楊 艷

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是集文化、體育、服務(wù)等多種功能于一體，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的綜合性公共機(jī)構(gòu)。體育作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作的重要內(nèi)容，承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育管理工作和公共體育服務(wù)的職能，是農(nóng)村公共體育、文化服務(wù)體系的重要組成部分，是黨和政府開(kāi)展農(nóng)村體育工作的基本陣地。對(duì)農(nóng)民的體育興趣、體育習(xí)慣、體育能力的培養(yǎng)具有重要作用，豐富農(nóng)村文體生活，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)具有重要意義。

商洛市主要以農(nóng)業(yè)人口為主，現(xiàn)階段，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站普遍設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)，由于其政策法規(guī)、人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等原因，在日常工作中顯得無(wú)足輕重，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作概念模糊，工作職能無(wú)法突顯，失去了政策規(guī)定中的重要地位。

1 研究對(duì)象

本課題以商洛市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為研究對(duì)象，對(duì)各個(gè)文化站的體育服務(wù)方面進(jìn)行研究。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

通過(guò)查閱文獻(xiàn)法規(guī)、INTERNET檢索等方法，閱讀了相關(guān)領(lǐng)域的文獻(xiàn)資料，并查詢(xún)相關(guān)科研論文100余篇，收集整理了相關(guān)專(zhuān)著和文獻(xiàn)。

2.2 問(wèn)卷調(diào)查法

按照研究目的、內(nèi)容設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)審核、修改，形成了《商洛市綜合文化站體育服務(wù)調(diào)查問(wèn)卷》和《綜合文化站體育從業(yè)者調(diào)查問(wèn)卷》兩份調(diào)查表。

表1 問(wèn)卷發(fā)放回收情況統(tǒng)計(jì)表

問(wèn)卷的對(duì)象是商洛市各地文化站進(jìn)行體育健身訓(xùn)練的群眾、教練員和領(lǐng)導(dǎo)。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷150份，回收問(wèn)卷139份，回收率92.67%；有效問(wèn)卷131份，有效率為94.24%；發(fā)放體育教練員問(wèn)卷40份，回收問(wèn)卷40份，有效問(wèn)卷39份，有效率97.5%。

2.3 訪(fǎng)談法

通過(guò)座談、走訪(fǎng)、電話(huà)的形式與各縣區(qū)主管體育的領(lǐng)導(dǎo)、群體教練員進(jìn)行交流，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，并專(zhuān)訪(fǎng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者。

2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對(duì)調(diào)查過(guò)程中，所收集得到的各類(lèi)數(shù)據(jù)、資料、建議對(duì)策，進(jìn)行整理、分析。并且對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確地為所要研究的主要問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)支撐。

3 結(jié)果與分析

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育服務(wù)管理體制研究

3.1.1 主管部門(mén)及配套經(jīng)費(fèi)

根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2005〕27號(hào))等文件的意見(jiàn)，文化站的建設(shè)、維修、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入縣鄉(xiāng)人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，不得隨意核減或挪用。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)或資助文化站。[5]

通過(guò)調(diào)查可以看出(表2)，商洛市各文化站的體育資金來(lái)源主要是靠地方財(cái)政撥款，投入經(jīng)費(fèi)整體不高，投入金額一般在1-5萬(wàn)之間，大多數(shù)體育指導(dǎo)員、教練員認(rèn)為每年投入的經(jīng)費(fèi)根本滿(mǎn)足不了日常群眾健身鍛煉的需求，在一定程度制約了體育從業(yè)者的積極性，影響了該地區(qū)全民健身的整體發(fā)展和群眾健身水平的提高。

表2 商洛市綜合文化站經(jīng)費(fèi)來(lái)源、投入及充足程度

產(chǎn)生這樣的原因主要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、教練員水平、日常經(jīng)費(fèi)的來(lái)源單一化有著很大的關(guān)系。因此，更應(yīng)該拓寬文化站的體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，增加社會(huì)捐助，增加途徑、多渠道、多元化籌集資金，使群眾體育進(jìn)一步加大資金支出，盡快改變經(jīng)費(fèi)緊張的局面。比如：民企合作、表演賽、贊助宣傳、健身培訓(xùn)等多元化方式，保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

