鄒祥波

(五邑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 江門(mén) 529020)

一、社會(huì)管理體制改革的必要性

一直以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和制度體制都以為人民服務(wù)為宗旨，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與管理。新中國(guó)成立之初，建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的大一統(tǒng)、指令型的社會(huì)管理模式。這種社會(huì)管理模式曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用，但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這一模式的弊端逐步顯現(xiàn)。[1]針對(duì)這種狀況，黨和國(guó)家積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，主動(dòng)調(diào)整自身理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，改進(jìn)社會(huì)管理方式，有效地促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)發(fā)展和安全穩(wěn)定。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若十重大問(wèn)題的決定》指出:“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序?！?這是新時(shí)期我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容，并將推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會(huì)治理體制作為社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，江門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”的并存時(shí)期。一方面，隨著市場(chǎng)化、城市化整體戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來(lái)越多的人員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)流動(dòng)人口數(shù)量急劇增，利益格局調(diào)整不斷加快，基層社會(huì)矛盾日益增多，不斷涌現(xiàn)的社會(huì)沖突與風(fēng)險(xiǎn)已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，突出表現(xiàn)在人民內(nèi)部矛盾更加復(fù)雜敏感、民生需求增加但解決的難度加大、流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)問(wèn)題突出等；另一方面，隨著江門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚步伐加快，人流、物流、資金流、信息流急劇攀升，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，社會(huì)文化變得更加開(kāi)放、多元和活躍，這既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力，也使社會(huì)管理面臨許多新情況、新問(wèn)題。傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制、機(jī)制和方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，政府不能再用過(guò)去高度集中的權(quán)力體制管理社會(huì)事務(wù)和控制社會(huì)成員。與傳統(tǒng)社會(huì)管理不同，社會(huì)治理主張多元主體對(duì)社會(huì)事務(wù)的共治，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)成員的服務(wù)而非控制，強(qiáng)調(diào)共同治理而非為民做主。誠(chéng)如Perin所言：“‘社會(huì)治理’是一種解決沖突的辦法，它在一體系中的作用不依賴正式的法律機(jī)制。它不同于‘社會(huì)控制’，是一種互助的、不斷發(fā)展的體制。而‘社會(huì)控制’則是一種自上而下的模式，其中，少數(shù)人控制著極少變化的社會(huì)規(guī)范?！盵2]因此，深入開(kāi)展社會(huì)治理體制改革和創(chuàng)新研究，對(duì)推進(jìn)江門(mén)市社會(huì)治理實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。

二、社會(huì)治理體制改革的實(shí)踐與成效

近年來(lái)，江門(mén)市應(yīng)對(duì)新型社會(huì)管理格局的需求，積極創(chuàng)新社會(huì)治理體制，不斷完善公共服務(wù)體系，通過(guò)培育社會(huì)組織和夯實(shí)基層自治能力，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理工作，有效地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(一)社會(huì)治理體制初步形成

長(zhǎng)期以來(lái)，受體制機(jī)制和發(fā)展重心的影響，社會(huì)建設(shè)工作被分散到各個(gè)職能部門(mén)，無(wú)論是中央還是地方都缺少一個(gè)能夠全面統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)來(lái)保障社會(huì)建設(shè)的有效推進(jìn)。江門(mén)市在社會(huì)工作委員會(huì)成立之前，各部門(mén)間職能條塊分割，對(duì)新出現(xiàn)問(wèn)題權(quán)責(zé)不清，且無(wú)一套統(tǒng)一的考核激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致各部門(mén)在社會(huì)治理創(chuàng)新方面缺乏足夠動(dòng)力。然而，社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)間的密切配合。2012年，江門(mén)市成立了社會(huì)工作委員會(huì)，通過(guò)職責(zé)任務(wù)和機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，形成了統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)的行政管理體制。新機(jī)構(gòu)通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，彌補(bǔ)了現(xiàn)行條件下社會(huì)建設(shè)的短板，使各部門(mén)行政效能得到提升，激發(fā)了部門(mén)參與社會(huì)建設(shè)的活力，成為江門(mén)市社會(huì)建設(shè)的新引擎。此外，江門(mén)市還成立了社會(huì)創(chuàng)新咨詢委員會(huì)，作為社會(huì)建設(shè)的輔助決策機(jī)構(gòu)和社情民意征集機(jī)構(gòu)，這也是江門(mén)市完善社會(huì)治理體制建設(shè)的一個(gè)有益探索和嘗試。

