【摘 要】中非職業(yè)教育合作研究不僅是“一帶一路”倡議下豐富南南合作理論研究的應(yīng)然之義，還有利于面向非洲國家人力資源開發(fā)分享中國經(jīng)驗(yàn)，并為我國職業(yè)教育“走出去”提供研究支持。根據(jù)對已有文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析，相關(guān)研究多集中在非洲教育發(fā)展與國際援助、中非教育合作等領(lǐng)域，關(guān)于中非職業(yè)教育合作的針對性研究成果較少。因此，需要加強(qiáng)該領(lǐng)域研究的關(guān)注度、豐富研究的視角與方法、構(gòu)建多元化的研究團(tuán)隊(duì)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;中非職業(yè)教育合作;研究述評

【中圖分類號】G719.2? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2018）92-0023-05

【作者簡介】劉亞西，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院（浙江寧波，315800）發(fā)展中國家職業(yè)教育研究院研究實(shí)習(xí)員，主要研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育。

“一帶一路”倡議作為我國主動參與全球開放合作、促進(jìn)世界各國共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大舉措，已成為當(dāng)前國際社會最受歡迎的公共產(chǎn)品。在該項(xiàng)倡議繪制出的愿景規(guī)劃中，涵蓋了亞太、歐亞、中東和非洲等逾60個國家和地區(qū)，預(yù)計(jì)有超過64%的全球人口受益其中。其中，非洲國家作為海上絲綢之路的歷史和自然延伸，發(fā)展?jié)摿薮?，在“一帶一路”頂層框架中雄踞重要地位。職業(yè)教育合作作為中非社會發(fā)展合作領(lǐng)域的有機(jī)構(gòu)成，為非洲國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和中非經(jīng)貿(mào)合作提供了必需的技術(shù)技能型人力資源支撐，也有利于增進(jìn)中非民心相融，在推進(jìn)構(gòu)建中非命運(yùn)共同體的進(jìn)程中具有重要意義。

一、中非職業(yè)教育合作研究的必要性分析

（一）豐富南南合作理論研究的應(yīng)然之義

早在20世紀(jì)50年代，以來自埃及、幾內(nèi)亞等非洲國家的首批留學(xué)生來華學(xué)習(xí)為起點(diǎn)，中非之間正式拉開了教育合作與交流的序幕。截至1963年底，中國政府先后與阿爾及利亞、幾內(nèi)亞等非洲國家政府簽訂了雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，幫助其開展工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等各領(lǐng)域的職業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。[1]隨著中非關(guān)系的日益深化，中非職業(yè)教育合作的規(guī)模和形式都在不斷延拓。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，在每三年一屆的中非合作論壇行動計(jì)劃中，中非職業(yè)教育合作被作為中非教育與人力資源開發(fā)的有機(jī)構(gòu)成，納入中非合作的整體框架設(shè)計(jì)之中。截至目前，中非職業(yè)教育合作的形式主要包括成套項(xiàng)目援助中的職業(yè)教育培訓(xùn)、選派教師赴非任教、開展境外辦學(xué)項(xiàng)目等，不斷豐富著南南合作的實(shí)踐類型。

（二）與非洲分享中國經(jīng)驗(yàn)

非洲作為世界上集聚最多發(fā)展中國家的地區(qū)，極具發(fā)展?jié)摿?，是“一帶一路”倡議下我國企業(yè)“走出去”的重要方向。據(jù)《非洲投資吸引力報告》指出，中國自2005年以來已在非洲各個國家投資664億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位逾13萬個，涉及建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等諸多領(lǐng)域。[2]盡管非洲擁有巨大的人口紅利，但是其教育水平普遍不高，大部分國家缺乏技術(shù)技能型勞動者。職業(yè)教育在整個教育體系中的占比寥寥，尤其是撒哈拉以南中等職業(yè)教育入學(xué)人數(shù)僅占該階段入學(xué)總?cè)藬?shù)的8%，使得該地區(qū)面臨嚴(yán)重的人力資源匱乏問題。[3]對此，有針對性地開展中非職業(yè)教育合作研究有利于將我國相對成熟的職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與非洲國家共享，并對非洲國家的人力資源開發(fā)有所啟示。