3.1.2 體育服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公條件及場(chǎng)地器材

圖1 商洛市綜合文化站體育場(chǎng)地、設(shè)施滿(mǎn)足度調(diào)查表

通過(guò)對(duì)各區(qū)縣文化站的體育場(chǎng)地滿(mǎn)足程度調(diào)查來(lái)看(圖1)，各文化站的體育指導(dǎo)、教練員中有3%認(rèn)為場(chǎng)館設(shè)施面積非常充足，較為充足的5%，基本滿(mǎn)足的占35%，三者之和還不到一半。除此之外，還有超過(guò)半數(shù)的教練員認(rèn)為場(chǎng)地器材不夠，不能滿(mǎn)足日常體育健身指導(dǎo)的需求。

從目前各個(gè)市縣的體育場(chǎng)館設(shè)施來(lái)看，各地區(qū)體育健身訓(xùn)練的硬件設(shè)備基本完備。體育場(chǎng)地主要有籃球場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、乒乓球、體彩健身器材小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等多樣化的場(chǎng)地。各地區(qū)文化站應(yīng)該在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中逐步完善，真正意義上滿(mǎn)足全民健身體育發(fā)展的需要，使體育服務(wù)于群眾，服務(wù)于民生。

3.1.3 體育政策法規(guī)及制度健全、落實(shí)狀況

通過(guò)對(duì)各地文化站相關(guān)規(guī)章制度的調(diào)查結(jié)果顯示(表3)：各個(gè)健身指導(dǎo)員、教練員認(rèn)為規(guī)章制度十分完善占到10.26%，基本完善占到13.58%，不完善占到46.15%，可以看出：商洛市各個(gè)文化站基本都有制定相關(guān)全民健身的規(guī)章制度，但由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)觀(guān)念、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、場(chǎng)地條件等因素的影響，仍然部分文化站存在著制度不健全、不細(xì)化的現(xiàn)象。

表3 商洛市文化站相關(guān)制度落實(shí)狀況

通過(guò)文化站相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行情況調(diào)查顯示：在相關(guān)健身訓(xùn)練制度的實(shí)施中完全執(zhí)行占到7.69%，基本執(zhí)行占到61.54%，執(zhí)行不力占到41.03%，不執(zhí)行5%?？梢钥闯?，有接近一半的文化站，雖然都有著日常健身訓(xùn)練相關(guān)制度，但在制度落實(shí)方面很難到位，嚴(yán)重影響了體育從業(yè)者的訓(xùn)練積極性?？梢?jiàn)，文化站在進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)，應(yīng)重視制度的可執(zhí)行性，使理論和實(shí)踐完整的結(jié)合起來(lái)，從而促進(jìn)各地市文化站的穩(wěn)定性、可持續(xù)發(fā)展。

3.1.4 體育指導(dǎo)員、教練員發(fā)展情況調(diào)查

3.1.4.1 自身業(yè)務(wù)發(fā)展情況調(diào)查

從表4可以看出，商洛市文化站體育從業(yè)者業(yè)務(wù)提高的有效途徑。通過(guò)部門(mén)安排定期進(jìn)修、培訓(xùn)學(xué)習(xí)來(lái)提高業(yè)務(wù)能力的占到94.87%；通過(guò)參加省、市級(jí)、各級(jí)別體育健身比賽占到74.36%；通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)校講座、進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)方面科學(xué)研究方式來(lái)提高業(yè)務(wù)能力的分別占到28.21%、17.95%。

表4 商洛市文化站體育指導(dǎo)員、教練員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

可以看出，商洛市文化站健身指導(dǎo)員、教練員對(duì)提高自身水平認(rèn)識(shí)程度和提高自身業(yè)務(wù)能力的主要途徑是通過(guò)參加相關(guān)培訓(xùn)及進(jìn)修學(xué)習(xí)來(lái)提高。其次是通過(guò)帶隊(duì)參加商洛市、縣域間的各種比賽來(lái)提高業(yè)務(wù)能力和水平，這也是最經(jīng)濟(jì)、最直接的學(xué)習(xí)交流途徑。通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家和進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的科學(xué)研究來(lái)提高自身執(zhí)教水平和能力的很少只占到28.21%，這主要與各地的經(jīng)濟(jì)條件和體育意識(shí)有關(guān)。

3.1.4.2 對(duì)職業(yè)熱愛(ài)程度情況調(diào)查

通過(guò)對(duì)職業(yè)熱愛(ài)程度調(diào)查發(fā)現(xiàn)(表5)，結(jié)果顯示：不喜歡占到36.8%，一般22.7%，兩者相加接近60%，大部分的體育工作人員都不是很喜歡自己的本職工作，喜歡的只能占到40%左右。

