牛鳳蓮+陳朝陽+凌瑛+胡斌武

摘 要 自2005年以來，全國共建成國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)12個。試驗區(qū)主要以探索職業(yè)教育發(fā)展新模式、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新模式、建立健全職業(yè)教育制度為主題，但存在著政府統(tǒng)籌管理能力有待加強，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展水平有待提高，區(qū)域職業(yè)教育特色有待凸顯等問題?；诖耍囼瀰^(qū)建設(shè)應(yīng)進一步加大政府統(tǒng)籌力度，完善職業(yè)教育體制機制，大力推進職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。

關(guān)鍵詞 國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)；職業(yè)教育體制改革；職業(yè)教育制度；農(nóng)村職業(yè)教育

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）34-0014-06

2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》指出，要建立健全教育改革統(tǒng)籌決策、研究咨詢、分工落實、督查督辦、總結(jié)推廣的改革工作鏈條，健全教育改革的試點、容錯、督查、推廣機制，全面深化教育綜合改革，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。事實上，在職業(yè)教育領(lǐng)域，自2005年教育部就先后與天津、四川、重慶等12個省、市共建國家級職業(yè)教育改革試驗區(qū)，以“試驗區(qū)模式”探索深化職業(yè)教育體制改革，完善中國特色社會主義教育制度體系。總結(jié)國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，分析存在的問題，提出建設(shè)建議既是深化職業(yè)教育體制改革的行為實踐，也是增強中國特色社會主義職業(yè)教育自信的行動自覺。

一、國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)：主題轉(zhuǎn)型

國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)對于完善現(xiàn)代職教體系、提升職業(yè)教育公共治理、促進區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、推進職業(yè)教育現(xiàn)代化具有重要的“先行先試”價值。縱觀試驗區(qū)十幾年建設(shè)，主要以創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式、探索職業(yè)教育推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、完善職業(yè)教育制度為主題。其實，從創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式到推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展再到完善職業(yè)教育制度的主題轉(zhuǎn)型，既折射了我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展歷程，也是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化的鏡像。

（一）探索職業(yè)教育發(fā)展新模式

1.天津市、山東?。簞?chuàng)新“校企合作、工學結(jié)合、產(chǎn)教融合”現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式

2005年8月，教育部與天津市共建全國首個“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”，2010年3月升級為“國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”，2015年7月升級為“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”。經(jīng)過十幾年建設(shè)，試驗區(qū)提供了職教改革的天津經(jīng)驗、天津案例。在辦學模式上，堅持工學結(jié)合，推進校企合作和產(chǎn)教融合；在資源整合上，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校布局，優(yōu)化資源配置；在師資隊伍建設(shè)上，率先在專業(yè)課教師中評聘第二專業(yè)技術(shù)職稱，注重“雙師型”教師培養(yǎng)；在經(jīng)費投入上，保障職業(yè)教育財政性增幅高于教育財政性增幅；在對外開放上，通過組建職教集團，實現(xiàn)與多行業(yè)、企業(yè)和跨區(qū)域的跨界合作，試驗區(qū)建設(shè)形成了職教改革的“天津模式”。

2012年3月，教育部與山東省人民政府共建“濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。試驗區(qū)整合區(qū)域內(nèi)教育資源與社會力量，建立健全職業(yè)教育體系；不斷創(chuàng)新機制，深化職業(yè)教育體制改革；深化校企合作，發(fā)揮高職引領(lǐng)作用，推進科教創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展和集團化辦學；加強職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，保障職業(yè)學校的質(zhì)量水平；推進學校治理現(xiàn)代化，優(yōu)化課程和專業(yè)建設(shè)，促進職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展；創(chuàng)新經(jīng)費保障制度，制定生均撥款標準，保障合理投入與規(guī)范使用。試驗區(qū)為山東建設(shè)職業(yè)教育強省、實施“科教興魯”和“人才強省”戰(zhàn)略提供了“濰坊經(jīng)驗”。

