報(bào) 告

OECD發(fā)布全球PISA能力框架

日前，OECD發(fā)布研究報(bào)告《為包容性和可持續(xù)的世界培養(yǎng)我們的年輕人：OECD的PISA全球能力框架》。報(bào)告提出，培養(yǎng)及提升全球能力（Global Competence）對(duì)于個(gè)體在迅速變化的世界中實(shí)現(xiàn)生涯成長(zhǎng)以及對(duì)于社會(huì)實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)步和繁榮發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用。在全球日益開放及聯(lián)系日益緊密的背景下，公民不僅需要獲得在新的工作世界中具有競(jìng)爭(zhēng)力的技能，更加重要的是，他們也需要具備分析、理解全球性和跨文化問(wèn)題的能力。社會(huì)和情感技能，以及諸如尊重、自信和歸屬感等價(jià)值觀的發(fā)展對(duì)于創(chuàng)造全民機(jī)會(huì)以及倡導(dǎo)人類自尊的共享價(jià)值觀發(fā)揮著非常重要的作用。對(duì)此，報(bào)告提出，OECD要為包容性的社會(huì)培養(yǎng)全球能力。那么，何為全球能力呢？報(bào)告認(rèn)為，全球能力建立在不同全球教育模式思想的基礎(chǔ)上，其主要目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生增強(qiáng)對(duì)于世界的理解力，并使他們積極參與社會(huì)。

如圖1所示，全球能力具有四個(gè)基本維度：一是探討地方、全球性文化重要問(wèn)題和情況的能力，例如貧困、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性、移民、不平等、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、矛盾、文化差異等；二是理解、欣賞不同視角和世界觀的能力；三是與不同國(guó)家、民族、宗教、社會(huì)、文化背景及性別人口積極交流的能力；四是對(duì)可持續(xù)發(fā)展和人類共同幸福采取建設(shè)性行動(dòng)的能力。這四種能力又可以分別歸入知識(shí)、技能、態(tài)度、價(jià)值觀的范疇內(nèi)。

歐盟發(fā)布《地區(qū)和國(guó)家資格框架全球調(diào)查2017》

日前，歐盟發(fā)布《地區(qū)和國(guó)家資格框架全球調(diào)查2017》，這是歐盟發(fā)布的第三卷此類調(diào)查報(bào)告。報(bào)告采用總體論述和案例研究相結(jié)合的形式對(duì)世界范圍內(nèi)資格框架的發(fā)展進(jìn)行了探討。報(bào)告提出，各國(guó)發(fā)展資格框架主要基于如下目的：提高資格的可操作性、質(zhì)量和適切性。報(bào)告提出，到2016年年底，世界范圍內(nèi)超過(guò)150個(gè)國(guó)家正在發(fā)展和實(shí)施資格框架，這一數(shù)量比2015年的調(diào)查結(jié)果并沒有增加很多。但總體來(lái)看，自2015年以來(lái)，世界范圍內(nèi)關(guān)于國(guó)家資格框架的發(fā)展活動(dòng)正得到深化。許多國(guó)家把學(xué)習(xí)結(jié)果本位（learning-outcomes-based）的國(guó)家資格框架作為整個(gè)教育體系改革、提高資格透明性和適切性的重要工具，以及擴(kuò)大人們學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和路徑的重要方式。總體來(lái)看，資格框架在如下幾方面發(fā)揮著重要作用：首先，資格框架可以作為終身學(xué)習(xí)的催化劑；其次，資格框架可以促進(jìn)國(guó)際及全球交流與合作。然而，報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，雖然各國(guó)基于不同的目的和背景發(fā)展資格框架，但資格框架并非是解決各國(guó)面對(duì)的所有教育體系問(wèn)題的一劑萬(wàn)能藥。報(bào)告指出，在“全球2030發(fā)展議程”的框架下，國(guó)家資格框架的未來(lái)發(fā)展方向是，從現(xiàn)在的新自由主義向可持續(xù)發(fā)展范式轉(zhuǎn)型，并進(jìn)一步把學(xué)習(xí)結(jié)果作為終身學(xué)習(xí)的基本工具。

