低。之所以如此，是因為職業(yè)學校的待遇及生源質量相比綜合大學較低，優(yōu)秀的及高學歷的教師更愿意到綜合性大學工作，導致職業(yè)院校在科研水平、教學水平和社會服務能力上都處于低端水平。

二是職業(yè)技術院校層次低。受傳統(tǒng)雙軌教育制度的影響，我國的職業(yè)類院?；居陕殬I(yè)中專（中職）與職業(yè)大專（高職）組成。與綜合類高校相比，職業(yè)類院校層次較低。雖然近年來我國的學制逐漸向分支與單軌學制轉化，但由于生源、辦學條件、師資水平等方面的種種掣肘，中職與高職學校很難向本科層次跨越，這就直接導致了職業(yè)類院校無論是在教學與科研水平上，還是在師資與生源質量上都難以向更高層次跨越。

三是職業(yè)院校目標層次低。多年來，我國的職業(yè)教育一直是適應性教育，即只被動適應企業(yè)、產業(yè)對各類人才的需要，企業(yè)需要什么類型的人才，職業(yè)教育就去盡力培養(yǎng)什么樣的人才，所培養(yǎng)的人才卻難以滿足高精尖產業(yè)對高層次人才的需求，這些都是我國產業(yè)轉型的阻力。要改變現(xiàn)狀，職業(yè)教育必須樹立引領我國產業(yè)發(fā)展的遠大志向。

（二）職業(yè)教育生源質量已成為我國職業(yè)教育發(fā)展的阻力

在教育政策的制定與執(zhí)行過程中，職業(yè)教育屬于相對“劣勢”的領域。比如升學問題。初中畢業(yè)生如果想繼續(xù)學習，選擇只有兩種：繼續(xù)讀高中或進入職業(yè)學校后參加對口單招考試，以“迂回前進”的方式繼續(xù)升學，這是眾多學生家長的希望，然而這真的適合這些學生嗎？眾所周知，這些因中考失利進入職業(yè)學校的學生普遍基礎知識薄弱，且大部分并不具備繼續(xù)深造的潛質，甚至他們中的很多人還被職校教師視為“三差生”，即智力差、習慣差、態(tài)度差。這樣的生源現(xiàn)狀導致很多職校教師出現(xiàn)了消極思想，認為課堂教學再好學生也未必認真聽、聽得懂，讓這樣一批學生去搞高端科技更是天方夜譚，于是行成惡性循環(huán)。試問，在這樣的情況下，我國職業(yè)教育如何才能擺脫“虛弱”的狀態(tài)，真正具備“走出去”的能力？

（三）職業(yè)教育的“援助性”現(xiàn)狀使我國職業(yè)教育缺少“走出去”的動力

我國職業(yè)教育“走出去”表現(xiàn)在兩個方面：一是在國外建立職業(yè)學校，為所在國提供職業(yè)培訓服務;二是吸引海外學生進入國內職業(yè)院校學習。由于我國職業(yè)學校的教育水平優(yōu)勢不明顯，將學校建在發(fā)達國家會出現(xiàn)生源不足的局面;而將學校建在發(fā)展中國家，則受該國經濟發(fā)展水平的限制，學校的收益難以保障甚至有的學校會出現(xiàn)虧本的情況。反觀國內，目前有部分高職院校已吸引了不少海外學生進校學習，這些學生大多來自我國政府贊助的非洲國家或其他經濟落后國家，這就意味著，我國政府及職業(yè)學校需從生活、學習、設備等方面為其提供大量的財力物力幫助。這樣的“大投入”是否會切實提高我國職業(yè)院校的辦學能力、學生素質，是否能提升職業(yè)院?！白叱鋈ァ钡膭恿?，值得我們深思。

（四）“走出去”缺少相關法律保障

在政策對接上，“職業(yè)教育‘走出去也存在不容忽視的投資和辦學風險，還有很多政策的坎兒需要破除：部委間協(xié)作機制尚不健全;政策支持力度不夠;遭遇他國‘市場準入限制;職業(yè)院校國際化能力不足等”（《光明日報》，2018）。這其中最主要的問題是國家立法嚴重滯后，企業(yè)缺乏法律保障。海外投資是一種涉及因素多、管理幅度大、技術要求高、宏觀調控性強的復雜的、高層次的投資經營活動，具有跨國性、實體性、控制性和高風險性的特點，海外投資管理法制化是其自身特點的基本要求?？v觀世界新興發(fā)展中國家和一部分發(fā)達國家的海外投資立法，大多從海外投資的審批監(jiān)管、海外投資的保證、海外投資的金融稅收、海外投資鼓勵與支持等方面加以立法，構成一個完整的海外投資法律體系。而我國目前尚未形成一部統(tǒng)一的海外投資管理法律，多為國務院部委發(fā)布的行政法規(guī)或相關政府主管部門的內部政策，諸多海外投資的項目不能得到法律的充分保障，甚至有些法律法規(guī)還存在相互抵觸的現(xiàn)象，我國對外投資立法缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。對于投資者而言，上述現(xiàn)象不利于其進行海外投資，進而便會影響到其在海外開展職業(yè)培訓的積極性;對于國家而言，缺乏系統(tǒng)的法律保障也不利于我國對海外投資項目及海外建校事業(yè)進行監(jiān)管和保護。