2.四川省、廣西壯族自治區(qū)：探索民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展新模式

2008年5月，教育部與四川省人民政府共建“國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)”。試驗區(qū)積極推進職教體制改革，探索建立政、校、行、企協(xié)作共贏的運行機制，以就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化人才資源配置，積極探索創(chuàng)新“工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，要求學生不僅有扎實的理論知識，更要具備嫻熟的實踐操作能力；以素質(zhì)為基礎(chǔ)，將素質(zhì)教育滲透到教學實踐的各個環(huán)節(jié)，提高學生職業(yè)素質(zhì)、挖掘個性潛能、明確職業(yè)規(guī)劃；以能力為重，加強專業(yè)理論學習和實踐實訓，提供設(shè)施完備的實習培訓基地，提升學生職業(yè)能力，開發(fā)職教人才核心競爭能力。

2009年3月，教育部與廣西壯族自治區(qū)共建“國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)”。試驗區(qū)深化管理體制改革，由政府統(tǒng)一管理，農(nóng)村向縣城集聚，城市向園區(qū)集聚，專業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚，形成職業(yè)教育資源集群化格局。推進運行機制改革，建設(shè)由國家示范性職業(yè)學校牽頭、依托企業(yè)的職業(yè)教育集團，構(gòu)建政、校、行、企多元參與的校企合作辦學模式。強化職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，穩(wěn)步推進職教園區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)示范校和實訓基地。建立保障中等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的財政投入機制。加強專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對民族地區(qū)實際需求對專業(yè)和課程進行調(diào)整，依據(jù)語言環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)予以個性化指導(dǎo)和教材開發(fā)。試驗區(qū)有力促進了民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，助推了民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

3.三峽庫區(qū)：探索移民庫區(qū)職業(yè)技能培訓新模式

2009年3月，教育部與國務(wù)院三峽辦、湖北省和重慶市人民政府共建“三峽庫區(qū)職業(yè)教育改革和技能培訓試驗區(qū)”。試驗區(qū)以就業(yè)培訓為重點，以質(zhì)量提升為核心，創(chuàng)新職業(yè)教育促進移民富民的新模式。在發(fā)展模式上，建設(shè)“創(chuàng)業(yè)工業(yè)園”“農(nóng)業(yè)示范園”等進行移民創(chuàng)業(yè)培訓、移民致富培訓，推動“職教富民”；在體系構(gòu)建上，以優(yōu)質(zhì)職校為引領(lǐng)，以職教中心為載體，廣泛開展中短期職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)“職教移民”；在機制建設(shè)上，建立聯(lián)席會議制度，構(gòu)建政、校、企三方互通的評價機制，建設(shè)就業(yè)中介服務(wù)系統(tǒng)，推進培訓就業(yè)一體化。經(jīng)過建設(shè)，首先，試驗區(qū)實現(xiàn)了“兩個基本”、達到了“兩個明顯提高”。移民現(xiàn)有勞動力基本接受了職業(yè)技能培訓，移民新增勞動力基本普及高中階段教育，中職在校生比例略高于普通高中，實現(xiàn)移民勞動力培訓后就業(yè)率與務(wù)農(nóng)移民培訓后其家庭增收明顯提高的目標。其次，完善了培訓體系。為推進百萬移民和1500多萬庫區(qū)群眾的職業(yè)教育和技能培訓，以優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校為龍頭，構(gòu)建城鄉(xiāng)培訓機構(gòu)合理布局，提高移民整體素質(zhì)和就業(yè)技能；以各庫區(qū)縣級職業(yè)教育中心為載體，實行中職教育和成人技能培訓相結(jié)合、長期職教與中短期培訓相結(jié)合。最后，以促進就業(yè)為導(dǎo)向，促進了“兩個轉(zhuǎn)移”。與勞動力市場需求緊密銜接，促進農(nóng)村移民勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進移民勞動力向庫區(qū)以外地區(qū)轉(zhuǎn)移。endprint