（三）為我國職業(yè)教育“走出去”提供研究支持

從教育國際化的角度來看，我國現(xiàn)已建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，基本具備了走向職業(yè)教育國際舞臺中心的能力。近年來，中非職業(yè)教育合作不斷加強(qiáng)，尤其是“走出去”形式的職業(yè)教育合作越來越成為國內(nèi)職業(yè)院校探索實(shí)踐的重要趨勢，如聯(lián)合境外企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)、員工培訓(xùn)，或者直接在境外辦學(xué)等。但是，由于國家間存在政策環(huán)境、文化傳統(tǒng)、學(xué)歷互認(rèn)等方面的樊籬，國內(nèi)許多職業(yè)院校在開展“走出去”實(shí)踐的過程中，往往由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，對當(dāng)?shù)胤芍贫?、市場需求和?jīng)濟(jì)狀況的不甚了解，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“水土不服”。對此，加強(qiáng)對職業(yè)教育“走出去”國家的職業(yè)教育生態(tài)環(huán)境、體系現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等方面的學(xué)術(shù)研究，將有利于明晰境外職業(yè)教育合作的市場需求和重點(diǎn)領(lǐng)域，為我國職業(yè)教育“走出去”提供相對科學(xué)、明確的方向指引。

二、已有研究文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)已有研究文獻(xiàn)的類別，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于中非職業(yè)教育合作的研究成果主要涉及專著、期刊論文、新聞報道和一些統(tǒng)計(jì)報告。

專著方面，在周弘主編的《中國援外60年》（2013）、張海冰編著的《發(fā)展引導(dǎo)型援助》（2013）、孟潔梅編著的《非洲自由鐵路：中國發(fā)展項(xiàng)目如何改變坦桑尼亞人民的生活和謀生之記》（2014）、陳曉晨編著的《尋路非洲》、我國外交部政策規(guī)劃司編著出版的《中非關(guān)系史上的豐碑：援建坦贊鐵路親歷者的講述》（2014）以及張忠祥編著的《中非合作論壇研究》（2015）等書目中，都有部分篇幅涉及中非職業(yè)教育合作的理念政策、內(nèi)容形式、評估效果等，但是針對性的研究成果較少，僅有謝慶奎主編的《中國援外培訓(xùn)》（2013）以及英國Kenneth King編著的《Chinas Aid and Soft Power in Africa： The Case of Education and Training》（2015）。

期刊論文方面，以“中國期刊全文數(shù)據(jù)庫”和“萬方數(shù)據(jù)庫”中公開發(fā)表的期刊論文和碩、博士學(xué)位論文為數(shù)據(jù)源，以“非洲職業(yè)教育”“對非教育援助”為主題，初步篩選出與中非職業(yè)教育合作相關(guān)的中文文獻(xiàn)89篇，包括碩、博士論文20篇，期刊文章51篇，報紙類文章18篇，但是直接以“中非職業(yè)教育合作”進(jìn)行主題檢索，僅有近10篇期刊論文;在“EBSCO教育學(xué)數(shù)據(jù)庫”中對“Chinese education aid in Africa”進(jìn)行外文文獻(xiàn)的檢索，得到相關(guān)期刊文章500余篇。

新聞報道方面，在百度搜索引擎輸入“中非職業(yè)教育合作”，顯示相關(guān)國際研討會、行業(yè)企業(yè)報道、商務(wù)部援非職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、高職院校的中非職業(yè)教育合作項(xiàng)目等信息量巨大，同時還有一些國際組織、第三方機(jī)構(gòu)等發(fā)布的各類統(tǒng)計(jì)報告，如商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的中國與非洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系年度報告、中國國務(wù)院對外援助司以及中非合作論壇近年來發(fā)布的一些教育檢測報告、白皮書等。

三、已有中非職業(yè)教育合作研究的問題域分析

（一）關(guān)于非洲教育發(fā)展與國際援助的研究

從國別研究的角度來看，浙江師范大學(xué)非洲研究院關(guān)于埃及、南非、喀麥隆、尼日利亞等近10個國家的高等教育研究著作，以及劉鴻武主編的年度《非洲地區(qū)發(fā)展報告》等都具體涉及了不同國家教育的發(fā)展情況，也有一些期刊論文和碩博士論文專門針對非洲國家的女性教育、學(xué)前教育、初等教育、職業(yè)教育等課題進(jìn)行了剖析。總的來看，近年來非洲各階段教育在數(shù)量和質(zhì)量上都有了長足發(fā)展，目前非洲教育整體呈現(xiàn)的是一種類似金字塔的形態(tài)：小學(xué)入學(xué)率79%、中學(xué)入學(xué)率50%、高等教育入學(xué)率7%。但是初等教育的普及率、中等教育的輟學(xué)率、高等教育的覆蓋率等問題仍然堪憂。此外，關(guān)于非洲職業(yè)教育的發(fā)展問題，萬秀蘭、陳明昆、張學(xué)英等學(xué)者一致認(rèn)為：非洲職業(yè)教育發(fā)展步履維艱，整體水平落后，據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2015全民教育全球監(jiān)測報告》顯示，非洲接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)生數(shù)僅占到中等教育學(xué)生總數(shù)的6%，并且多數(shù)課程及配套設(shè)施也已經(jīng)過時，與職業(yè)崗位匹配度不高。[4]

