文/朱忠勝 宋嬌文

貴州省有獨特的喀斯特地貌，由復雜多樣的水系組成，孕育著豐富的水產(chǎn)種質(zhì)資源。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展、工程建設和旅游的開發(fā)，水域生態(tài)環(huán)境破壞日漸嚴重，漁業(yè)資源岌岌可危，保護水生生物資源刻不容緩。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設對水生生物資源保護和恢復起到了積極作用，本文就遵義市水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設與管理工作現(xiàn)狀及存在的問題進行闡述，并提出相關(guān)的建議與思考。

一、背景

遵義市位于貴州省北部，地處東經(jīng)106°17′22″—107°26′25″，北緯27°13′15″—28°04′09″之間，是國家規(guī)劃長江中上游綜合開發(fā)和黔中經(jīng)濟區(qū)綜合開發(fā)重要區(qū)域。以大婁山山脈為分水嶺，把全市河流分為烏江、赤水河和綦江三大水系，均屬長江流域。全市10k m以上的河流共463條，有水流的河總長9148.5km。獨特的氣候環(huán)境以及復雜的水系組成孕育著豐富的水生生物資源，赤水河作為長江上游的一級通江支流，更是目前國內(nèi)唯一沒有水利工程的河流，有著大量的名特優(yōu)魚類、豐富的水產(chǎn)種質(zhì)資源。

近年來隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人類活動的不斷加劇，水域生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴峻，水生野生動物資源數(shù)量急劇下降，有的甚至瀕臨滅絕，保護水生生物資源刻不容緩。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建立，可及時補救由人為因素對水域生態(tài)造成的影響，防止資源破壞和水域環(huán)境污染的進一步惡化，使當?shù)靥赜恤~類資源的瀕危狀況徹底得到緩解，是保護長江上游魚類資源及生物多樣性的有效措施。

二、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設基本概況

近年來，遵義市共建設水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)5個，其中國務院辦公廳批復的自然保護區(qū)1個：長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)，屬共管水域，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)3個，省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)1個。從表1可以看出，除自然保護區(qū)外，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建立時間較晚，均從2014年起開始建設，保護區(qū)主要集中在赤水河流域和芙蓉江流域，其保護魚類品種包括白鱘、達氏鱘、胭脂魚、大口鯰、四川裂腹魚、鱸鯉、中華倒刺鲃、大口鲇、裂腹魚等珍稀魚類。

表1 遵義市水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設情況一覽表

三、主要保護工作措施

（一）推動落實水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)全面禁捕工作

深入推進涉保護區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)上岸工程，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸按照“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的要求，和異地搬遷扶貧深度融合，和產(chǎn)業(yè)配套結(jié)合，最終實現(xiàn)水上“無漁民、無漁具、無捕撈”，使水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)真正成為長江珍稀特有魚類的避難和繁衍場所。農(nóng)業(yè)部于2016年12月27日發(fā)布了赤水河長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)全面禁漁通告，禁漁時間為2017年1月1日零時起至2026年12月31日24時止，為期10年。其余市內(nèi)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)計劃在兩年內(nèi)實現(xiàn)全面退捕，保護區(qū)范圍內(nèi)全年禁止生產(chǎn)性捕撈作業(yè)。

（二）嚴肅查處自然保護區(qū)涉漁涉水工程

認真貫徹落實習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要指示精神，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，切實抓好赤水河自然保護區(qū)監(jiān)管工作，嚴肅查處保護區(qū)涉漁涉水違規(guī)建設工程，牢牢守住“發(fā)展”與“生態(tài)”兩條底線，更好的保護水域生態(tài)。加強保護區(qū)已建涉水項目補償資金的監(jiān)管和使用，逐步恢復因工程項目施工而造成的生態(tài)資源損傷。

（三）建立赤水河共管水域漁政管理聯(lián)合工作機制

通過與四川省瀘州漁政、貴州省畢節(jié)漁政協(xié)商保護區(qū)保護對策，2016年4月8日，貴州省遵義市、畢節(jié)市漁業(yè)行政部門與四川省瀘州市漁業(yè)行政主管部門在瀘州正式簽訂赤水河共管水域漁政聯(lián)合管理協(xié)議。通過聯(lián)合執(zhí)法，建立長效機制，共同維護赤水河水上交通安全，共同打擊破壞魚類資源的違法行為，最大限度保護魚類種質(zhì)資源和水域生態(tài)環(huán)境。

赤水河修建的生態(tài)魚巢

（四）扎實開展長江上游增殖放流工作

為切實加強長江上游水域魚類種質(zhì)資源保護，遵義市扎實開展增殖放流活動，主要放流品種有中華倒刺鲃、裂腹魚、鰱魚、鳙魚、草魚、青魚、黃顙魚、鯽魚等，其中中華倒刺鲃為長江水系區(qū)域種。增殖放流工作開展不僅補充和恢復了漁業(yè)資源種群與數(shù)量，還改善了漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，成效顯著。

（五）強化生態(tài)修復，人工搭建生態(tài)魚巢

淡水魚類多產(chǎn)粘性卵，通過采取種植水生植物搭建人工魚巢，生態(tài)修復天然水域魚類產(chǎn)卵場，進一步探索并推廣新的漁業(yè)資源增殖方法，實現(xiàn)天然水域漁業(yè)資源的穩(wěn)定和提高。