（二）探索職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新模式

1.沈陽市、皖江城市帶、寧波市：試驗職業(yè)教育推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2010年8月，經(jīng)教育部批準，沈陽市建立“國家裝備制造業(yè)職業(yè)教育沈陽試驗區(qū)”。試驗區(qū)依托沈陽制造業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)、合理的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)體系和突出的區(qū)位優(yōu)勢，借助沈陽職業(yè)教育改革的先進經(jīng)驗，在建設(shè)中強化政府責任，加大政府主導(dǎo)力度，通過“百強企業(yè)援建百個專業(yè)”等活動，打造一批支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢專業(yè)，創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置方式；把企業(yè)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入學校，建立“教學工廠”，創(chuàng)新實訓基地建設(shè)方式；拓寬教師來源渠道、教師走進企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員走進學校等，創(chuàng)新教師隊伍建設(shè)方式；建成“三個基地一個平臺”，即全國教學信息化技能大賽基地、全國“雙師型”教師培訓基地、全國師生專業(yè)技能大賽服務(wù)基地，搭建裝備制造業(yè)和職業(yè)教育對話平臺。

2012年3月，教育部與安徽省人民政府共建“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”。皖江城市帶職業(yè)教育試驗區(qū)基于皖江城市帶內(nèi)先進制造業(yè)、新能源、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)特色和對技術(shù)技能型人才的需求，先后出臺《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）》《安徽省教育廳關(guān)于進一步促進皖江城市帶職業(yè)教育發(fā)展的政策意見》《皖江城市帶職業(yè)教育辦學模式改革及中職教育改革創(chuàng)新實施方案》。試驗區(qū)以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以素質(zhì)為基礎(chǔ)、以能力為本位，建成了一批“校中廠”和“廠中校”，多途徑多形式促進工學結(jié)合。由試驗區(qū)牽頭成立了應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟、示范性高職院校合作委員會等20余個涉及主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的職教集團，近千個校、企、行業(yè)協(xié)會和科研單位加盟，進一步創(chuàng)新了教產(chǎn)協(xié)作形式，推動人才培養(yǎng)模式向縱深改革。

2013年11月，教育部與寧波市人民政府共建“國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)”。試驗區(qū)以協(xié)同創(chuàng)新為重點，以政府為主導(dǎo)，推進校、企、行會之間協(xié)同運作，最大限度發(fā)揮自身和整體優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)與職教間實現(xiàn)良性互動、協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的有效整合。試驗區(qū)以杭州灣協(xié)同創(chuàng)新試驗園和市級協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)為突破口，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多主體協(xié)同，建立多方參與、共同投入的運作機制，構(gòu)建具有寧波特色、體現(xiàn)國家與地方需要、高質(zhì)量的現(xiàn)代服務(wù)型職教體系。提升區(qū)域創(chuàng)新能力和人力資源競爭力的主要成效包括：強化政府統(tǒng)籌，推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；整合資源要素，探索職業(yè)教育協(xié)同創(chuàng)新模式；探索現(xiàn)代運行機制，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)和技能人才；推進現(xiàn)代培養(yǎng)模式，強化行業(yè)對職業(yè)教育的指導(dǎo)；促進教師成長，優(yōu)化職業(yè)院校師資隊伍結(jié)構(gòu)；注重內(nèi)涵發(fā)展，提高職業(yè)教育質(zhì)量；促進職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，推動區(qū)域經(jīng)濟適應(yīng)社會新發(fā)展。