(二)公共服務(wù)體系日趨完善

關(guān)注民生、保障民生、改善民生是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。江門(mén)市制定出臺(tái)《江門(mén)市社會(huì)管理創(chuàng)新五項(xiàng)重點(diǎn)工作方案》，對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行系統(tǒng)研究和整體規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，通過(guò)加大財(cái)政投入，辦好民生大事實(shí)事，推動(dòng)基本公共服務(wù)向老少邊窮地區(qū)延伸、向農(nóng)村人口和城市困難群眾傾斜，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾。2013年，江門(mén)市創(chuàng)造性地提出了“大民政”的工作理念，通過(guò)整合職能、整合資源、整合信息等措施，有效解決了民生資源條塊分割、部門(mén)分割局面的問(wèn)題，全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的“大民政”保障格局，形成了密切配合、齊抓共管的工作格局。“大民政”體系建設(shè)以來(lái)，各級(jí)政府堅(jiān)持以民生優(yōu)先為導(dǎo)向，不斷加大財(cái)政投入，實(shí)施了一系列民生工程，重點(diǎn)解決老百姓關(guān)注的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)治安、住房保障等問(wèn)題，達(dá)到了治安環(huán)境良好、社會(huì)和諧發(fā)展的效果。根據(jù)第三方調(diào)查結(jié)果顯示，江門(mén)城市認(rèn)同感排在廣東省首位，居民幸福指數(shù)在全省位居前列[3]。

(三)社會(huì)組織管理得到加強(qiáng)

社會(huì)組織作為承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要載體，是政府聯(lián)系社會(huì)群體的橋梁和紐帶，在改革和創(chuàng)新社會(huì)治理中占據(jù)日益重要地位。近幾年，江門(mén)市不斷完善社會(huì)組織扶持政策，積極培育社會(huì)組織發(fā)展，有效推進(jìn)了社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。一是通過(guò)降低公益類組織準(zhǔn)入門(mén)檻，成立社會(huì)組織孵化基地和社會(huì)工作協(xié)會(huì)等，有力推動(dòng)了社會(huì)組織的發(fā)展。二是積極培育社會(huì)組織和中介組織，通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與公共管理和服務(wù)，形成以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)的社會(huì)管理創(chuàng)新格局。三是加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)大型社會(huì)活動(dòng)志愿服務(wù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展常態(tài)化、制度化。四是積極培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，探索實(shí)行“社工+義工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立起社會(huì)志愿者培養(yǎng)使用管理體系。五是加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步推行社會(huì)工作人才職業(yè)資格認(rèn)證制度，建立和完善社會(huì)工作督導(dǎo)人才培養(yǎng)機(jī)制和管理平臺(tái)。截至2017年5月底，江門(mén)市社會(huì)組織數(shù)量為3817個(gè)，形成了門(mén)類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。這些組織覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、娛樂(lè)、職業(yè)培訓(xùn)、公益慈善、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，基本形成了門(mén)類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系，成為參與社會(huì)管理和服務(wù)的重要力量。