四、存在的問題

（一）保護區(qū)執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費不足，基礎設施滯后，嚴重制約行業(yè)發(fā)展

省、市未將保護區(qū)基本建設和執(zhí)法監(jiān)管納入財政預算，保護區(qū)管理和建設沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，工作開展缺乏匹配資金，配套設施尚不完整，基礎實施薄弱。市內(nèi)漁業(yè)基礎性設施建設力度不夠，漁政碼頭建設滯后，保護區(qū)監(jiān)控設施建設幾乎空白，漁政信息系統(tǒng)建設和勘界建設基礎設施仍不完善，保護區(qū)碑牌、界樁的建立工作難度大，現(xiàn)有保護管理基礎設施遠不能滿足實際工作的開展。

赤水河保護宣傳橫幅

（二）專業(yè)人才少，技術(shù)水平有限，不能滿足保護區(qū)的發(fā)展

受體制機制改革的影響，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和漁政站合署辦公，導致保護區(qū)管理人員專業(yè)程度不夠，整體素質(zhì)不高、工作積極性低且人手不足，加之科研儀器設備缺乏，技術(shù)水平有限，存在一些生態(tài)監(jiān)測工作無法開展，取得基礎數(shù)據(jù)不夠準確等問題，嚴重阻礙了保護區(qū)執(zhí)法監(jiān)管工作。

（三）保護區(qū)法律法規(guī)宣傳力度、廣度仍然不夠

保護區(qū)沿岸農(nóng)民學歷低、文化水平低，對相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，法律意識淡薄。因部門的差異性和專業(yè)性，也有許多部門、企業(yè)對法律法規(guī)知識了解不夠、理解不明，各級各部門仍然需要進一步加大宣傳力度，注重宣傳效果，將保護區(qū)宣傳工作落實、落細、落地。

（四）生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡襯托不好掌控

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，保護區(qū)的資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益激化。相對而言，保護區(qū)的建設地點多為偏遠山區(qū)，這些地區(qū)多處于貧困區(qū)，物種資源相當豐富，交通十分不便，經(jīng)濟文化相對落后。當前正處于脫貧攻堅工作的關(guān)鍵期，脫貧工作開展過程中，由于工作人員缺少對《自然保護區(qū)條例》相關(guān)法律法規(guī)的認識，盲目建設發(fā)展，一些涉及保護區(qū)的建設項目，違反了相關(guān)規(guī)定。地方經(jīng)濟要發(fā)展，貧困農(nóng)民要脫貧致富，漁類種質(zhì)資源也要保護，牢牢堅守“發(fā)展”與“生態(tài)”兩條底線。

五、解決措施與建議

（一）提升保護層面

由于赤水河是長江上游唯一未筑壩的河流，又是共管水域，其保護工作是一項系統(tǒng)工程，涉及部門和工作內(nèi)容多，光靠一個地方或部門來負責，其效果有限，因此建議將赤水河的保護從省級層面上升到國家戰(zhàn)略層面，保護效果會更好。

（二）加大資金投入力度

保護好赤水河，受益的區(qū)域和人口眾多，按照《環(huán)境保護法》、《水資源污染防治法》關(guān)于誰受益誰補償?shù)脑瓌t，下游就應該為上游的犧牲作補償。建議從國家層面加大轉(zhuǎn)移支付資金額度和投入力度，對大中型養(yǎng)殖企業(yè)在沼氣池建設項目、地方修建污水處理廠、保護區(qū)邊界的堪測、界樁（界碑）的設立、保護區(qū)宣傳、保護區(qū)監(jiān)控設施的配套安裝等方面給予資金支持，使保護區(qū)得到更好的保護。

（三）健全機構(gòu)建設、加強監(jiān)管人員培訓、提高專業(yè)素養(yǎng)

建議省級部門加強保護區(qū)機構(gòu)建設，落實編制和人員，切實加強保護區(qū)日常監(jiān)管工作，通過制度建設，吸引人才，提高依法保護漁業(yè)資源的能力和水平，促進保護區(qū)監(jiān)督管理。進一步加強對保護區(qū)干部職工的業(yè)務培訓，學習借鑒外省、外地區(qū)好的管理方式及先進經(jīng)驗，努力提升保護區(qū)管理人員專業(yè)素養(yǎng)，提高管理水平。

（四）解決好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的問題

根據(jù)以往查處情況來看，大多數(shù)違法違規(guī)工程屬于政府或者政府的企業(yè)行為，針對這些問題，個人覺得應加強部門之間的聯(lián)動，在開展相關(guān)建設工程之前，應先征求相關(guān)管理部門的意見建議，任何經(jīng)濟發(fā)展工作都應在依法依規(guī)的前提下進行。同時各級業(yè)務主管部門，要進一步加強宣傳工作，提高法律法規(guī)知曉率、普及率，著重強調(diào)違法后果及相應處罰，從源頭抓起，盡最大努力讓那些有涉漁違建工程打算念頭的人望聞止步。