表5 商洛市文化站體育指導(dǎo)員、教練員對(duì)本職業(yè)熱愛(ài)程度

4 結(jié)論

本課題在總結(jié)和探索綜合文化站已有功能的基礎(chǔ)上，研究體育服務(wù)功能如何構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)的指標(biāo)體系，如何促進(jìn)農(nóng)村體育社會(huì)組織、行政職能改革，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的全面發(fā)展，提供幫助與支持。

①商洛市文化站訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)主要依靠地方財(cái)政行政撥款，且來(lái)源比較單一化，經(jīng)費(fèi)缺乏，綜合性運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)地方等不足；

②商洛市文化站的目標(biāo)定位比較正確、全面，全民健身項(xiàng)目的設(shè)置上表現(xiàn)出地域性、單一性和趨同性；

③商洛市綜合文化站體育設(shè)施、場(chǎng)地基本滿(mǎn)足日常，隨著后續(xù)參與人員的不斷加入，場(chǎng)地器材難于滿(mǎn)足現(xiàn)狀；

④由于受到地域、資金、制度、后備人才等因素的影響，商洛市文化站全民健身發(fā)展比較緩慢，相關(guān)制度建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

5 對(duì)策

5.1 提高文化站體育服務(wù)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理

主管部門(mén)應(yīng)高度重視日常群眾體育健身，進(jìn)一步完善文化站體育服務(wù)訓(xùn)練管理和運(yùn)行制度建設(shè)，形成科學(xué)有效的“管理-開(kāi)展-監(jiān)控”宏觀(guān)調(diào)控管理模式，逐步形成適合商洛本地體育訓(xùn)練可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐體系，保障日常群眾健身活動(dòng)的有效開(kāi)展。

5.2 樹(shù)立合理、準(zhǔn)確的目標(biāo)定位

商洛地區(qū)由于特殊的地理位置和經(jīng)濟(jì)、文化等表現(xiàn)出來(lái)的差異性，以及各地區(qū)的實(shí)際情況，就要求文化站領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)目標(biāo)定位上要更加清晰、準(zhǔn)確。首先，在管理體制、模式都存在著顯著地差異性和獨(dú)特性，要做到區(qū)別對(duì)待。其次，要借助地區(qū)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)培養(yǎng)出優(yōu)秀的群眾體育后備人才。

5.3 加強(qiáng)文化站的體育服務(wù)人力資源管理

① 建立健全健身指導(dǎo)員、教練員選拔聘任、考核制度；商洛市文化站體育服務(wù)還處于不成熟階段的，無(wú)論在全民體育健身訓(xùn)練、文體學(xué)習(xí)、健身教練員的管理、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練監(jiān)控和評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制等方面，制度還很不健全，缺乏適合該地區(qū)特點(diǎn)的一系列規(guī)章制度，來(lái)科學(xué)有效的指導(dǎo)全民健身工作。

② 實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制，提高教練員工作積極性；1、健全教練員激勵(lì)機(jī)制和考核、晉職制度的合理傾斜等方式，激發(fā)教練員的積極性和主動(dòng)性。2、各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，逐步形成“體育教師-兼職教練員-專(zhuān)職教練員”的教練員體系，使體育健身教練員隊(duì)伍走專(zhuān)職化道路。

③ 加強(qiáng)對(duì)文化站體育指導(dǎo)員的管理，建立體育指導(dǎo)員評(píng)價(jià)體系，增加培養(yǎng)進(jìn)修渠道，完善群眾體育健身相關(guān)管理制度，配套一定的獎(jiǎng)懲措施。

[1] 《“十一五”全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》國(guó)家發(fā)展改革委.文化部.

[2] 《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村體育工作的意見(jiàn)》國(guó)家體育總局群體司.體群字[2010]128號(hào).

[3] 《全國(guó)“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》國(guó)家發(fā)展改革委、文化部.2007.

[4] 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》文化部 .2009年9月8日.

[5] 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.2005年11月27日.

[6] 陳衛(wèi)軍,李波.建立“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制完善農(nóng)村文化服務(wù)體系一我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改革的情況與作法[J].政策,2008年第4期.

[7] 賈有林.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].中國(guó)土族,2008年第2期.

[8] 朱春雷.從政治整合、行政管治到文化服務(wù):鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站職能變遷研究[D].華中師范大學(xué)碩士論文,2008年.