(四)基層治理能力不斷提高

江門(mén)市積極貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》，著力建設(shè)民主決策制度，通過(guò)健全村(居)民會(huì)議及村(居)民代表會(huì)議、議事協(xié)商會(huì)議、民主聽(tīng)證、村(居)務(wù)公開(kāi)等民主管理制度，規(guī)范村(居)重大事務(wù)民主議事規(guī)則，做到凡是涉及村民切身利益和普遍關(guān)心的重大問(wèn)題，均通過(guò)村民會(huì)議或者是村民代表會(huì)議討論決定，有效化解了基層矛盾糾紛，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)部分社區(qū)管理服務(wù)跟不上導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)能力供給效率低情況，江門(mén)市積極推動(dòng)新型城市社區(qū)建設(shè)，在全省率先以《江門(mén)市社區(qū)建設(shè)規(guī)范模式》的方式推進(jìn)社區(qū)工作，按照“制度健全、責(zé)任明確、服務(wù)規(guī)范、樹(shù)立品牌”的總體目標(biāo)，以社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，不斷下移工作中心，將政府公共服務(wù)直接覆蓋到社區(qū)，全面建立了街道(鎮(zhèn))政務(wù)服務(wù)中心，并逐步普及社區(qū)公共服務(wù)站，進(jìn)一步完善了社區(qū)公共服務(wù)體系。到2015年底，江門(mén)市區(qū)100%的社區(qū)建成了“一站式”服務(wù)場(chǎng)所，1320個(gè)村(社區(qū))公共服務(wù)站均已建成并投入使用。

(五)社會(huì)管理方式不斷創(chuàng)新

江門(mén)市政府在提升公共服務(wù)水平、加強(qiáng)社會(huì)管理能力的過(guò)程中，不斷探索社會(huì)管理信息化工作，同時(shí)積極嘗試發(fā)揮商會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，政府部門(mén)服務(wù)市民和企業(yè)的水平得到提高。一是以電子化暢通政府溝通渠道，努力打造讓市民群眾滿意的政府。以信息化打造回應(yīng)性政府，對(duì)密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境，對(duì)提高服務(wù)群眾、服務(wù)投資者、服務(wù)企業(yè)水平起到了顯著的促進(jìn)作用?！?2345，有事找政府”已深入民心，成為江門(mén)市創(chuàng)新社會(huì)管理的示范樣本之一。二是充分發(fā)揮多元主體作用，創(chuàng)新社會(huì)治理參與方式。商會(huì)作為重要的市場(chǎng)中介組織，具有統(tǒng)戰(zhàn)性和民間性的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間聯(lián)系的重要紐帶，在參與社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有不可忽視的作用。江門(mén)結(jié)合了自身的優(yōu)勢(shì)，首創(chuàng)“特約社會(huì)管理專員”制度，對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作做出了有益的嘗試。

三、社會(huì)治理體制改革中存在的問(wèn)題

社會(huì)治理不能由政府唱獨(dú)角戲，傳統(tǒng)社會(huì)管理體制和管理方式亟需改革與創(chuàng)新，這一點(diǎn)已是社會(huì)各界共識(shí)。但社會(huì)治理工作畢竟是政府面臨的一個(gè)新課題，從實(shí)踐來(lái)看，江門(mén)社會(huì)治理成效與預(yù)期的目標(biāo)還存在一定的差距和不足。

(一)政府職能界定不清

社會(huì)治理其實(shí)就是對(duì)人的管理和服務(wù)，核心是以人為本。社會(huì)治理模式的變遷是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式的一次重大變革，即由行政集權(quán)式向民主式、參與型轉(zhuǎn)變。[4]這意味著社會(huì)治理必須改變傳統(tǒng)以管控為特點(diǎn)的管理理念，必須摒棄單一的行政管控手段，原來(lái)的管制型政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變是其題中應(yīng)有之義。但由于受到一元化社會(huì)管理體制路徑依賴的影響，政府對(duì)自身管理職能劃分不清，對(duì)社會(huì)組織作用認(rèn)識(shí)不夠，無(wú)意中忽視了社會(huì)組織、公眾等多元主體的能動(dòng)作用。有的官員習(xí)慣把社會(huì)組織當(dāng)成是“二政府”，有的則把社會(huì)組織當(dāng)成“店小二”，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理當(dāng)成是“趕時(shí)髦”和“湊熱鬧”的事情，片面看待社會(huì)組織發(fā)展，對(duì)社會(huì)治理應(yīng)該管什么、怎么管和管到什么程度等這些問(wèn)題缺乏科學(xué)的理解。