鑒于非洲教育發(fā)展水平的嚴(yán)重滯后，對非教育援助長期以來是國際社會共同關(guān)注的話題。聯(lián)合國、世界銀行等國際組織以及美國、中國、日本等國家也紛紛以各種形式投入了大量的人力、物力和財(cái)力。對此，顧建新認(rèn)為國際社會對非洲國家的教育援助經(jīng)歷了最初的重視中等教育與高等教育，到重視基礎(chǔ)教育，最后轉(zhuǎn)向三者并重。[5]吳卿艷則從援助主體的維度將國際教育援助劃分為雙邊、多邊以及非官方組織三種類型。關(guān)于國際援助的階段性發(fā)展特征，學(xué)者們一致認(rèn)為國際社會對非教育援助的形式愈加多樣，涉及專業(yè)領(lǐng)域漸廣，更加關(guān)注援助的平等以及有效性問題等。此外，也有學(xué)者對部分教育援非實(shí)踐項(xiàng)目的有效性提出質(zhì)疑，如Birgit Brock-Utne認(rèn)為歐美等國的對非教育援助是按照自己的考試制度編寫或出版教科書，忽視了非洲本土文化和語言，涉嫌破壞土著教育模式;[6]Daniel N. Sifuna則認(rèn)為部分援助國開展對非教育援助的出發(fā)點(diǎn)更多是基于其本身的工業(yè)化發(fā)展，忽略了非洲國家的實(shí)際需求與現(xiàn)實(shí)問題。[7]

（二）關(guān)于中非教育交流與合作方面的研究

第一，關(guān)于中非教育合作的動機(jī)。一直以來，國際視野中關(guān)于中國對外援助的動機(jī)一直是學(xué)者們熱議的話題，姑且將其劃分為質(zhì)疑派和肯定派。頗具代表性的質(zhì)疑派代表如德國學(xué)者Schüller等在分析中國在非洲的教育援助與投資貿(mào)易時，將其冠之以“新殖民主義”的名號。[8]而諸如《紐約時報》 Observer 等一些國外主流媒體的相關(guān)報道也有類似觀點(diǎn)。對此，肯定派的學(xué)者并不認(rèn)同。 美國學(xué)者Deborah Brautigam在其專著The Dragons Gift： The Real Story of China in Africa中指出，中國對非教育援助更多的是在通過技術(shù)傳播的方式推動非洲發(fā)展。Jamie Monson則總結(jié)了坦贊鐵路沿線居民以及鐵路工人的口述采訪，認(rèn)為該援助項(xiàng)目涉及的技術(shù)轉(zhuǎn)移以及人員培訓(xùn)改變了許多非洲工人和沿線居民的人生，同時具備可持續(xù)性特點(diǎn)。還有一些學(xué)者提出中國對非職業(yè)教育援助以及人力資源開發(fā)屬于一種“雙贏”策略，有助于中非長期合作關(guān)系的保持。[9]

第二，關(guān)于國際社會對非教育援助與合作方式的差異性研究。在非洲大陸，歐盟通常被描述為“傳統(tǒng)”行為體，中國則屬于“新興”行為體。[10]國際學(xué)術(shù)界就兩者在援助方式上的不同之處進(jìn)行了剖析。英國學(xué)者Kenneth King認(rèn)為相比傳統(tǒng)的南北合作實(shí)踐，中國對非教育培訓(xùn)獨(dú)具特色，在政策理念上更加注重避免“單方面的賜予”，在體制方面沒有形成獨(dú)立、專業(yè)化的職業(yè)教育援助體系，援助的相關(guān)數(shù)據(jù)和透明度也相對缺乏，但是兩者的援助方式在相互影響中也正走向趨同發(fā)展。[11]門鏡和Benjamin Barton共同主編的China and the European Union in Africa： Partners or Competitors？匯集了來自中國與歐盟的非洲問題專家，認(rèn)為雙方在援助行為上的差異是客觀存在的，但是對非援助的形式應(yīng)該更加多元化和多樣化，中國對非教育援助與人力資本開發(fā)絕非是對歐盟的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為中國的這種援助行為是“不合群的”，甚至有違反國際援助秩序的嫌疑。[12]

第三，關(guān)于對非教育援助與合作有效性方面的研究。自20世紀(jì)90年代以來，教育援助有效性問題就一直是國際援助領(lǐng)域廣泛關(guān)注的議題。對此，一些學(xué)者的研究給予了充分的肯定。如鄭崧基于有效援助議程的分析認(rèn)為我國對非教育援助與《巴黎宣言》基本原則精神一致，且不附加政治條件的理念成為其作為南南合作新典型的特殊之處。[13]程偉華等人則通過問卷調(diào)查的形式得到非洲來華留學(xué)生對參加各類培訓(xùn)的肯定性反饋。[14]也有一些學(xué)者提出了當(dāng)前中國教育援非實(shí)踐中存在的不足。如牛長松、王學(xué)軍等通過比較中日兩國在非洲學(xué)校援建項(xiàng)目的成效，提出當(dāng)前中國對非教育援助項(xiàng)目其影響和潛在效益尚十分有限。[15]一些實(shí)證調(diào)研結(jié)果則表明，作為合作方的非洲國家更加青睞職業(yè)教育合作的作用發(fā)揮。[16]

