近日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求各市縣、各有關(guān)部門和中小學(xué)站在辦人民滿意教育的高度，切實(shí)做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作，為廣大學(xué)生和家長(zhǎng)排憂解難，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。

該《意見》是根據(jù)今年3月教育部出臺(tái)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》精神制定，切合本土實(shí)際。

明確校內(nèi)課后服務(wù)工作原則

《意見》明確了校內(nèi)課后服務(wù)的四點(diǎn)工作原則。一是量力而行原則。中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際確定是否開展校內(nèi)課后服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的學(xué)校利用閑置設(shè)施向?qū)W生提供早餐、午餐和午間住宿等校內(nèi)課后服務(wù)。嚴(yán)禁將非閑置的教室、功能室改造為食堂和午間住宿場(chǎng)所。二是自愿參加原則。學(xué)生自愿參加校內(nèi)課后服務(wù)。學(xué)生選擇在校外參加課后服務(wù)的，學(xué)校要引導(dǎo)家長(zhǎng)選擇合法合規(guī)、安全有保障、服務(wù)質(zhì)量高的機(jī)構(gòu)。三是公益惠民原則。校內(nèi)課后服務(wù)堅(jiān)持公益普惠性，有條件的地方應(yīng)以財(cái)政投入為主，免費(fèi)為學(xué)生提供力所能及的服務(wù)。確實(shí)不具備條件但校內(nèi)課后服務(wù)需求比較強(qiáng)烈的地方，鼓勵(lì)探索政府和學(xué)校支持、家長(zhǎng)合理分擔(dān)運(yùn)行成本的做法，不得以營利為目的。四是民主管理原則。校內(nèi)課后服務(wù)由學(xué)校統(tǒng)一組織或參與實(shí)施，服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、安全措施、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)要公開公正，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。

【簡(jiǎn)析】堅(jiān)持量力而行原則，是為了避免條件有限的學(xué)校盲目提供校內(nèi)課后服務(wù)，給本校的資源、管理和教師增加負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持自愿參加原則，是為了避免個(gè)別學(xué)校強(qiáng)迫家長(zhǎng)參與本校提供的課后服務(wù)，借此從中牟利。堅(jiān)持公益惠民原則，體現(xiàn)了學(xué)校提供的課后服務(wù)屬于公益性質(zhì)和惠民性質(zhì)，而非盈利性質(zhì)。堅(jiān)持民主管理原則，是為了讓學(xué)校提供的課后服務(wù)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督，在陽光下運(yùn)行。

明確校內(nèi)課后服務(wù)時(shí)間和內(nèi)容

《意見》指出，校內(nèi)課后服務(wù)的時(shí)間主要指正常上課日的早上、中午和下午課后，不含晚上及周末、節(jié)假日、假期等休息時(shí)間。校內(nèi)課后服務(wù)內(nèi)容主要是向?qū)W生提供早餐、午餐、午間住宿等服務(wù)，以及安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)、娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)、觀看適宜兒童的影片。鼓勵(lì)開展學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)，或組織學(xué)生就近到社區(qū)、企事業(yè)單位開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)決防止將校內(nèi)課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補(bǔ)課”。校內(nèi)課后服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等困境兒童和中低年級(jí)學(xué)生等亟需校內(nèi)課后服務(wù)學(xué)生群體，提倡對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費(fèi)輔導(dǎo)幫助。

【簡(jiǎn)析】《意見》明確指出校內(nèi)課后服務(wù)的時(shí)間和內(nèi)容，主要體現(xiàn)了三個(gè)層面的意思。一是明確了校內(nèi)課后服務(wù)的時(shí)間范圍，要求學(xué)校在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)提供服務(wù)，不得延長(zhǎng)到晚上及節(jié)假日，防止變相從中牟利。二是明確了校內(nèi)課后服務(wù)的內(nèi)容，以提供食宿、輔導(dǎo)學(xué)生做作業(yè)、開展課外活動(dòng)為主，堅(jiān)決防止將校內(nèi)課后服務(wù)變成“補(bǔ)課”。三是鼓勵(lì)開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，有利于引導(dǎo)學(xué)校將課后服務(wù)作為日常教學(xué)的有益補(bǔ)充，豐富學(xué)校的教育方式。

明確校內(nèi)課后服務(wù)的收費(fèi)規(guī)定

《意見》指出，由學(xué)校舉辦的早餐、午餐、午間住宿等校內(nèi)課后服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，要按照物價(jià)等部門管理規(guī)定執(zhí)行，其他校內(nèi)課后服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)通過政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助、利用中央專項(xiàng)彩票公益金支持校外活動(dòng)保障和能力提升項(xiàng)目資金等方式解決經(jīng)費(fèi)來源，嚴(yán)禁學(xué)校以校內(nèi)課后服務(wù)名義違規(guī)亂收費(fèi)。

【簡(jiǎn)析】學(xué)校提供校內(nèi)課后服務(wù)是為了解決家長(zhǎng)下班后接孩子的困難，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公益性與普惠性相結(jié)合。為此，《意見》明確了校內(nèi)課后服務(wù)的收費(fèi)規(guī)定，要求各地各校嚴(yán)按照物價(jià)等部門管理規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)提出通過政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助、利用中央專項(xiàng)彩票公益金等方式解決除食宿外的校內(nèi)課后服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源。這樣的規(guī)定，一方面是為了防止學(xué)校以校內(nèi)課后服務(wù)名義違規(guī)亂收費(fèi)，另一方面是為了減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)公益普惠的原則。