(二)社會(huì)組織發(fā)育不足

總的來(lái)看，江門(mén)市社會(huì)組織雖然取得了較大的發(fā)展，但與珠三角其他城市相比，還存在一定差距。究其原因，一是社會(huì)組織“樞紐型”工作體系還不夠健全，社會(huì)組織缺乏專業(yè)的社會(huì)工作人員，導(dǎo)致社會(huì)組織動(dòng)力不足，運(yùn)作不夠流暢。二是政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)還處于初級(jí)階段，制度規(guī)范不健全，稅收、土地等優(yōu)惠政策也有待落實(shí)。在西方國(guó)家，社會(huì)組織的資金30%以上來(lái)自政府資助，而目前江門(mén)市各級(jí)財(cái)政均未設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金。三是社會(huì)組織服務(wù)和監(jiān)管不到位，面對(duì)放開(kāi)登記后大量涌現(xiàn)的社會(huì)組織，登記管理力量還不對(duì)稱。四是社會(huì)組織過(guò)分依賴于政府的財(cái)政支持，自身的整體質(zhì)量不高，存在職責(zé)定位不清、服務(wù)能力較差等問(wèn)題。一些社會(huì)組織行業(yè)影響力不強(qiáng)、公信力不佳，存在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力較差等問(wèn)題，也嚴(yán)重制約了社會(huì)組織的健康發(fā)展。

(三)公眾參與不夠積極

近年來(lái)，江門(mén)市通過(guò)搭建多種參政平臺(tái)、完善百姓問(wèn)政渠道，有效提升了“官民”之間的互動(dòng)，在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中取得了較好效果。中央社會(huì)建設(shè)政策由“社會(huì)管理”變成“社會(huì)治理”，本意就是更加強(qiáng)調(diào)多元主體治理，意味著讓更多的公民參與到社會(huì)管理活動(dòng)中來(lái)。然而，在公民參與渠道不斷拓展的同時(shí)，也存在對(duì)其參與數(shù)量、質(zhì)量和有效性的質(zhì)疑。治理不僅僅是指以正式權(quán)威為后盾的政府機(jī)構(gòu)和決策，而且也包括在公共領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)行的非政府組織，它們?nèi)找婢砣霙Q策以及政策的執(zhí)行和監(jiān)督之中。[5]根據(jù)Kingston公眾參與階梯，江門(mén)市政府網(wǎng)絡(luò)參政還屬于低層次參與，即江門(mén)市公眾參與更多是象征性參與，而非實(shí)質(zhì)性參與，離合作性參與、代表性參與和決策性參與還有一定距離。究其原因，這是由于公民從“單位人”變成“社會(huì)人”還顯得不夠成熟，公眾參與意識(shí)還較低，參與能力與參與要求還不符，加之組織化程度偏低，江門(mén)公眾參與公共事務(wù)更多不是基于主動(dòng)，而是“被”參與。

四、社會(huì)治理體制改革與創(chuàng)新的建議

社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，它牽涉到社會(huì)方方面面，內(nèi)容非常龐雜，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)。針對(duì)上述社會(huì)治理體制中存在的不足與弊端，必須從深化國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化的高度著手，積極有效推進(jìn)江門(mén)市社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)是構(gòu)建一套完善的宏觀制度體系，這決定了社會(huì)治理體制改革與創(chuàng)新將是一個(gè)漸進(jìn)和配套推進(jìn)的過(guò)程。