三、增強我國職業(yè)教育“走出去”能力的策略

在“一帶一路”背景下，我國職業(yè)教育要想鏗鏘有力地“走出去”，就必須對現(xiàn)狀加以改變，這種改變需從三方面著手。

（一）將職業(yè)教育從謀生工具轉變?yōu)檫_成理想的途徑

多年來，職業(yè)教育一直被視為企業(yè)培養(yǎng)合格勞動力的教育。職業(yè)學校著眼于把學生培養(yǎng)成滿足各類企業(yè)、工廠所需的合格勞動者;家長期待孩子從職業(yè)學校畢業(yè)后能謀到一份理想的工作，而學生則將自身的發(fā)展定位于學會某項或某幾項技能。在這樣的思想背景下，職業(yè)教育及其所培養(yǎng)的人才很難走向更高層次，我國職業(yè)教育走出去也只能走進經濟較為落后的發(fā)展中國家，對于經濟與科技發(fā)達的國家來說并無明顯優(yōu)勢。要想扭轉這種局面，須將職業(yè)教育轉變?yōu)槿藗儩M足自身興趣、實現(xiàn)職業(yè)理想的路徑，將職業(yè)教育由中考、高考落榜生的不得已選擇轉變?yōu)閷W習優(yōu)異者也樂意投身其中的事業(yè)與追求。

（二）促進職業(yè)教育與普通教育融通，提升職教科研人才的技能水平

當前，我國經濟正從勞動密集型向技術密集型轉變，這種轉變對科技型技能人才的需求日益增加。這就需要職業(yè)院校提升人才培養(yǎng)的層次與理論技術的教育水平，而普通中學亦應設置職業(yè)技能課程，逐步淡化與縮小職校與普通中學之間的差異與距離，促進職業(yè)學校與普通中學及高校之間的合作與融通。作為全國的教育大省，江蘇省近年來正逐步適應這一趨勢，一方面逐步提高初中畢業(yè)生升入高中的比例;另一方面則著力提升職業(yè)學校的辦學層次，將中職學校提升至高職，將高職學校提升至本科層次。政府還提供政策支持，投入資金推動職校與企業(yè)的聯(lián)系與合作，一方面鼓勵學校與企業(yè)攜手培養(yǎng)人才，促進職校學生及企業(yè)員工在理論水平、技術水平及實踐能力方面的全面提高;另一方面則激勵學校與企業(yè)進行科研合作，進行技術創(chuàng)新或開發(fā)新產品，提高職業(yè)學校的科研能力和技術層級。

（三）瞄準“一帶一路”推進需要，及時調整人才培養(yǎng)策略

在人才需求方面，“中國企業(yè)在推動‘一帶一路建設時面臨著巨大的人才痛點。一些發(fā)展中國家沒有成熟的產業(yè)和完善的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，建筑行業(yè)、交通運輸業(yè)多呈“人才洼地”狀態(tài)，中國企業(yè)需要大量一線技術工人”。（高莉，2018）在培訓合作方面，“非洲國家?guī)熧Y比較匱乏，羨慕中國有很多國家級、省級的職業(yè)技能大賽，他們呼吁，中國職業(yè)教育幫助他們搞技能大賽，進而創(chuàng)造產業(yè)品牌。還有沿線國家的教育部官員說，希望中國公司雇用當?shù)氐膯T工，這就需要職業(yè)技能培訓?！保ā度嗣袢請蟆?，2017）。不同企業(yè)、不同國家對人才需求的數(shù)量、類型、層次與水平各不相同，職業(yè)院校、培訓機構必須立足國內現(xiàn)狀，與“一帶一路”沿線國家的企業(yè)動態(tài)聯(lián)系，開展合作，實施服務企業(yè)的先行、隨行及跟隨戰(zhàn)略，為“一帶一路”倡議的推進及國內企業(yè)在國外的發(fā)展營造良好的人力資源環(huán)境。例如，中國有色金屬礦業(yè)集團在緬甸開發(fā)了世界第二大紅土型鎳礦。但是由于當?shù)芈殬I(yè)教育水平較低，無法培養(yǎng)礦業(yè)、材料、機電類的人才，也為了維護當?shù)厝说木蜆I(yè)率，當?shù)卣畤栏窨刂茝闹袊x派工人的數(shù)量，導致企業(yè)面臨無人可用的窘迫局面，迫切需要我國職業(yè)教育能夠及時跟進，加快培養(yǎng)當?shù)厝瞬?。由此可見，職業(yè)教育應依據國內科技發(fā)展優(yōu)勢，針對不同層次國家的不同領域需求推行跨國人才培養(yǎng)策略，使中國最新科技成果、發(fā)展成果在惠及國內的同時，也惠及“一帶一路”沿線各國。

綜上所述，職業(yè)教育是支撐中國企業(yè)在海外發(fā)展的后盾與保障，我國職業(yè)教育必須為我國的海外企業(yè)營造良好的人才環(huán)境并通過先行、隨行及跟從策略更好地服務企業(yè)發(fā)展。

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