祁述裕

(國家行政學院 社會和文化教研部，北京 100089)

黨的十九大報告提出，要健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。這進一步明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。實現(xiàn)這一目標，迫切需要放寬文化市場準入，擴大文化市場開放。

一、放寬文化市場準入，擴大文化市場開放是適應(yīng)新時代的需要

(一)推動形成全面開放新格局迫切需要放寬文化市場準入，擴大文化市場開放

黨的十九大報告提出要推動形成全面開放新格局。提出要“實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益?！薄皽嗜肭皣翊觥敝阜彩窃谖覈硟?nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待，投資審批等要給予外國投資不低于本國投資者的待遇。負面清單是一種國際上廣泛采用的投資管理方式。政府以清單的方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，清單以外則充分開放。就是我們常說的“法無禁止即可為”。這與以前通行的“正面清單+行政許可”的方式相比，大大減少了政府的自由裁量權(quán)。全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，意味著要大幅度提高我國對外開放水平，也意味著行政管理理念、管理方式的重大變革。

推動形成全面開放新格局，對文化市場開放提出了新要求。文化市場是市場經(jīng)濟的組成部分，文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易也是國際貿(mào)易的組成部分。因此，凡涉及到國際貿(mào)易和投資自由化談判，無論是當年加入世貿(mào)組織談判，還是目前正在推進的中美投資協(xié)議自由化談判，放寬文化市場準入都是其中的重要內(nèi)容，也是題中應(yīng)有之義。隨著中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，文化產(chǎn)品和貿(mào)易在國際貿(mào)易中的份額總體呈增加趨勢。放寬文化市場準入，擴大文化市場開放，已經(jīng)成為國際貿(mào)易和投資自由化談判中的焦點問題之一。

(二)激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)活力迫切需要放寬文化市場準入，擴大文化市場開放

激發(fā)我國文化產(chǎn)業(yè)活力，提高國際競爭力迫切需要放寬市場準入，擴大文化開放水平。在經(jīng)濟全球化背景下，一個國家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要有一個開放和競爭的文化市場。新時期以來，我國文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系的形成和建立，與文化市場的對外開放密不可分。從上世紀80年代大規(guī)模引入國外文化產(chǎn)品，到上世紀90年代中后期以后，國內(nèi)大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過在國外上市，引入國外資本，再到本世紀初，我國加入世貿(mào)組織以后，大規(guī)模修訂和完善我國文化管理法律法規(guī)，吸收國外文化企業(yè)和文化市場管理經(jīng)驗。這些擴大對外文化市場的舉措，都為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強大動力。從具體案例看，改革開放以來，中美企業(yè)合辦的報紙《計算機世界》的創(chuàng)辦*《計算機世界》是由信息產(chǎn)業(yè)部電子科技情報所與美國國際數(shù)據(jù)集團(IDG)合作出版的面向計算機與信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)報紙，創(chuàng)刊于1980年，是改革開放以后第一家、也是唯一的一家中外機構(gòu)合辦的報紙，曾是全國報業(yè)十強。，三星級以上涉外賓館允許部分境外衛(wèi)視節(jié)目落地，中國加入世貿(mào)組織協(xié)定增加了美國電影進入中國影院數(shù)量等，這些都為中國文化市場注入了新的因素，有力地促進了中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在文化市場開放方面，一直存在著不同看法。一種觀點擔心，擴大文化市場開放有可能沖擊我國文化市場，危及文化安全。這種觀點在本世紀初，我國加入世貿(mào)組織談判中尤為普遍。但實際情況是加入世貿(mào)組織所采取的一系列擴大文化市場開放的舉措，不僅沒有沖垮我國文化市場，相反，中國的文化企業(yè)更強，文化市場更旺，文化產(chǎn)業(yè)更具有國際競爭力。2014年習近平同志在文藝座談會上的講話就闡明了這一點。他說：“當今世界是開放的世界，藝術(shù)也要在國際市場上競爭，沒有競爭就沒有生命力。比如電影領(lǐng)域，經(jīng)過市場競爭，國外影片并沒有把我們的國產(chǎn)影片打垮，反而刺激了國產(chǎn)影片提高質(zhì)量和水平，在市場競爭中發(fā)展起來了，具有了更強的競爭力。”

進入中國特色社會主義新時代，我們更應(yīng)該堅定文化自信，敢于在進一步開放的條件下與發(fā)達國家文化產(chǎn)品進行同臺競爭。

(三)我國文化企業(yè)走出去步伐加快，倒逼放寬文化市場準入，擴大文化開放

近些年，我國文化企業(yè)走出去步伐加快，這也在倒逼國內(nèi)放寬市場準入，擴大文化開放水平。目前，我國的民營圖書生產(chǎn)企業(yè)和國有出版社已經(jīng)在國外成立了數(shù)十家圖書出版社。我國企業(yè)在國外收購電視臺也不在少數(shù)。以數(shù)字電視運營商四達時代為例。四達時代已擁有非洲45個國家的直播衛(wèi)星運營平臺，形成了星地結(jié)合的無線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋人口達9.7億。俏佳人傳媒全資并購了美國國際衛(wèi)視，目前擁有12個頻道、5套節(jié)目，在美國開展華人電視頻道服務(wù)。萬達集團并購了北美第二大影院集團AMC影院公司，并以35億美元現(xiàn)金收購了美國傳奇影業(yè)。在國際貿(mào)易中，市場開放程度總是對等的。我國文化企業(yè)走出去步伐加快，也需要國內(nèi)放寬文化市場準入，擴大文化開放程度。