(一)樹(shù)立社會(huì)治理理念，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的方向保證，政府服務(wù)能力和治理水平的提升則是創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵。要堅(jiān)持整體性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的社會(huì)治理，抓好頂層設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位，又要因地制宜，高質(zhì)量推進(jìn)。要制定基層社會(huì)治理和公共服務(wù)法律法規(guī)，完善社會(huì)治理體系，制定可操作的地方性社會(huì)治理政策框架，建立權(quán)力清單制度。尤其是要強(qiáng)化各級(jí)政府及機(jī)構(gòu)部門(mén)的社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)治理能力，“把提供服務(wù)作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，這是傳統(tǒng)行政所沒(méi)有規(guī)定而為現(xiàn)代行政所必需，體現(xiàn)了行政模式和行政觀念的徹底轉(zhuǎn)型”[6]。正是在這個(gè)意義上，從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”絕不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念轉(zhuǎn)換，而是基于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)生重大變化的戰(zhàn)略抉擇。

江門(mén)市政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮社會(huì)組織在公民參與、社會(huì)管理和建設(shè)和諧社會(huì)中的作用，主動(dòng)與各種合法、健康的社會(huì)組織建立合作關(guān)系，并積極培育各種與政府合作、有利于促進(jìn)基層民主、公民自治和社會(huì)公共利益的公民社會(huì)組織。非政府組織作為聯(lián)系公-私領(lǐng)域、國(guó)家-社會(huì)的紐帶，有利于產(chǎn)生高度合作、信任以及互惠性行為，從而降低不確定性，改善公民的生存狀況，促進(jìn)公民社會(huì)的形成，是對(duì)政府失靈和市場(chǎng)失靈的積極反應(yīng)和有力制衡[7]。

(二)整合區(qū)域政府職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化

社會(huì)治理創(chuàng)新就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單向度的管控向政府與社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的合作治理轉(zhuǎn)變。而樹(shù)立有限政府的理念，積極轉(zhuǎn)變政府職能，是“社會(huì)管理”走向“社會(huì)治理”的首要步驟。從這個(gè)意義上說(shuō)，江門(mén)政府提出的“同城共融”強(qiáng)調(diào)的不是管理方式，而是一種治理方式，即各種社會(huì)力量參與，形成公共治理機(jī)制。

推動(dòng)“東提西進(jìn)，同城共融”，首先要弱化行政區(qū)功能意識(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。地方政府要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“舵手”，在同城化過(guò)程中“退出市場(chǎng)、去利益化”，為經(jīng)濟(jì)一體化打造制度平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，而不是直接參與到市場(chǎng)行為中去獲得地方利益。其次，要強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)保障的功能，建立起由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公民參與的新型公共服務(wù)機(jī)制。公共服務(wù)是社會(huì)治理的前提，沒(méi)有社會(huì)服務(wù)，也就談不上社會(huì)治理。江門(mén)在社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)水平仍不夠高，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)有待提升。再次，政府要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)體制，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。要逐步解決區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、東西兩大板塊之間基本公共服務(wù)供給水平差異較大、基本公共服務(wù)制度及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，推進(jìn)區(qū)域之間基本公共服務(wù)制度對(duì)接。

(三)大力發(fā)展社會(huì)組織，建立多元主體協(xié)同治理

1980年代以來(lái)治理轉(zhuǎn)型成為全球范圍內(nèi)的話題，它反映了人們對(duì)政府作為單一公共事務(wù)管理主體的質(zhì)疑。現(xiàn)代社會(huì)要求政府在處理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)要善于尊重、吸收和聽(tīng)取其他主體的意見(jiàn)。在社會(huì)公共領(lǐng)域內(nèi)，政府與其他社會(huì)組織群體勢(shì)力共同構(gòu)成了相互依存的治理體系[8]。