（三）關(guān)于中非職業(yè)教育合作方面的研究

學(xué)界關(guān)于中非職業(yè)教育合作的針對性研究成果多以報紙文章為主，期刊文章較少。研究內(nèi)容主要聚焦于兩個方面。其一，合作的內(nèi)容與形式。齊平將其劃分為舉辦短期研修班以及派遣專家教師赴非指導(dǎo)兩種，陳明昆等將其進(jìn)一步細(xì)化為援建職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開展對非技術(shù)人才培訓(xùn)以及提供教育物資和技術(shù)支持三個方面。[17]更多的報道類文章一般是針對性地介紹一些正在實(shí)施的典型合作項(xiàng)目。其二，關(guān)于中非職業(yè)教育合作的前景與策略。首先，中非職業(yè)教育合作在非洲人力資源開發(fā)方面的優(yōu)勢作用越來越受到學(xué)者們的廣泛認(rèn)同。如唐金花從中非政治友好環(huán)境、強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展勢頭、技術(shù)輸出的適切性以及長久的教育合作基礎(chǔ)四個方面分析了我國職業(yè)教育走進(jìn)非洲的優(yōu)勢。[18]但是，其未來合作仍面臨一些挑戰(zhàn)。對此，葛婷婷等基于鐵路行業(yè)高職院校的“走出去”實(shí)踐，提出要加強(qiáng)宏觀層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。[19]也有研究指出，未來中非職業(yè)教育合作要充分發(fā)揮境外企業(yè)的作用，協(xié)同企業(yè) “走出去”，或是將職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)乜鬃訉W(xué)院的發(fā)展規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)兩者功能的有機(jī)整合。[20]

四、未來研究的路向分析

綜合分析多年來國內(nèi)外關(guān)于中非職業(yè)教育合作方面的研究，在充分肯定并合理汲取眾多學(xué)者研究成果的同時，仍有一些難題和難點(diǎn)需要探討。

第一，從研究成果數(shù)量上來看，雖然相關(guān)研究成果已相當(dāng)豐富，但是其焦點(diǎn)多集中在南南合作、國際援助、教育交流與合作等一些更加宏觀的命題上。雖然其中也涉及了中非職業(yè)教育合作的部分內(nèi)容，但更具針對性的研究成果相對匱乏，尤其是對比外文文獻(xiàn)在該領(lǐng)域的研究成果，其數(shù)量上仍存在明顯差距。因此，學(xué)術(shù)界要進(jìn)一步加大對中非職業(yè)教育合作的關(guān)注度，并從職業(yè)教育合作的視角為中非命運(yùn)共同體的推進(jìn)提供方案，進(jìn)一步豐富南南合作的理論研究成果。

第二，從研究的主題和方法來看，相關(guān)研究明顯更偏重于宏觀性的歸納梳理，盡管也有一些田野調(diào)查、口述史等研究成果，但數(shù)量極少，這在一定程度上反映出該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究仍大有可為，需要在研究視角、方法等方面多做創(chuàng)新。尤其是大部分職業(yè)教育“走出去”實(shí)踐項(xiàng)目，其所面臨的問題往往涉及語言、法律、財(cái)政、文化等多個方面，僅僅依靠“關(guān)起門來”做文獻(xiàn)分析很難形成具備可操作性的實(shí)施方案。因此，要充分利用田野調(diào)查、深度訪談、個體追蹤、環(huán)境和行為觀察等研究方法，開展專題應(yīng)用研究，比如關(guān)于非洲來華留學(xué)生的學(xué)習(xí)適應(yīng)性研究、境外培訓(xùn)的質(zhì)量評價研究、境外辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究等。

第三，從研究成果類型來看，相關(guān)研究成果多有課題項(xiàng)目的支撐，專著和碩博士論文的數(shù)量也占據(jù)了很大的比例，這在一定程度上反映出該領(lǐng)域的研究存在一定難度，對研究者的科研能力和研究團(tuán)隊(duì)的硬件支持等具有更高的要求。對此，除了要加大該領(lǐng)域研究的投入力度，也可以嘗試整合多方資源，建立專兼職結(jié)合的項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)。以項(xiàng)目化運(yùn)行手段集中不同院校機(jī)構(gòu)、不同學(xué)科背景的學(xué)者的優(yōu)勢資源，以豐富研究成果的內(nèi)容承載量，提升研究的學(xué)術(shù)影響力。

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