2.河南省、黑龍江?。涸囼灺殬I(yè)教育服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

2008年10月，教育部與河南省人民政府共建“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”。試驗區(qū)以加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育為重點，加快中部地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展，促進中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地服務(wù)人力資源強國建設(shè)和國家促進中部崛起戰(zhàn)略的實施。為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)不斷壯大和服務(wù)業(yè)突破提升所帶來的技能型人才急需問題，以試驗區(qū)為載體，籌集100億元作為職業(yè)教育攻堅經(jīng)費，實現(xiàn)了中等職業(yè)教育規(guī)模略大于普通高中教育規(guī)模的目標；努力推進職業(yè)教育辦學體制機制創(chuàng)新，實行職業(yè)教育集團化辦學，促進城鄉(xiāng)、校際、校企之間資源共享、合作辦學；創(chuàng)新實行校企合作、工學結(jié)合、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式；探索發(fā)展職業(yè)教育服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新模式，逐步實行農(nóng)村學生免費接受中等職業(yè)教育，培養(yǎng)大量“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。

2012年7月，教育部與黑龍江省人民政府共建“國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)”。黑龍江作為我國最大的商品糧基地，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展勢頭良好、辦學基礎(chǔ)雄厚，具備共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)的優(yōu)勢和特色。試驗區(qū)充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在農(nóng)村職業(yè)教育改革方面尋找新的突破點，以共建試驗區(qū)為契機，推進資源整合，強化職業(yè)教育條件保障，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體制機制；加快推進現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)，完善層次齊全的涉農(nóng)技能型人才培養(yǎng)體系；打造與黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程相適應(yīng)的重點專業(yè)和專業(yè)集群，不斷提升涉農(nóng)院校服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用現(xiàn)代技術(shù)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

3.甘肅省：試驗職業(yè)教育助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

2015年8月，教育部與甘肅省人民政府簽署協(xié)議，共建“國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設(shè)改革試驗區(qū)”。試驗區(qū)深化體制改革，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入推進產(chǎn)教融合與校企合作，使職業(yè)教育成為甘肅省農(nóng)村人口市民化、農(nóng)村富余勞動力向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的主要渠道；健全服務(wù)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范和清理影響院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)出口不暢、質(zhì)量不高等問題，增強職業(yè)教育吸引力；調(diào)整學校布局，整合職教資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以職業(yè)院校為依托，建設(shè)信息服務(wù)平臺，開設(shè)由民間手工藝人參與的特色專業(yè)，助力智慧城市打造，推動特色文化發(fā)展，服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極開展國際交流，同德國應(yīng)用技術(shù)本科院校及漢斯·賽德爾基金會開展合作，開展技能培訓和認證；同“一帶一路”沿線國家合作建立教師培訓中心，開展合作辦學。

（三）探索建立健全職業(yè)教育制度

2015年6月，教育部與重慶市人民政府共建“現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度建設(shè)試驗區(qū)”。改革試驗區(qū)注重傳承職業(yè)教育歷史文化，打造區(qū)域特色鮮明的職業(yè)教育文化品牌，將職業(yè)文化與人文精神相整合、傳統(tǒng)學校精神與現(xiàn)代企業(yè)文化相融合。建立以政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)、院校和社會各方面共同參與的現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設(shè)機制；以改革創(chuàng)新為動力，以基本制度探索為重點，以省級試驗為平臺，完善適應(yīng)職業(yè)教育科學發(fā)展的基本制度體系；建立符合職業(yè)教育發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律、具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。主要成效體現(xiàn)在：通過建立成果轉(zhuǎn)換互認制度，實現(xiàn)不同學習類型間的橫向互通；通過打通課程和專業(yè)的銜接通道，實現(xiàn)不同學習層次間的縱向聯(lián)通；通過試點，推進職業(yè)教育學歷證書和資格證書的雙證融通。通過強化職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)對話，建立健全人才需求預(yù)測和行業(yè)指導(dǎo)機制，推進職業(yè)教育與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同步規(guī)劃和同步建設(shè)。改革評價制度，建立基于職業(yè)能力的多元主體綜合評價體系，實施全面質(zhì)量監(jiān)測和評估制度，推進年度報告制度，加強質(zhì)量診斷和改進，建立內(nèi)部質(zhì)量保障制度。對教師實行動態(tài)管理，重視教師培訓，促進教師能力提升和發(fā)展。健全技能人才待遇和獎勵保障制度，使技能型人才得到足夠的社會認可，提升職業(yè)教育的吸引力。endprint