一方面，要突破體制藩籬，積極深化社會(huì)組織登記管理改革。要有序推進(jìn)社會(huì)組織分類登記制度，降低社會(huì)組織登記門(mén)檻，淡化少數(shù)社會(huì)組織行政化色彩，探索行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去壟斷化改革。要建立培育支持體系，增強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理能力。在扶持社會(huì)組織生長(zhǎng)的同時(shí)，要避免草根組織被政府“收編”，形成新的“二政府”。要進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，建立科學(xué)有效的社會(huì)組織評(píng)估制度，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，形成一批公信力高、影響力大的社會(huì)組織。

另一方面，要通過(guò)培育各類社會(huì)組織，提高公民的參與能力和參與意識(shí)。社會(huì)治理新格局的形成最終有賴于公眾參與程度的提高。維巴(Sidney Verba)等人就把在參與投票選舉外的社區(qū)工作、接觸政府工作人員、參加政治會(huì)議、溝通和交流視為政治參與的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持人民群眾主體地位，加強(qiáng)政府與社會(huì)的協(xié)商互動(dòng)，增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)管理的知情權(quán)、選擇權(quán)和決策參與權(quán)。要進(jìn)一步拓展民眾參與的途徑和渠道，建立健全公民參與社會(huì)治理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公民參與的制度化、規(guī)范化和程序化。要進(jìn)一步完善專家咨詢、社會(huì)公示、聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策更加符合民意和公眾利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

(四)改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

首先，要加大法治治理的保障力度，推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)管理向法治管理轉(zhuǎn)變。法治是社會(huì)良好運(yùn)行的基石，創(chuàng)新社會(huì)治理體制離不開(kāi)法治的保障。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，江門(mén)市要善用法治思維和法治方式，一方面堅(jiān)持依法行政、法治為民，深入推進(jìn)“法治江門(mén)”創(chuàng)建活動(dòng)，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，建立“大調(diào)解”的工作格局，有效解決社會(huì)矛盾和群眾合理訴求，提升人民群眾對(duì)法治的信心；另一方面，進(jìn)一步健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)于涉及民眾切身利益的重大決策，要充分聽(tīng)取民眾意見(jiàn)和建議，預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生。

其次，要充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，推進(jìn)“網(wǎng)格化”管理向“網(wǎng)格化”治理轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化社會(huì)管理是基層居民自治的創(chuàng)新形式。網(wǎng)格化管理改變了傳統(tǒng)管理從上到下的管理模式，建立了從下到上、從群眾需求出發(fā)的為群眾服務(wù)的新模式。但從目前情況看，江門(mén)網(wǎng)格化管理仍沒(méi)有脫離政府“自上而下”管理邏輯，市民和社會(huì)組織在網(wǎng)格中再度“被行政化”。網(wǎng)格化管理應(yīng)以服務(wù)基層為導(dǎo)向，通過(guò)與基層自治在制度和機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效銜接，形成社區(qū)與居民之間良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬社區(qū)治理的參與渠道，從而實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化管理”向“網(wǎng)格化治理”轉(zhuǎn)變。

再次，要積極推進(jìn)社區(qū)居民自治，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)性參與”向“主動(dòng)性參與”轉(zhuǎn)變。早在2010年《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》就指出，參與社區(qū)公共事務(wù)決策過(guò)程對(duì)居民的社會(huì)自治能力具有積極的效應(yīng)。為此，要改善基層群眾參與性不足的問(wèn)題。一方面，須提高居民的參與意識(shí)，通過(guò)電視宣傳、政策傳單、宣傳冊(cè)、公益欄、村(社)培訓(xùn)等信息傳播和宣傳途徑，喚醒公眾的公民意識(shí)和主人翁意識(shí)；注重利用利益紐帶來(lái)調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，促進(jìn)公眾積極主動(dòng)地參與社會(huì)治理。另一方面，須增強(qiáng)人民群眾的參與能力。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)自治功能，合理界定社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，探索建立公民參與社會(huì)管理的有效機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮居民自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的作用。

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