彭舉

【摘 要】自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間的發(fā)展仍存在較大差異。近年來(lái)我國(guó)不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，與此同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在不斷發(fā)展壯大。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題尤為重視，但在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，文章通過(guò)從供給、需求以及執(zhí)行等維度全面分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，并從資金籌集、規(guī)劃布局、投資監(jiān)管以及支持保障等層面提出相應(yīng)的對(duì)策，改善我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鄉(xiāng)村振興

“以人民為中心”是黨的十八以來(lái)全面貫徹的主要發(fā)展思想，隨之人民群眾的滿足感不斷增強(qiáng)。但是整體而言，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展仍存在一定的差異，因此居民的生活水平也存在不同。以至于當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題依舊是如何改善城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村發(fā)展落后現(xiàn)狀的問(wèn)題。繼黨的十九大之后，我國(guó)要求加大力度改善“三農(nóng)”問(wèn)題，并將其視為全黨工作的核心部分，徹底解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村改革的問(wèn)題極其關(guān)注，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）不同地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

本文主要分析我國(guó)東部、中部以及西部等三個(gè)地區(qū)，不同農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀。在二十世紀(jì)初期，東部地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總金額大約三千億元，而中部、西部地區(qū)相對(duì)較少，均在一千億元左右。因此，近年來(lái)我國(guó)大力投資西部及中部地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與此同時(shí)也在維持東部地區(qū)的建設(shè)。雖然投資差距在不斷減小，但是據(jù)調(diào)查分析東部、中部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平還是強(qiáng)于西部地區(qū)的建設(shè)。

（二）不同類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.社會(huì)性

基于農(nóng)村社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀，本文基于以下三個(gè)維度進(jìn)行分析：首先，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，近年來(lái)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的數(shù)量在不斷減少，然而醫(yī)護(hù)人員與醫(yī)療設(shè)備的數(shù)量在不斷增加。其次，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二十世紀(jì)初期我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)趨于突飛猛進(jìn)的趨勢(shì)，尤其是文藝演出團(tuán)的增加。最后，環(huán)境設(shè)施建設(shè)。就目前農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步提升。例如，農(nóng)村的水、土等自然資源仍存在污染現(xiàn)象，然而農(nóng)村對(duì)于污水處理的設(shè)施極其匱乏，以及土壤的污染目前尚未解決。由于農(nóng)村冬季是通過(guò)燃煤的方式來(lái)取暖，所以其大氣環(huán)境受污染嚴(yán)重。針對(duì)以上現(xiàn)象我國(guó)政府需要進(jìn)一步改善其現(xiàn)狀，為農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)健康的生活環(huán)境。

2.經(jīng)濟(jì)性

從經(jīng)濟(jì)性視角出發(fā)分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，主要包括能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。電、煤、風(fēng)、太陽(yáng)能、生物能等是農(nóng)村的基礎(chǔ)能源，然而目前我國(guó)主要的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅投資于電力建設(shè)。據(jù)《2015 年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》調(diào)查可知，截至2014年我國(guó)農(nóng)村水電站多達(dá)47073個(gè)，發(fā)電量高達(dá)2281.5 億千瓦時(shí)。與此同時(shí)，農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也受到國(guó)家光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的扶持。根據(jù)數(shù)據(jù)分析可知，我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)處于較好的狀態(tài)，農(nóng)田灌溉的面積逐年增加，但是我國(guó)用水方式較為粗狂，有效用水情況較差。目前，農(nóng)村交通運(yùn)輸中最后一公里問(wèn)題有待改善。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后原因分析

（一）不同地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差異原因分析

一方面，由于地區(qū)的差異性影響其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東部地區(qū)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，西部地區(qū)居民為提高生活水平均向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以至于西部地區(qū)人口流失，嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，致使西部地區(qū)發(fā)展落后。鑒于西部地區(qū)大量居民轉(zhuǎn)移至東部地區(qū)，推動(dòng)了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也加大東西部地區(qū)的差異，并且使得東部地區(qū)面臨人口較多，基礎(chǔ)設(shè)施需不斷增加的問(wèn)題。

另一方面，由于生活地區(qū)不同，使得居民的收入有所不同。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與居民的收入成正比，兩者息息相關(guān)。在二十世紀(jì)初期，我國(guó)對(duì)東部地區(qū)的發(fā)展較為重視，導(dǎo)致東部地區(qū)發(fā)展與西部地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生較大差距。并且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)關(guān)乎居民的生活環(huán)境，由于設(shè)施建設(shè)存在差距導(dǎo)致居民的生活較為不安。