二、國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)：問題診斷

自2005年開始的國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)，在校企合作、職業(yè)教育集團化、職業(yè)教育混合所有制等方面突破了“盲區(qū)”，在創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式、推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、完善職業(yè)教育制度等方面進入了“深水區(qū)”，積累了地方經(jīng)驗，呈現(xiàn)了典型案例，提供了地方模式，為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體制機制改革、推進職業(yè)教育現(xiàn)代化提出了地方方案，但在職業(yè)教育改革試驗區(qū)的功能期盼、機制創(chuàng)新、實踐成效等方面還存在進一步延展或深化的可能。

（一）政府統(tǒng)籌管理能力有待加強

從試驗區(qū)的建設(shè)來看，雖然每個試驗區(qū)入駐院校和企業(yè)地理位置相對集中，但因隸屬部門不同，存在著“多頭管理、管理缺失、職責不明”等問題，難以形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的管理體制[1]。同時，試驗區(qū)內(nèi)政府與學校、行企之間協(xié)調(diào)機制建設(shè)還不夠完善，在適應(yīng)市場變化方面反應(yīng)相對滯后，靈活性不夠。政府缺乏與學校、行業(yè)、企業(yè)之間相互協(xié)商的機制，導(dǎo)致教育資源共享率不夠高、共享內(nèi)容不夠全和合作形式較單一等。政府對學校與行業(yè)企業(yè)的調(diào)控力度不夠，政、校、行、企之間的合作狀態(tài)較為隨意，無法確保學校與企業(yè)的合作落到實處。由于管理體制和協(xié)商機制不健全，加大了職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)中政府統(tǒng)籌管理的難度。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展水平有待提高

受城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)明顯的滯后性，教育體系缺乏整體性和協(xié)同性。第一，城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育經(jīng)費投入失衡。限于我國教育公共投資不足、教育政策價值失衡以及長期存在的“二元”教育制度，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費遠遠低于城市地區(qū)。第二，城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育辦學水平懸殊。雖然我國十分重視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，并出臺了一系列惠及農(nóng)村職業(yè)教育的政策，但實際上，大部分職業(yè)教育示范學校在城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)很少；加之教育主管部門在投入、師資和招生等方面向示范校重點傾斜，“扶強不扶弱”加劇了教育資源失衡。第三，城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育師資力量差異顯著。各試驗區(qū)制定相關(guān)政策，注重優(yōu)質(zhì)教師的引進和在職教師的培訓，提升師資隊伍的“雙師”化水平，但由于環(huán)境及人才流動的原因，留在農(nóng)村職業(yè)學校的教師其專業(yè)能力普遍低于城市職業(yè)學校的教師，教學能力和實踐水平有限，新教學理念運用也相對滯后。

（三）區(qū)域職業(yè)教育特色有待凸顯

國家根據(jù)地方特色，結(jié)合當?shù)貙嶋H，圍繞各主題建設(shè)職業(yè)教育改革試驗區(qū)。在頂層設(shè)計時，試驗區(qū)建設(shè)主題鮮明，但由于試驗區(qū)建設(shè)時間短、經(jīng)驗不足等原因，實際建設(shè)過程中存在主題不突出或者主題泛化現(xiàn)象，導(dǎo)致試驗區(qū)建設(shè)大同小異，特色不鮮明，各主題的建設(shè)本質(zhì)有待呈現(xiàn)、建設(shè)規(guī)律有待把握、建設(shè)優(yōu)勢有待開發(fā)，正因為建設(shè)本質(zhì)呈現(xiàn)不清、建設(shè)規(guī)律把握不準、建設(shè)優(yōu)勢體現(xiàn)不夠，導(dǎo)致建設(shè)特色不夠凸顯。主要表現(xiàn)在：特色定位上，尚未將職業(yè)教育文化提煉為辦學特色；特色戰(zhàn)略上，缺乏靈活發(fā)展的策略；特色路徑上，本土優(yōu)勢沒有得到充分挖掘；特色實踐上，還未實施到位[2]。