課 題

教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系及推進(jìn)路徑

日前，華東師范大學(xué)楊小微主持完成了2013年國(guó)家社科基金教育學(xué)項(xiàng)目“教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系及推進(jìn)路徑研究”課題。研究認(rèn)為，第一，教育現(xiàn)代化作為全局性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性社會(huì)發(fā)展大業(yè)，需要從國(guó)家層面提出一個(gè)總體思路。即以人的現(xiàn)代化為重心，推進(jìn)更加公平、更高質(zhì)量、更有效能、更具活力的中國(guó)教育現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化，比制度現(xiàn)代化和器物現(xiàn)代化要困難得多，不是僅靠增加經(jīng)費(fèi)投入就能實(shí)現(xiàn)的，需要經(jīng)由艱難的觀念改變、文化認(rèn)同和精神、心理上的轉(zhuǎn)化。因此，教育現(xiàn)代化的推進(jìn)與評(píng)價(jià)，均要以“人的現(xiàn)代化”為重心。第二，在總體思路之下提出“頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目引領(lǐng)、分段實(shí)施、梯度推進(jìn)”的工作思路。“頂層設(shè)計(jì)”是以2030這個(gè)遠(yuǎn)期時(shí)點(diǎn)來(lái)確立國(guó)家及省市教育現(xiàn)代化的目標(biāo)、戰(zhàn)略及推進(jìn)路徑，近接2020、遠(yuǎn)銜2050，與社會(huì)各領(lǐng)域的現(xiàn)代化形成呼應(yīng)和“共振”；“項(xiàng)目引領(lǐng)”是指針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)及關(guān)鍵問(wèn)題設(shè)計(jì)具有引領(lǐng)功能的大項(xiàng)目、大工程，凝聚資源、形成合力，以期取得突破性進(jìn)展；“分段實(shí)施”是將教育現(xiàn)代化進(jìn)程大致分為“側(cè)重于物的現(xiàn)代化”“人與物并重的現(xiàn)代化”和“以人為中心的現(xiàn)代化”三個(gè)時(shí)間段，分步達(dá)成；“梯度推進(jìn)”是指根據(jù)東、中、西梯度之間的文化、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的不均衡狀況，分階段推進(jìn)，如當(dāng)下的東部可直接進(jìn)入“以人為中心的現(xiàn)代化”階段，而中西部則應(yīng)由“側(cè)重于物的現(xiàn)代化”盡快進(jìn)入“人與物并重的現(xiàn)代化”階段。第三，優(yōu)化指標(biāo)、優(yōu)選路徑、關(guān)注轉(zhuǎn)化，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中形成“政策—理論—實(shí)踐”之間的良性循環(huán)。在教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)及其實(shí)施上需要凝煉出關(guān)鍵指標(biāo)、分層分類分域施評(píng)、加大指標(biāo)彈性、側(cè)重現(xiàn)代化內(nèi)涵發(fā)展、破解柔性指標(biāo)的技術(shù)難題，加強(qiáng)評(píng)價(jià)過(guò)程的協(xié)商性和結(jié)果使用的建設(shè)性。在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的路徑選擇上可嘗試總體布局下的“示范區(qū)引領(lǐng)”、多方參與的“體制機(jī)制創(chuàng)新”（如學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化、多校區(qū)辦學(xué)）、旨在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“整體綜合路徑”等有效路徑與策略。在評(píng)價(jià)與推進(jìn)的轉(zhuǎn)化方面，可啟動(dòng)若干重大工程，如教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、教育技術(shù)現(xiàn)代化開發(fā)與普及、教育國(guó)際交流與合作促進(jìn)等，支撐和助力各級(jí)各類教育現(xiàn)代化推進(jìn)。第四，教育現(xiàn)代化存在巨大的研究空間，具有持續(xù)深入和擴(kuò)展的多樣可能性。地方政府應(yīng)以學(xué)校綜合質(zhì)量提升為抓手，推進(jìn)區(qū)域、校際教育均衡發(fā)展，為改善學(xué)校內(nèi)部公平營(yíng)造平等的外部環(huán)境。學(xué)校在立足豐富課程與活動(dòng)資源的同時(shí)，促進(jìn)學(xué)生管理、課堂教學(xué)、課外活動(dòng)的班級(jí)公平機(jī)制建設(shè)，為每個(gè)學(xué)生提供充分且適切的發(fā)展機(jī)會(huì)。

觀 點(diǎn)

深化考試招生制度改革

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)翟振元在《教育研究》發(fā)表的《建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代考試招生制度》一文，指出恢復(fù)高考制度40年來(lái)，持續(xù)推進(jìn)高考改革，為國(guó)家選才、學(xué)生成長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平、提升人力資本素質(zhì)、服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的歷史貢獻(xiàn)。認(rèn)識(shí)考試招生制度不能局限于教育內(nèi)部聯(lián)系，還要從政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化等方面加以認(rèn)識(shí)，要從教育內(nèi)外部因素的綜合作用中深化認(rèn)識(shí)。面向未來(lái)，首先，考試招生制度改革要與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)。應(yīng)從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角，處理好政府、學(xué)校、考生、社會(huì)各自的權(quán)利和責(zé)任，從而建成一個(gè)更加完善、行之有效的體制機(jī)制。其次，要與高等教育普及化發(fā)展階段相適應(yīng)。政府應(yīng)加大力度扶持更多的高校成為高水平大學(xué)，以更多的各具特色的優(yōu)質(zhì)高等教育資源滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求。第三，要把考試內(nèi)容和考試方式改革作為主要任務(wù)。必須加深對(duì)考試招生工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，更加自覺有為地奮力建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代考試招生制度。

收入不平等、流動(dòng)性約束對(duì)高等教育地區(qū)差異的影響

廣東工業(yè)大學(xué)李景睿在《高等教育研究》發(fā)表《收入不平等、流動(dòng)性約束對(duì)高等教育地區(qū)差異的影響》，文章基于我國(guó)東、中、西部地區(qū)2003年—2015年的省際面板數(shù)據(jù)，對(duì)收入不平等、流動(dòng)性約束與受高等教育人口比例的關(guān)系進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，收入不平等不利于各省份受高等教育人口比例的提高，而信貸供給緩解了流動(dòng)性約束，促進(jìn)了各省份受高等教育人口比例的提高；收入不平等、流動(dòng)性約束對(duì)東、中、西部各省份高等教育人口比例存在不同影響，降低基尼系數(shù)對(duì)東部地區(qū)接受高等教育人口比例的邊際效應(yīng)最為明顯，對(duì)中部地區(qū)的邊際效應(yīng)最小；減少流動(dòng)性約束對(duì)中部地區(qū)接受高等教育人口比例的邊際效應(yīng)更加顯著，對(duì)東部地區(qū)的邊際效應(yīng)最小。為此，首先，應(yīng)有針對(duì)性地增加公共教育投入以減少地區(qū)高等教育差距。在加大對(duì)西部地區(qū)教育投入的同時(shí)優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，降低對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助比例，增加對(duì)學(xué)生個(gè)人的資助比例。其次，應(yīng)制定精準(zhǔn)的教育扶貧政策，精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，并精準(zhǔn)分配資金名額和確定受助形式，保障高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的均等性，有效降低因流動(dòng)性約束而失去高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的學(xué)生比例。最后，應(yīng)實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，以提升高等教育激勵(lì)。endprint