（二）不同類型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差異原因分析

1.社會(huì)性

據(jù)調(diào)查分析得知，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的缺陷主要集中在：農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村文化以及農(nóng)村環(huán)境等方面。農(nóng)村教育方面，教學(xué)資源匱乏，多數(shù)農(nóng)村只設(shè)立小學(xué)，不設(shè)初中及高中。基于農(nóng)村學(xué)生、教師人數(shù)均較少，政府也加大了扶持農(nóng)村教育的力度，但是事半功倍并未達(dá)到理想效果。農(nóng)村醫(yī)療方面，我國(guó)相繼出臺(tái)許多扶持農(nóng)村大力發(fā)展的政策，如在農(nóng)村醫(yī)療方面頒布的“新農(nóng)合”，使農(nóng)民醫(yī)療保障資金有所增加。雖然農(nóng)村醫(yī)療條件在不斷提高，但是由于缺乏專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，導(dǎo)致目前農(nóng)村醫(yī)院僅限于解決頭疼發(fā)熱的簡(jiǎn)單癥狀，相對(duì)復(fù)雜的疾病還需去大醫(yī)院就診。農(nóng)村文化方面，目前農(nóng)村文化相對(duì)其他層面的發(fā)展?fàn)顩r較好，隨著農(nóng)民生活水平的提高，大部分農(nóng)民主動(dòng)投身與農(nóng)村文化建設(shè)當(dāng)中，并在其中發(fā)現(xiàn)適合自身的娛樂(lè)項(xiàng)目，在閑暇之余放松自我。農(nóng)村環(huán)境方面，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村水資源、土資源以及大氣環(huán)境較差，我國(guó)政府需引起重視，極力改善農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)民生活在健康的環(huán)境中。

2.經(jīng)濟(jì)性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要指的是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然我國(guó)政府在不斷加大資金投入于農(nóng)田水利，但是其使用效率方面還存在一定問(wèn)題，因此還需政府合理支配投資資金，提升灌溉效率。其次農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，雖然目前中、東部地區(qū)已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通、村村通以及路路相通，但是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通運(yùn)輸仍存在問(wèn)題，我國(guó)政府已在西部地區(qū)的交通運(yùn)輸上加大投資力度，希望盡快改善西部地區(qū)的交通問(wèn)題。最后，農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來(lái)大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)“家家通電”，并且隨著中、東部地區(qū)的電網(wǎng)工程完善，使農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得以保障，與此同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)村供電的穩(wěn)定性，但是西部還有少數(shù)無(wú)電區(qū)的問(wèn)題尚需解決。

三、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展多元化供給格局

十三五規(guī)劃指出要使城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，則需加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提高居民生活水平。政府應(yīng)將工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)行工農(nóng)業(yè)互補(bǔ)的政策，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新局面。

同時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)實(shí)行多元供給結(jié)構(gòu)，確立政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程量大、周期長(zhǎng)以及投資回報(bào)收益較小的項(xiàng)目，明確政府為其供給主體，為后期的農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，政府也應(yīng)做好全局規(guī)劃避免資源浪費(fèi)，全局規(guī)劃要具有合理性、科學(xué)性、前瞻性的特點(diǎn)，既能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，也防止脫離實(shí)際目標(biāo)。除此之外，也可打破傳統(tǒng)的壟斷供給現(xiàn)象，鼓勵(lì)市場(chǎng)供給主體的參與，并統(tǒng)一由政府進(jìn)行監(jiān)管、維護(hù)秩序，對(duì)其建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)制定明確、公平的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并保證支出在合理的范圍內(nèi)。

（二）創(chuàng)新投資及融資機(jī)制

2017 年頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，倡導(dǎo)除政府以外的供給主體積極參與。政府組織構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金會(huì)、實(shí)行PPP融資、農(nóng)村地區(qū)的金融創(chuàng)新等，或是有農(nóng)民主動(dòng)愿意加入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的隊(duì)伍中參與建設(shè)。總之，以上融資以及參與建設(shè)都需農(nóng)民自愿并非強(qiáng)制，希望改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)生活差距。

（三）健全農(nóng)村供給決策

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要健全供給決策。首先需要農(nóng)民了解參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的意義，并鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到政府的各項(xiàng)決策中;其次需建立合理、公平、透明化的表達(dá)機(jī)制，充分體現(xiàn)農(nóng)民自身的意愿，實(shí)行民主化政策，讓每一位村民參與到農(nóng)村建設(shè)中，達(dá)到供給貼合民意的目的。

（四）完善管理監(jiān)督制度

對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管制度也應(yīng)逐漸完善，并將制度落實(shí)到資金及設(shè)施管理全過(guò)程中。與此同時(shí)還要建立完善的約束管理機(jī)制，可以將基礎(chǔ)設(shè)施的使用情況納入干部考核及晉升的考察內(nèi)容中。另外，可以鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到監(jiān)督管理中，若對(duì)管理有不同意見(jiàn)，可通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)行反映、表達(dá)意見(jiàn)，讓基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和管理在陽(yáng)光下運(yùn)行。