三、國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)：改革建議

國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)要進一步發(fā)揮試驗區(qū)先試先行優(yōu)勢，就必須尊重基層首創(chuàng)精神，進一步堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，充分調(diào)動地方和學校改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持放、管、服相結(jié)合，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，及時將成功經(jīng)驗上升為制度和政策，構(gòu)建中國特色、世界水平的職業(yè)教育制度體系與發(fā)展模式。

（一）加大政府統(tǒng)籌力度

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是改善民生、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重大舉措，是解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國家自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的必然要求。各試驗區(qū)及地方政府應(yīng)加大統(tǒng)籌力度，堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，著眼促進教育公平、提高教育質(zhì)量，針對人民群眾反映強烈的突出問題，集中攻堅、綜合改革、重點突破，擴大改革受益面，增強人民群眾獲得感。一是試驗區(qū)要破解招生難題，按照“普職比大體相當”統(tǒng)籌招生計劃，縮小職普比的事實差距；建立高中階段統(tǒng)一招生錄用平臺，客觀公正地分批次錄取學生，促進高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推動產(chǎn)業(yè)文化進校園，將學校精神、工業(yè)文明、企業(yè)文化、工匠精神共同融入到人才培養(yǎng)過程。三是構(gòu)建政府、學校、社會之間的新型關(guān)系，構(gòu)建政府與學校、行業(yè)企業(yè)三方共同參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測體系，探索人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量[3]。

（二）完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機制

要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機制。在發(fā)展定位上，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會需求對接，特別是大力增強職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民工職業(yè)技能提升的能力。在辦學模式上，改進產(chǎn)教融合、校企合作的辦學模式，健全行業(yè)企業(yè)參與辦學的體制機制和支持政策，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導(dǎo)、評價和服務(wù)作用，支持行業(yè)組織推進校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學、開展人才質(zhì)量評價。在人才培養(yǎng)上，堅持學中做、做中學，推動形成具有職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式。在育人目標上，健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)學生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在教學管理上，完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，完善教學標準，創(chuàng)新教學方式，改善實訓條件，加強和改進公共基礎(chǔ)課教學，嚴格教學管理。使職業(yè)教育更加符合跨界教育規(guī)律、更加符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律、更能促進人的全面發(fā)展，不斷增強中國特色社會主義職業(yè)教育的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

（三）大力推進職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，人口老齡化加速，生育政策調(diào)整，現(xiàn)代職業(yè)教育需要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)更加注重功能定位與發(fā)展路徑設(shè)計。其一，明確服務(wù)面向。雖然由于各方面原因，我國職業(yè)教育還難以實現(xiàn)均衡發(fā)展，但無論發(fā)展層次如何、發(fā)展水平如何，職業(yè)教育需要堅持為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，提升對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力。其二，面向新興產(chǎn)業(yè)，對接地方經(jīng)濟。當前特別要瞄準《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，東部發(fā)達地區(qū)的試驗區(qū)要助力加快發(fā)展知識密集型、智慧密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)；西部欠發(fā)達地區(qū)特別是連片貧困地區(qū)的試驗區(qū)，要助力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)。其三，面向現(xiàn)代制造業(yè)，促進專業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近幾年，發(fā)達國家相繼提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，如德國的“工業(yè)4.0”、美國的“先進制造業(yè)國家”、日本的“再興戰(zhàn)略”、英國的“工業(yè)2050”、法國的“新工業(yè)”、澳大利亞的“實現(xiàn)可持續(xù)制造業(yè)”等。面對全球制造業(yè)升級浪潮，《中國制造2025》成為我國從“制造大國”轉(zhuǎn)型為“制造強國”的行動指南。面對制造業(yè)人才需求，職業(yè)教育要推進專業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，主動適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的發(fā)展需求，提升綠色制造技術(shù)技能水平。endprint