二、放寬市場準入，擴大文化對外開放思路

改革開放是我國的基本國策，放寬市場準入，擴大文化對外開放也是文化領(lǐng)域的一項長期任務(wù)。在具體實施過程中則應(yīng)該有序進行，具體來說，需要做好以下三方面工作：

1、明確文化市場開放的行業(yè)順序。應(yīng)根據(jù)文化行業(yè)和產(chǎn)品意識形態(tài)屬性的強弱、不同文化行業(yè)發(fā)展狀況，在開放順序和程度上采取區(qū)別對待、分類實施的原則。此外，還要尊重國際慣例。具體而言，就開放順序依次應(yīng)該是：

(1)硬件設(shè)施。文化硬件設(shè)施首先應(yīng)該擴大開放力度。應(yīng)加大對外資投入文化設(shè)施的開放力度。這些文化設(shè)施包括電影院、劇場、網(wǎng)吧等，也包括其他公共文化設(shè)施。

(2)中介服務(wù)。中介服務(wù)可以合資經(jīng)營，也可以獨資經(jīng)營。上海自貿(mào)區(qū)、北京天竺保稅區(qū)已經(jīng)先后實行允許國外演藝經(jīng)紀公司在自貿(mào)區(qū)進行全資業(yè)務(wù)。北京擴大服務(wù)業(yè)對外開放的文件，也明確允許外資獨資演藝經(jīng)紀公司在北京開展相關(guān)業(yè)務(wù)。允許國外中介機構(gòu)在中國獨資經(jīng)營，有利于激活文藝要素市場，促進文藝繁榮。這些先行先試的做法，已經(jīng)為中介服務(wù)領(lǐng)域擴大開放做出了很好的探索。

(3)意識形態(tài)屬性不強的行業(yè)。如印刷業(yè)、發(fā)行業(yè)等可以允許外資獨資經(jīng)營；科技、娛樂等領(lǐng)域的出版行業(yè)，可以實行合資經(jīng)營。實際上，在珠三角等地，已經(jīng)有外資獨資經(jīng)營的印刷業(yè)。

(4)競爭力強的行業(yè)。已經(jīng)有較強國際競爭力的文化行業(yè)，開放力度可以更大一些，如網(wǎng)絡(luò)游戲。

(5)順應(yīng)國際慣例，尊重實際需要。一些網(wǎng)絡(luò)社交媒體如Facebook、Twitter、Youtube等已經(jīng)成為世界上絕大多數(shù)國家信息傳輸平臺。因此，在涉外活動、對外籍人員或國內(nèi)有正當需求的特定人群，應(yīng)考慮在城市的特定區(qū)域提供鏈接等開放方式。這在方面，2004年在三星級涉外賓館允許一些境外衛(wèi)視節(jié)目落地的做法已經(jīng)做出了很好的探索，可以汲取這方面的經(jīng)驗。

2、完善文化對外開放的相關(guān)文件和政策。有必要對現(xiàn)行的一些涉及文化對外開放的文件進行梳理，完善相關(guān)政策，促進放寬文化市場準入，擴大文化對外開放。如，《營業(yè)性演出管理條例》(國務(wù)院令第439號)第十一條第一款中規(guī)定：“外國投資者可以與中國投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位；不得設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外資經(jīng)營的文藝表演團體，不得設(shè)立外資經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位?！鄙鲜鰲l款已經(jīng)與實際情況不符，需要修改完善。

又如，文化部、國家廣播電影電視總局、新聞出版署、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部《關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見》(文辦發(fā)[2005]第19號)第四條：“禁止外商投資設(shè)立和經(jīng)營新聞機構(gòu)、廣播電臺(站)、電視臺(站)、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、廣播電視節(jié)目制作及播放公司、電影制作公司、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所(港澳除外)、文藝表演團體、電影進口和發(fā)行及錄像放映公司?！?/p>

影視節(jié)目制作機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等應(yīng)允許外資合資等形式進入。實際上，目前上述行業(yè)國內(nèi)已經(jīng)有中外合資機構(gòu)。只要把好影視節(jié)目播出(放映)終端，即可確保此類影視節(jié)目內(nèi)容符合國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)。

3、文化領(lǐng)域的對外開放應(yīng)堅持以下三個原則：

首先，堅定文化自信，堅定不移提高對外文化開放水平。這是方向，是新時代推動形成全面開放新格局的迫切要求。

其次，把握底線。時政類新聞服務(wù)、電視網(wǎng)絡(luò)傳輸領(lǐng)域等涉及意識形態(tài)和國家信息安全的領(lǐng)域，要牢牢把握控制權(quán)，不能對外資開放。

第三，擴大開放與加強監(jiān)管相結(jié)合。將市場監(jiān)管、依法監(jiān)管、行政監(jiān)管、消費者監(jiān)督等多種手段相結(jié)合，完善文化市場體系建設(shè)。

第四，加強研究。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式是新課題，迫切需要加強研究，為文化市場有序開放提供智力支持。