明確保障工作人員的勞務(wù)報(bào)酬

《意見》提出，全區(qū)各地要積極創(chuàng)設(shè)良好的校內(nèi)課后服務(wù)政策環(huán)境，鼓勵(lì)和支持中小學(xué)教職工在按質(zhì)按量完成正常職責(zé)工作任務(wù)后，參與校內(nèi)課后服務(wù)教學(xué)和管理工作并取得相應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬。教職工參與校內(nèi)課后服務(wù)工作取得的收入不納入學(xué)校績(jī)效工資范疇。教職工參與由中小學(xué)舉辦的早餐、午餐、午間住宿等校內(nèi)課后服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的，勞務(wù)報(bào)酬從學(xué)校收取的專項(xiàng)費(fèi)用中列支，參與由學(xué)校舉辦的其他校內(nèi)課后服務(wù)項(xiàng)目的，勞務(wù)報(bào)酬從財(cái)政安排的校內(nèi)課后服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支。教職工參與由校外機(jī)構(gòu)或社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的校內(nèi)課后服務(wù)的，勞務(wù)報(bào)酬由舉辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定從收取的費(fèi)用中列支。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，在中小學(xué)校內(nèi)開展食宿類校內(nèi)課后服務(wù)的納稅人，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

【簡(jiǎn)析】鼓勵(lì)和支持中小學(xué)教職工參與校內(nèi)課后服務(wù)教學(xué)和管理工作，一個(gè)重要體現(xiàn)當(dāng)然是保障其獲得相應(yīng)的合法報(bào)酬。《意見》明確了相關(guān)勞務(wù)報(bào)酬的來源及列支要求，并提出“教職工參與校內(nèi)課后服務(wù)工作取得的收入不納入學(xué)?？?jī)效工資范疇”，有利于激發(fā)教職工參與該項(xiàng)工作的積極性。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，能在一定程度上減輕學(xué)校實(shí)施該項(xiàng)工作的壓力。

鼓勵(lì)校外機(jī)構(gòu)參與校內(nèi)課后服務(wù)

《意見》提出，對(duì)校內(nèi)確實(shí)不具備條件但課后服務(wù)需求強(qiáng)烈的地方，要積極發(fā)揮校外機(jī)構(gòu)（校外活動(dòng)中心、勤工儉學(xué)服務(wù)中心、少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、科技館等）和社會(huì)上有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索校外機(jī)構(gòu)或社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)合作開展校內(nèi)課后服務(wù)。在堅(jiān)持公益性的前提下，探索由校外機(jī)構(gòu)或社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為收費(fèi)主體、學(xué)校提供必要場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備支持、家長(zhǎng)分擔(dān)服務(wù)成本的運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)參與學(xué)生人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容、課時(shí)、教師勞務(wù)報(bào)酬和設(shè)施設(shè)備損耗、維修等成本確定，并按規(guī)定進(jìn)行公示。收取的費(fèi)用要進(jìn)行專賬管理，并按季度公示收支情況。

【簡(jiǎn)析】鼓勵(lì)校外機(jī)構(gòu)參與校內(nèi)課后服務(wù)，必須做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，除了做好相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管外，還要將安全監(jiān)管放在重要位置。全區(qū)各地各有關(guān)部門、中小學(xué)校和相關(guān)機(jī)構(gòu)要把安全放在首位，落實(shí)安全責(zé)任，完善安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全衛(wèi)生意識(shí)教育，強(qiáng)化安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實(shí)考勤、監(jiān)管、交接班制度。切實(shí)消除在場(chǎng)地、消防、食品安全、安全保衛(wèi)等方面的隱患，確保學(xué)生人身安全。

充實(shí)校內(nèi)課后服務(wù)人員隊(duì)伍

《意見》要求，全區(qū)各地要加強(qiáng)校內(nèi)課后服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，廣泛動(dòng)員優(yōu)秀教師和人員，吸納民間藝人、能工巧匠、非物質(zhì)文化傳承人、“五老”人員、大學(xué)生志愿者等參與校內(nèi)課后服務(wù)工作，提升校內(nèi)課后服務(wù)能力。中小學(xué)及相關(guān)機(jī)構(gòu)要對(duì)參與人員嚴(yán)格把關(guān)，杜絕道德敗壞、品行不端人員混入校內(nèi)課后服務(wù)工作隊(duì)伍。

【簡(jiǎn)析】此處提到的吸納民間藝人、能工巧匠、非物質(zhì)文化傳承人參與校內(nèi)課后服務(wù)工作，是對(duì)上文提出的安排學(xué)生參與拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)的一個(gè)呼應(yīng)。吸納社會(huì)力量參與校內(nèi)課后服務(wù)工作，除了能在一定程度上減輕學(xué)校教職工的負(fù)擔(dān)，更重要的是能給學(xué)生提供更專業(yè)的指導(dǎo)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的興趣、發(fā)展學(xué)生的特長(zhǎng)，可謂一舉多得。endprint