（四）加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

首先，樹立城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展理念。黨的十九大提出“堅持推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”戰(zhàn)略，要求城鄉(xiāng)作為共同體發(fā)展，這對城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展提出新訴求。城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同開發(fā)人力資源，共同提升人力資本，最終推進城鄉(xiāng)一體化、協(xié)調(diào)化發(fā)展；政策取向上既要堅持效率，又要兼顧公平，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的資源傾斜。其次，明確加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的定位。在“四化同步”戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村職業(yè)教育需要為新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工市民化等提供服務(wù)，以政策創(chuàng)新為切入點，以制度創(chuàng)新為突破口，針對“留守農(nóng)民”“農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”“農(nóng)民工市民化”“農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能”等開展多類型多層次培訓；建立現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系，貫通職前培養(yǎng)與在職培訓，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生涯發(fā)展能力，從而縮小城鄉(xiāng)差異[4]。再次，實施積極的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入政策。國家財政性教育經(jīng)費應(yīng)堅持向老、少、邊、窮、島地區(qū)傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜；落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，以及集中連片特困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策；利用金融、稅收等手段制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵個人、企業(yè)投資興辦農(nóng)村職業(yè)教育；逐步建立農(nóng)村勞動力預(yù)備人才培訓制度，對符合條件的農(nóng)村勞動力和農(nóng)村新成長勞動力逐步推行免費教育與培訓，據(jù)此發(fā)揮“系統(tǒng)力”，助力農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，提升人力資本，提高農(nóng)村職業(yè)教育的扶貧性、惠民性、精準性、長效性。

從《關(guān)于深化教育體制改革的意見》到黨的十九大提出完善職業(yè)教育和培訓體系，都表明國家正在致力于建成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制，建立基礎(chǔ)性教育制度體系。籍此新時代，國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)應(yīng)進一步發(fā)揮其“試驗區(qū)”的屬性與功能，為創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制、構(gòu)建基礎(chǔ)性職業(yè)教育制度體系提供試驗區(qū)智慧、試驗區(qū)樣本、試驗區(qū)方案，從而促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機融合，深入推進職業(yè)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

參 考 文 獻

[1]國家教育督導(dǎo)團關(guān)于對天津等5個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)專項督導(dǎo)檢查的公報[N].中國教育報，2011-03-02.

[2]張健.為高職教育內(nèi)涵發(fā)展裝上“馬達”[N].中國教育報，2013-09-01.

[3]魯昕.職業(yè)教育要學會與行業(yè)企業(yè)對話對接[N].中國青年報，2010-09-13.

[4]朱德全.和諧與互動：職業(yè)教育均衡發(fā)展的體制機制研究[J].河南大學學報：社會科學版，2012（5）：138-143.

Abstract Since 2005， a total of 12 national vocational education reform experimental zones have been established in China. The experimental zones mainly focus on the exploration of the new mode of vocational education development， the coordinated development of vocational education and regional economy， and establishment of a sound vocational education system. The main problems that exist are as follows： the overall management ability of the government needs to be strengthened， the development level of vocational education in rural areas needs to be improved， and the characteristics of the regional education should be highlighted. Therefore， to further promote the construction of experimental zones， we suggest that we should increase government co-ordination， improve the system of vocational education， vigorously promote the reform of the supply side of vocational education， speed up the development of vocational education in rural areas.

Key words national reform experimental zones of vocational education； system reform of vocational education； vocational education institution； rural vocational education

Author Niu Fenglian， associate professor of the Party School of CPC Akesu Prefecture（Akesu 843100）；Chen Zhaoyang， postgraduate student of Zhejiang University of Technology； Ling Ying， Zhejiang Industry Polytechnic College； Hu Binwu，Zhejiang University of Technologyendprint